1、新民街道土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調整方案二一八年二月目 錄一、調整指導原則1（一）指導思想1（二）調整原則2二、規(guī)劃目標調整3（一）規(guī)劃指標調整3（二）總體格局優(yōu)化4三、耕地和基本農田管護4（一）強化耕地數量質量保護4（二）推進基本農田全面管護4四、建設用地保障與控制6（一）統(tǒng)籌調控城鄉(xiāng)建設用地6（二）保障必要基礎設施用地7五、土地生態(tài)建設與保護8（一）穩(wěn)定土地生態(tài)空間8（二）強化土地生態(tài)建設9六、土地用途與空間管制9（一）土地用途分區(qū)管制9（二）建設用地空間管制11七、土地整治重點安排12八、規(guī)劃實施保障措施13附 表附表1：土地利用主要調控指標調整情況表；附表2：調整后的土地

2、利用結構調整表；附表3：調整后的耕地保護控制指標表；附表4：調整后的新增建設用地控制指標表；附表5：調整后的土地整治規(guī)劃表；附表6：調整后的土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表；附表7：調整后的建設用地整治控制指標表；附表8：調整后的新增重點建設項目用地規(guī)劃表。附 圖附圖1：土地利用現狀圖；附圖2：土地利用總體規(guī)劃圖；附圖3：建設用地管制和基本農田保護圖；附圖4：土地整治規(guī)劃圖。新民街道土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調整方案為更好地保障新民街道“十三五”時期經濟社會發(fā)展，進一步強化耕地和基本農田保護，推進土地利用節(jié)約集約，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新農村建設和生態(tài)文明建設，根據錦州市太和區(qū)土地利用總體規(guī)劃（

3、20062020年）調整方案，對新民街道土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（以下簡稱現行規(guī)劃）進行調整完善。本調整方案基礎數據年為2014年，規(guī)劃目標年為2020年。本調整方案未涉及的部分按照現行規(guī)劃執(zhí)行，與現行規(guī)劃共同組成了實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件，是落實土地用途管制和建設用地空間管制、規(guī)劃各項建設和統(tǒng)籌土地利用的基本依據。一、調整指導原則（一）指導思想全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，著力推進供給側結構性改革，緊緊把握新一輪東北

4、老工業(yè)基地全面振興戰(zhàn)略機遇，以保護資源、保障發(fā)展、保育生態(tài)為主線，保護和合理利用農用地，節(jié)約集約利用建設用地，協(xié)調推進土地生態(tài)建設，強化規(guī)劃管理和土地用途管制與空間管制，構建城鄉(xiāng)一體化新機制，不斷提高土地資源對新民街道經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的保障能力。（二）調整原則總體穩(wěn)定、局部微調。堅持現行規(guī)劃確定的指導原則和主要任務基本不變，繼續(xù)實施現行規(guī)劃確定的土地用途和建設用地空間管制規(guī)則及規(guī)劃實施管理制度。局部調整完善現行規(guī)劃，細化落實上級下達的耕地和基本農田保護任務，優(yōu)化基本農田、建設用地和生態(tài)用地布局，切實維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性和可操作性。應保盡保、量質并重。按照實有耕地數量基本穩(wěn)定、質量不下降

5、的要求，強化耕地數量、質量和生態(tài)“三位一體”管護。對第二次土地調查查明的實有耕地，除根據國家統(tǒng)一部署納入生態(tài)退耕規(guī)劃和根據相關規(guī)劃需要占用的以外，均予以保護；優(yōu)質耕地除實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和地方區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及“十三五”重點建設項目難以避讓的以外，均應優(yōu)先劃入基本農田，實行永久保護。節(jié)約集約、優(yōu)化結構。按照堅定不移地推進節(jié)約用地的總要求，有效控制建設用地總量，避免建設用地不合理外延擴張；統(tǒng)籌建設用地增量與存量，注重存量用地挖潛和低效用地改造，優(yōu)化建設用地結構和布局，統(tǒng)籌配置生產、生活、生態(tài)用地，優(yōu)化土地利用空間格局；適當增加新增建設用地規(guī)模，合理保障新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農村建設用地需求。統(tǒng)

6、籌兼顧、突出重點。正確處理開發(fā)與保護、當前與長遠、局部與全局的關系，突出耕地和基本農田調整、建設用地結構與布局優(yōu)化，構建并不斷完善促進耕地保護、節(jié)約用地和生態(tài)文明建設的用地政策機制，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)建設、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護用地。加強協(xié)調、充分銜接。堅持科學論證、標準統(tǒng)一、民主決策，強化土地利用總體規(guī)劃與經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃和生態(tài)保護紅線劃定、生產力布局、基礎設施布局等相關專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調銜接，強化規(guī)劃自上而下控制，不斷完善土地用途管制和建設用地空間管制制度。二、規(guī)劃目標調整（一）規(guī)劃指標調整耕地和基本農田保護指標。全面落實上級下達的耕

7、地和基本農田保護任務，確保實有耕地面積基本穩(wěn)定、質量不下降，基本農田數量不減少、質量有提高、布局總體穩(wěn)定。到2020年，新民街道耕地保有量保持在2225.4公頃以上，基本農田面積保持在1803.0公頃以上。建設用地控制指標。全面實施建設用地總量和強度雙控行動，建設用地空間得到合理拓展，科學發(fā)展用地得到有效保障，節(jié)約集約用地水平顯著提高。到2020年，新民街道新增建設用地控制在345.1公頃以內，建設用地總規(guī)模控制在2988.4公頃以內，城鄉(xiāng)建設用地控制在1847.8公頃以內，城鎮(zhèn)工礦用地控制在1138.2公頃以內，交通水利及其他建設用地控制在1140.6公頃以內。其他調控指標。穩(wěn)步提高園地綜合

8、產能，加強林地保護和建設。到2020年，新民街道園地、林地分別保持在268.7公頃、413.8公頃；嚴格控制非農建設占用農用地和耕地，到2020年，新民街道新增建設占用農用地和耕地分別控制在260.0公頃和230.0公頃以內，未安排土地整治補充耕地任務。（二）總體格局優(yōu)化圍繞全面建成小康社會和實現新民街道經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，有效保護、科學開發(fā)、合理利用土地資源，統(tǒng)籌安排各項土地利用活動，強化土地生態(tài)建設和環(huán)境保護，構建農業(yè)用地優(yōu)質安全、建設用地集約高效、生態(tài)用地綠色穩(wěn)定的土地利用新格局，促進新民街道土地資源統(tǒng)籌協(xié)調和可持續(xù)利用。三、耕地和基本農田管護（一）強化耕地數量質量保護嚴格控制耕地數量

9、減少。嚴格控制非農建設占用耕地規(guī)模，合理引導農業(yè)結構調整方向，規(guī)范有序實施生態(tài)退耕，有效防治和復耕災毀耕地。到2020年，新民街道新增建設占用耕地規(guī)模控制在230.0公頃以內，因農業(yè)結構調整致使耕地凈減少規(guī)模不超過134.0公頃，生態(tài)退耕規(guī)模控制在49.0公頃以內。切實加強耕地質量建設。按照數量、質量和生態(tài)全面管護的要求，積極改造中低產田，推廣節(jié)水、節(jié)地、培肥地力技術，提高耕地綜合生產能力。依法剝離建設占用耕地的耕作層，在符合水土保持要求的前提下，用于低等別耕地和新開墾耕地建設。建立耕地質量檢測體系，通過土壤改良培肥等措施，努力提高補充耕地地力。（二）推進基本農田全面管護優(yōu)化永久基本農田空間布

10、局。按照優(yōu)質耕地優(yōu)先保護和優(yōu)化布局、優(yōu)進劣出、穩(wěn)定數量、提升質量的原則，合理調整基本農田空間布局，將納入新一輪生態(tài)退耕的耕地、嚴重污染且無法治理的耕地、嚴重損毀無法復耕的耕地及現有基本農田中的非耕地調整為一般耕地，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現有易被占用的優(yōu)質耕地和已建成的高標準農田劃定為永久基本農田，定量、定質、定位將基本農田落實到土地用途區(qū)及地塊和承包農戶，確保全街道永久基本農田保護面積保持在1803.0公頃以上。新劃定的基本農田必須是耕地，劃定后的基本農田平均質量等別和集中連片程度均有所提高。推進永久基本農田連片保護。按照種植業(yè)規(guī)模化經營的要求，強化分布相對集中連片的永久基本農田保護，加大區(qū)域內

11、農業(yè)基礎設施配套建設，發(fā)揮基本農田集中連片保護區(qū)域對全街道永久基本農田保護的帶動和示范作用。嚴格控制永久基本農田占用。各類城鄉(xiāng)建設不得擅自占用永久基本農田，堅決防止永久基本農田“非農化”。交通、水利、能源、軍事設施等重點建設項目因選址特殊確實無法避讓基本農田的，必須按照先補后占的原則補劃數量質量相當的基本農田并報國務院批準。禁止占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等破壞耕作層的生產經營活動，禁止擅自改變永久基本農田的用途和空間布局，禁止占用永久基本農田進行綠色通道、綠化隔離帶和防護林建設。加大永久基本農田建設力度。推行依法占用永久基本農田的耕作層土壤剝離再利用，加大土壤改良、地力培肥與治理修復

12、力度，積極開展土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程建設，不斷提高永久基本農田質量。完善永久基本農田保護激勵機制。鼓勵將符合基本農田條件可穩(wěn)定利用的耕地和耕地質量建設活動中形成的優(yōu)質耕地先行劃為永久基本農田，作為改變或占用基本農田的補劃基礎。逐步完善農村集體經濟組織和農戶管護、改良、建設永久基本農田的補貼政策，充分調動農民群眾保護永久基本農田的積極性。四、建設用地保障與控制（一）統(tǒng)籌調控城鄉(xiāng)建設用地優(yōu)化配置城鎮(zhèn)建設用地。有序推進城鎮(zhèn)建設和新型城鎮(zhèn)化，引導新增城鎮(zhèn)用地向新民街道的中心區(qū)集中布局，促進城鎮(zhèn)連片開發(fā)、規(guī)模經營、集聚發(fā)展，不斷提高城鎮(zhèn)用地節(jié)約集約利用水平。優(yōu)化城鎮(zhèn)

13、用地內部結構，控制生產用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地。積極拓展城鎮(zhèn)用地空間，鼓勵通過農村建設用地減少來增加城鎮(zhèn)用地。到2020年，新民街道的城鎮(zhèn)用地規(guī)模控制在1020.1公頃以內，新增城鎮(zhèn)用地規(guī)模控制在242.3公頃以內。適度安排獨立工礦用地。重點保障科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)發(fā)展用地。整合現有采礦用地，促進產業(yè)用地適度集中和集約利用。到2020年，新民街道采礦用地規(guī)模控制在118.1公頃以內。合理布局農村居民點用地。圍繞新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)先保障宜居鄉(xiāng)村建設用地，合理安排農村民生用地和鄉(xiāng)村旅游用地，引導農村住宅、村辦企業(yè)向中心村集中有序布局。新建農村住宅盡

14、量利用存量建設用地和村內空閑地，不占或少占農用地特別是耕地。調整現有農村居民點用地內部結構，促進居民點用地集約化、小區(qū)化、標準化。到2020年，新民街道農村居民點用地規(guī)模控制在709.6公頃以內，新增農村居民點用地控制在0.8公頃以內。（二）保障必要基礎設施用地優(yōu)先保障交通運輸用地。結合區(qū)域路網建設，保障中環(huán)路三期續(xù)建（中環(huán)西路貫通）新建工程、錦州市繞城公路新建工程（太和段）、省道大養(yǎng)線錦州一五五廠至女兒河立交橋段改擴建工程等交通運輸項目用地，完善區(qū)域交通網絡體系。到2020年，新民街道交通運輸用地規(guī)模控制在278.2公頃以內，新增交通運輸用地控制在100.0公頃以內。重點保障水利設施用地。推

15、進小凌河防洪工程、錦州市錦凌水庫引水工程 、中小河流治理工程等項目建設，加強農田水利工程等農村水利建設和小流域綜合治理。到2020年，新民街道水利設施用地規(guī)模控制在110.6公頃以內，新增水利設施用地控制在2.0公頃以內。支持保障能源環(huán)保設施用地。以清潔、高效利用能源為導向， 保障重大能源項目用地需求，改善能源基礎設施條件。加強污染源源頭控制，深化大氣、水、土壤等污染治理，逐步建立健全環(huán)保設施均等化服務網絡，重點保障錦州市城市垃圾填埋場、疫病畜禽無害化處理項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村垃圾收集及無害化處理項目等環(huán)保項目和錦州橋西66千伏輸變電工程、錦州-鄭州成品油管道工程等能源項目。合理保障風景名勝設施用地。

16、充分挖掘新民街道風景名勝資源，加快景區(qū)、景點、旅游線路和風景名勝設施建設，促進旅游業(yè)發(fā)展。重點保障錦凌水庫旅游景區(qū)建設、湯河子溫泉度假村等風景名勝設施用地。適度安排其他基礎設施用地。合理安排通訊設施、互聯網設施、災害監(jiān)測和防御設施、國防設施等其他設施用地。五、土地生態(tài)建設與保護（一）穩(wěn)定土地生態(tài)空間強化生態(tài)保護紅線管控。以確保區(qū)域生態(tài)安全為底線，將區(qū)域生態(tài)空間中具有水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等重要生態(tài)功能，以及水土流失、土地沙化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域設置生態(tài)保護紅線，并將國家級和省級自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、地質遺跡、風景名勝區(qū)、重要飲用水源地、國家公益林及其他有必要嚴

17、格保護的各類保護地納入生態(tài)保護紅線，確保生態(tài)保護紅線面積不減小、功能不降低、性質不改變。嚴格保護基礎性生態(tài)用地。加強基礎性生態(tài)用地保護，維護河流以及交通沿線防護林帶等核心生態(tài)廊道的完整性，嚴格控制耕地、園地、林地等轉為建設用地，穩(wěn)定基礎性生態(tài)用地規(guī)模。到2020年，新民街道基礎性生態(tài)用地占土地總面積的比例保持在48.62%以上。打造城鄉(xiāng)綠色生態(tài)空間。因地制宜調整農用地、建設用地和生態(tài)用地布局，逐步形成結構合理、功能互補的城鄉(xiāng)綠色生態(tài)空間。在城鎮(zhèn)工礦用地和農村居民點用地周圍，合理配置綠色生態(tài)隔離帶；在交通干道、河流兩側布置適宜寬度的防護林，形成綠色生態(tài)廊道。各類建設用地布局要避開生態(tài)敏感地區(qū)，新

18、增建設用地規(guī)模要控制在區(qū)域資源環(huán)境承載力之內，確保經濟發(fā)展與生態(tài)建設相協(xié)調。（二）強化土地生態(tài)建設擴大并鞏固生態(tài)退耕成果。適度擴大并鞏固不穩(wěn)定耕地的生態(tài)退耕成果，建立促進生態(tài)改善、農民增收和經濟發(fā)展的長效機制，保障生態(tài)屏障網絡健康，切實提高退耕還林的生態(tài)效益。到2020年，全街道安排退耕還林25.0公頃，退耕還濕24.0公頃。加強退化污染土地防治。加大土地退化和土壤污染防治力度，禁止未達標污水灌溉農田，綜合運用水利、農業(yè)、生物以及化學措施，有效治理修復污染土地和防治水土流失。六、土地用途與空間管制（一）土地用途分區(qū)管制基本農田保護區(qū)。區(qū)域面積1856.0公頃，其中基本農田面積1803.0公頃。

19、區(qū)內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農田道路、水利、農田防護林及其他農業(yè)設施用地；區(qū)內現有非農建設用地和其他零星農用地應當整理、復墾或調整為基本農田，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積；禁止占用區(qū)內土地進行非農建設，禁止在基本農田保護區(qū)內建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動；禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。一般農地區(qū)。區(qū)域面積966.9公頃。區(qū)內土地主要為一般耕地、園地、畜禽養(yǎng)殖地和直接為農業(yè)生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施用地；區(qū)內現有非農建設用地和其他零星農用地應當優(yōu)先整理、復

20、墾或調整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現狀用途、但不得擴大面積；禁止占用區(qū)內土地進行非農建設，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內土地。 林業(yè)用地區(qū)。區(qū)域面積296.9公頃。區(qū)內土地主要用于林業(yè)生產，以及直接為林業(yè)生產和生態(tài)建設服務的營林設施；區(qū)內現有非農建設用地應當按其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地，規(guī)劃期間確實不能調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積；區(qū)內耕地因生態(tài)建設和環(huán)境保護需要可轉為林地；未經批準，禁止占用區(qū)內土地進行非農業(yè)建設，禁止占用區(qū)內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。城鎮(zhèn)建設用地區(qū)。區(qū)域面積1061.7公頃。區(qū)內土地主要用于城鎮(zhèn)建設，須符合經

21、批準的城鎮(zhèn)建設規(guī)劃；區(qū)內城鎮(zhèn)建設應優(yōu)先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內農用地在批準改變用途之前，應當按現用途使用，不得荒蕪。村鎮(zhèn)建設用地區(qū)。區(qū)域面積711.0公頃。區(qū)內土地主要用于農村居民點建設，須符合經批準的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃；區(qū)內村鎮(zhèn)建設應優(yōu)先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內農用地在批準改變用途之前，應當按現用途使用，不得荒蕪。獨立工礦用地區(qū)。區(qū)域面積75.1公頃。區(qū)內土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點內安排的工業(yè)用地；區(qū)內土地使用應符合經批準的工礦建設規(guī)劃；區(qū)內因生產建設挖損、塌陷、壓占、污染等損毀的土地應及時復墾；區(qū)內建設應優(yōu)先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地；

22、區(qū)內農用地在批準改變用途之前，應當按現用途使用，不得荒蕪。風景旅游用地區(qū)。區(qū)域面積0.9公頃。區(qū)內土地主要用于旅游、休憩及相關文化活動；區(qū)內土地使用應當符合風景旅游區(qū)規(guī)劃；區(qū)內影響景觀保護和游覽的土地，應在規(guī)劃期內調整為適宜的用途；在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內土地進行農業(yè)生產活動和適度的旅游設施建設；嚴禁占用區(qū)內土地進行破壞風景旅游資源的生產建設活動。生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)。區(qū)域面積143.6公頃。區(qū)內土地以生態(tài)建設和環(huán)境保護為主導用途；區(qū)內土地使用應符合經批準的相關規(guī)劃；區(qū)內影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應在規(guī)劃期間調整為適宜的用途；區(qū)內土地嚴禁進行與生態(tài)環(huán)境建設與保護無關的開發(fā)建設活動，原有的

23、各種生產、開發(fā)活動應逐步退出。（二）建設用地空間管制允許建設區(qū)。區(qū)域面積為1847.8公頃，區(qū)內土地主導用途為城鎮(zhèn)、村莊、工礦建設發(fā)展空間。區(qū)內新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實施中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調整，但不得突破城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界。有條件建設區(qū)。區(qū)域面積為738.1公頃，區(qū)內土地為建設用地彈性布局的空間。區(qū)內土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模；規(guī)劃期內城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界原則上不得調整，如需調整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，并報規(guī)劃審批機關批準。

24、限制建設區(qū)。區(qū)域面積為3806.7公頃，區(qū)內土地主導用途為農業(yè)生產空間，是開展土地整治和基本農田建設的主要區(qū)域；區(qū)內嚴格限制建制鎮(zhèn)、村莊新增建設，合理控制新增基礎設施和獨立建設項目用地。禁止建設區(qū)。區(qū)域面積為143.6公頃，區(qū)內土地主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與其主導功能不相符的各項建設活動；除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，禁止建設區(qū)范圍不得調整。七、土地整治重點安排大力推進基本農田整備。在落實永久基本農田保護地塊的基礎上，將未來以發(fā)展農業(yè)為主的一般耕地和零散分布的基本農田劃入基本農田整備區(qū)，通過加大土地整治資金投入，引導非耕地逐步退出，促進零星耕地整合歸并、提質改造。全街道共劃定基本農田整

25、備區(qū)面積5.0公頃，主要位于楊興村等。強化村鎮(zhèn)建設用地控制。結合農村土地整治安排，將未來需要逐步拆并但拆并時間難以確定的農村居民點用地，劃入村鎮(zhèn)建設控制區(qū)。引導村鎮(zhèn)建設控制區(qū)內建設用地逐步拆并后調整為耕地等農用地，規(guī)劃期間確實不能拆并的，應保留現狀用途，但面積不得擴大。全街道共劃定村鎮(zhèn)建設控制區(qū)面積0.4公頃，主要位于北壕村、大圍子村、唐莊子村、團山子村、楊興村等。 推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。在明晰土地產權、確保改造前后土地權利人利益不受損的前提下，重點治理基礎設施落后、與城鎮(zhèn)功能定位不符的舊城區(qū)，不斷完善舊城區(qū)基礎設施和公共服務設施，提升舊城區(qū)的集約用地水平和人口承載能力。城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的

26、重點區(qū)域位于溫屯村、十里臺村。到2020年，全街道城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)模力爭達到10.0公頃以上。八、規(guī)劃實施保障措施深化落實規(guī)劃管理共同責任。建立耕地保護和節(jié)約集約用地責任考核體系，把嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地納入經濟社會發(fā)展評價和干部政績考核指標。新民街道要將耕地保有量、基本農田保護面積、節(jié)約集約用地等指標作為規(guī)劃實施績效考核的重要內容，新民街道辦事處主要負責人要對本行政轄區(qū)內的耕地保護和節(jié)約集約用地負總責，新民街道辦事處各相關部門要各司其職、密切協(xié)作，落實土地規(guī)劃管理共同責任。深化多規(guī)融合相互協(xié)調銜接。按照生態(tài)優(yōu)先原則，積極探索完善有利于各類空間性規(guī)劃協(xié)調銜接的工作路徑、協(xié)作機制，以第二

27、次土地調查成果、土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為基礎，加快劃定永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線，推進“多規(guī)合一”。街道辦事處及有關部門編制城鄉(xiāng)建設、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、礦產資源開發(fā)利用、生態(tài)建設和環(huán)境保護等相關規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。嚴格依據土地利用總體規(guī)劃，從嚴審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標準，切實落實土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的，必須及時調整和修改，核減用地規(guī)模。加強規(guī)劃實施管理制度建設。強化規(guī)劃實施管理，嚴格執(zhí)行土地利用計劃管理、建設項目用地預審管理、土地用途管制、建設用地空間管制、節(jié)

28、約集約用地管理等規(guī)劃實施管理制度，切實發(fā)揮規(guī)劃對土地利用的統(tǒng)籌管控作用。建立規(guī)劃修改評價機制，修改土地利用總體規(guī)劃必須提交規(guī)劃實施評估報告，經認定后方可開展規(guī)劃修改；符合法定條件，確需改變和占用永久基本農田的，必須報國務院批準。完善耕地保護政策和機制。健全耕地保護補償制度，實行保護責任與財政補貼相掛鉤，充分調動農民保護耕地的積極性與主動性。加強和改進耕地占補平衡，綜合運用多種政策平臺，多措并舉，強化耕地占補平衡實施監(jiān)管，確保補充數量質量雙到位。以提高耕地產能為目標，完善配套政策措施，全面推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用。實施耕地質量保護與提升行動，加強耕地內在質量建設，實現“藏糧于地”。健

29、全土地節(jié)約集約利用機制。加強建設用地總量控制，降低經濟社會發(fā)展對土地資源的依賴。逐步健全閑置和低效用地的利用調節(jié)機制，充分運用價格杠桿抑制多占、濫占和浪費土地現象。全面實行農村低效建設用地有償退出機制和人地掛鉤政策，建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制，規(guī)范推進工礦廢棄地復墾利用和低丘緩坡地建設開發(fā)利用，嚴禁隨意侵占或破壞林地、草地等生態(tài)用地。加大土地生態(tài)建設保護力度。各項建設要避讓優(yōu)質耕地、內陸灘涂、優(yōu)質林地，嚴格保護水體、山巒等自然生態(tài)用地。進一步嚴格土地用途管制和城鄉(xiāng)建設用地空間管制，控制耕地、園地、林地等轉為建設用地，以最少的土地資源消耗支撐經濟社會持續(xù)發(fā)展。把生態(tài)文明建設放在突出位置，按照

30、生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總要求，統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)結構和空間布局，繼續(xù)推進生態(tài)退耕和天然林保護，深化實施土地綜合整治，統(tǒng)籌管護和利用山水林田，全面推進生態(tài)保護和修復，促進各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。附表1：土地利用主要調控指標調整情況表單位：公頃、平方米指標調整前2020年規(guī)模2014年現狀調整后2020年規(guī)模耕地保有量2029.02638.42225.4基本農田保護面積813.8813.81803.0園地310.5194.7268.7林地600.4318.8413.8牧草地000建設用地2732.92643.32988.4城鄉(xiāng)建設用地1633.01604.71847.8

31、城鎮(zhèn)工礦用地882.0895.91138.2交通水利及其他建設用地1099.91038.61140.6新增建設用地321.0345.1新增建設占用農用地273.0260.0新增建設占用耕地175.0230.0土地整治補充耕地00人均城鎮(zhèn)工礦用地193.0216.0203.0備注：表中的新增建設用地、新增建設占用農用地、新增建設占用耕地、土地整治補充耕地規(guī)模，調整前為20062020年的指標，調整后為20152020年的指標。附表2：調整后的土地利用結構調整表單位：公頃，%地類2014年2020年規(guī)劃期內增減面積比重面積比重土地總面積6536.2100.006536.2100.000農用地合計3

32、372.051.603115.047.66-257.0耕地2638.440.372225.434.05-413.0園地194.72.98268.74.1174.0林地318.84.88413.86.3395.0牧草地00000其他農用地220.13.37207.13.17-13.0建設用地合計2643.340.432988.445.72345.1城鄉(xiāng)建設用地小計1604.724.551847.828.27243.1城鎮(zhèn)用地777.811.901020.115.60242.3農村居民點用地708.810.84709.610.860.8采礦用地118.11.81118.11.810其他獨立建設用地

33、00000交通水利用地小計286.84.38388.85.95102.0交通運輸用地178.22.72278.24.26100.0水利設施用地108.61.66110.61.692.0其他建設用地751.811.50751.811.500其他土地合計520.97.97432.86.62-88.1水域217.13.32241.13.6924.0自然保留地303.84.65191.72.93-112.1附表3：調整后的耕地保護控制指標表單位：公頃規(guī)劃期間2014年耕地20152020年補充耕地20152020年減少耕地2020年耕地小計農用地整理農村建設用地整理土地復墾土地開發(fā)小計建設占用農業(yè)結構

34、調整生態(tài)退耕災害損毀20152020年2638.400000413.0230.0134.049.002225.4附表4：調整后的新增建設用地控制指標表單位：公頃地類20152020年新增建設用地小計占用農用地占用耕地城鄉(xiāng)建設用地243.1228.0223.0城鎮(zhèn)用地242.3227.2222.2農村居民地0.80.80.8采礦用地000其他獨立建設用地000交通水利用地102.032.07.0交通運輸用地100.030.05.0水利設施用地2.02.02.0其他建設用地000合計345.1260.0230.0附表5：調整后的土地整治規(guī)劃表單位：公頃土地整治類型20152020年新增地類及面積耕

35、地園地林地牧草地合計土地整理00000土地復墾00000土地開發(fā)0027.0027.0合計0027.0027.0附表6：調整后的土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表單位：公頃行政區(qū)名稱基本農田保護區(qū)一般農地區(qū)林業(yè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設用地區(qū)村鎮(zhèn)建設用地區(qū)獨立工礦用地區(qū)風景旅游用地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)其他用地區(qū)八家子村076.62.4235.500.3025.616.5北壕村105.721.815.55.820.5003.935.8北鋪村113.316.13.4102.431.7000100.0大圍子村147.4112.743.517.995.62.20043.5郭家窩鋪村176.789.529.011.877.98

36、.6012.248.1后山河營子村55.250.914.62.315.4009.985.3劉家窩鋪村081.23.528.154.4003.917.4前山河營子村129.218.38.35.224.3001.312.4十里臺村11.838.60.410.746.40.400.315.6宋家溝村117.763.64.88.032.8000153.7蘇家溝村146.046.150.81.631.500074.2孫家灣村021.68.2338.7000.932.778.3唐莊子村230.842.08.11.358.718.00074.7團山子村283.653.884.30.147.627.8022.

37、565.1溫家屯村091.80.734.0105.00.90193.4新民村70.398.60224.04.8000567.6楊興村268.343.719.434.364.416.9012.332.5合計1856.0966.9296.91061.7711.075.10.9143.61424.1附表7：調整后的建設用地整治控制指標表單位：公頃規(guī)劃期間農村建設用地整理規(guī)模城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)模工礦廢棄地復墾規(guī)模20152020年010.00附表8：調整后的新增重點建設項目用地規(guī)劃表單位：公頃項目類型序號項目名稱性質期限級別用地規(guī)模建設地點交通1S217阜錦線錦州外環(huán)段新建工程新建2015-2020

38、省級43.0新民街道2中環(huán)路三期續(xù)建（中環(huán)西路貫通）新建工程新建2015-2020市級20.0新民街道3錦州市繞城公路新建工程（太和段）新建2015-2020市級220.0新民街道4農村公路提升新建工程改建2015-2020市級10.0新民街道5縣級以上公路等級提升改造工程改建2015-2020市級20.0新民街道6省道大養(yǎng)線錦州一五五廠至女兒河立交橋段改擴建工程改擴建2017-2020市級10.0新民街道7旅游觀光路網工程新建2015-2020區(qū)級45.0新民街道8鄉(xiāng)級公路新建2015-2020區(qū)級4.0新民街道水利1錦凌水庫新建2006-2020國家級20.0新民街道2小凌河防洪工程新建2

39、015-2020省級80.0新民街道3錦州市錦凌水庫引水工程新建2015-2020市級30.0新民街道4遼西北供水工程新建2016-2020市級20.0新民街道5中小河流治理工程新建2015-2020市級20.0新民街道6城區(qū)自來水地下管網改造新建2015-2020市級5.0新民街道7飲水鞏固提升工程新建2015-2020市級5.0新民街道8女兒河防洪工程（太和段）新建2015-2020市級20.0新民街道9錦凌水庫供水工程新建2015-2020市級10.0新民街道能源1錦州-鄭州成品油管道工程新建2015-2020國家級26.0新民街道2220千伏、66千伏輸變電工程新建2015-2020市

40、級16.0新民街道3錦州橋西66千伏輸變電工程新建2018-2020 市級1.0新民街道4凌南、凌西熱源廠新建2015-2020市級25.0新民街道5太和區(qū)光伏和風力發(fā)電新建2015-2020市級20.0新民街道環(huán)保1錦州市城市垃圾填埋場新建2015-2020市級5.0新民街道2疫病畜禽無害化處理項目新建2015-2020市級5.0新民街道3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村垃圾收集及無害化處理項目新建2015-2020市級5.0新民街道4錦州市城市污水處理廠新建2015-2020市級5.0新民街道5縣域城市垃圾污水處理項目新建2015-2020市級5.0新民街道續(xù)附表8：調整后的新增重點建設項目用地規(guī)劃表單位：公頃項目類型序號項目名稱性質期限級別用地規(guī)模建設地點旅游1錦凌水庫旅游景區(qū)建設新建2015-2020市級3.0新民街道2湯河子溫泉度假村新建2015-2020市級5.0新民街道其他1通訊設施建設項目新建2015-2020市級5.0新民街道2網絡設施建設項目新建2015-2020市級5.0新民街道3供水、供電、供暖等基礎設施建設項目新建2015-2020區(qū)級20.0新民街道備注：1、表中面積為行業(yè)專項規(guī)劃或部門提供數據統(tǒng)計，建設地點由相關部門提供。具體實施中，以實際核準的面積數據和建設地點為準，并受土地利用年度計劃的約束；2、 表中的項目建設中若涉及生態(tài)保護紅線，應遵守生態(tài)保護紅線管控的有關規(guī)定。