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1、國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示版克爾倫蘇木人民政府二二四年七月前言PREFACE新巴爾虎右旗克爾倫蘇木國土空間總體規劃（2021-2035 年）（以下簡稱規劃），是在深化和落實呼倫貝爾市國土空間總體規劃、新巴爾虎右旗國土空間總體規劃的基礎，是對克爾倫蘇木域范圍內國土空間保護開發作出的總體安排和綜合部署，是國土空間保護、開發、利用、修復的行動綱領，是編制村莊規劃等詳細規劃和開展各類保護開發建設活動、實施國土用途管制的基本依據。凡在規劃范圍內涉及國土空間和自然資源保護利用的各項政策、規劃的制定，以及各類國土開發建設管理活動，均應符合本規劃。總則國土空間保護開發格局蘇木集鎮區布局優2、化基礎設施支持體系規劃實施與傳導國土綜合整治和生態修復 1.1 指導思想 1.2 規劃范圍和期限總體定位與規劃目標 2.1 總體定位 2.2 規劃目標 3.1 控制線約束 3.2 國土空間保護開發格局 3.3 構建綠色高效的農牧空間 3.4 筑牢綠色牢固的生態空間 3.5 營造多元宜居的城鎮空間 3.6 構筑高效發展的產業布局 4.1 優化集鎮區空間結構 4.2 塑造特色城市風貌6.1 建立蘇木域綜合交通體系6.2 構建公共服務體系6.3 城鄉安全防災減災體系6.4 完善市政基礎設施5.1 統籌山水林田湖草沙一體化修復5.2 實施國土綜合整治5.3 全面推進礦山生態修復7.1 規劃管控傳導7.3、2 規劃實施保障機制0101020203030404050506060707目錄CONTENTS1.11.1/指導思想指導思想指導思想指導思想形成以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大會議精神，深入貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局。牢牢立足黨中央賦予內蒙古的“五大任務”，深入落實自治區加快推進“五大任務”重要舉措及關于東部盟市發展的工作要求，樹牢生態優先、綠色發展導向，堅持新發展理念和以人民為中心的發展思想，踐行山水林田湖草沙生命共同體理念，樹牢生態優先、綠色發展導向，綜合考慮人口分布、經濟布局、4、國土利用、生態環境保護等因素，強化高水平保護、推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理，促進形成生態良好、生產發展、生活富裕、安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。同時落實克爾倫蘇木政府關于國土空間總體規劃的要求，為蘇木域經濟發展預留更多發展空間。1.21.2/規劃范圍和期限規劃范圍和期限規劃范圍和規劃層次 本規劃范圍包括蘇木域和蘇木集鎮區兩個層次。蘇木域規劃范圍為克爾倫蘇木行政轄區內的全部國土空間。蘇木集鎮區規劃范圍為巴音呼熱嘎查村莊建設邊界范圍，面積 130.95公頃。基期年為2020年 近期年為2025年，目標年為2035年 遠景展望至2050年規劃期限2.12.1/總體5、定位總體定位新巴爾虎右旗生態新巴爾虎右旗生態屏障構建重點地區屏障構建重點地區旗縣現代化牧業養旗縣現代化牧業養殖產業基地示范區殖產業基地示范區旗縣草原、民俗、旗縣草原、民俗、生態生態旅游特色地區旅游特色地區獨具草原風情的特獨具草原風情的特色宜居蘇木色宜居蘇木2.22.2/規劃規劃目標目標全蘇木生態環境質量和設施建設水平明顯改善，國土空間保護開發格局初步形成，資源整合高效推進；居民收入增長和經濟增長基本同步，基本公共服務和基礎設施保障能力得到一定的提升和完善。實現高質量發展和高品質生活，在基本實現現代化的基礎上，繼續奮斗，與全區、呼倫貝爾市、新巴爾虎右旗共同實現富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化6、。全蘇木空間格局不斷優化、生態屏障更加牢固、農畜產品提質增效、鎮村體系趨于完善、基礎設施互聯互通、空間效率明顯提升，將克爾倫建設成為綠色美麗富饒和諧安寧的幸福家園。3.13.1/控制線約束控制線約束耕地和永久基本農田保護紅線嚴格落實耕地保護目標2.54公頃，占全蘇木耕地面積97.81%。嚴格落實生態保護目標529835.54公頃，占國土總面積的90.91%。生態保護紅線3.13.1/控制線約束控制線約束劃定村莊建設邊界劃定村莊建設邊界184.53公頃。其中蘇木集鎮區邊界130.95公頃，位于巴音呼熱嘎查；耐日莫德勒嘎查劃定村莊建設邊界面積38.45公頃，巴彥烏拉社區劃定村莊建設邊界面積66.77、公頃。3.23.2/國土空間保護開發格局國土空間保護開發格局筑造“、”的國土空間保護開發格局全域草原；東北部生態畜牧保持區克魯倫河；西南部生態畜牧保持區以蘇木集鎮區為核心；以巴彥烏拉社區為副中心；以耐日莫勒嘎查、青格樂嘎查、其其格樂嘎查、芒來嘎查為重要節點3.33.3/構建綠色高效的農牧空間構建綠色高效的農牧空間推動形成“”的現代農牧業空間布局。兩兩牧牧一特色一特色東北部生態畜牧保持區特色馬產業西南部生態畜牧保持區3.43.4/筑筑牢綠色牢固的牢綠色牢固的生態空間生態空間以“一草一河”為骨架，推進全域全要素保護修復，重點加強草原、水域濕地兩大類區保護修復。1.1.全域草原分區保護全域草原分區保8、護修復修復北部草原保護利用區東部草原保護修復區西南部自然保護地草原系統保護區2.2.水域濕地保護修復水域濕地保護修復克魯倫河生態廊道構建區其他重要水域與濕地保護修復區3.53.5/營造多元宜居的城鎮空間營造多元宜居的城鎮空間構建形成“一主一副多節點”的鎮村空間格局。鎮村體系鎮村體系鎮村等級名稱人口規模職能類型一級（蘇木集鎮區）巴音呼熱嘎查400-1300人行政綜合型二級（重點嘎查村、社區）巴彥烏拉社區100-400人產業融合型青格樂嘎查100-400人產業融合型其其格樂嘎查100-400人產業融合型芒來嘎查100-400人產業融合型耐日木德勒嘎查100-400人產業融合型三級（一般嘎查村）呼和9、溫都爾嘎查80人生態旅游型寶音塔拉嘎查80人生態旅游型好力寶圖嘎查80人生態旅游型巴音諾爾嗄查80人生態旅游型薩如拉嘎查80人生態旅游型烏力吉圖嘎查80人生態旅游型白音查干嘎查80人生態旅游型克爾倫嘎查80人生態旅游型額日和圖嘎查80人生態旅游型巴音嘎查80人生態旅游型3.63.6/構筑高效發展的產業布局構筑高效發展的產業布局加快構筑“兩心一帶兩點”的產業布局。集鎮區綜合服務中心社區服務副中心兩心一帶多節點肉羊產業基地綠色奶制品產業馬產業基地額仁陶勒蓋有色金屬礦勘察開采產業縣道X909綜合產業發展帶4.14.1/優化集鎮區空間結構優化集鎮區空間結構商業商務區:重點提升集鎮區商業業態活力；生活居10、住區:重點提升住房水平，優化交通，打造美麗宜居新風貌，創造宜居人居環境綜合服務區：以現狀鎮政府所在地為核心，承擔村民商業、醫療、教育等功能綠地休閑區：重點發展生態休閑、旅游服務留白控制區：主要承擔設施農業發展位于鎮區南側主干路交叉口，設置行政、文化、醫療、商業等公共服務設施，形成綜合鎮區功能的服務核心。一核兩軸由主干二路及次干二路組成的十字綜合配套服務軸，沿線布局公共服務及綜合服務配套設施。五區商業商務區生活居住區綜合服務區綠地休閑區留白控制區打造“一核兩軸五區”的空間布局結構4.24.2/完善集鎮區公共服務設施完善集鎮區公共服務設施全民友好類型齊全公共服務文化醫療體育養老教育以幼兒園、衛生院11、等基準劃定1個15分鐘生活圈，其他公共設施、公共綠地和商業服務業為相關服務要素進行功能完善。構建“一心三廊一點”的綠地系統格局集鎮區南部廣場打造為鎮區生態休閑景觀中心。一心三廊沿主干一路、主干二路、次干二路形成聯通居住區的綠化景觀廊道。一點鎮區中部開敞廣場景觀節點。4.24.2/塑造特色塑造特色城市風貌城市風貌5.15.1/統籌山水林田湖草沙一體化修復統籌山水林田湖草沙一體化修復推進山水林田湖草沙系統修復推進山水林田湖草沙系統修復推進全域草原生態全面保護修復。要合理利用草場資源，加大封禁保護，利用于保護之中，以草定畜，制定草地適宜載畜量，嚴格執行草畜平衡制度、禁牧制度、季節性休牧制度。對退化沙12、化草原可采取封育、切根、補播等多種改良技術措施，加快南部退化沙化草地治理，恢復草場植被。推進水系及濕地生態綜合治理。“三水”統籌、系統治理，重點加強克魯倫河濕地水生態綜合治理，推進水系生態保護體系建設、濕地洪泛區與水生態水環境治理、生物多樣性保護與候鳥停歇遷徙通道保護建設，實施水源涵養與環境綜合治理、沙源治理與污染源防治、濕地綜合治理工程，提升水系支流水質和湖泊濕地生態功能，建設安全生態水系。推動防護林系統建設。加強河湖沿岸林地系統、城鎮和鄉村綠化帶建設，基本形成以水岸生態保化建設為軸線，生態廊道、城郊生態公園、城鎮生態綠地等為主體的生態系統。重點加強呼倫湖、克魯倫河沿岸林地生態系統修復治理，13、繼續實施天然林保護與水源涵養林建設、草原植被恢復、林地撫育提質等修復工程。推進農村建設用地整治農村居民點整治。加快編制村莊規劃，以中心村為基本實施單元，統籌開展低效農村居民點整治，推進農村牧區土地集約高效利用，優化人居環境，改善鄉村生產生活條件，助推實施鄉村振興戰略。結合美麗鄉村建設及牧區現代化建設，歸并農村居民點，整治空心村，提高農村土地利用率。到2035年，新增農村居民點綜合整治面積558.78畝。5.25.2/實施國土綜合整治實施國土綜合整治推進綠色礦山建設推進綠色礦山建設全旗推進綠色礦山建設。以礦區為單元，積極推進甲查額仁陶勒蓋綠色礦業發展示范區建設進程，分階段協同推進在期生產礦山的綠14、色礦山建設，積極創建“草原地區花園式綠色礦山”典范項目，形成一批可復制、可推廣的礦業發展新模式、新機制。5.35.3/全面推進礦山生態修復全面推進礦山生態修復推進礦山生態修復推進礦山生態修復有序推進廢棄礦山環境綜合治理，綜合考慮礦山區位、類型、環境，因礦施策，有序推進閉坑、政策性關閉、歷史遺留、責任主體滅失礦山環境綜合治理，促進區域生態環境明顯改善。強化礦山環境治理成效監測。6.16.1/建立蘇木域建立蘇木域綜合交通體系綜合交通體系重點推進農村牧區公路建設，逐步完善縣鄉公路網，提升通行能力和服務水平，保障公路交通基礎設施用地，形成“兩廊一邊一支”的蘇木域公路網布局。公路交通規劃交通樞紐規劃巴彥15、烏拉社區保留現狀客運站，集鎮區推進現狀客運站建設進程。布置公交首末站和公交停靠點，規劃2條公交線路。加強克爾倫蘇木與阿日哈沙特鎮、中心城區之間的聯系。6.26.2/構建公共服務體系構建公共服務體系打造公共服務體系，推動公共服務共建共享。規劃形成“集鎮區重點社區”兩級公共服務體系，科學確定各類城鎮公共服務設施標準和建設重點。建立”協同共享”的公共服務設施支撐體系集鎮區服務圈（一次生活服務圈）：一般鄉鎮摩托車或自駕汽車約30分鐘，服務半徑小于20-30km。居民需求頻度較小且服務半徑較大的公共服務設施，包括鄉鎮政府、幼兒園、衛生院、文化活動中心等。重點社區生活服務圈（二次生活服務圈）：巴彥烏拉社區16、。老人或小學生徒步約40分鐘，服務半徑23km。居民日常使用且服務半徑較大的公共服務設施，此類公共服務設施宜在中心村配置，包括小學、村委會、圖書室、衛生服務中心等集鎮區服務圈重點社區服務圈公交站點養老院/老年活動室百貨商店行政辦公場所健身步道多功能運動場衛生院公共廁所綜合文化活動室設施分類設施分類小類小類蘇木集鎮區蘇木集鎮區重點社區重點社區教育設施教育設施幼兒園醫療設施醫療設施鄉鎮衛生院衛生服務站文化設施文化設施文化站（文化室）室外綜合健身場地社會福利社會福利設施設施養老院/幸福大院商業服務商業服務業設施業設施郵政營業場所注：“”為必須設置，“可以考慮，“”為不需要設置防洪規劃“適度超前、防控17、結合”，提高城防體系標準和建設質量人防規劃“軍民融合、平戰結合”，構筑統一高效，布局合理的人防工程體系消防規劃“預防為主、防消結合”，提高反應速度和消防能力抗震規劃“預警建設、合理布局”，建設預警預防機制，提高防震應急處理能力地質災害防治規劃“避讓為主、防治結合”，加強防災意識和優化選址6.36.3/建設安全韌性防災減災體系建設安全韌性防災減災體系6.46.4/完善市政基礎設施完善市政基礎設施采用雨污分流排水體制，完善蘇木污水雨水處理設施，保障蘇木生態環境安全。保留蘇木現狀供水廠、水源均采用地下水。推動電網建設，提高網架供電能力、優化供電線路大力發展以集中鍋爐房為主熱源，清潔能源為補充熱源的供18、熱格局，逐步提高集中供熱普及率加強廣播電視覆蓋率、優化集鎮區管道網絡及數據中心基礎設施部署，推進“雙千兆”網絡接入能力建設，打造穩、寬、活、智新一代通信網絡。加強固體廢棄物收運及處理能力，提高生活垃圾無害化處理水平。推動垃圾分類。7.17.1/規劃管控傳導規劃管控傳導完善國土空間用途管制制度，完善國土空間用途管制制度，兼顧剛性和彈性要求，充分發兼顧剛性和彈性要求，充分發揮五種管制手段的綜合優勢。揮五種管制手段的綜合優勢。基于全國五級三類國土空間規劃體系，構建傳導內容。基于全國五級三類國土空間規劃體系，構建傳導內容。向下傳導村莊規劃，指導村莊建設及發展向下傳導村莊規劃，指導村莊建設及發展向向上上落落實實各各項項規規劃劃7.27.2/規劃實施保障機制規劃實施保障機制分級分類的規劃體系規劃實施管理機制部門聯動機制“一張圖”信息平臺規劃實施評估機制公眾參與機制