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1、鎮國土空間總體規劃TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KELIN(2021-2035年)草案公示克林鎮人民政府克林鎮人民政府20242024年年7 7月月前言前言PREFACE 按照黑龍江省自然資源廳關于加快推進國土空間規劃編制工作的通知等文件以及國家、省、黑河市的工作要求,克林鎮人民政府組織編制了遜克縣克林鎮國土空間總體規劃（2021-2035）。本規劃堅持以人民為中心的發展思想，堅持生態文明理念，堅持總體國家安全觀，構建國土空間新格局，統籌發展和安全，統籌國土空間保護、開發、利用、修復，助力實現“生態立縣、礦業強縣、口岸活縣”的發展目標，奮力開創綠2、色生態、多維融合、興邊富民的中國式現代化建設新局面。目目 錄錄CONTENT01 01 規劃總則規劃總則03 03 國土開發保國土開發保護總護總體格局體格局02 02 目標與戰略目標與戰略04 04 集約高效產業集約高效產業空間空間05 05 鎮村體系規劃鎮村體系規劃06 06 中心城區空間布局中心城區空間布局07 07 綜合支撐體系綜合支撐體系08 08 國土空間整治和生國土空間整治和生態修復態修復09 09 規劃傳導與實施規劃傳導與實施保障保障1.1 規劃原則1.2 規劃范圍與期限2.1 總體定位2.2 發展目標2.3 發展戰略3.1 總體格局3.2 控制線約束4.1 產業導向4.2 產業3、空間布局5.1 村莊分類5.2 等級體系6.1 規劃范圍6.2 發展方向6.3 用地布局7.1 綜合交通7.2 市政公用設施7.3 公共服務設施7.4 安全與防災減災設施8.1 國土綜合整治8.2 生態修復9.1 規劃傳導9.2 近期建設規劃9.3 規劃實施保障01 01 規劃總則規劃總則1.1 1.1 規劃原則規劃原則1.2 1.2 規劃范圍與期限規劃范圍與期限克林鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KELIN草案公示1.1 1.1 規劃原則規劃原則堅持安全優先，綠色發展 落實上位規劃劃定的“三條控制線”，嚴4、守糧食安全底線和生態環境安全底線，完善國土安全保障措施，增強空間韌性；嚴控城鎮開發邊界，加快生產方式轉變，推進綠色生態產業發展。堅持以人為本，品質提升 以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為鎮域國土空間總體規劃的出發點，處理好人與自然的和諧關系，提升鎮村公共服務設施和基礎設施配置水平，改善人居環境，實現城鄉高質量發展、高品質生活。堅持全域管控，適度集約 強化自然資源統籌利用和用途管控，探索控制城鄉建設用地增量，盤活存量的內涵式發展路徑，提高土地利用效率。堅持承上啟下，彰顯特色 落實上位規劃劃定的“三條控制線”，嚴守糧食安全底線和生態環境安全底線，完善國土安全保障措施，增強空間韌性；嚴控城鎮開5、發邊界，加快生產方式轉變，推進綠色生態產業發展。堅持側重實施，突出近期 側重對本行政區域開發保護作出具體安排，突出與國民經濟和社會發展規劃的銜接，保障近期項目實施。堅持公眾參與，開放共享 廣泛征求公眾意見，開門編規劃，保障公眾的知情權、參與權和監督權。加強部門協調溝通，建立上下聯動機制，提升規劃操作性，確保規劃能用、管用、好用。克林鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KELIN草案公示1.2 1.2 規劃范圍與期限規劃范圍與期限規劃范圍 本次規劃范圍包括克林村、克林河村、駱駝峰村、梅山村、平臺村、千山村、臺山村6、天山村8個行政村、縣屬遜克農場第八管理區。國土總面積為341828.98公頃。規劃期限 規劃期限為2021-2035年，基期年為2020年，近期目標年為2025年，目標年為2035年，遠景展望至2050年。02 02 目標與戰略目標與戰略2.1 2.1 總體定位總體定位2.2 2.2 發展目標發展目標2.3 2.3 發展戰略發展戰略克林鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KELIN草案公示2.1 2.1 總體定位總體定位冰雪旅游之魅力霧凇城鎮生態旅游勝地之魅力森林城鎮礦產采掘加工業和寒地中草藥種植之農工農貿城7、鎮克林鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KELIN草案公示2.2 2.2 發展目標發展目標 高質量發展國土空間格局初步形成，生態、農業、城鄉空間用途管制制度基本建立，糧食安全穩定提升，生態安全明顯改善，生態宜居城鎮品質顯著提高，經濟高質量發展的空間支撐能力逐步增強。到2035年 高質量融入龍江絲路帶黑河市“三區一極”建設，形成底線約束與發展共贏，資源稟賦優勢充分彰顯，創新、協調、綠色、開放、共享的國土空間格局，農產品精加工、礦產品深加工、生態旅游、競爭力大幅提升，基本建成全域農業綠色發展示范區、生態功能價值轉8、換先行區、產業發展集聚區。國土空間開發和保護格局全面優化，綠色發展方式實現全面轉型，生態和環境質量更加優良，資源和能源利用更加高質高效，公共服務及基礎設施配置更加完善，全面建成冰雪旅游之魅力霧凇城鎮；生態旅游勝地之魅力森林城鎮；礦產采掘加工業和寒地中草藥種植之農工農貿城鎮。到2050年到2035年到2025年克林鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KELIN草案公示2.3 2.3 發展戰略發展戰略1樹立底線思維落實三區三線2統籌優化鄉村空間布局推進土地綜合整治支撐和美鄉村建設3積極盤活鄉村建設用地穩妥推進農村建9、設用復墾推進建設用地增減掛鉤4推動鄉村一二三產業融合推動國土空間復合利用03 03 國土開發總體布局國土開發總體布局3.1 3.1 總體格局總體格局3.2 3.2 控制線約束控制線約束克林鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KELIN草案公示3.1 3.1 總體格局總體格局構建“一核兩軸、三區多點”的鎮域國土空間總體布局以克林鎮中心城鎮為核心的克林鎮鎮域發展核心為由S204（湯旺鶴崗公路）構成的生態旅游發展軸、五湯公路沿線構成的礦產資源開發加工發展軸生態旅游產業發展區、特色農業發展區、礦產資源開發區為規劃確定的10、重點發展的三個重點村，即平臺村、千山村、梅山村一核兩軸三區多點克林鎮國土空間總體布局示意圖鎮域發展核心生態旅游發展軸礦產資源開發加工發展軸克林鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KELIN草案公示3.2 3.2 控制線約束控制線約束永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界嚴格落實永久基本農田保護任務，保證適度合理的規模和穩定性，保證數量不減少、質量不降低嚴格落實遜克縣生態保護紅線面積，規范管控對生態功能不造成破壞的有限人為活動嚴格城鎮開發邊界外的空間準入，在城鎮開發邊界外進行建設的項目，應符合有關國土空間規劃和用途11、管制要求克林鎮國土空間控制線規劃圖04 04 集約高效產業空間集約高效產業空間4.1 4.1 產業導向產業導向4.2 4.2 產業空間布局產業空間布局克林鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KELIN草案公示4.1 4.1 產業導向產業導向堅持以加工業為基礎，強化創新引領，鞏固提升“文旅康養、特色農林產品、礦產精深加工”3個優勢主導產業4.2 4.2 產業空間布局產業空間布局提出構建“一核一心兩軸四區多點”的產業空間格局一核：將克林鎮中心城區打造成綜合服務集核一心：構建以平臺村為中心的生態旅游核心兩軸：構建生態12、旅游發展軸、礦產資源開發加工發展軸四區：生態旅游區、礦產開發區、特色農業區、糧食生產區多點：發展各村產業，支撐全鎮經濟發展克林鎮產業發展與布局規劃示意圖綜合服務集核生態旅游核心05 05 鎮村體系規劃鎮村體系規劃5.1 5.1 村莊分類村莊分類5.2 5.2 等級體系等級體系克林鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KELIN草案公示5.1 5.1 村莊分類村莊分類 根據村莊人口規模、經濟發展、區位交通、資源稟賦，結合未來發展趨勢和生態保護要求，將全鎮村莊分為集聚提升類、特色保護類、搬遷撤并類三類。克林鎮村莊發展13、與布局規劃示意圖分類數量涵蓋范圍村莊名稱集聚提升類6鎮駐地村莊，易地搬遷安置點村莊，條件較好、無需遷并的村莊克林村、克林河村、駱駝峰村、梅山村、千山村、平臺村特色保護類1鄉村旅游基礎發展較好的村莊臺山村搬遷撤并類1位于自然保護地、生態保護紅線內的村莊，易地扶貧搬遷村莊天山村5.2 5.2 等級體系等級體系根據重點培育原則和人口定居特點，規劃期內，逐步形成三級等級序列結構。引導農村剩余勞動力向鎮區集聚，盡快形成規模效益鎮區（1處）克林鎮中心村（4處）克林村、梅山村、平臺村、千山村基層村（4處）駱駝峰村、克林河村、臺山村、天山村06 06 中心城區空間布局中心城區空間布局6.1 6.1 規劃范圍規14、劃范圍6.2 6.2 發展方向發展方向6.3 6.3 用地布局用地布局克林鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KELIN草案公示6.1 6.1 規劃范圍規劃范圍 克林鎮政府所處地位于克林村范圍內，克林鎮鎮區與中心城區范圍一致。以城鎮開發邊界為基礎，按照不打破村級行政區邊界的原則，確定中心城區調控范圍。6.2 6.2 發展方向發展方向 綜合城市空間現狀問題及規劃定位，遵循空間集約發展原則，以城鎮化發展水平與三線控制為出發點，綜合考慮生態構建、生活服務及生產發展，以“資源整合、多元發展”為發展方向建立中心城區空間格15、局6.3 6.3 用地布局用地布局構建“一核一軸多點”的城市空間布局一核為綜合服務中心。規劃升級拓展現有公共服務功能，增加公共活動空間一軸為綜合發展軸。沿Y001鄉道打造克林鎮鎮區綜合發展軸多點為克林鎮中心城區的多個服務節點，包括客運站、商業服務設施等克林鎮政府駐地規劃示意圖07 07 綜合支撐體系綜合支撐體系7.1 7.1 綜合交通綜合交通7.2 7.2 市政公用設施市政公用設施7.3 7.3 公共服務設施公共服務設施7.4 7.4 安全與防災減災設施安全與防災減災設施克林鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF 16、KELIN草案公示7.1 7.1 綜合交通綜合交通 規劃以現有道路為骨架，建設交通網絡，打通斷頭路，加強克林鎮各社區、行政村與外界的交通聯系，提高克林鎮的通達性。建成以鎮區為區域中心，輻射鎮域及周邊各社區、行政村及市縣的、對外呈放射狀的公路網絡。規劃建設S204省道遜克段改擴建工程，形成以S204為主干線，以鄉道為輔的四通八達的公路網絡。完成省道、鄉道的升級改造任務。規劃在各中心村建設客運站，在基層村建設客運點。克林鎮交通規劃示意圖克林鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KELIN草案公示7.2 7.2 市政公17、用設施市政公用設施供水系統推進城鄉供水一體化、農村供水保障工程和農村供水規模化標準化建設，逐步覆蓋替代分散式供水工程。排水系統規劃期末城鎮污水處理率達到100%，鄉鎮污水處理率達到85%以上，污水再生回用率達到30%以上。通信系統充分發揮鄉村廣闊市場空間和豐富應用場景優勢，促進新一代信息技術與實體經濟深度融合。供電系統打造安全高效、能力充足的綠色智能電網，堅持綠色供電，增強區域電力供應。供熱系統規劃中心城鎮使用瓶裝液化氣，其他村屯，部分使用灌裝液化燃氣，多數仍使用燒煤、燒秸稈等取火方式。環衛系統按照垃圾處理無害化、資源化、減量化、產業化要求，推行垃圾分類。克林鎮市政設施規劃示意圖克林鎮國土空間18、總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KELIN草案公示7.3 7.3 公共服務設施公共服務設施 規劃“中心城鎮中心村基層村”三個生活圈層級。以中心城鎮為核心，構建鎮級生活圈。以中心村為核心，綜合考慮空間距離、村莊等級規模等因素，配置公共服務設施，滿足基本生活文化需求，構建中心村生活圈。以基層村為核心，配置公共服務設施，滿足基本生活文化需求，構建基層村生活圈。克林鎮公共服務設施規劃示意圖克林鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KELIN草案19、公示7.4 7.4 安全與防災減災設施安全與防災減災設施防洪排澇規劃在各水域沿岸分別建設防洪堤壩，黑龍江右岸的防洪標準為50年一遇，其他水域的防洪標準達到20年一遇以上。抗震設防克林鎮內新建、改建、擴建工程必須按6度地震烈度進行抗震設防，不符合抗震設防標準的工程不得進行建設。消防工程克林鎮鎮政府作為消防指揮中心，設置消防車，各村設置消防水泵。人防工程完善人防體系建設，依托信息技術推進人防現代化，并實現人防與城鎮建設、經濟建設、公共安全融合發展。8.1 8.1 國土綜合整治國土綜合整治8.2 8.2 生態修復生態修復08 08 國土空間整治和生態修復國土空間整治和生態修復克林鎮國土空間總體規劃（20、2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KELIN草案公示8.1 8.1 國土綜合整治國土綜合整治農用地綜合整治 明確低效建設用地騰退后土地復墾計劃，提出農村拆違方案與拆后土地綜合利用的方向。推進低效林草地和園地整理、現有耕地提質改造、高標準農田建設等實施項目。提出土壤污染防治方案，推進污染土壤農田基礎設施建設項目。規劃期內，克林鎮鎮域內實施2個補充耕地項目，規劃補充耕地1525.96公頃，主要布局在克林村、克林河村。建設用地綜合整治 城鎮建設用地，宜提升其生活環境品質。通過政府主導，對外觀不協調的建筑進行立面整飾；充分利用現狀零散綠21、地和空地，增加公共空間和綠化空間，美化環境景觀；完善基礎配套設施、道路和市政管網。農村建設用地。優先保障鄉村產業發展用地。同時開展全域綜合整治，實施差別化的閑置宅基地盤活模式。鼓勵對宅基地等農村建設用地進行復合利用，推動“空心村”治理。克林鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KELIN草案公示8.2 8.2 生態修復生態修復森林濕地生態修復工程 主要實施森林生態保育與質量提升、小興安嶺森林濕地保護修復綜合治理、小興安嶺濕地保護與恢復、三北防護林建設等森林濕地生態修復重點項目。落實森林生態保育與質量提升項目，通過22、全面實施天然林保護、人工林科學經營、灌木林復壯更新等措施，精準提升森林質量。水土流失治理工程 落實開展遜克縣侵蝕溝綜合治理等水土流失治理工程項目，通過綜合運用小流域綜合治理、土地整治、土壤改良、植被恢復、生物修復、退耕還林還草、保護性耕種、封山育林、修建護岸護坡等措施，保護珍貴的黑土資源，確保糧食安全生產，區域內水土流失狀況得到有效控制，生態環境實現良性循環。礦山生態修復工程 重點推進遜克縣翠宏山改擴建工程項目，恢復或重建受損生態系統結構及功能，實現礦山生態修復環境、經濟和社會效益。克林鎮生態修復和綜合整治示意圖9.1 9.1 規劃傳導規劃傳導9.2 9.2 近期建設規劃近期建設規劃9.3 923、.3 規劃實施保障規劃實施保障09 09 規劃傳導與實施保障規劃傳導與實施保障克林鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KELIN草案公示9.1 9.1 規劃傳導規劃傳導0201引導村莊規劃落實克林鎮國土空間總體規劃確定的規劃分區、重要控制線、要素配置等規劃內容，制定各村莊的永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界面積等主要約束性指標和管控要求對村莊規劃的傳導全面貫徹落實遜克縣國土空間規劃的戰略安排，加強克林鎮國土空間總體規劃對各村莊空間布局和功能發展的綜合指導，突出戰略導向和結構控制對縣級規劃的落實9.2 9.2 近期建設規劃近期建設規劃 綜合考慮克林鎮的社會現狀，真正實現鄉鎮的多級發展與空間布局方向上的調整，保持近期建設的相對完整性，并考慮鄉鎮遠期發展，保持與規劃結構布局的銜接性和一致性。近期規劃安排主要包括提升城市宜居品質、推動基礎設施完善、推動國土空間綜合整治、推動生態環境保護修復和鄉村振興等五個方面確定了近期建設項目，對近期項目作出統籌安排和行動計劃，按照計劃推進項目實施落地。9.3 9.3 規劃實施保障規劃實施保障健全規劃管控引導機制規劃實施監督規劃全生命周期管理