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1、湖南省人民政府辦公廳關于印發湖南省特種設備安全事故應急預案的通知各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：湖南省特種設備安全事故應急預案已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。湖南省人民政府辦公廳2022年12月30日（此件主動公開）湖南省特種設備安全事故應急預案1總則1.1編制目的指導、規范特種設備安全事故應急救援處置工作，有效預防特種設備安全事故發生，及時控制和消除危害，最大限度減少人員傷亡和經濟損失，維護社會穩定。1.2編制依據中華人民共和國安全生產法中華人民共和國特種設備安全法特種設備安全監察條例生產安全事故應急條例湖南省突發事件總體應急預案湖南省突發事件應急預案管理2、辦法湖南省自然災害和安全生產類突發事件應急處置暫行辦法等法律法規及有關規定。1.3適用范圍本預案適用于本省行政區域內特種設備安全事故的防范和應急救援處置工作。本預案所稱特種設備，是指對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛，以及法律、行政法規規定適用中華人民共和國特種設備安全法的其他特種設備。以國務院批準公布的特種設備目錄為準。1.4工作原則遵循人民至上、生命至上，統一領導、分級負責，屬地管理、條塊結合，快速高效、科學專業，安全第一、預防為主，單位自救和社會救援相結合的原則。1.5事件分級根據特種設備安全事3、故造成的危害性、緊急程度和發展態勢，分為特別重大（級）、重大（級）、較大（級）、一般（級）四級，顏色依次為紅色、橙色、黃色、藍色。1.5.1特別重大特種設備安全事故（級）造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或1億元以上直接經濟損失的；600兆瓦以上鍋爐爆炸的；壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成15萬人以上轉移的；客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在48小時以上的。1.5.2重大特種設備安全事故（級）造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的；600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時以上的；壓力容器、壓力管道4、有毒介質泄漏，造成5萬人以上15萬人以下轉移的；客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在24小時以上48小時以下的。1.5.3較大特種設備安全事故（級）造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的；鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的；壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成1萬人以上5萬人以下轉移的；起重機械整體傾覆的；客運索道、大型游樂設施高空滯留人員12小時以上24小時以下的。1.5.4一般特種設備安全事故（級）造成3人以下死亡，或10人以下重傷（包括急性工業中毒，下同），或1萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的；壓力容器、5、壓力管道有毒介質泄漏，造成500人以上1萬人以下轉移的；電梯轎廂滯留人員2小時以上的；起重機械主要受力結構件折斷或者起升機構墜落的；客運索道高空滯留人員3.5小時以上12小時以下的；大型游樂設施高空滯留人員1小時以上12小時以下的。本預案有關數量表述中“以上”含本數，“以下”不含本數。2組織指揮體系及職責2.1省級應急指揮機構設立省特種設備安全事故應急救援處置專項指揮部（以下簡稱專項指揮部）。由省人民政府分管副省長任指揮長，省人民政府協管副秘書長、省市場監管局和省應急廳主要負責人任副指揮長，省政府新聞辦、省發展改革委（省能源局）、省工業和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保6、障廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省應急廳、省市場監管局、省總工會、國家能源局湖南監管辦、省通信管理局、省消防救援總隊、省氣象局、湖南銀保監局等單位負責人為成員。專項指揮部負責貫徹落實國家和省委、省政府關于特種設備安全事故應急救援處置工作的重大決策和部署；統一組織、指揮、協調全省特種設備安全事故應急救援處置工作；決定啟動或終止應急響應；督促和指導市州人民政府和省直有關部門（單位）開展事故應急救援處置工作等。專項指揮部辦公室設在省市場監管局（值班電話：073185693208），負責督查、落實特種設備應急救援處置的有關決策；了解、收集和匯7、總事故信息、損害情況并及時向專項指揮部報告；按照有關規定做好信息發布工作；組織事故損害調查和快速評估；組建和管理省級特種設備專家庫，督促有關單位對全省特種設備安全事故進行風險辨識和評估；承擔專項指揮部的日常工作。2.1.1專項指揮部成員單位職責省政府新聞辦：牽頭組織協調信息發布工作，組織指導新聞媒體有序采訪，統籌輿情監測和輿論引導。省發展改革委（省能源局）：組織協調特種設備安全事故中能源安全保障工作。省工業和信息化廳：負責應急救援處置中無線電應急通信頻率保障工作；組織協調職責范圍內特種設備安全事故應急救援處置工作。省公安廳：指導市州做好治安秩序維護、現場管控、交通管制等工作；對現場進行勘察，疏8、散救助群眾，對相關嫌疑人進行先行控制；疏導周邊交通，開辟應急通道，保障應急處置人員、車輛和物資裝備應急通行需要。省民政廳：引導社會力量參與搶險救災、救災捐贈工作；督促指導各地及時將符合條件的受災人員按程序納入臨時救助或最低生活保障范圍。省財政廳：負責應急救援處置的經費保障工作。省人力資源社會保障廳：依法依規做好參保傷亡人員工傷（工亡）認定、工傷（工亡）保險待遇支付等工作。省生態環境廳：組織協調做好因特種設備安全事故引發的環境污染監測、防控與處置工作。省住房城鄉建設廳：組織協調房屋建筑和市政基礎設施工程建筑起重機械設備事故的應急救援處置工作；負責應急救援處置中的城市供水、供氣保障工作。省交通運輸9、廳：參與、協調公路、水路運輸行業特種設備（汽車罐車、車用氣瓶、港口起重機械等）安全事故應急救援處置工作。負責應急救援處置中的公共交通、公路、水路交通保障工作。省商務廳：負責應急救援處置中的生活必需品等物資協調供應工作。省文化和旅游廳：組織協調文化和旅游行業特種設備安全事故應急救援和處置工作。省衛生健康委：組織協調緊急醫學救援和衛生防疫工作，協調做好人員傷亡情況統計。省應急廳：指導協調特種設備安全事故應急救援，綜合研判突發事件發展態勢并提出應對建議，組織重大及以上事故應急救援處置工作。省市場監管局：負責特種設備安全事故應急救援處置工作；組織和參與事故調查；督促有關部門（單位）制定防范措施。省總工10、會：指導和協調各級地方工會會同地方政府及有關部門（單位）做好傷亡人員和家屬的慰問和安撫工作，維護傷亡職工合法權益。國家能源局湖南監管辦：組織協調電力企業生產用特種設備安全事故的應急救援處置工作，指導做好應急救援中的電力保障。省通信管理局：組織協調通信企業做好特種設備安全事故現場的應急通信保障工作，確保事故現場公用電信網通信暢通。省消防救援總隊：組織指揮消防救援隊伍參與應急救援工作。省氣象局：負責天氣監測、預報、預測，及時為應急救援提供氣象信息服務；配合做好因氣象災害引發的特種設備安全事故調查、評估及氣象分析工作。湖南銀保監局：組織、指導、協調保險機構及時開展事故救援、查勘和定損理賠工作。2.111、.2特種設備安全事故專家組職責專項指揮部辦公室設立專家組，參與、指導特種設備安全事故應急救援處置，對特種設備安全事故影響進行評估，為處置決策提供技術支持。2.2市、縣應急指揮機構市州、縣市區人民政府負責指揮、協調本行政區域特種設備安全事故應急救援處置工作，并結合本地實際，成立特種設備安全事故應急救援處置指揮部。發生跨區域的特種設備安全事故時，有關市、縣級應急處置指揮部應在省專項指揮部統一領導下開展應急救援處置工作。2.3現場應急指揮機構根據特種設備安全事故應急救援處置工作需要，設立特種設備安全事故應急救援處置現場指揮部（以下簡稱現場指揮部），下設綜合組、專業處置組、治安交通組、醫療衛生組、新聞12、協調組、救災救助組和后勤保障組等工作組，具體承擔應急救援處置工作。3預防預警3.1預警支持系統專項指揮部辦公室建立全省統一的特種設備應急救援信息網絡體系，實現特種設備企業重大危險源數據庫、應急預案、應急救援隊伍、應急救援裝備信息共享。3.2預警監測專項指揮部辦公室接到可能引發特種設備安全事故或事故隱患信息后，應進行核實和風險分析，及時報告專項指揮部，抄報省應急廳，并向事發地人民政府、有關部門（單位）及社會公眾發布預警信息。預警信息包括事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布單位等。各級人民政府和有關部門（單位）應立即采取有效措施，切實做好應對防范工作。各市州、13、縣市區人民政府及有關部門（單位）接到可能引發特種設備安全事故或隱患信息報告后，應進行核實和風險分析，及時、準確地向上級人民政府及有關部門（單位）報告事件的有關情況，根據突發公共事件的管理權限、危害性和緊急程度，發布、調整和解除預警信息。涉及到跨區域的預警信息的發布、調整和解除，須報上級有關部門批準。4應急響應4.1信息報告與先期處置特種設備安全事故發生后，事故發生單位應按規定立即報告當地人民政府及應急指揮機構，情況緊急時可直接報告省專項指揮部辦公室。各級應急指揮機構接報后，應詳細了解事故情況、評估等級，在1小時內報告專項指揮部和同級人民政府，提出應急響應建議；應立即組織事故發生單位和有關部門開14、展救援，減少人員傷亡和財產損失，防止事故擴大。4.2響應行動4.2.1 級、級響應經評估認為符合特別重大（級）、重大（級）特種設備安全事故標準時，專項指揮部辦公室提出響應建議，由省人民政府啟動應急響應，并向國務院報告，在國家特種設備安全事故應急指揮機構的統一組織指揮下，按國家特種設備重大、特別重大事故預案進行響應。4.2.2 級響應經評估認為符合較大（級）特種設備安全事故標準時，專項指揮部辦公室提出響應建議，由專項指揮部啟動應急響應，并組織專項指揮部成員單位立即采取處置措施，組織開展事故應急處置工作。根據應急處置工作需要，成立現場指揮部，全面負責事故現場救援工作。4.2.3 級響應經評估認為符15、合一般（級）特種設備安全事故標準時，由市州人民政府負責發起應急響應，并做好救援處置工作。專項指揮部辦公室關注事態發展，加強信息溝通，必要時給予指導和支持。4.3應急處置特種設備安全事故發生單位是第一時間處置事故的主體，事發后迅速組織開展自救互救。特種設備安全事故發生單位和當地救援力量無法有效應對處置時，事發地特種設備安全事故應急指揮機構可以向上一級特種設備安全事故應急指揮機構請求增加救援力量，同時根據應急處置需要，設立現場指揮部，負責現場的應急處置。4.4安全防護參加應急處置人員應配備必要的安全防護裝備和安全設施、設備。事故現場處理在專業人員指導下進行。根據事故發生情況和應急救援需要，特種設備16、安全事故應急救援指揮機構應科學確定事故周邊疏散范圍，及時組織人員疏散。4.5信息發布省人民政府負責處置的特種設備安全事故，由專項指揮部辦公室會同省政府新聞辦，按照湖南省突發事件新聞發布應急預案和有關規定做好信息發布工作。市州人民政府負責處置的特種設備安全事故，由事發地市州人民政府組織發布。4.6響應級別調整與終止特種設備安全事故應急救援處置應結合事件實際發展情況和評估結論，及時調整應急響應級別。同時滿足以下條件時，由宣布啟動應急響應的機構作出終止應急響應的決定：（1）特種設備安全事故死亡和失蹤人員已查清；（2）事故危害得以控制；（3）次生事故因素已消除；（4）受傷人員得到妥善救治；（5）緊急疏17、散人員恢復正常生活。5善后處置事發地人民政府和有關部門（單位）要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規定給予憮恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。省有關部門（單位）按照規定及時調撥救助資金和物資。有關部門（單位）要做好疫病防治和環境污染消除工作。保險監管機構督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。6.應急保障6.1裝備保障各級人民政府應配備相應的救援工具、檢測儀器、車輛等搶險救援裝備。6.2資金保障各級人民政府和特種設備使用單位根據工作需要，統籌安排保障應急救援工作開展所需資金。6.318、技術保障由專項指揮部辦公室制訂特種設備安全事故預防和應急處置等安全技術規范。各級應急指揮機構積極開展特種設備應急救援科學研究。6.4隊伍保障專項指揮部負責全省特種設備事故應急力量的統一協調和指導。各級人民政府負責掌握區域內的應急隊伍資源信息情況。各級應急指揮機構應加強應急救援隊伍建設。有關生產經營單位負責依法組建和完善專（兼）職應急救援隊伍。6.5社會動員各級人民政府根據需要，動員有關人員，調動有關物資、設備、器材，占用必要場地參與應急救援處置，相關單位和個人給予支持配合。6.6宣傳、培訓與演練各級人民政府及應急指揮機構加強對特種設備安全事故預防、避險、避災、自救、互救等知識的宣傳教育，組織開展相關培訓，每2年至少組織一次應急預案演練，提高應急處置能力。7.附則7.1預案管理與更新專項指揮部辦公室根據情況變化，及時修訂和完善應急預案，按程序報省人民政府審定。7.2監督管理專項指揮部辦公室會同省有關部門（單位）對本預案的實施情況進行監督檢查。對在特種設備安全事故應急救援處置工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予鼓勵。有玩忽職守、失職瀆職等行為的，有關部門（單位）要依法給予相關責任人行政處分，觸犯法律的，依法追究法律責任。7.3預案制定與實施本預案自印發之日起施行。湖南省特種設備安全事故應急預案（湘政辦發20181號）同時廢止。