1、重慶市水安全保障“十四五”規(guī)劃（20212025年）目 錄第一章 水安全保障現(xiàn)狀及形勢（7）第一節(jié) “十三五”成就及現(xiàn)狀（7）第二節(jié) 面臨形勢 （12）第二章 總體要求 （16）第一節(jié) 指導思想 （16）第二節(jié) 基本原則 （17）第三節(jié) 目標任務 （18）第四節(jié) 統(tǒng)籌“一區(qū)兩群”水利發(fā)展 （21）第五節(jié) 推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈水利發(fā)展 （23）第三章 消隱患防洪水，保障巴渝江河安瀾 （24）第一節(jié) 實施防洪工程提升行動 （24）第二節(jié) 提升薄弱環(huán)節(jié)防洪能力 （26）第三節(jié) 提高監(jiān)測預報預警水平 （26）第四節(jié) 加強水旱災害風險防控 （27）第四章 抓節(jié)水保供水，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡 （28）第一節(jié)

2、 堅持節(jié)水優(yōu)先 （28）第二節(jié) 全面推進重慶水網(wǎng)建設(shè) （30）第三節(jié) 提升農(nóng)村供水保障水平 （31）第四節(jié) 有序推進城鄉(xiāng)供水一體化 （32）第五節(jié) 實施灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造 （33）第五章 重保護強修復，持續(xù)改善河湖面貌 （34）第一節(jié) 深化實化河長制工作 （34）第二節(jié) 優(yōu)化三峽后續(xù)工作 （35）第三節(jié) 大力推進水土保持 （36）第四節(jié) 持續(xù)開展水美鄉(xiāng)村建設(shè) （37）第五節(jié) 促進農(nóng)村小水電綠色發(fā)展 （38）第六章 嚴管理增能力，提升公共服務水平 （39）第一節(jié) 依法治水管水，維護良好水事秩序 （39）第二節(jié) 深化“放管服”，優(yōu)化政務服務環(huán)境（39）第三節(jié) 嚴格水資源管理，科學利用水資源 （4

3、0）第四節(jié) 強化河湖監(jiān)管，推進幸福河湖建設(shè) （40）第五節(jié) 創(chuàng)新工程管理，提高建設(shè)運營能力 （41）第六節(jié) 深入實施后期扶持，促進移民安穩(wěn)致富 （42）第七節(jié) 完善體制機制，提升水治理能力 （43）第七章 興科技弘文化，提高水利發(fā)展質(zhì)量 （44）第一節(jié) 創(chuàng)新水利科技文化體制機制 （44）第二節(jié) 強化水利新技術(shù)研發(fā)及應用 （45）第三節(jié) 保護傳承弘揚水文化 （45）第四節(jié) 加快推進智慧水利建設(shè) （46）第八章 抓改革激活力，破解水利發(fā)展瓶頸 （48）第一節(jié) 創(chuàng)新投融資體制機制，保障水利建設(shè)資金需求（48）第二節(jié) 推動產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)水利發(fā)展活力 （49）第三節(jié) 推進水價水市場改革，促進水利可持

4、續(xù)發(fā)展 （50）第四節(jié) 加強人才隊伍建設(shè)，夯實水利高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)（51）第九章 保障措施 （51）重慶市水安全保障“十四五”規(guī)劃（20212025年）水安全是涉及國家長治久安的大事，關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系資源安全、生態(tài)安全、糧食安全、經(jīng)濟安全、社會安全和國家安全。黨中央、國務院高度重視水安全工作，黨的十八大以來，把水安全上升為國家戰(zhàn)略，作出一系列重大決策部署。習近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為解決新老水問題、保障國家水安全提供了根本遵循和行動指南。黨的十九屆五中全會要求加快實施國家水網(wǎng)等重大工程，維護水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源節(jié)約集約安全利

5、用水平。“十四五”時期，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，對全市水安全保障提出了新挑戰(zhàn)新要求新任務。為系統(tǒng)解決水安全保障不平衡不充分問題，全面提升水安全保障能力，根據(jù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要、國家“十四五”水安全保障規(guī)劃重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠景目標綱要，制定本規(guī)劃。第一章 水安全保障現(xiàn)狀及形勢第一節(jié)“十三五”成就及現(xiàn)狀“十三五”時期，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實

6、習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，認真實施三大攻堅戰(zhàn)、“八項行動計劃”，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強涉水事務監(jiān)管、健全水利發(fā)展體制機制，完成投資1185億元，較好完成了規(guī)劃確定的目標任務，全市水安全保障水平持續(xù)提升。加快補齊工程性缺水短板。實施水源工程建設(shè)三年行動，“十三五”期間水源工程完成前期工作116座，建設(shè)124座（新開工89座），建成33座，新增蓄引提水能力9億

7、立方米。渝西水資源配置工程、藻渡水庫等5個項目納入國家150項重大水利工程項目名單，長征渠、渝南及重慶中部水資源配置工程等7個重大項目列入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要，老窖溪水庫獲評中國水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎，涌現(xiàn)出梨子坪水庫等一批“部級文明工地”。水旱災害防御能力持續(xù)提升。實施長江干流、中小河流和山洪溝治理284處，綜合治理河長1145公里，病險水庫（閘）除險加固330座。編制完成烏江等河流洪水防御方案和中心城區(qū)、合川城區(qū)等洪水風險圖，重慶市防汛管理信息化建設(shè)項目（一期）正式運行，水文水資源監(jiān)測預報預警能力明顯提升。有效應對2018年“712”過境洪水、2020年綦江“622”首次紅色預警

8、超標準洪水，特別是長江、嘉陵江“208”歷史罕見洪水等自然災害。除合川城市應急備用水源在建外，其他區(qū)縣級以上城市實現(xiàn)應急備用水源全覆蓋，工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)居民飲用水得到有效保障。水資源節(jié)約集約利用水平不斷提高。強化水資源消耗總量與強度雙控，連續(xù)4年獲國家實行最嚴格水資源管理制度考核優(yōu)秀等次。用水總量由2015年的79億立方米下降到2020年的70.1億立方米，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降29%、61%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.479提高到0.5037。完成7個大型灌區(qū)、40個重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)任務，永川區(qū)、璧山區(qū)等12個區(qū)縣獲評全國節(jié)水型社會建設(shè)達標區(qū)縣。水生態(tài)

9、環(huán)境明顯改善。全面推行河長制，落實“一河一長”“一河一策”“一河一檔”要求，構(gòu)建起三級“雙總河長”架構(gòu)和四級河長體系，發(fā)布第1、2號市總河長令，開展“三排”“三亂”專項整治。實施“清四亂”“清江行動”等專項行動，完成全市小水電清理整改工作，完成流域面積50平方公里以上河流河道劃界，新增治理水土流失面積7935平方公里。梁平區(qū)、綦江區(qū)納入全國農(nóng)村水系綜合整治試點區(qū)縣，豐都龍河成功創(chuàng)建首批全國示范河湖。水利扶貧成果顯著。向有扶貧開發(fā)任務的33個區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）投入市以上水利資金478.4億元。把貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全擺在突出位置，建成各類鞏固提升工程2.1萬處，691處萬人供水工程實行企

10、業(yè)化管理，小型集中供水工程落實管護責任人，農(nóng)村貧困人口飲水安全問題動態(tài)清零，得到全面解決，農(nóng)村飲水安全保障水平整體提升。完成水利部確定的5個定點扶貧區(qū)縣、18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利扶貧攻堅任務。三峽后續(xù)及移民后扶有力有效。到位三峽后續(xù)資金267.1億元（不含地質(zhì)災害治理資金），實施三峽后續(xù)項目1873個，建設(shè)道路3871公里、公共基礎(chǔ)設(shè)施750處、治理岸線234公里、造林綠化264萬畝。完成地質(zhì)災害治理項目233個，對3776處地質(zhì)災害隱患點、2637個高切坡實施群測群防或?qū)I(yè)監(jiān)測，武隆區(qū)、奉節(jié)縣滑坡避險搬遷11497人。大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)5088個村、18094個組基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務設(shè)施

11、達到或超過同類型村組水平，80.32萬移民“五難”問題全面解決。水治理能力不斷提升。健全法制體系，修訂重慶市水利工程管理條例重慶市河道采砂管理辦法，制定重慶市村鎮(zhèn)供水條例重慶市河長制條例；加強水行政執(zhí)法，開展水利行業(yè)掃黑除惡專項斗爭。深化“放管服”改革，推行取水許可電子證照，市級審批事項辦理時限平均縮減約70%，全程網(wǎng)辦率達89%。BIM（建筑信息模型）、盾構(gòu)、頂管等技術(shù)在工程建設(shè)中推廣應用。2018年市防辦榮獲“全國工人先鋒號”稱號，在全市水利系統(tǒng)中尚屬首次；基于大數(shù)據(jù)下的山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)構(gòu)建及應用獲重慶市科技進步三等獎。全市水利系統(tǒng)黨的建設(shè)不斷加強，機構(gòu)改革順利完成，干部職工凝聚力、戰(zhàn)

12、斗力、向心力不斷增強。“十三五”末，全市已基本建成集供水、防洪、水生態(tài)保護與修復等于一體的水安全保障體系，總體處于基本安全狀態(tài)，有力保障了經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)供水方面，建成大型水庫2座（不含發(fā)電水庫，下同）、中型水庫84座、小型水庫2875座，農(nóng)村集中式供水工程1.95萬處，蓄引提水能力82億立方米，有效灌溉面積1047萬畝，農(nóng)村自來水普及率達到86%，初步形成以大中型水利設(shè)施為骨干、小型水利設(shè)施為輔助，蓄引提水相結(jié)合的城鄉(xiāng)供水保障體系。城鄉(xiāng)防洪方面，建成堤防護岸長度2948公里，5級以上江河堤防達標率86%，保護人口904萬人，保護耕地301萬畝；建成水文報汛站及預警監(jiān)測站點4865處，實

13、現(xiàn)重要防洪鄉(xiāng)鎮(zhèn)預警水位站、流域面積200平方公里以上重要中小河流水文監(jiān)測站點全覆蓋，基本建成以工程措施和非工程措施相結(jié)合的洪水防御體系。水生態(tài)保護方面，累計治理水土流失面積3.7萬平方公里，長江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，納入國家考核的42個斷面水質(zhì)優(yōu)良率達到100%，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率常年保持在100%，河湖面貌持續(xù)改善、長江干流非法采砂基本絕跡，水生態(tài)環(huán)境得到有效保護和修復。專欄1 “十三五”規(guī)劃主要目標完成情況序號指標名稱單位2015年“十三五”規(guī)劃目標2020年指標屬性1新增蓄引提供水能力億立方米10.5159預期性2農(nóng)村集中供水率%83.98588預期性3農(nóng)村自來水普及率%73

14、.18086預期性4用水總量億立方米799770.1約束性5單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較2015年降低%2929約束性6單位工業(yè)增加值用水量較2015年降低%3061約束性7農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.4790.500.5037預期性85級以上江河堤防達標率%83.686預期性9山洪災害易發(fā)區(qū)監(jiān)測預報預警設(shè)施覆蓋率%9090預期性10水情信息自動化采集率%8095預期性11新增治理水土流失面積平方公里50007935預期性12新增農(nóng)村水電裝機容量萬千瓦3045預期性13水利改革完成8項重點改革任務順利推進8項改革任務預期性14重要江河“河長制”覆蓋率%85100預期性15工業(yè)和生活取水實現(xiàn)在線監(jiān)測率

15、%9090預期性16農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率%103030預期性注：1上表中 內(nèi)為期末達到數(shù)，其余為5年累計值。 2新增有效灌溉面積、新增節(jié)水灌溉面積、新增高效節(jié)水灌溉面積、山坪塘整治率、重要江河水功能區(qū)水質(zhì)達標率、集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率、城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率等指標機構(gòu)改革后不屬于水行政部門主管范圍，2020年目標值不再做評估。城市防洪達標率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪達標率按相關(guān)要求替換為5級以上堤防達標率。第二節(jié) 面臨形勢“十四五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我們要深入貫徹習近平總書記對重慶提出的系列

16、重要指示要求，按照中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要等部署，加快實施國家水網(wǎng)，大力推進重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復、重大引調(diào)水、防洪減災等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護水利基礎(chǔ)設(shè)施安全，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力，提高水資源節(jié)約集約安全利用水平，切實增強人民群眾因水而生的獲得感、幸福感、安全感。對標新時代、新要求、新任務，全市水利工作還存在不少差距和突出短板弱項，水安全保障面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。 水災害防御體系不完善，洪水風險依然是最大威脅。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人口數(shù)量、經(jīng)濟體量、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷增加，同等量級洪水造成的洪災損失將日趨嚴

17、重。從自然氣候看，重慶市受川西峨眉山、川北鹿頭山和大巴山南麓三大暴雨中心影響，洪澇災害頻繁，洪水峰高量大、持續(xù)時間較長，加之受三峽水庫特殊年份超標洪水頂托影響，防洪形勢挑戰(zhàn)巨大。從山形地貌看，全市1/3以上面積屬山洪災害重點防治區(qū)，由于歷史原因，全市70%的城鎮(zhèn)臨河而建，“人水爭地”矛盾十分突出。從現(xiàn)狀防洪能力看，長江、嘉陵江干流重慶境內(nèi)不具備建設(shè)控制性防洪調(diào)蓄工程的條件，現(xiàn)狀城鄉(xiāng)防洪標準不高，防洪能力普遍偏低；目前中心城區(qū)沿江大部分區(qū)域防洪能力僅為550年一遇，魚洞老城區(qū)、渝中區(qū)和南岸區(qū)等部分地段不足20年一遇，個別區(qū)縣城區(qū)局部區(qū)域防洪能力僅為2年一遇，部分防洪風險點尚未消除。從防洪非工程措

18、施看，防汛預報預警系統(tǒng)建設(shè)不足，水文監(jiān)測未實現(xiàn)有防洪任務的河流全覆蓋，中小水庫監(jiān)測預警設(shè)備不完備，防汛抗旱網(wǎng)格化責任體系不健全，洪水風險管理、水庫聯(lián)合調(diào)度等機制仍需完善。面對防洪體系存在的突出問題，需加快解決城鄉(xiāng)防洪薄弱環(huán)節(jié)，提升防御洪水能力，防范化解水災害風險，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，不斷增強人民群眾安全感。工程性缺水依然嚴重，水資源均衡性問題是主要矛盾。全市水資源時空分布不均，渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群人均水資源量4500立方米，主城新區(qū)人均水資源量不足1066立方米；全市經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力不相協(xié)調(diào)，主城都市區(qū)以占全市水資源量的25%支撐全市65%的人口和76%的地區(qū)生產(chǎn)總值。重慶過

19、境水資源雖然比較豐富，但大部分地區(qū)山高坡陡、河谷深切，且喀斯特地貌發(fā)育非常典型（巖溶區(qū)占全市總面積39.7%），水源工程開發(fā)難度大、建設(shè)費用高、供水成本高，是典型的“人在高處走，水在低處流”“守著三江水仍喊渴”地區(qū)。水源工程歷史欠賬較大，跨區(qū)域骨干供水工程少，網(wǎng)絡化程度低，調(diào)配能力弱，部分水庫灌溉、生態(tài)供水長期被城鎮(zhèn)供水擠占，水源供需矛盾突出，現(xiàn)狀人均蓄引提水能力270立方米，不到全國平均水平的60%，低于周邊四川、貴州、云南等省份，預計2035年全市缺水30億立方米，工程性缺水已成為制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸；城鄉(xiāng)供水保障水平差異較大，農(nóng)村飲水工程標準不高。重慶屬傳統(tǒng)“川東伏旱區(qū)”，十年

20、九旱，特別是水利工程匱乏區(qū)、水資源短缺區(qū)、煤炭采空區(qū)、高山納涼區(qū)等區(qū)域伏旱期間生產(chǎn)生活供水堪虞。補齊工程性缺水突出短板，需要加快建設(shè)骨干水源工程，謀劃跨區(qū)域、跨流域重大水源工程，構(gòu)建水源保障程度高、聯(lián)調(diào)聯(lián)供能力強、水質(zhì)優(yōu)良的水資源配置格局。水生態(tài)環(huán)境長期累積性問題突出，建設(shè)幸福河湖任務艱巨。重慶地處三峽庫區(qū)腹心地帶，是長江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口，關(guān)系全國35%的淡水資源涵養(yǎng)和長江中下游3.5億多人的飲水安全。三峽庫區(qū)水土流失和石漠化嚴重，威脅庫區(qū)安全，水土流失面積1.57萬平方公里（占全市水土流失面積的62.5%），水土流失率34.1%，高于長江流域15.8%的平均水平，是長江經(jīng)濟帶和長江

21、上游水土流失最嚴重的區(qū)域之一；石漠化面積4341平方公里，是全國八大石漠化嚴重發(fā)生地區(qū)之一。三峽水庫消落區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，植物群落單一，生態(tài)自我修復進程緩慢，尚無有效的消落區(qū)生態(tài)修復措施；部分城鎮(zhèn)存在地質(zhì)安全隱患；支流生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不完善。主城都市區(qū)部分河流存在生態(tài)流量不足、部分斷面水質(zhì)不能穩(wěn)定達標等問題。農(nóng)村大部分河流尚未治理，存在水域岸線遭侵占、淤塞萎縮等問題。河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”問題未徹底根治。解決水生態(tài)環(huán)境突出問題，需要加強水生態(tài)保護與修復，加快幸福河湖建設(shè)，不斷滿足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的新期盼。水科技水文化基礎(chǔ)薄弱，支撐水利高質(zhì)量發(fā)展任重道遠。科技治

22、水興水是水利高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和保障，但我市水利科技基礎(chǔ)薄弱。人才隊伍建設(shè)方面，全市水利行業(yè)研究生以上學歷不足500人、高級以上職稱不足600人，分別占全市水利行業(yè)人才總量的7%、8.6%；“百千萬人才工程”“重慶英才計劃”“重慶勘察設(shè)計大師”“重慶市青年科技領(lǐng)軍人才”中均無水利人才；基層水利技術(shù)人才嚴重不足。水利科研平臺缺乏，體制機制尚未有效建立，科技研究薄弱，科研成果較少，水利信息化、智慧化水平不高。水利遺產(chǎn)、水文化古跡、三峽移民精神挖掘保護弘揚不夠。水利建設(shè)與管理，特別是重大水利工程建設(shè)，需要攻克一批技術(shù)難關(guān)、研發(fā)一批新技術(shù)新工藝、應用一批新技術(shù)新成果，有效提升水利科技含量。弘揚新時代

23、水利精神需要深入研究江河文化內(nèi)涵，保護好長江文物和文化遺產(chǎn)，延續(xù)歷史文脈，以白鶴梁、三峽移民紀念館等為載體，充分挖掘和傳承水文化的歷史價值和時代價值，將長江的歷史文化、山水文化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷豐富和滿足人民群眾的精神文化需求。第二章 總體要求第一節(jié) 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，準確把握新發(fā)展階段，深入踐行

24、新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，全面落實市委五屆九次全會精神和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展要求，堅持“五水統(tǒng)籌”，規(guī)劃實施“一核兩網(wǎng)百庫千川”（聚焦重要戰(zhàn)略性淡水資源庫三峽水庫為核心保護修復水生態(tài)，建設(shè)現(xiàn)代化水資源供給安全保障網(wǎng)和智慧水利網(wǎng)，建設(shè)百座以上戰(zhàn)略性、支撐性、保障性重點水庫工程，實施千條以上河流綜合治理工程），統(tǒng)籌好水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，筑牢水安全保障底線；突出重慶水網(wǎng)建設(shè)，注重長短結(jié)合，加快推進水源、防洪、水生態(tài)、科技文化建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力；深化水利改革創(chuàng)新，推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面開

25、啟水利現(xiàn)代化建設(shè)新征程，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和推動重慶高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供有力的水安全保障。第二節(jié) 基本原則堅持節(jié)水優(yōu)先、高效利用。全面落實最嚴格的水資源管理制度，實施國家節(jié)水行動，把節(jié)水作為解決我市新老水問題的重要舉措，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，建設(shè)節(jié)水型社會，形成節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費模式，不斷提高用水效率和效益。堅持問題導向、補齊短板。緊扣水安全保障不平衡不充分問題，補齊水利設(shè)施短板，補強水利發(fā)展弱項，集中力量建設(shè)一批事關(guān)全局、保障民生的重點水利工程，著力提升水安全保障能力。堅持人水和諧、系統(tǒng)治理。堅持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化等多

26、方面的有機聯(lián)系，系統(tǒng)謀劃水旱災害防治與水資源保護、水生態(tài)修復等各項工作，維護河湖水系健康，建設(shè)造福人民的幸福河，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。堅持兩手發(fā)力、改革驅(qū)動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場主體活力，形成政府引導、社會參與、市場運作的良性發(fā)展格局。深化水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，把人才和科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)水利發(fā)展的第一動力，促進水利高質(zhì)量發(fā)展。堅持依法管水、協(xié)同治理。構(gòu)建完備的水治理體系，加強涉水事務監(jiān)管，強化部門協(xié)作，提高化解水事矛盾糾紛、防范水安全風險的能力。加強基層水利服務體系建設(shè)，進一步轉(zhuǎn)變水行政部門職能，提高水利公共服務水平。第三節(jié)

27、 目標任務圍繞第二個百年奮斗目標，以自然河湖水系為基礎(chǔ)、引調(diào)提水工程為通道、調(diào)蓄工程為節(jié)點、智慧化調(diào)控為手段，統(tǒng)籌水災害防御、水資源調(diào)配、水生態(tài)保護等功能，規(guī)劃實施“一核兩網(wǎng)百庫千川”，加快形成“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的重慶水網(wǎng)，建成與社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)相適應的水安全保障體系。到2025年，基本滿足人民群眾對持續(xù)水安瀾、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的需求，重慶水網(wǎng)初具雛形，涉水事務監(jiān)管體系基本建成，水安全保障能力明顯增強。到2035年，水安全保障能力全面提升，基本建成重慶水網(wǎng)，基本實現(xiàn)重慶水利現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)防洪能力穩(wěn)步提升。加快解決城鄉(xiāng)

28、防洪薄弱環(huán)節(jié)，努力消除現(xiàn)狀重點防洪風險點，全面消除現(xiàn)有病險水庫安全隱患，全市5級以上江河堤防達標率達88%。實現(xiàn)水庫和流域面積200平方公里以上有防洪任務的河流水文監(jiān)測全覆蓋；水旱災害預報、預警、預演、預案及調(diào)度管理體系不斷完善，重大水安全事件風險防范化解能力進一步增強。水資源節(jié)約集約利用水平明顯提高。圍繞“三塔兩引多點”“三塔”即主城都市區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)內(nèi)的渝南水塔（包含藻渡水庫、金佛山水庫、福壽巖水庫等大型水庫）、渝東北水資源配置網(wǎng)絡內(nèi)的開州水塔（包含鯉魚塘水庫、跳蹬水庫等大型水庫）和城口水塔（高望水庫、明通水庫等大型水庫），“兩引”即主城都市區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)內(nèi)的渝西水資源配置工程、長征渠引水工程，“

29、多點”即以大型水庫為控制性的骨干水源點水源工程布局，加快主城都市區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，啟動渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群水網(wǎng)建設(shè)，新增水庫總庫容6.5億立方米，水利工程新增年供水能力5億立方米以上，城鄉(xiāng)供水保障能力和抗旱應急能力明顯增強。注重水資源節(jié)約集約利用，加快形成節(jié)約水資源、保護水環(huán)境、涵養(yǎng)水生態(tài)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式；年用水總量控制在100億立方米以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、單位工業(yè)增加值用水量均較2020年下降15%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.515。幸福河湖建設(shè)初見成效。江河湖庫水源涵養(yǎng)與保護能力進一步提升，重點河湖基本生態(tài)流量達標率90%以上，切實保護好長江母親河和三峽

30、庫區(qū)水生態(tài)環(huán)境。人為水土流失得到有效控制，重點地區(qū)水土流失得到有效治理，水土保持率提高到72.2%以上。涉水空間管控制度基本建立，河湖水域面積穩(wěn)步增加，河湖岸線保護與生態(tài)修復得以加強。水利科技文化實力不斷增強。水利科技文化體制機制較為完善，水利科技創(chuàng)新平臺建設(shè)實現(xiàn)突破，力爭推出一批重大水利科研成果，新材料、新技術(shù)、新工藝得以廣泛應用。智慧水利初步實現(xiàn)，基本實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管精細化、江河調(diào)度協(xié)調(diào)化、工程運行自動化、應急處置實時化。水文化得到保護傳承及弘揚，水工程和水文化融合發(fā)展。水利科技人才隊伍蓬勃發(fā)展。涉水事務監(jiān)管體系基本建成。建立健全較為完備的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件“三位一體”的水法規(guī)制

31、度體系，行業(yè)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、標準化基本實現(xiàn)。水治理智能化水平明顯提升，政務服務實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理和移動服務。主要河湖水域岸線得到有效管控。大中型水利工程安全監(jiān)測全覆蓋，水安全風險防控能力明顯提升。推動水利行業(yè)工程管理向社會管理轉(zhuǎn)型，基本實現(xiàn)工程管理與社會管理并重。專欄2 水安全保障“十四五”規(guī)劃主要目標指標序號指標名稱單位2020年2025年指標屬性15級以上江河堤防達標率%8688預期性2全市用水總量控制億立方米97100約束性3單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降%2915約束性4單位工業(yè)增加值用水量較2020年下降%6115約束性5農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.50370.515預期性

32、6新增水庫總庫容億立方米/6.5預期性7水利工程新增年供水能力億立方米/5預期性8農(nóng)村自來水普及率%82.585預期性9水土保持率%69.572.2預期性10重點河湖基本生態(tài)流量達標率%/90預期性11農(nóng)村集中供水工程水費收繳率%9095預期性注：1表中 內(nèi)為期末達到數(shù)，其余為5年累計數(shù)。2單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降和單位工業(yè)增加值用水量下降，采用可比價計算。3農(nóng)村自來水普及率，按照原標準（工程供水人口20人以上納入統(tǒng)計范圍）2020年為86%。從“十四五”開始，自來水普及率統(tǒng)計指標將發(fā)生變化（工程供水人口100人以上納入統(tǒng)計范圍），按新標準2020年農(nóng)村自來水普及率為82.5%，預測2025

33、年自來水普及率為85%。4水土保持率是指區(qū)域內(nèi)水土保持狀況良好的面積占區(qū)域國土面積的比例。5重點河湖基本生態(tài)流量達標率是指納入生態(tài)流量保障重要河湖名錄的河流和湖庫控制斷面生態(tài)基流保障目標實現(xiàn)比例。6農(nóng)村集中供水工程水費收繳率指集中供水工程實收水費占應收水費的比例。第四節(jié) 統(tǒng)籌“一區(qū)兩群”水利發(fā)展主城都市區(qū)。著力構(gòu)建主城都市區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)，為強化城市帶動作用提供水利支撐。加強城市防洪護岸工程建設(shè)和河道綜合治理，強化山洪災害防治，提高防御洪水能力。堅持節(jié)水優(yōu)先，充分考慮水資源水環(huán)境承載能力，進一步挖掘現(xiàn)有工程供水潛力，重點加強工業(yè)和服務業(yè)節(jié)水減排，建設(shè)節(jié)水型社會。統(tǒng)籌本地水、過境水和外調(diào)水一體化配置，

34、推進藻渡水庫等大中型水庫和渝西水資源配置工程等引調(diào)提水工程建設(shè)，形成以河湖水系連通和區(qū)域城市供水管網(wǎng)互聯(lián)互通為紐帶、江河提水和當?shù)厮Y源互補互濟的多水源配置格局。大力推進城鄉(xiāng)供水一體化，采取“以城帶鄉(xiāng)、以大帶小、以大并小”等方式，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的供水保障體系。加強重點河流水生態(tài)環(huán)境綜合治理，有效改善河流生態(tài)環(huán)境，建設(shè)造福人民的幸福河。開展中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。加強水土流失預防監(jiān)督，有效控制人為新增水土流失。渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群。堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，突出“庫區(qū)”“山區(qū)”特點，保護好重要戰(zhàn)略性淡水資源庫三峽水庫，為建設(shè)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)提供水利保障。把修復長江

35、生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以實施三峽后續(xù)標志性重大項目為重點，抓好三峽庫區(qū)生態(tài)保護和修復、三峽生態(tài)屏障帶建設(shè)，加強水土流失預防保護及治理，著力解決三峽庫區(qū)消落區(qū)治理、地質(zhì)災害防治等問題，促進三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。加快跳蹬水庫、向陽水庫等骨干水利工程建設(shè)，開展渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群水網(wǎng)研究，逐步形成以水庫為主、江河提水工程為輔、蓄引提相結(jié)合的水資源配置格局。堅持“能集中則集中、宜分散則分散”原則，依托大水源建設(shè)大水廠，集鎮(zhèn)以規(guī)模化供水為主，農(nóng)村以規(guī)范化小型集中供水為主、分散式供水為輔，提升農(nóng)村供水保障水平。加強中小河流治理，加快推進山洪災害防治。以永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保

36、護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等為重點，開展中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群。充分利用水利資源和自然生態(tài)資源，依托河道、水工程、水設(shè)施、水資源、水文化和水歷史，突出“山水”“民俗”特色，實現(xiàn)獨特性、差異化的水利與旅游融合發(fā)展，支持建設(shè)國家級文旅融合發(fā)展示范區(qū)。加快平邑水庫等骨干水利工程建設(shè)，開展渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群水網(wǎng)研究，構(gòu)建多源共濟的組團式、區(qū)域性水資源配置網(wǎng)絡，形成聚水親水、水美融合、水景相映的供水保障體系。集鎮(zhèn)以規(guī)模化供水為主，農(nóng)村以規(guī)范化小型集中供水為主、分散式供水為輔，并利用大水源等工程和其他有關(guān)政策引導人口集中居住，提升農(nóng)村供水保障水平。加強水土保持和石漠化治理。加強重要

37、支流、中小河流治理，加快推進山洪災害防治。第五節(jié) 推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈水利發(fā)展牢固樹立“一盤棋”思想和一體化發(fā)展理念，主動服務成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，加強與四川省合作，深入推進水利協(xié)同發(fā)展。以支撐川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)、萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、高竹新區(qū)等川渝毗鄰地區(qū)融合發(fā)展為重點，加快推進長征渠引水工程，開展嘉陵江、渠江、涪江、瓊江、御臨河等跨省河流重大蓄水、提水、調(diào)水、防洪工程規(guī)劃方案研究。建立河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動機制，開展跨省界河流聯(lián)合巡河、聯(lián)合執(zhí)法。建立水文監(jiān)測預報預警共享機制，推進河流水量水質(zhì)、水文信息、搶險技術(shù)支撐力量和應急搶護物資等資源共享，加強水庫聯(lián)合調(diào)度，保障流域防洪安全、水資

38、源安全和水生態(tài)安全。開展川渝水文化聯(lián)合研究，挖掘川渝水文化內(nèi)涵，探索把水文化培育成水利經(jīng)濟新的增長點。推進川渝水利建設(shè)市場主體、從業(yè)人員信用信息共享、信用評價互認。加強成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈水利人才交流合作，開展川渝水利系統(tǒng)互派干部交流掛職。第三章 消隱患防洪水，保障巴渝江河安瀾遵循“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災減災新理念，按照“消隱患、提標準、控風險”思路，加快建設(shè)以“一干十八支”（重慶市內(nèi)長江干流和18條流域面積3000平方公里以上河流）為重點的防洪護岸綜合治理工程，提高城鄉(xiāng)防洪標準，著力解決城鄉(xiāng)防洪薄弱環(huán)節(jié)，提升防御洪水能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。第一節(jié) 實施防洪工程提升行動加快長江干支流

39、防洪治理。厚植綠色生態(tài)理念，因地制宜打造宜居宜業(yè)宜游的河岸環(huán)境，實現(xiàn)城市防洪與城市品質(zhì)提升的有機融合，做到各美其美、美美與共。開展長江干流及流域面積3000平方公里以上重要支流防洪達標建設(shè)，優(yōu)先實施防洪薄弱點、重要科技創(chuàng)新基地、城市及特別重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要工業(yè)園區(qū)、重要水文化載體以及具有特別重要生態(tài)修復功能的防洪工程。建設(shè)重慶長江干流防洪護岸綜合整治工程，實施嘉陵江、烏江、涪江、綦江等流域面積3000平方公里以上長江重要支流防洪治理，綜合治理河道長度200公里。加強中小河流綜合治理。堅持河道治理與地域傳統(tǒng)文化和風土人情相結(jié)合，遵循河流自然形態(tài)，提高河流自凈能力，維護河道生態(tài)平衡，實現(xiàn)河暢、水清、岸

40、綠、景美、人和。堅持生態(tài)治理理念，對防洪不達標城鎮(zhèn)及人口聚集重點區(qū)，以及洪災損失大、洪澇災害頻發(fā)、水生態(tài)形勢嚴峻的中小河流重點河段實施系統(tǒng)綜合治理；對已建直立式硬質(zhì)堤防護岸，有條件的可通過軟化、綠化、重建等措施進行生態(tài)化提質(zhì)改造，營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，重塑健康自然的河湖岸線。鼓勵有條件的地區(qū)，結(jié)合水生態(tài)保護與修復、鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等實施整條流域系統(tǒng)、綜合治理。綜合治理中小河流1000公里。實施山洪溝治理。堅持確有所需、突出重點、因地制宜、以防為主、防治結(jié)合的原則，強化山洪災害監(jiān)測預警能力建設(shè)。在山洪災害頻發(fā)地區(qū)，以增強沿岸城鎮(zhèn)、集中居民點、重要基礎(chǔ)設(shè)施等防洪對象的山洪災害綜合防御能

41、力為目的，根據(jù)輕重緩急實施重點山洪溝綜合治理，暢通山洪出路，治理山洪溝29條。第二節(jié) 提升薄弱環(huán)節(jié)防洪能力排查整治防洪薄弱點。中心城區(qū)要統(tǒng)籌城市建設(shè)與防洪能力提升工作，嚴格落實防洪能力提升管控要求，強化城市建成區(qū)防洪保障，妥善處理中心城區(qū)內(nèi)特殊區(qū)域防洪問題；其他區(qū)縣要明確防洪管控水位，強化規(guī)劃控制，嚴格新建項目防洪管控，有序清退防洪管控水位以下的房屋建筑，著力提升城鄉(xiāng)防洪能力。加強防洪薄弱環(huán)節(jié)排查整治，建立防洪風險點等級管理制度。配合開展中心城區(qū)“兩江四岸”及周邊地區(qū)統(tǒng)籌沿江防洪排澇和城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施災后重建工作試點，推進“海綿城市”、韌性城市建設(shè)，因地制宜、因城施策，防御外洪與治理內(nèi)澇并重

42、，有效提升城市防洪排澇能力。消除防洪工程安全隱患。堅持以防為主，扎實做好水庫（水閘）、江河堤防等工程隱患排查、安全鑒定、除險加固，嚴格水庫（水閘）降等與報廢。對現(xiàn)有217座病險水庫（水閘）進行除險加固，實現(xiàn)水庫安全鑒定和除險加固常態(tài)化，同步完成水庫水雨情測報、大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，健全水庫安全運行監(jiān)測系統(tǒng)。及時實施堤防水毀及險工險段治理。第三節(jié) 提高監(jiān)測預報預警水平以推進水文現(xiàn)代化為重要抓手，不斷加強水文監(jiān)測、預報預警等設(shè)施建設(shè)，注重設(shè)施日常維修養(yǎng)護。以基礎(chǔ)設(shè)施標準化、技術(shù)裝備自動化、信息處理智能化、運行管理高效化為目標，優(yōu)化水文監(jiān)測站網(wǎng)布局和功能，實施水文監(jiān)測要素自動化升級改造，加強河流水生

43、態(tài)流量監(jiān)測，完善水文監(jiān)測預報預警體系，有效提高大江大河、中小河流預報精度，延長洪水預見期。與四川、貴州等周邊地區(qū)建立水文監(jiān)測信息共享機制，并聯(lián)動開展水文監(jiān)測預報預警。力爭新（改）建各類水文監(jiān)測站點265處，完善水庫水雨情監(jiān)測設(shè)施。第四節(jié) 加強水旱災害風險防控牢固樹立底線思維，充分考慮氣候變化引發(fā)極端天氣對防洪形勢帶來的影響，科學提高洪水防御標準，增強全社會安全風險意識，最大程度預防和減少水旱災害造成的損失。持續(xù)推進重要江河（水庫）洪水預報與調(diào)度方案、重要中小河流洪水風險圖、超標準洪水防御預案、旱情應對等各類預案方案編制工作。強化水庫汛期調(diào)度計劃編制和審批，整合現(xiàn)有防汛抗旱信息系統(tǒng)，建立完善水庫

44、群聯(lián)合調(diào)度機制。開展重點城（集）鎮(zhèn)山洪災害調(diào)查評價，實行山洪災害危險區(qū)動態(tài)管理，構(gòu)建非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災害綜合防災減災體系。開展重慶市暴雨洪水手冊修編，開展自然災害綜合風險（水旱災害）普查工作。加強應急抗旱供水保障，加大區(qū)域性季節(jié)性蓄水、儲水力度，提升應急抗旱供水能力。建立健全水旱災害防御物資儲備新機制，加強專業(yè)型、專用型水旱防災物資儲備，全面提升水旱防災物資保障能力。鼓勵開展洪水保險。專欄3 重慶水網(wǎng)防洪減災工程1建設(shè)長江干流防洪護岸綜合整治工程（二期），推進長江上游干流防洪護岸綜合整治工程（三期）前期研究，開展嘉陵江、烏江、涪江、綦江等流域面積3000平方公里以上主要支流重點

45、河段治理，綜合治理河長200公里。2開展中小河流重點河段綜合治理1000公里。3開展29條山洪溝治理。4完成5座中型病險水庫、211座小型病險水庫、1座中型病險水閘除險加固。完成超期和到期水庫安全鑒定，并對鑒定為三類壩的病險水庫進行除險加固整治。5新（改）建水文站102處、水位站92處、墑情固定站60處、水文巡測基地4處、水質(zhì)（分）中心3處、水文應急監(jiān)測能力4處。6建設(shè)1個市級、3個區(qū)域性中心級水旱災害防御物資裝備庫。第四章 抓節(jié)水保供水，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡堅持節(jié)水優(yōu)先、優(yōu)化配置，按照“強骨干、增調(diào)配、成網(wǎng)絡”思路，抓緊推進一批標志性骨干水利工程，有序推進城鄉(xiāng)供水一體化。開展中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)

46、水改造，暢通供水網(wǎng)絡“毛細血管”，著力為重慶水網(wǎng)夯基壘臺、立柱架梁，提升水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲備能力。加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提高鄉(xiāng)村振興水利保障水平。第一節(jié) 堅持節(jié)水優(yōu)先深入推進國家節(jié)水行動，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，建立水資源剛性約束制度；健全政府引導、市場調(diào)節(jié)、社會協(xié)同的節(jié)水工作機制，根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模，深入做好節(jié)水工作，大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水。建立水資源剛性約束制度。強化節(jié)水約束性指標管理，健全重要河流主要控制斷面基本生態(tài)流量目標、區(qū)域流域水量分配、主要

47、領(lǐng)域用水定額等指標體系，嚴格實行區(qū)域流域用水總量和強度控制。強化水資源論證和取水許可管理，全面推行建設(shè)項目節(jié)水評價制度，嚴格水資源用途管制。在水資源緊缺和水資源過度開發(fā)利用地區(qū)，壓減高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。完善水資源監(jiān)督考核制度，依托水資源信息管理系統(tǒng)，加強取用水計量監(jiān)測，加強重點用水戶監(jiān)管，建立超用水管理監(jiān)督機制，運用信息化手段提升取用水監(jiān)管能力。強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。根據(jù)水資源條件，推進適水種植，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)種植模式。加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，開展中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推行噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉、水肥一體化等技術(shù)，健全完善灌區(qū)量水測水設(shè)施，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。推進工業(yè)節(jié)

48、水減排。嚴控高耗水新建、改建、擴建項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，采用差別水價、樹立節(jié)水標桿等措施，推動高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用。在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、化工等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)。加大工業(yè)節(jié)水改造力度，引導工業(yè)企業(yè)推廣應用高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)。推行企業(yè)和園區(qū)水循環(huán)梯級利用。加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損。積極創(chuàng)建國家節(jié)水型城市，推廣海綿城市建設(shè)模式，鼓勵新建小區(qū)、城市道路、公共綠地因地制宜配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施，構(gòu)建城鎮(zhèn)高效水系統(tǒng)。鼓勵污水再生利用、中水回用等非常規(guī)水源利用。實施供水管網(wǎng)改造工程，開展管網(wǎng)獨立分區(qū)計量管理（DMA

49、），城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。深入推進公共領(lǐng)域節(jié)水，強化公共用水和自建設(shè)施供水計劃管理，加大城市園林綠化節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)改造，城市市政公共設(shè)施節(jié)水型器具推廣率達到100%。健全節(jié)水機制。強化全市各級政府主體責任，完善節(jié)水監(jiān)管機制，逐級建立目標責任制，推動將節(jié)水主要指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。建立節(jié)水激勵機制，完善節(jié)水產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推廣合同節(jié)水管理模式，開展節(jié)水產(chǎn)品水效“領(lǐng)跑者”企業(yè)評選。加強節(jié)水宣傳教育培訓，普及全民節(jié)水知識，充分發(fā)揮節(jié)水載體示范引領(lǐng)作用。落實階梯水價制度，引導市民節(jié)約用水。第二節(jié) 全面推進重慶水網(wǎng)建設(shè)按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”和“三先三后”（

50、先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水）原則，統(tǒng)籌配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，充分挖掘現(xiàn)有工程供水潛力，適度超前、提速規(guī)劃建設(shè)一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的水資源配置及骨干水庫工程，加快已成、在建工程配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以大中型為主、大中小微并舉的水利工程配置網(wǎng)絡體系，基本形成多源互補、區(qū)域互通、互為備用、集約高效、防洪保安、山清水綠、智慧智能的水資源安全保障格局。基本建成重慶水網(wǎng)標志性工程渝西水資源配置工程，全面建成投用巴南觀景口、南川金佛山2座大型水庫，積極推動國家“150”等重大水利工程和100座中小型水庫建設(shè)。加快推進城鄉(xiāng)應急備用水源建設(shè)和提質(zhì)增效。抓緊推進長征渠引水工程、渝南水資源配置工

51、程、重慶中部（川渝東北一體化）水資源配置工程和萬州大灘口水庫擴建、秀山平邑水庫、墊江永安水庫等水庫工程前期研究或前期工作。積極配合國家研究論證南水北調(diào)中線后續(xù)工程方案，配合四川省開展涪江右岸水資源配置工程研究。統(tǒng)籌抽水蓄能電站與水庫工程建設(shè)。第三節(jié) 提升農(nóng)村供水保障水平圍繞實現(xiàn)鞏固拓展水利扶貧成果同鄉(xiāng)村振興水利保障有效銜接，積極推進農(nóng)村供水保障工程建設(shè)，穩(wěn)步提升農(nóng)村供水標準和質(zhì)量。實施“一改三提”工程，通過改善農(nóng)村供水設(shè)施條件，提升人均可供水水量、水質(zhì)達標率、工程運行管護水平，讓人民群眾喝上放心水。以人口聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為中心，依托水源工程建設(shè)，改造既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水廠或新建規(guī)模化供水工程，

52、擴大規(guī)模化供水工程覆蓋范圍；人口居住極為分散的地區(qū)，以行政村為單元，實施小型集中供水工程標準化建設(shè)與改造，完善配套設(shè)施，改進制水工藝。脫貧地區(qū)規(guī)劃新建或改造規(guī)模化工程36處，新建或規(guī)范化改造小型供水工程375處，新建或改造干支管網(wǎng)長度3276公里。加強農(nóng)村飲用水水源保護，完善農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測監(jiān)測體系，健全完善農(nóng)村供水動態(tài)監(jiān)測和響應機制。建立健全農(nóng)村供水工程運行管護長效機制，全面落實農(nóng)村供水用電、稅收和用地優(yōu)惠政策。建立完善農(nóng)村居民用水付費制度，加強農(nóng)村供水工程水費征收管理工作，推進水費收繳便利化、智慧化，提高水費收繳率。第四節(jié) 有序推進城鄉(xiāng)供水一體化圍繞“基本公共服務實現(xiàn)均等化、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)

53、展差距和居民生活水平差距顯著縮小，高品質(zhì)生活充分展現(xiàn)”的目標，堅持建大、并中、減小，構(gòu)建水源統(tǒng)籌、水量保障、水質(zhì)安全的城鄉(xiāng)供水一體化新格局。在條件較好的區(qū)域，特別是納入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)的榮昌、潼南、大足、合川、銅梁、永川、璧山、江津、巴南等區(qū)，積極引入市場機制，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域供水工程布局，通過城市供水管網(wǎng)延伸至周邊村鎮(zhèn)和新建規(guī)模化工程，逐步推進城鄉(xiāng)供水一體化，努力實現(xiàn)同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務，促進城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展。全市規(guī)劃新建或改造城鄉(xiāng)供水一體化工程22處，新建或改造規(guī)模化供水工程61處，新建或規(guī)范化改造小型供水工程386處，新建或改造干支管網(wǎng)長度1.66萬公里。對集中供水工程重點推行企業(yè)化、專

54、業(yè)化、規(guī)范化管理，推動現(xiàn)有城鄉(xiāng)供水主體減數(shù)量、增質(zhì)量、強實力，提升城鄉(xiāng)供水保障水平。第五節(jié) 實施灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)要求，以永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、種子基地等為重點，與改善農(nóng)村飲水條件、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和高標準農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，圍繞設(shè)施完善、節(jié)水高效、管理科學、生態(tài)良好的現(xiàn)代化灌區(qū)目標，加強灌溉供水管網(wǎng)建設(shè)，改善灌區(qū)水源條件，推進中型灌區(qū)標準化規(guī)范化管理，打造一批具有西南山地特色的多功能灌區(qū)。爭取實施東風水庫中型灌區(qū)、上游水庫中型灌區(qū)等35個中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完善已成水庫工程渠系配

55、套，新增及恢復有效灌溉面積44萬畝，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，保障糧食安全。專欄4 重慶水網(wǎng)城鄉(xiāng)供水工程1基本建成渝西水資源配置工程，年可供水量10.12億立方米。2全面建成巴南觀景口、南川金佛山2座大型水庫，總庫容2.53億立方米；續(xù)建開州跳蹬大型水庫，開工建設(shè)綦江藻渡、云陽向陽大型水庫，水庫總庫容4.13億立方米。3建設(shè)萬州青龍、萬州雙河口、黔江羅家堡、涪陵雙江、涪陵黑塘、渝北碑口、巴南高洞子、江津鵝公、南川魚枧、綦江黃沙、綦江福林、大足勝天湖、璧山千秋堰、銅梁同心橋、潼南銅車壩、榮昌高升橋、梁平龍象寺、忠縣兩河、巫山大丘塝、石柱回龍場、秀山馬西、酉陽桃花源、彭水龍虎、萬盛板遼、永川白沙、梁平銀河

56、橋、石柱七曜湖等100座中小型水庫，水庫總庫容6.8億立方米。4開展長征渠引水工程、渝南水資源配置工程、重慶中部（川渝東北一體化）水資源配置工程等引調(diào)水工程和萬州大灘口水庫擴建、江津福壽巖、黔江漁灘、墊江永安、忠縣香山、奉節(jié)默璽湖、巫溪峽郡、秀山平邑、酉陽戲沙湖、彭水郁山湖、彭水阿依河、榮昌龍王湖、云陽福泰、巫溪咸水、忠縣兩河、巫山大丘塝、高新區(qū)金鳳湖等水庫工程前期研究或前期工作。積極配合國家研究論證南水北調(diào)中線后續(xù)工程方案。5新建或改擴建農(nóng)村供水工程469處，其中城鄉(xiāng)供水一體化工程22處，規(guī)模化供水工程61處，小型標準化供水工程386處，新建或改造干支管網(wǎng)長度1.66萬公里。6爭取實施合川區(qū)

57、東風水庫中型灌區(qū)、永川區(qū)上游水庫中型灌區(qū)等35個中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。注：專欄中水庫含防洪水庫和具有防洪功能的水庫。第五章 重保護強修復，持續(xù)改善河湖面貌堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，始終把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，按照“重保護、強修復、優(yōu)環(huán)境”思路，以保護三峽水庫為核心，堅持保護優(yōu)先、自然修復與治理修復相結(jié)合，推進美麗河湖、健康河湖建設(shè)，加快實施一批水生態(tài)修復工程，逐步退還被擠占的農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水，持續(xù)改善河湖面貌，不斷滿足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的需求。第一節(jié) 深化實化河長制工作全面強化“一河一長”。認真貫徹重慶市河長制條例，推動全市各級河長履職盡責，不斷完善河

58、長制考核制度，全面落實擔任河長的黨員領(lǐng)導干部在民主生活會上對照檢查河長履職盡責情況，全面推行“河長+檢察長”“河長+警長”等協(xié)作機制，充分發(fā)揮民間河長作用，強化巡（護）河隊伍建設(shè)，建立社會監(jiān)督員體系，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河流管理保護機制。精準實施“一河一策”。科學編制、實施新一輪“一河一策”方案，通過持續(xù)發(fā)布市級總河長令等方式推動解決河流管理保護突出問題。深化跨省市、跨區(qū)縣河流聯(lián)防聯(lián)控，開展市級示范河流創(chuàng)建，形成“百條示范河、萬里示范帶”的良好示范帶動局面。認真開展河流健康評價工作，嚴格落實長江十年禁漁，積極支持推進跨省市、跨區(qū)縣河流橫向生態(tài)保護補償工作。智能化推行“一

59、河一檔”。建設(shè)全市統(tǒng)一的河流管理保護信息化系統(tǒng)平臺，推進“智慧河長”項目建設(shè)和使用，綜合運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化技術(shù)手段進行決策、管理和監(jiān)督，提升河流管理保護精細化、智能化水平。第二節(jié) 優(yōu)化三峽后續(xù)工作強化水生態(tài)保護修復。以長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，強化三峽庫區(qū)水生態(tài)保護修復，加強跨區(qū)域跨流域自然生態(tài)保護管控和環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，強化河湖生態(tài)流量保障，實施重點河流、河段、湖庫的上下游、左右岸、干支流生態(tài)修復和綜合治理，切實承擔起保護重要戰(zhàn)略性淡水資源庫三峽水庫的上游責任，筑牢長江上游生態(tài)屏障，讓三峽的山更青、水更綠、產(chǎn)業(yè)更旺、生態(tài)更美、百姓更富。加強消落區(qū)綜合治理

60、。建立三峽庫區(qū)消落區(qū)治理研究中心，強化消落區(qū)治理模式方式等內(nèi)容的研究。嚴格實行分區(qū)治理，保護區(qū)內(nèi)避免人類活動干擾，促進消落區(qū)自然修復；開展消落區(qū)生態(tài)修復，生態(tài)修復區(qū)內(nèi)進一步開展植被恢復科研及試點示范，建設(shè)濱江生態(tài)帶；工程治理區(qū)內(nèi)，對庫岸失穩(wěn)區(qū)域進行地質(zhì)災害治理，對城鎮(zhèn)周邊庫岸與城市規(guī)劃、防洪、交通、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合治理。加大消落區(qū)“四亂”違規(guī)行為整治力度，禁止消落區(qū)土地耕種。加快標志性重大項目建設(shè)。重移民安穩(wěn)致富、重庫區(qū)生態(tài)保護、重庫區(qū)地質(zhì)安全，建立健全三峽后續(xù)項目入庫、全過程建設(shè)投資管理等制度，重點實施好三峽庫區(qū)水土流失、重要干支流治理以及“長江風景眼重慶生態(tài)島”、中心城區(qū)“兩江四岸”

61、治理提升等18個三峽后續(xù)標志性重大項目。加強三峽水庫蓄退水安全監(jiān)測與防范，強化高切坡安全防護和監(jiān)測預警，全力保障庫區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全。充分發(fā)揮全國對口支援三峽庫區(qū)發(fā)展的平臺和機制作用，促進三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，推動庫區(qū)人均收入水平與全國、全市增長速度及收入水平持平同步。第三節(jié) 大力推進水土保持堅持預防為主、防治結(jié)合，加強對森林植被的管護和培育，持續(xù)鞏固水土流失治理成果，重點突出水土流失重點預防區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、重要水源地、三峽庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)以及重要河流兩岸的水土流失預防保護和空間管控，實施沿江、沿庫、沿路、沿城水土保持。嚴格落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，強化人為水土流失監(jiān)管。優(yōu)

62、化水土保持監(jiān)測站點布局，加強水土流失動態(tài)監(jiān)測和水文泥沙監(jiān)測。堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，以長江、嘉陵江、烏江及其重要支流水土流失區(qū)為重點，把水土流失治理與流域水環(huán)境整治、生態(tài)旅游、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機銜接，發(fā)揮水土保持綜合效益和示范帶動作用。嚴格落實水土保持目標責任考核制，新增治理水土流失面積4000平方公里。第四節(jié) 持續(xù)開展水美鄉(xiāng)村建設(shè)立足鄉(xiāng)村河流特點和保護治理需要，以恢復農(nóng)村河道基本功能、修復河道空間形態(tài)、改善河湖水環(huán)境質(zhì)量為目標，以山水林田湖草沙系統(tǒng)治理為主線，以河流為脈絡，以村莊為節(jié)點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，結(jié)合村莊建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境整治，堅持水域岸線并治，集中連片推進，

63、實施水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、河庫（塘）管護等水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌解決農(nóng)村的水域空間、水生態(tài)、水環(huán)境、水管理等方面的突出問題，營造安全、生態(tài)、美麗的農(nóng)村河湖。以公開競標立項的方式，全流域試點建設(shè)20個水美鄉(xiāng)村。加強部門間協(xié)同合作，推進灌區(qū)末級渠系、田間工程配套和小微型水源工程建設(shè)與提質(zhì)升級，促進以縣域為單元的水網(wǎng)建設(shè)，打通農(nóng)村地區(qū)水資源調(diào)配、防洪除澇、農(nóng)田灌溉和河湖生態(tài)治理保護“最后一公里”。第五節(jié) 促進農(nóng)村小水電綠色發(fā)展堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，因地制宜、分類推進的原則，妥善處理農(nóng)村小水電開發(fā)與河流生態(tài)保護的關(guān)系，進一步完善小水電生態(tài)流量在線監(jiān)控平臺，

64、健全生態(tài)流量泄放監(jiān)管制度，加強農(nóng)村小水電生態(tài)流量管理。以河流為單元，開展已建小水電站泄流設(shè)施、生態(tài)機組等升級改造，推動小水電生態(tài)運行，積極創(chuàng)建一批生態(tài)環(huán)境友好、社會和諧、管理規(guī)范、經(jīng)濟合理的綠色小水電示范電站。強化農(nóng)村小水電現(xiàn)代化建設(shè)。探索建立小水電生態(tài)電價補償機制和小水電退出激勵機制。加強農(nóng)村小水電安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。專欄5 重慶水網(wǎng)水生態(tài)保護修復工程1建設(shè)廣陽島“長江風景眼重慶生態(tài)島”建設(shè)項目、中心城區(qū)“兩江四岸”治理提升項目、消落區(qū)庫岸環(huán)境綜合整治項目、長江柑橘帶建設(shè)項目、三峽庫區(qū)沿江古鎮(zhèn)文化旅游帶建設(shè)項目、沿江美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)項目、生態(tài)調(diào)節(jié)堰（閘）建設(shè)項目、三峽

65、庫區(qū)農(nóng)村供水保障項目、三峽庫區(qū)重要支流流域系統(tǒng)治理項目、三峽國家文物遺址公園建設(shè)項目、重慶市智慧河長建設(shè)項目、“三峽庫心”綠色發(fā)展協(xié)同示范區(qū)建設(shè)項目、中國水文博物館建設(shè)項目、重大地質(zhì)災害治理項目、重慶三峽國家氣象公園建設(shè)項目、長江重慶段“兩岸青山千里林帶”建設(shè)項目、三峽庫區(qū)10萬畝耕地宜機化改造項目、三峽中藥材產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)項目等標志性三峽后續(xù)項目。2堅持山水林田湖草沙綜合治理，新增治理水土流失面積4000平方公里。3試點建設(shè)20個水美鄉(xiāng)村。第六章 嚴管理增能力，提升公共服務水平按照“嚴管理、增能力、強服務”思路，以源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲為核心，針對涉水事務管理薄弱環(huán)節(jié)，以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)

66、絡化管理為手段，加快推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第一節(jié) 依法治水管水，維護良好水事秩序認真貫徹落實中華人民共和國長江保護法等法律法規(guī)，積極推進三峽水庫保護等地方立法工作，進一步修訂完善涉水地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，逐步建立健全涉水法治體系。加強水利法治機構(gòu)和法治隊伍能力建設(shè)。研究建立壯大水行政執(zhí)法隊伍，全面推行行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴厲打擊采砂、水土保持、涉河建設(shè)、河庫空間、水文設(shè)施等領(lǐng)域違法行為，深入推進水政執(zhí)法與刑事司法銜接，常態(tài)化開展涉水領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭。積極探索創(chuàng)新水行政執(zhí)法機制體制，推進“互聯(lián)網(wǎng)+水行政執(zhí)法”建設(shè)。加強水利法治

67、宣傳教育，做好水利行政復議、行政訴訟和信訪調(diào)解，有效化解水事矛盾糾紛。積極支持水生態(tài)環(huán)境公益訴訟。第二節(jié) 深化“放管服”，優(yōu)化政務服務環(huán)境及時修訂水行政許可服務指南，持續(xù)優(yōu)化、簡化水利政務服務事項辦理。推廣水土保持、水資源論證區(qū)域評估和告知承諾制等審批新模式，探索實施涉水專題“一稿制”“零跑動”審批新方式，積極探索和推廣購買第三方服務開展技術(shù)審查。堅持陽光用權(quán)，做好行政審批事項事中事后監(jiān)管；加強對區(qū)縣行政審批和行政相對人的指導和服務，提高工作效率和群眾便利度。第三節(jié) 嚴格水資源管理，科學利用水資源以“合理分水、管住用水、系統(tǒng)護水”為目標，深入實施最嚴格水資源管理制度。研究制定水資源承載能力預警

68、、取水許可告知承諾、生態(tài)流量管理等制度，強化水資源在規(guī)劃決策、項目建設(shè)布局及區(qū)域發(fā)展中的剛性約束作用。全面開展水資源消耗總量和強度雙控行動，完成大江大河及重要河流水量分配，基本形成全流域水量分配格局。切實加強取用水許可管理，深入推進取水許可告知承諾制改革，全面實施取水許可電子證照，完善取水許可限批工作制度，優(yōu)化水資源監(jiān)控系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。加強水資源水環(huán)境保護，抓好河流生態(tài)流量和地下水管控指標確定，加強國家級、市級重要飲用水水源地和控制斷面水量水質(zhì)監(jiān)測，建立生態(tài)流量、水量監(jiān)測預警和調(diào)度機制。第四節(jié) 強化河湖監(jiān)管，推進幸福河湖建設(shè)嚴格河湖水域岸線空間管控。堅持保護優(yōu)先、分區(qū)管控，科學編制河道岸線保護與利用

69、規(guī)劃，合理劃分保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和可開發(fā)利用區(qū)；劃定河道管理范圍，公布河道名錄，建立河道管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫。強化河湖水域岸線用途管控，嚴禁違法違規(guī)開發(fā)利用河湖水域岸線資源。嚴格涉河建設(shè)項目和河道采砂監(jiān)管。嚴格涉河建設(shè)項目審批和全過程監(jiān)管，制定重慶市河道采砂管理規(guī)劃，科學劃定可采區(qū)、禁采區(qū)、保留區(qū)以及禁采期，合理確定規(guī)劃期內(nèi)可開采總量、年度可開采控制總量。加大非法采砂綜合治理力度，規(guī)范清淤疏浚砂石綜合利用和工程性采砂活動。強化河道管理能力建設(shè)。大力加強河道管理設(shè)施設(shè)備建設(shè)，推進河道遙感、岸線視頻監(jiān)控預警和采砂現(xiàn)場智能監(jiān)管等現(xiàn)代化監(jiān)管方式，探索購買第三方服務等形式，多方式多形式地開展河道監(jiān)

70、管巡查。深入推進“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，持續(xù)開展“清江行動”。第五節(jié) 創(chuàng)新工程管理，提高建設(shè)運營能力抓好水利工程建設(shè)管理。建立水利工程智慧建管平臺，積極推廣BIM等技術(shù)，加強水利工程建設(shè)全生命周期、全要素智慧管理，對項目設(shè)計、招標、監(jiān)理、進度、施工、質(zhì)量、資金、變更、合同、驗收、運營等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行清單式管理、全流程監(jiān)控。持續(xù)開展以水利安全文明工地建設(shè)為重要抓手，以施工現(xiàn)場制度化、標準化、規(guī)范化管理為重要依托，以爭創(chuàng)大禹獎等國家級獎項為主導目標，全方位提升水利工程建設(shè)管理水平。加強水利工程造價管理和服務。完善水利市場誠信體系構(gòu)建及評價運用機制，創(chuàng)新水利工程質(zhì)量檢測方式，確保工程質(zhì)量“百年大計”。

71、加強水利工程安全運行管理。建立健全已成水庫安全責任體系，落實管理制度，加強安全隱患排查治理，完善水庫大壩水雨情測報和安全監(jiān)測設(shè)施。加快推進水庫、堤防、水閘劃界確權(quán)工作。加強水利工程水量調(diào)度管理，提升水利工程調(diào)度科學化、規(guī)范化、智能化水平。研究制定水利工程維修養(yǎng)護定額和補助標準，建立水庫安全鑒定、除險加固、維修養(yǎng)護常態(tài)化管護機制，完善考核制度和激勵措施。推進水利工程規(guī)范化、標準化管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散管理的小型水庫推行政府購買服務、集中管理和“以大帶小”管護模式，充分發(fā)揮已成水利工程效益。第六節(jié) 深入實施后期扶持，促進移民安穩(wěn)致富力促三峽移民安穩(wěn)致富。三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)移民通過移民小區(qū)持續(xù)幫扶，改善基礎(chǔ)設(shè)施

72、、公共服務設(shè)施和居住環(huán)境，為移民小區(qū)營商和就業(yè)增收創(chuàng)造條件；通過開展移民群眾技能培訓，提升移民自我發(fā)展能力，適應庫區(qū)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求。三峽庫區(qū)農(nóng)村移民結(jié)合鄉(xiāng)村振興，以宜業(yè)宜居宜游村莊建設(shè)為抓手，以長江柑橘帶、沿江古鎮(zhèn)文化旅游帶、沿江美麗鄉(xiāng)村示范帶、農(nóng)村供水保障等建設(shè)項目為依托，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境短板，完善公共服務設(shè)施，推進人居環(huán)境綜合治理，推動庫區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強移民群眾幸福感、獲得感。到2025年，三峽庫區(qū)移民生活水平達到全市同期平均水平。做好大中型水庫后期扶持。以移民美麗家園建設(shè)為抓手，制定市級示范項目工作方案，采取競爭立項方式，實施30個市級、100個區(qū)縣級示范項目，促進集中

73、移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務更加完善，村莊環(huán)境干凈、整潔、有序。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為突破，因地制宜扶持特色產(chǎn)業(yè)，實施20個市級、40個區(qū)縣級示范項目，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)興、百姓富。以和諧穩(wěn)定為目標，及時足額發(fā)放后期扶持直補資金，開展多渠道、多層次、多類型創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，補齊散居移民供水等基礎(chǔ)設(shè)施短板。以監(jiān)督管理為手段，統(tǒng)籌安排督導檢查、稽察審計、監(jiān)測評估、績效評價及運行監(jiān)控工作，確保移民后期扶持政策落地落實。第七節(jié) 完善體制機制，提升水治理能力推進優(yōu)化水資源、河湖岸線、水土保持等管理，統(tǒng)籌監(jiān)管與執(zhí)法的協(xié)作聯(lián)動，實現(xiàn)水利監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)化、規(guī)范化。探索建立水利“一張圖”動態(tài)監(jiān)管機制。探索水利工程主體

74、竣工驗收與征地移民等專項驗收“并聯(lián)式”驗收新模式。建立水利資金集中統(tǒng)籌和競爭立項機制，充分發(fā)揮項目集聚效應、疊加效應。創(chuàng)新水庫移民利益聯(lián)結(jié)機制，積極探索“飛地經(jīng)濟”“物業(yè)經(jīng)濟”新模式，深化移民后期扶持產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)“三權(quán)”改革。推動水利工程管護和效益發(fā)揮機制改革，開展市場化、社會化管理模式試點。探索推行河道物業(yè)化管理。適時推進水利非稅收入征管體制改革，做好水資源費、水土保持補償費、砂石資源費等征管改革。探索水利工程保險機制。加強水利工程質(zhì)量管理體制改革，推進建立與現(xiàn)代工程管理相適應的建管體系。第七章 興科技弘文化，提高水利發(fā)展質(zhì)量以水利高質(zhì)量發(fā)展科技文化需求為導向，按照“增內(nèi)涵、強品位、提質(zhì)量”

75、思路，以增加科技含量、提升文化品位為重點，加快推進一批水利科技文化工程，初步實現(xiàn)現(xiàn)代化的智慧水利管理和運用，不斷促進水文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第一節(jié) 創(chuàng)新水利科技文化體制機制完善科技管理基礎(chǔ)制度，組建水利科技創(chuàng)新委員會，成立科技創(chuàng)新專家?guī)臁ＶС衷O(shè)立水利科研機構(gòu)和科技企業(yè)，建立健全水利科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化機制，構(gòu)建“產(chǎn)學研”一體化機制。探索實行“揭榜掛帥”，開展水利重點科技項目攻關(guān)和重點課題研究。籌建省部級科技創(chuàng)新平臺、市級水利重點實驗室、工程技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心。推動重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學院提質(zhì)培優(yōu)，創(chuàng)建中國特色高水平高職院校和專業(yè)群，力爭建成應用技能型職業(yè)技術(shù)大學。建設(shè)水土保持、水文測報等多種形式

76、的科技示范園區(qū)（基地）、試驗站、野外觀測臺站，滿足不同層次科研任務的需求。進一步完善水利技術(shù)標準體系、水利工程概（預）算定額及編規(guī)。開展水文化理論研究，組織水文化高層論壇，加強水文化宣傳，促進水文化的保護傳承及弘揚。第二節(jié) 強化水利新技術(shù)研發(fā)及應用以渝西水資源配置工程、長征渠引水、藻渡水庫等重大水利工程為載體，圍繞水資源配置、水旱災害防御、水生態(tài)環(huán)境、智慧水利等重點領(lǐng)域，開展課題攻關(guān)，積極推進盾構(gòu)、頂管等新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料以及前沿技術(shù)在水利工程中的應用。聯(lián)合有關(guān)單位，加強對三峽水庫消落區(qū)生態(tài)治理、山區(qū)防洪減災、水生態(tài)保護與修復、節(jié)約用水、灌溉用水、水土保持等重大水利科技問題的關(guān)鍵技

77、術(shù)研究。加強云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)水利有效集成和融合發(fā)展。爭取發(fā)布水利科技創(chuàng)新指南，積極組織申報國家和省部級科技計劃項目，努力爭取省部級和國家級獎項。第三節(jié) 保護傳承弘揚水文化大力保護傳承弘揚長江文化，挖掘打造弘揚三峽移民文化，實施“四個一批”水文化工程。推進中國水文博物館、三峽移民紀念館、三峽移民精神雕塑等水文化工程建設(shè)，建成一批水工程科技文化展覽館；以水庫、水文站等水工程為載體，建設(shè)寸灘等一批水情教育基地；將文化元素融入規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，提升水文化內(nèi)涵，設(shè)立重大水利工程陳列館或展示室，建設(shè)一批“會講故事”的水利工程；統(tǒng)籌河湖岸線生態(tài)功能和人文功能，完善水景觀生態(tài)、親水配套

78、設(shè)施，提質(zhì)打造一批水利風景區(qū)。及時挖掘整理、總結(jié)提煉、推廣運用水文化中的先進理念、優(yōu)秀作品、精神產(chǎn)品，更好地引領(lǐng)和推進水利事業(yè)發(fā)展。開展水利遺產(chǎn)調(diào)查建檔工作，做好國家水利遺產(chǎn)認定申報試點工作。依托“世界水日”“中國水周”等推進水文化進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進工地，鼓勵水利文學、影視等作品創(chuàng)作、專著出版，開展“水利實干家”“最美河湖衛(wèi)士”等評選，大力弘揚新時代水利精神。第四節(jié) 加快推進智慧水利建設(shè)按照“強感知、增智慧、促應用”的思路，對標“安全、實用”的總要求，推動水利基礎(chǔ)設(shè)施與新基建融合發(fā)展，推動構(gòu)建以水利大系統(tǒng)平臺、水利綜合會商調(diào)度中心為支撐，覆蓋N項業(yè)務的水利“2+N”智能業(yè)務應用

79、體系，全面提升水利數(shù)字化、智能化水平，為全市水安全保障提供智能處理、決策支持和泛在服務。智慧水利大腦。打造資源互融、數(shù)據(jù)互享、信息互通、板塊互聯(lián)、成果互用的“水利大系統(tǒng)平臺”，建設(shè)穩(wěn)定、可靠、高效的計算和存儲基礎(chǔ)設(shè)施，匯聚氣象、水情、雨情、墑情、工情、災情、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會等多源信息；建設(shè)集水旱災害防御、河湖管理、水工程調(diào)度、水資源管理、水行政監(jiān)管等功能于一體的水利綜合會商調(diào)度中心，構(gòu)建可靠的水利信息網(wǎng)，全面支撐水利領(lǐng)域綜合決策和公共服務。智慧水利建設(shè)。積極推進信息化新技術(shù)在水利工程全生命周期運用，新建骨干工程鼓勵按照智能化要求同步進行規(guī)劃建設(shè)管理，同步交付實體工程和數(shù)字孿生工程。統(tǒng)籌構(gòu)建智

80、慧建設(shè)管理信息系統(tǒng)，全面掌握工程勘察設(shè)計、建設(shè)基礎(chǔ)信息，實施水利建設(shè)市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)應用，實行水利工程項目信息“一網(wǎng)通覽”、企業(yè)資質(zhì)和人員資格“一網(wǎng)通辦”、市場主體誠信建設(shè)“一網(wǎng)通管”，實現(xiàn)水利工程建設(shè)全生命周期全要素智慧管理。智慧水利運管。綜合運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、AI等新一代信息技術(shù)，加快智慧河長系統(tǒng)建設(shè)，對水文測站、水庫大壩、農(nóng)村供水保障工程、農(nóng)村小水電站等監(jiān)測設(shè)施進行智慧化升級改造，推行“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”，有效提升險情識別、風險診斷、安全運行、應急處置能力，全面實現(xiàn)水利工程運管智能應用。智慧水利監(jiān)測。利用衛(wèi)星、雷達、無人機等多種監(jiān)測手段，建設(shè)水利信息監(jiān)測感知基礎(chǔ)設(shè)施，加強對江河湖庫、已成

81、水利工程、水文、水利管理活動等信息動態(tài)監(jiān)測和實時采集，構(gòu)建天空地水利一體化感知網(wǎng)。專欄6 水利科技文化工程1建設(shè)中國水文博物館、寸灘水情教育基地、三峽移民紀念館（中華民族文化紅色基因庫）、三峽移民精神雕塑。2打造“水利大系統(tǒng)平臺”，建設(shè)水利綜合會商調(diào)度中心、智慧河長系統(tǒng)，開發(fā)水文智能綜合業(yè)務3個子系統(tǒng)，實施水旱災害防御、河道管理、農(nóng)村小水電等信息化建設(shè)，推進水利工程智慧建設(shè)、農(nóng)村供水智慧監(jiān)管、水庫大壩安全監(jiān)測等水利大數(shù)據(jù)智能化應用。第八章 抓改革激活力，破解水利發(fā)展瓶頸針對水治理體制機制不健全、不完善的主要制約因素，按照“重創(chuàng)新、破瓶頸、激活力”思路，堅持政府引導和市場機制協(xié)同發(fā)力，推動水利重

82、點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除水利改革發(fā)展瓶頸，增強水利發(fā)展后勁。第一節(jié) 創(chuàng)新投融資體制機制，保障水利建設(shè)資金需求保持財政投資強度。繼續(xù)將水利作為公共財政投入的優(yōu)先領(lǐng)域，完善公共財政水利投入政策，保持財政投入力度總體穩(wěn)定增長。加大地方政府專項債券支持水利建設(shè)力度。對資金預算實行全過程績效管理，提高資金使用效益。鼓勵和支持金融機構(gòu)增加水利信貸資金，鼓勵信用優(yōu)良企業(yè)通過企業(yè)債券、項目收益?zhèn)榷喾N方式籌措資金。重大引調(diào)水和大型水庫等重大水利工程實行“一事一議”“一項目一方案”的投融資方案。創(chuàng)新項目投融資方式。統(tǒng)籌增量項目建設(shè)和存量資產(chǎn)盤活，積極引入戰(zhàn)略投資者，鼓勵社會資本參與水利工程建設(shè)運營，構(gòu)建多元化

83、、多層次、多渠道的投融資體系。各區(qū)縣結(jié)合實際，綜合運用建設(shè)運營移交（BOT）、建設(shè)擁有運營（BOO）、建設(shè)擁有運營轉(zhuǎn)入（BOOT）、轉(zhuǎn)讓運營移交（TOT）、改建運營移交（ROT）和PPP等方式推進水利領(lǐng)域項目建設(shè)運營。探索選擇一批已成水利工程，通過股權(quán)出讓、委托經(jīng)營、整合改制、資產(chǎn)證券化等方式，吸引社會資本參與，所籌資金用于水利工程建設(shè)。積極支持大型水利企業(yè)上市、使用專項債券，擴大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模。對市及市以上投資出資人代表承擔重大水利工程（含重大引調(diào)水工程）建設(shè)任務負債，按照非經(jīng)營性國有資本建設(shè)資金營運方式考核。推進一體化建設(shè)運營。加快國有企業(yè)市場化改革，推進水利投融資平臺市場化改造。鼓勵

84、并推進實施城鄉(xiāng)供水一體化，實行水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設(shè)運營。加強水利資產(chǎn)運營管理，因地制宜發(fā)展水經(jīng)濟，對公益性較強的水利工程，可采取配置經(jīng)營性資源，或與經(jīng)營性較強的自來水廠、旅游、康養(yǎng)等項目組合開發(fā)經(jīng)營，吸引社會資本參與建設(shè)運營。加強水源建設(shè)同供水市場銜接，提升水資源優(yōu)化配置能力，新建、擴建城鎮(zhèn)水廠布局應依托渝西水資源配置工程、金佛山水庫、觀景口水庫等已建或在建的水庫、江河提水等水源工程，對已有穩(wěn)定可靠水源保障地區(qū)原則上短期內(nèi)不再新建水源工程。第二節(jié) 推動產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)水利發(fā)展活力適應深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，積極推進農(nóng)村水利集體資

85、產(chǎn)“確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)”，盤活農(nóng)村水利集體資產(chǎn)，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村水利集體資產(chǎn)“三變”改革；支持區(qū)縣推進農(nóng)村供水、水土保持、移民后期扶持等水利財政資金股權(quán)化改革，讓農(nóng)村集體組織和農(nóng)民持股，享有股份權(quán)利。持續(xù)鞏固提升小型水利工程管理體制改革成果，建立與區(qū)縣情、水情和經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應的小型水庫良性運行管理體制機制。以產(chǎn)權(quán)責任明晰化、管護模式科學化、運行機制高效化、經(jīng)費保障制度化、監(jiān)督機制規(guī)范化為引領(lǐng)，積極打造一批深化小型水庫管理體制改革國家級、市級樣板區(qū)縣。第三節(jié) 推進水價水市場改革，促進水利可持續(xù)發(fā)展加快推進水利工程供水價格改革，建立健全供水價格形成機制和動態(tài)調(diào)整機制，按照“補償成本、合理收益

86、、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔”的原則，根據(jù)供水成本、費用和市場供求的變化適時調(diào)整水利工程供水價格。對執(zhí)行政府定價或政府指導價后無法收回成本的水利工程，區(qū)縣政府可根據(jù)實際情況安排財政性資金，對運營單位進行合理補償。創(chuàng)新價格形成機制，探索主要由市場決定價格的機制，對社會資本參與投資運營的水源工程供水，可由項目投資運營主體與用戶協(xié)商定價，但不得違背價格法等法律法規(guī)規(guī)定。鼓勵通過招標、電力直接交易等市場競爭方式或協(xié)商確定發(fā)電上網(wǎng)價格。以灌區(qū)改造為抓手，完善農(nóng)業(yè)供水計量設(shè)施，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，合理確定農(nóng)業(yè)水價，農(nóng)業(yè)水價原則上應達到或逐步達到工程運行維護成本價格水平。建立健全農(nóng)村居民用水水價形成和水費收繳

87、機制。結(jié)合水利投融資體制改革，激活水市場主體，培育發(fā)展水市場，因地制宜發(fā)展水經(jīng)濟、水產(chǎn)業(yè)，促進水利事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。探索推進水權(quán)改革，開展水權(quán)交易制度研究，積極推進水權(quán)交易平臺建設(shè)。第四節(jié) 加強人才隊伍建設(shè)，夯實水利高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)加快建立健全人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)機制，建立水利行業(yè)智庫，建設(shè)高水平的水利行業(yè)領(lǐng)導干部、管理人才、水利專家、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營人才和技能人才“六支隊伍”。著力推進領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)，力爭在引進和培育“重慶英才計劃”“勘察設(shè)計大師”“水利科技英才”等高端人才方面實現(xiàn)突破。大力加強水文、農(nóng)村水利等基層水利人才隊伍建設(shè)。加強培養(yǎng)選拔水利技術(shù)能手、首席技師和水文首席預報員等一批高超技藝

88、和精湛技能的應用型人才。實行“訂單培養(yǎng)”“引進培養(yǎng)”，積極支持水利人才橫向、縱向輸送，加快人才流動，促進水利和其他行業(yè)融合發(fā)展。第九章 保障措施加強組織領(lǐng)導。堅持黨的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，強化全市各級政府水利工作責任，建立上下協(xié)同、執(zhí)行有力的工作機制，為實現(xiàn)規(guī)劃目標任務提供堅強的組織保障。強化政府總體設(shè)計、政策導向、投資主導和制度保障職能作用，建立健全政府主導、公眾參與、專家論證的決策機制，推進規(guī)劃實施過程中的公眾監(jiān)督和科學民主決策。優(yōu)化政策供給。積極爭取中央水利投入，繼續(xù)加大全市各級政府投入，發(fā)揮公共財政“四兩撥千斤”作用。落實好“十四五”水源工程建設(shè)政策，支持符合條

89、件的水利項目使用地方政府專項債券；利用好土地出讓收益支持鄉(xiāng)村振興政策，爭取更多資金投入農(nóng)村水利建設(shè)。多措并舉，拓寬水利投融資渠道，爭取金融機構(gòu)信貸資金支持，鼓勵社會資本參與水利建設(shè)與運營。落實水利項目建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境、林地指標、用電用料等要素保障，把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為空間規(guī)劃保障重點。分級分類落實。市級有關(guān)部門要強化服務和指導，落實好支持水利發(fā)展的各項政策，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中的困難和問題。各區(qū)縣政府要切實承擔主體責任，分解落實目標任務，確保規(guī)劃重大項目、重點任務和重要改革措施順利推進。全市各級水利部門要強化履職擔當、創(chuàng)新工作方式，清單化、項目化推進各項工作，加快規(guī)劃實施。加強年度計劃與規(guī)劃的有效銜接，將規(guī)劃確定的主要指標和重大政策、重大改革舉措、重大工程項目納入年度計劃實施。科學監(jiān)測評估。建立規(guī)劃實施督促檢查機制，加強規(guī)劃目標指標和重點任務完成情況的跟蹤督辦，開展規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估。創(chuàng)新監(jiān)測方式，客觀反映規(guī)劃實施情況，為科學評估提供支撐。規(guī)劃重大水利項目庫實行動態(tài)管理，列入項目庫的項目僅作為審批、建設(shè)和財政資金補助的依據(jù)，不作為必須開工的約束性任務。強化監(jiān)測評估結(jié)果應用，及時公開規(guī)劃相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。