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1、以七個(gè)抓手為著力點(diǎn) 提升XX中小機(jī)場(chǎng)安全保障能力12CONTENTS目 錄中小機(jī)場(chǎng)安全保障存在的薄弱環(huán)節(jié)中小機(jī)場(chǎng)安全保障存在的薄弱環(huán)節(jié)一一以七個(gè)抓手提升中小機(jī)場(chǎng)安全保障能力以七個(gè)抓手提升中小機(jī)場(chǎng)安全保障能力二二下一步工作計(jì)劃下一步工作計(jì)劃三三3CONTENTS目 錄中小機(jī)場(chǎng)安全保障存在的薄弱環(huán)節(jié)中小機(jī)場(chǎng)安全保障存在的薄弱環(huán)節(jié)一一以七個(gè)抓手提升中小機(jī)場(chǎng)安全保障能力以七個(gè)抓手提升中小機(jī)場(chǎng)安全保障能力二二下一步工作計(jì)劃下一步工作計(jì)劃三三4一、空管安全運(yùn)行保障人員技術(shù)能力問(wèn)題二、安全運(yùn)行保障的組織管理問(wèn)題三、安全監(jiān)管資源緊缺問(wèn)題四、安全投入不足，導(dǎo)致保障基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不能滿足發(fā)展的需求（一）全國(guó)中小機(jī)場(chǎng)2、存在的普遍問(wèn)題 2018年1月，李健副局長(zhǎng)在貴州民航中小機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行保障能力調(diào)研座談會(huì)上，針對(duì)中小機(jī)場(chǎng)安全發(fā)展提出四方面問(wèn)題。5（二）XX地區(qū)中小機(jī)場(chǎng)現(xiàn)狀 XX現(xiàn)有民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)21座（含5座軍民合用機(jī)場(chǎng)），是全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)最多的省份。XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理XX境內(nèi)的20座民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，其中包括1座千萬(wàn)級(jí)大型機(jī)場(chǎng)（烏魯木齊地窩堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)）及19座中小機(jī)場(chǎng)，中小機(jī)場(chǎng)占集團(tuán)管理機(jī)場(chǎng)總數(shù)的95%。6旅客吞吐量貨郵吞吐量起降架次集團(tuán)運(yùn)輸總量19個(gè)中小機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸總量3351.1萬(wàn)人次11.4%同比19.2萬(wàn)噸2.3%同比38.5萬(wàn)架次7.7%同比1048.3萬(wàn)人次22.2%3.4萬(wàn)噸11.1%20.9萬(wàn)3、架次10.1%（二）XX地區(qū)中小機(jī)場(chǎng)現(xiàn)狀7（三）XX地區(qū)中小機(jī)場(chǎng)存在的薄弱環(huán)節(jié)1.安全保障專業(yè)技術(shù)人員不足 高水平的專業(yè)技術(shù)人員招錄難、培養(yǎng)慢，且時(shí)有流失；自我管控能力提升較慢、內(nèi)部培訓(xùn)效果不佳、安全工作基礎(chǔ)薄弱。尤其安全管理、空管、機(jī)務(wù)、運(yùn)行監(jiān)管、飛行區(qū)管理等崗位專業(yè)人員配置儲(chǔ)備不足，培養(yǎng)周期較長(zhǎng)，梯隊(duì)建設(shè)滯后。8（三）XX地區(qū)中小機(jī)場(chǎng)存在的薄弱環(huán)節(jié)2.崗位人員培訓(xùn)、資質(zhì)、安全技能跟不上發(fā)展需要 關(guān)鍵專業(yè)崗位培訓(xùn)、取證周期長(zhǎng)。各中小機(jī)場(chǎng)普遍缺乏業(yè)務(wù)熟練的培訓(xùn)師資和成熟的課件，內(nèi)部培訓(xùn)力量及渠道有限，資源不足，在崗培訓(xùn)效果不佳。9（三）XX地區(qū)中小機(jī)場(chǎng)存在的薄弱環(huán)節(jié)3.崗位人員培訓(xùn)、資質(zhì)、安全4、技能跟不上發(fā)展需要 在SMS體系建設(shè)、隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重機(jī)制的建立及安全能力建設(shè)等方面推進(jìn)較慢。自我監(jiān)督檢查機(jī)制不健全，自我糾偏能力不足。歷年來(lái)各中小機(jī)場(chǎng)自查出的不符合項(xiàng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于機(jī)場(chǎng)集團(tuán)及局方檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。自主開展安全審核、評(píng)估深度不足、質(zhì)量不高；對(duì)第三方評(píng)估、自我評(píng)估提出的整改建議重視不夠、落實(shí)不徹底。部分支線機(jī)場(chǎng)員工隊(duì)伍整體素質(zhì)提升緩慢、對(duì)安全工作投入的精力不足、安全工作基礎(chǔ)薄弱。10（三）XX地區(qū)中小機(jī)場(chǎng)存在的薄弱環(huán)節(jié)4.按章運(yùn)行能力弱，按章運(yùn)行的具體辦法不多 嚴(yán)格管理、按章運(yùn)行的新要求與執(zhí)行偏差間的矛盾，以及人為原因?qū)е碌倪`章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成的影響程度增大；部分機(jī)場(chǎng)運(yùn)行不滿5、足新規(guī)章要求，內(nèi)部生產(chǎn)組織管理不精細(xì)，日常工作不到位；部分機(jī)場(chǎng)手冊(cè)和規(guī)章制度未做到動(dòng)態(tài)管理，手冊(cè)修訂、培訓(xùn)、考核不足，員工手冊(cè)知曉率、執(zhí)行力不高，“三違”行為未得到有效控制。11（三）XX地區(qū)中小機(jī)場(chǎng)存在的薄弱環(huán)節(jié)5.基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱 隨著中小機(jī)場(chǎng)投入使用年限增長(zhǎng)，XX惡劣復(fù)雜多變的天氣（特別是大風(fēng)、沙塵）對(duì)機(jī)場(chǎng)安全正常運(yùn)行的影響及危害增大。設(shè)施設(shè)備老化加速、可靠性降低。12mXX某機(jī)場(chǎng)大風(fēng)天氣造成停場(chǎng)航空器前輪系留鐵鏈斷裂，鼻輪位移約12米。12（三）XX地區(qū)中小機(jī)場(chǎng)存在的薄弱環(huán)節(jié)6.軍民航安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)大 XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)所管理的20個(gè)機(jī)場(chǎng)中，有5個(gè)軍民合用機(jī)場(chǎng)。軍方駐場(chǎng)單位增多、作訓(xùn)、輪訓(xùn)任務(wù)6、增多、調(diào)配流動(dòng)頻繁，加大了機(jī)場(chǎng)與軍方間的溝通協(xié)調(diào)難度。13（三）XX地區(qū)中小機(jī)場(chǎng)存在的薄弱環(huán)節(jié)7.應(yīng)對(duì)運(yùn)行高風(fēng)險(xiǎn)的先進(jìn)技術(shù)手段不足 在管控鳥擊、FOD、跑道侵入、飛行區(qū)環(huán)境綜合整治、機(jī)坪運(yùn)行保障等高危風(fēng)險(xiǎn)，以及提升人員素質(zhì)、解決軍民航飛行沖突和運(yùn)行差異等方面的先進(jìn)手段不多，鳥擊事件高發(fā)。不停航施工項(xiàng)目增多，施工范圍增大，工程復(fù)雜性提高，對(duì)中小機(jī)場(chǎng)不停航施工安全管控水平提出更高的要求。14CONTENTS目 錄中小機(jī)場(chǎng)安全保障存在的薄弱環(huán)節(jié)中小機(jī)場(chǎng)安全保障存在的薄弱環(huán)節(jié)一一以七個(gè)抓手提升中小機(jī)場(chǎng)安全保障能力以七個(gè)抓手提升中小機(jī)場(chǎng)安全保障能力二二下一步工作計(jì)劃下一步工作計(jì)劃三三1516（一）作風(fēng)建7、設(shè)成為主抓手17（一）作風(fēng)建設(shè)成為主抓手 機(jī)場(chǎng)集團(tuán)安全從業(yè)人員作風(fēng)建設(shè)實(shí)施方案 XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)安全誠(chéng)信建設(shè)管理辦法（試行）2018-2020年機(jī)場(chǎng)集團(tuán)安全從業(yè)人員作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案18（二）嚴(yán)格管理成為主旋律19 機(jī)場(chǎng)集團(tuán)安全生產(chǎn)管理規(guī)定 機(jī)場(chǎng)集團(tuán)安全生產(chǎn)差錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)（二）嚴(yán)格管理成為主旋律20 在機(jī)場(chǎng)集團(tuán)安委會(huì)內(nèi)部增設(shè)飛行區(qū)管理辦公室，對(duì)各中小機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、業(yè)務(wù)管理、指導(dǎo)，并提供技術(shù)支持。（二）嚴(yán)格管理成為主旋律21以提升運(yùn)行合規(guī)性為根本目的，將法定自查工作作為“一把手”工程落實(shí)，將法定自查工作作為長(zhǎng)期體系建設(shè)予以推進(jìn)。法定自查法定自查安全績(jī)效安全績(jī)效持續(xù)開展安全績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)8、，摸索并建立適用的安全績(jī)效指標(biāo)體系，以真實(shí)的數(shù)據(jù)反映真實(shí)的運(yùn)行情況。（二）嚴(yán)格管理成為主旋律22（一）召開軍民航協(xié)調(diào)專題會(huì)，梳理修訂軍民航運(yùn)行安全協(xié)議，強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)跑道安全管控，構(gòu)建軍民合用機(jī)場(chǎng)航空器防相撞、防跑道侵入等風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制。（二）編制軍民合用機(jī)場(chǎng)聯(lián)合保障手冊(cè)，規(guī)范軍民航雙方在場(chǎng)道巡檢維護(hù)、鳥擊防范、凈空管理、場(chǎng)道除冰雪、應(yīng)急救援互助合作等方面的聯(lián)合保障、聯(lián)合管理。（三）加強(qiáng)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，特別是運(yùn)行保障資源、應(yīng)急救援資源、空域資源方面。（二）嚴(yán)格管理成為主旋律23（三）按章運(yùn)行成為新常態(tài)24優(yōu)化、整合機(jī)場(chǎng)集團(tuán)安全管理信息系統(tǒng)，規(guī)范各模塊內(nèi)容，建立安全管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。（三）按章運(yùn)9、行成為新常態(tài)252013年以來(lái)聯(lián)合民航大學(xué)、航科院對(duì)14個(gè)中小機(jī)場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)行安全、機(jī)場(chǎng)使用手冊(cè)、飛行區(qū)狀況、道面狀況綜合評(píng)價(jià)、目視助航設(shè)施、鳥類維護(hù)、FOD防范等7項(xiàng)評(píng)估。191402468101214161820機(jī)場(chǎng)集團(tuán)所轄中小機(jī)場(chǎng)已完成外部評(píng)估的機(jī)場(chǎng)（三）按章運(yùn)行成為新常態(tài)26對(duì)照安全生產(chǎn)法、民用航空安全管理規(guī)定、不安全事件調(diào)查立即現(xiàn)場(chǎng)取證工作指南及民航局新頒布的其他規(guī)章、規(guī)范性文件，修訂機(jī)場(chǎng)集團(tuán)6部安全管理規(guī)章，新制定2部安全管理規(guī)章。u機(jī)場(chǎng)集團(tuán)安全生產(chǎn)管理規(guī)定u機(jī)場(chǎng)集團(tuán)安全生產(chǎn)差錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)u安全隱患排查治理及監(jiān)控制度u安全監(jiān)督檢查工作管理規(guī)定u不安全事件調(diào)查管理辦法u機(jī)場(chǎng)集團(tuán)安全績(jī)效管理辦法10、新修訂規(guī)章不安全事件調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)取證工作實(shí)施細(xì)則外委單位安全監(jiān)督管理辦法新制定規(guī)章（三）按章運(yùn)行成為新常態(tài)27（四）科技運(yùn)用成為新動(dòng)力28推進(jìn)PBN、ADS-B、HUD、遠(yuǎn)程塔臺(tái)等技術(shù)的應(yīng)用結(jié)合實(shí)際運(yùn)行情況優(yōu)化PBN運(yùn)行通過(guò)應(yīng)用ADS-B技術(shù)使各中小機(jī)場(chǎng)初步具備空管監(jiān)視能力（四）科技運(yùn)用成為新動(dòng)力29推進(jìn)PBN、ADS-B、HUD、遠(yuǎn)程塔臺(tái)等技術(shù)的應(yīng)用推進(jìn)喀什機(jī)場(chǎng)HUD特殊類技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)遠(yuǎn)程塔臺(tái)新技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)工作（四）科技運(yùn)用成為新動(dòng)力30推進(jìn)各中小機(jī)場(chǎng)氣象自動(dòng)觀測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和氣象信息共享加快完善信息網(wǎng)絡(luò)，完成中小機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)建設(shè)中小機(jī)場(chǎng)道面管理系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)全疆機(jī)場(chǎng)鳥類活動(dòng)綜合管理平臺(tái)試11、點(diǎn)建設(shè)軍民合用機(jī)場(chǎng)防跑道侵入預(yù)警系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)中小機(jī)場(chǎng)凈空管理系統(tǒng)推廣嵌入式跑道邊燈在中小機(jī)場(chǎng)的應(yīng)用（四）科技運(yùn)用成為新動(dòng)力31推進(jìn)XX機(jī)場(chǎng)集團(tuán)全域指揮中心的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全地域、全專業(yè)、全時(shí)域的全覆蓋，做到過(guò)去數(shù)據(jù)可查、實(shí)時(shí)狀況可視、未來(lái)狀況可預(yù)判，為非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、實(shí)時(shí)航空安全監(jiān)督檢查指揮、優(yōu)化運(yùn)行生產(chǎn)組織等提供有力的技術(shù)手段。（四）科技運(yùn)用成為新動(dòng)力32（五）人才興企成為新格局33實(shí)施關(guān)鍵崗位人員五年“百人計(jì)劃”，中小機(jī)場(chǎng)空管、機(jī)務(wù)、安全管理等專業(yè)五年內(nèi)各招錄一百人以上，每年至少各招錄20人以上，兼顧機(jī)坪運(yùn)行管理、供電、飛行區(qū)管理等專業(yè)人員，有效緩解關(guān)鍵崗位人員不足的問(wèn)題。（五）人才興企成為新格局12、34增加管制、通導(dǎo)、情報(bào)、機(jī)務(wù)等專業(yè)人員培養(yǎng)數(shù)量。院校招錄人才引進(jìn)ABCD“4+1”西部計(jì)劃中小機(jī)場(chǎng)本地招錄與院校合作采取“2+2”培養(yǎng)（五）人才興企成為新格局35（六）改革發(fā)展成為新支撐36優(yōu)化固化“雙機(jī)場(chǎng)”、“三機(jī)場(chǎng)”人員輪換管理模式，從人員數(shù)量、專業(yè)力量搭配、人員輪換職責(zé)、工作內(nèi)容、銜接節(jié)點(diǎn)時(shí)間等方面做出量化的具體要求，提煉形成制度、規(guī)程，納入機(jī)場(chǎng)管理手冊(cè)，推廣至機(jī)場(chǎng)集團(tuán)所屬各“一托二”或“一托三”機(jī)場(chǎng)（喀什（莎車）、庫(kù)爾勒（且末、若羌）、伊寧（那拉提）、阿勒泰（喀納斯）機(jī)場(chǎng)）。（六）改革發(fā)展成為新支撐37（七）努力工作成為新風(fēng)尚38以班組建設(shè)為抓手，在集團(tuán)各中小機(jī)場(chǎng)組建359個(gè)班組，全13、面落實(shí)“安全教育、手冊(cè)執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)防控、技能培訓(xùn)、作風(fēng)養(yǎng)成、建功立業(yè)”六個(gè)到班組的要求。（七）努力工作成為新風(fēng)尚39CONTENTS目 錄中小機(jī)場(chǎng)安全保障存在的薄弱環(huán)節(jié)中小機(jī)場(chǎng)安全保障存在的薄弱環(huán)節(jié)一一以七個(gè)抓手提升中小機(jī)場(chǎng)安全保障能力以七個(gè)抓手提升中小機(jī)場(chǎng)安全保障能力二二下一步工作計(jì)劃下一步工作計(jì)劃三三40三、下一步工作計(jì)劃1.繼續(xù)抓好安全管理體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)SMS體系建設(shè)，修訂安全管理體系手冊(cè)，將新的法律、規(guī)章及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)增加到相關(guān)章節(jié)中，進(jìn)一步充實(shí)內(nèi)容。將安全績(jī)效作為檢驗(yàn)體系建設(shè)的工具，持續(xù)推進(jìn)開展。深化法定自查工作，建立電子法規(guī)庫(kù)、電子監(jiān)察事項(xiàng)庫(kù)及自查清單庫(kù)，全面提升集團(tuán)各中小機(jī)場(chǎng)運(yùn)行合規(guī)14、性。412.提高軍民航融合深度和廣度總結(jié)疆內(nèi)既有軍民合用機(jī)場(chǎng)融合發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，完善軍民協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，深化雙方在場(chǎng)道巡檢維護(hù)、鳥擊防范、凈空管理、場(chǎng)道除冰雪、應(yīng)急救援救護(hù)，以及聯(lián)合演練、日常訓(xùn)練等方面的互助合作。強(qiáng)化 軍民合用對(duì)機(jī)場(chǎng)日常運(yùn)行保障及跑道安全的管控力度，嚴(yán)密防控軍民航飛行沖突和跑道侵入等高風(fēng)險(xiǎn)。加快實(shí)施和田機(jī)場(chǎng)防止跑道侵入試點(diǎn)項(xiàng)目，總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)推廣運(yùn)用奠定基礎(chǔ)。三、下一步工作計(jì)劃423.提高關(guān)鍵崗位人員應(yīng)急處置能力持續(xù)關(guān)注中小機(jī)場(chǎng)管制、機(jī)務(wù)放行、配載以及安檢、場(chǎng)務(wù)、供電、助航燈光 等崗位人員和對(duì)接航空器操作的特種車輛駕駛員、關(guān)鍵設(shè)備操作等人員的業(yè)務(wù)技能提升。組建機(jī)場(chǎng)內(nèi)訓(xùn)師隊(duì)伍，組建中小機(jī)場(chǎng)培訓(xùn)基地，建立專業(yè)崗位技能培訓(xùn)教案庫(kù)，開展中小機(jī)場(chǎng)空管培訓(xùn)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。完善四級(jí)應(yīng)急處置預(yù)案，細(xì)化一線崗位應(yīng)急處置措施及操作步驟。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)大風(fēng)等特殊復(fù)雜天氣及各類特情處置的模擬推演。三、下一步工作計(jì)劃 不足之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正！不足之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正！