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1、2024 年 6 月河南省黃河流域國土空間規(guī)劃（2021-2035 年）公眾版01目標(biāo)策略與空間格局規(guī)劃背景與指導(dǎo)思想黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。黃河流域河南段橫跨黃河中下游，在國家防洪安全、生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、文化傳承和糧食安全等方面戰(zhàn)略地位極為重要。深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要論述精神以及對河南工作的重要指示要求，依據(jù)中華人民共和國黃河保護法全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要河南省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃河南省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）2、，編制河南省黃河流域國土空間規(guī)劃（2021-2035年）。規(guī)劃背景規(guī)劃背景規(guī)劃背景與指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展及河南工作的重要講話和指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“重在保護、要在治理”的根本方針，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的基本原則，堅持綠水青山就是金山銀山的基本理念，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸，共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，優(yōu)化流域國土空間格局，提升國土空間保護開發(fā)質(zhì)量和效益，把黃河打造成岸綠景美的生態(tài)河、歲歲安瀾的平安河、傳承歷史的文脈河，讓黃河成為造福人民的幸福河，奮力譜寫新3、時代中原更加出彩的絢麗篇章。指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想本規(guī)劃河南省黃河流域范圍包括沿黃的9個省轄市和濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)（濟源市），以及4個引黃受水的省轄市。規(guī)劃輻射區(qū)范圍包括漯河市、南陽市、信陽市、駐馬店市。規(guī)劃期限為2021-2035年，遠(yuǎn)景展望到2050年。規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍2025 年2035 年2050 年許昌市周口市商丘市平頂山市三門峽市洛陽市焦作市鄭州市新鄉(xiāng)市開封市濮陽市安陽市鶴壁市濟源市規(guī)劃范圍與規(guī)劃目標(biāo)河南省黃河流域國土空間規(guī)劃范圍與分區(qū)10個沿黃城市4個引黃受水城市沿黃地區(qū)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯進展。2025 年2035 年2050 年黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展在全國發(fā)揮示范標(biāo)桿4、作用，基本建成引領(lǐng)黃河流域、造福中原人民的幸福河。全面建設(shè)成為引領(lǐng)黃河流域、造福中原人民的幸福河。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，防洪減災(zāi)能力進一步增強，水資源集約利用、城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和黃河文化保護傳承水平進一步提升。高水平建成生態(tài)保護示范區(qū)高水平建成高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)高水平建成黃河文化優(yōu)勢彰顯區(qū)高水平建成黃河安瀾保障區(qū)高水平建成水資源節(jié)約集約利用先行區(qū)黃河成為岸綠景美、長久安瀾、傳承文脈、造福人民的“幸福河”，支撐社會主義現(xiàn)代化新河南全面建成，成為人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化樣板地，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中發(fā)揮重要支撐作用。規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃范圍與規(guī)劃目標(biāo)空間策略與總體格局生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展安瀾為基韌性5、為要 以水而定 量水而行 空間策略空間策略因地制宜分類施策統(tǒng)籌謀劃協(xié)同治理一帶兩屏黃河生態(tài)帶太行山、伏牛山生態(tài)屏障國土空間保護開發(fā)格局圖生態(tài)空間生態(tài)空間一圈多點一心三區(qū)鄭州都市圈多個區(qū)域中心城市、縣城城鎮(zhèn)空間城鎮(zhèn)空間農(nóng)業(yè)空間農(nóng)業(yè)空間中原農(nóng)谷豫北平原高效農(nóng)業(yè)區(qū)豫東平原高效農(nóng)業(yè)區(qū)豫西山地丘陵生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)空間策略與總體格局總體空間格局總體空間格局02統(tǒng)籌三大空間引領(lǐng)流域高質(zhì)量發(fā)展保護修復(fù)生態(tài)空間高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黃河生態(tài)帶筑牢太行山、伏牛山生態(tài)安全屏障塑造大嵩山生態(tài)綠心構(gòu)建多層級生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)以嵩山為核心，以登封、偃師、鞏義、禹州、汝州等環(huán)嵩山縣(市)為主體，共建高品質(zhì)的人文生態(tài)綠心。提高太行山水源涵養(yǎng)和水土保6、持功能，強化伏牛山水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護功能。包括黃河故道、南水北調(diào)、大運河（河南段）、沙潁河和其他重要支流生態(tài)廊道。以干流為先導(dǎo)，統(tǒng)籌上下游、左右岸，強化黃河大堤內(nèi)外生態(tài)功能對接，盡快實現(xiàn)黃河生態(tài)廊道貫通。完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能加強黃河干支流沿線等生態(tài)廊道修復(fù)治理推進太行山-伏牛山生態(tài)屏障區(qū)修復(fù)治理推進平原農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)修復(fù)保護修復(fù)生態(tài)空間統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合修復(fù)治理統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合修復(fù)治理1.2.3.4.5.優(yōu)化提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間推動鄭州都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展強化外圍區(qū)域中心城市支撐帶動作用促進縣級城市和小城鎮(zhèn)提質(zhì)升級統(tǒng)籌公7、共服務(wù)設(shè)施均衡化布局，提升城市綜合承載能力加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式完善城鎮(zhèn)體系，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展完善城鎮(zhèn)體系，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重要產(chǎn)業(yè)集群布局規(guī)劃圖優(yōu)化提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化創(chuàng)新功能空間布局打造科技創(chuàng)新高地優(yōu)化制造業(yè)空間布局支撐產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展突出創(chuàng)新引領(lǐng)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間布局突出創(chuàng)新引領(lǐng)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間布局推動開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效加強黃河干支流沿岸產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管控拓展消費新空間支持國際消費中心建設(shè)優(yōu)化提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間統(tǒng)籌推進能源資源基地和重點礦區(qū)建設(shè)，提高礦業(yè)開發(fā)利用集中度，健全生態(tài)保護與礦山開采協(xié)調(diào)機制。減少小型礦山數(shù)量，增加大中型礦山比例，實施新建礦山最低準(zhǔn)入條件。落實河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例，黃8、河流域新建、改建、擴建露天礦山應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。支持主要礦種生產(chǎn)礦山應(yīng)用資源高效利用技術(shù)，推動礦產(chǎn)資源綜合利用、梯級利用、循環(huán)利用。優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間布局，推動鄉(xiāng)村振興優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間布局，推動鄉(xiāng)村振興優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，推動綠色發(fā)展優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，推動綠色發(fā)展01加強農(nóng)業(yè)區(qū)單元分區(qū)分類指引。010102培育打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。020203優(yōu)化鄉(xiāng)村居民點布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。030304保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地需求，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。040405統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施布局，支撐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。050506統(tǒng)籌推進土地綜合整治，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。069、06優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)利用布局，統(tǒng)籌推進能源資源基地和重點礦區(qū)建設(shè)優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)利用布局，統(tǒng)籌推進能源資源基地和重點礦區(qū)建設(shè)嚴(yán)格管控露天礦山開發(fā)治理活動嚴(yán)格管控露天礦山開發(fā)治理活動提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用水平提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用水平優(yōu)化礦山開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，減少小型礦山數(shù)量，提升規(guī)?；絻?yōu)化礦山開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，減少小型礦山數(shù)量，提升規(guī)?；奖Ｗo傳承黃河文化魅力空間世界文化遺產(chǎn)國家文化公園和大遺址文物保護保護單位歷史文化名城名鎮(zhèn)名村各類專項遺產(chǎn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)河南省黃河流域國土空間規(guī)劃（2021-2035年）文旅文旅融合融合支持黃河國家文化公園（河南段）建設(shè)。以“黃河故事”為主線，統(tǒng)籌劃定管10、控保護區(qū)、主題展示區(qū)、文旅融合區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)四個主導(dǎo)功能區(qū)，以核心展示園、集中展示帶、特色展示點建設(shè)為抓手，有序推動黃河國家文化公園（河南段）整體保護利用和系統(tǒng)開發(fā)提升。活化利用黃河文化遺產(chǎn)活化利用黃河文化遺產(chǎn)推動文化旅游空間融合發(fā)展策劃十條文化旅游精品線路優(yōu)先保障重大文化旅游設(shè)施用地深入落實一批文化旅游融合發(fā)展重大項目整體保護黃河流域文化遺產(chǎn)整體保護黃河流域文化遺產(chǎn)03夯實支撐體系保障流域可持續(xù)發(fā)展提升水資源保障能力強化水資源剛性約束優(yōu)化水資源配置推進水資源節(jié)約集約利用加強水資源超載區(qū)治理落實以水定城、以水落實以水定城、以水定地、以水定人、以定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴(yán)格落實用水定產(chǎn)，嚴(yán)格落11、實用水總量控制指標(biāo)水總量控制指標(biāo)優(yōu)化配置、科學(xué)調(diào)度黃優(yōu)化配置、科學(xué)調(diào)度黃河水、南水北調(diào)水，積河水、南水北調(diào)水，積極用好再生水、嚴(yán)格控極用好再生水、嚴(yán)格控采地下水采地下水大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水積極推進工業(yè)節(jié)水增效積極推進工業(yè)節(jié)水增效工作工作加快節(jié)水型社會建設(shè)加快節(jié)水型社會建設(shè)加強禁采區(qū)、限采區(qū)和加強禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制分區(qū)管控地面沉降控制分區(qū)管控實施地下水超采治理實施地下水超采治理加強地表水超載區(qū)重點加強地表水超載區(qū)重點領(lǐng)域節(jié)水，多渠道增加領(lǐng)域節(jié)水，多渠道增加水源供給水源供給 完善基礎(chǔ)設(shè)施布局推進綜合交通體系建設(shè)推進綜合交通體系建設(shè)推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善綜12、合防災(zāi)體系布局完善綜合防災(zāi)體系布局推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)04分區(qū)施策與分類指引“一干六支”沿線地區(qū)分級管控依據(jù)黃河水文和自然地理特征，統(tǒng)籌上下游、依據(jù)黃河水文和自然地理特征，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸，劃分“一干六支”線性分區(qū)干支流、左右岸，劃分“一干六支”線性分區(qū)灘區(qū)灘區(qū)打造成為生態(tài)、安全、農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的國家生態(tài)文明建設(shè)樣板區(qū)打造成為峽谷風(fēng)貌的生態(tài)綠色廊道大堤外5千米大堤外5千米無大堤河道無大堤河道按照“因灘施策、綜合治理”的規(guī)劃思路推進灘區(qū)修復(fù)整治，引導(dǎo)灘區(qū)人口與建設(shè)規(guī)模減量發(fā)展，依據(jù)洪水淹沒風(fēng)險劃分“嫩灘、二灘和高灘”，實行差異化分區(qū)引導(dǎo)與管控，形成“河暢、岸綠、堤固、13、景美、民富”的美麗灘區(qū)。提升無大堤河道生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與水沙治理能力。嚴(yán)格控制采礦行為，推進礦山修復(fù)。支持防洪安全、水沙治理等工程建設(shè)，提升水土保持能力。沿黃河干流大堤外100米、500米、1千米、5千米劃分四級管控指引區(qū)，加強黃河干流沿線土地用途管制。打造成為山水林田草一體、自然與文化融合的黃河休閑觀光綠色生態(tài)長廊針對城區(qū)段建設(shè)30-50米以上的防護帶，禁止新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，推進濱水林帶建設(shè)，完善生態(tài)游憩功能；針對非城區(qū)段建設(shè)100米以上的防護帶，禁止新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，因地制宜推進生態(tài)修復(fù)。在河道外1千米范圍內(nèi)嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，禁止新建重化工、重污染項目，有序退出污染企業(yè)。生態(tài)防護區(qū)控制建設(shè)區(qū)伊洛河14、沿線地區(qū)宏農(nóng)澗沿線地區(qū)蟒河沿線地區(qū)沁河沿線地區(qū)金堤河沿線地區(qū)天然文巖渠沿線地區(qū)支流沿線支流沿線分層指引分層指引干流沿線干流沿線分層指引分層指引三區(qū)“三區(qū)七片”分區(qū)差異化指引根據(jù)黃河干支流域及外圍引黃受水區(qū)分布特點，根據(jù)黃河干支流域及外圍引黃受水區(qū)分布特點，將流域按縣級行政單元劃分為“三區(qū)七片”將流域按縣級行政單元劃分為“三區(qū)七片”七片核心區(qū)黃河流域安瀾、生態(tài)保護、文化傳承展示和高質(zhì)量發(fā)展的示范引領(lǐng)區(qū)中游核心區(qū)保護治理發(fā)展中下游核心區(qū)下游核心區(qū)北部拓展區(qū)南部拓展區(qū)北翼協(xié)同區(qū)南翼協(xié)同區(qū)拓展區(qū)黃河流域生態(tài)涵養(yǎng)、流域治理和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的共生共榮區(qū)協(xié)同區(qū)黃河流域引黃協(xié)作、糧食安全保障和和文化保護傳承的拓15、展聯(lián)動區(qū)流域生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)治理流域安全防災(zāi)協(xié)同治理水資源節(jié)約利用六大支流河道1km六大支流河道1km流域高質(zhì)量發(fā)展加強山體保育，完善濕地系統(tǒng)；加強水沙治理；打造洛陽省級副中心城市；加強文化遺址保護傳承。推進灘區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；有序推進灘區(qū)居民點遷建，改善灘區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)。加強山體保育，推進重要支流環(huán)境污染治理；加強支流與滯洪區(qū)防洪能力；提升焦作-新鄉(xiāng)-濮陽發(fā)展軸聚集能力。加強山林保育，推進重要支流環(huán)境污染治理；推進縣城提質(zhì)，加快融入都市圈一體化發(fā)展；打造明清古道文化展示帶。加強山體保育；完善引黃工程；依托京廣通道提升安陽市發(fā)展能級，推動鶴壁資源型城市轉(zhuǎn)型；打造北部古都展示帶。16、完善引黃工程；保障糧食安全；提升地市發(fā)展能級，發(fā)展內(nèi)河航運；打造主題化文化展示區(qū)，加強文旅協(xié)作。加強沿黃濕地保護修復(fù)與生態(tài)廊道建設(shè)；推進灘區(qū)治理；加強鄭州國家中心城市建設(shè)；推進鄭開同城化；完善沿黃文化展示空間體系。水環(huán)境水安全水資源水生態(tài)綜合防災(zāi)人/地/產(chǎn)/城/鄉(xiāng)黃河文化保護與傳承創(chuàng)新保護治理發(fā)展05推動跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展加快建立流域跨省橫向生態(tài)補償機制，加強省際水資源信息共享。推進省際干支流河道綜合治理，協(xié)同補齊跨省界地區(qū)防洪工程短板。加強省際高速公路通道對接，提高省際跨黃河路網(wǎng)聯(lián)通能力，推動區(qū)域等重大能源設(shè)施建設(shè)。整合跨省域文化資源，共同打造以黃河為主題的國家級特色文化旅游品牌。促進跨界地區(qū)產(chǎn)17、業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，聯(lián)合共建跨省域產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。推動跨省協(xié)同發(fā)展推動建立黃河流域省際協(xié)同體制機制推動建立黃河流域省際協(xié)同體制機制推進重點領(lǐng)域跨省協(xié)同治理推進重點領(lǐng)域跨省協(xié)同治理生態(tài)協(xié)同交通協(xié)同產(chǎn)業(yè)協(xié)同防洪協(xié)同文化協(xié)同積極與晉、陜、魯三省開展多邊合作，加強規(guī)劃銜接與政策協(xié)同。探索建立區(qū)域一體化工作機制。國土為基筑牢保護底線空間統(tǒng)籌引領(lǐng)流域發(fā)展讓黃河成為造福人民的河南省自然資源廳網(wǎng)站：https:/微信公眾號：河南自然資源電子郵箱：郵寄地址：河南省鄭州市金水東路 18 號河南省自然資源廳 國土空間規(guī)劃局，郵編 450000（郵件標(biāo)題或信封封面請注明“河南省黃河流域國土空間規(guī)劃意見建議”字樣）本規(guī)劃所有數(shù)據(jù)和內(nèi)容以最終批復(fù)為準(zhǔn)