1、可持續(xù)城市出行規(guī)劃（SUMP）在中國的應(yīng)用SUMP佛山試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)介紹Implemented by德國國際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）作為一家聯(lián)邦企業(yè)支持德國政府實(shí)現(xiàn)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域國際合作的目標(biāo)。發(fā)布機(jī)構(gòu)德國國際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）注冊地波恩和埃施波恩，德國 聯(lián)系方式北京市朝陽區(qū)亮馬河南路14號 塔園外交辦公大樓2單元5樓郵編 100600 電話+86-(0)10-8527 5589傳真+86-(0)10-8527 5591郵件 transition-chinagiz.de 網(wǎng)址 www.mobility.transition-china.org該報(bào)告出版由GIZ中德低碳交通合作（CLCT）項(xiàng)目與宇恒

2、可持續(xù)交通研究中心（CSTC）共同完成，CLCT項(xiàng)目得到德國政府國際氣候倡議（IKI）的支持。中德低碳交通合作項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 Sebastian Ibold,德國國際合作機(jī)構(gòu)(GIZ)郵件 transition-chinagiz.de 網(wǎng)址 https:/transition-china.org/mobility 編寫人員宇恒可持續(xù)交通研究中心（CSTC）王江燕博士、姜洋博士、王昊、陳素平、劉洋、亢曉妍、殷潔瀅、張文爍、謝云俠與佛山市公共交通管理有限公司合作李曉輝、張巧巧德國國際合作機(jī)構(gòu)Maire Peters博士,Gregor Bauer,蔡含多,Sebastian Ibold Rupprech

3、t ConsultSusanne Bhler-Baedeker博士,Morgane Juliat 設(shè)計(jì)/排版郭學(xué)玲（CSTC）網(wǎng)址鏈接本文所鏈接的外部網(wǎng)站的內(nèi)容始終由其各自的出版方負(fù)責(zé)。德國國際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）明確不對這些內(nèi)容負(fù)責(zé)。北京,2022編寫說明2可持續(xù)城出行規(guī)劃（SUMP）在中國的應(yīng)用-SUMP佛山試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)介紹目錄前言前言 41SUMP 簡介簡介 51.1 SUMP 的目的 61.2SUMP 在交通規(guī)劃中的作用 61.3SUMP 的一般原則 61.4SUMP 的規(guī)劃范圍和期限 72為何要在中國應(yīng)用為何要在中國應(yīng)用 SUMP？82.1SUMP 助力地方政府實(shí)現(xiàn)當(dāng)前和未來交通政策和

4、規(guī)劃的目標(biāo) 92.2SUMP 助力運(yùn)用科學(xué)方法編制戰(zhàn)略性城市出行規(guī)劃 92.3SUMP 促進(jìn)機(jī)構(gòu)間、城市間和區(qū)域間合作 102.4SUMP 助力中國實(shí)現(xiàn)氣候與環(huán)境目標(biāo) 102.5SUMP 促進(jìn)城市綜合發(fā)展并提高經(jīng)濟(jì)效益 102.6SUMP 助力實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)交通發(fā)展高效融資 113佛山市佛山市 SUMP 實(shí)踐實(shí)踐 123.1公眾參與、利益相關(guān)方參與和能力發(fā)展 133.2步驟1：設(shè)立工作框架 143.2.1工作機(jī)制 143.2.2技能管理 163.2.3利益相關(guān)方分析 173.3步驟 2：確定規(guī)劃框架 183.3.1規(guī)劃要求和規(guī)劃范圍 183.3.2與現(xiàn)有政策保持一致 183.3.3示范區(qū)試點(diǎn)方

5、法 193.3.4項(xiàng)目路線圖 203.4步驟3：分析出行狀況 213.4.1數(shù)據(jù)需求和來源概述 213.5步驟4：建立并共同評估情景方案 213.6步驟5：與利益相關(guān)方共同制定愿景和目標(biāo) 243.7步驟6：設(shè)定指標(biāo)和目標(biāo) 243.7.1指標(biāo)和具體目標(biāo) 243.7.2完整目標(biāo)-指標(biāo)體系邏輯圖 253.8步驟7：與利益相關(guān)方共同選擇措施方案包 253.9步驟8：商定活動方案并明確職責(zé) 263.10 步驟9：方案采納和籌資計(jì)劃 264SUMP 在中國的本土化在中國的本土化 284.1中國傳統(tǒng)交通規(guī)劃與可持續(xù)城市出行規(guī)劃之間的區(qū)別概述 294.2對 SUMP 在中國發(fā)展的反思與適應(yīng)性調(diào)整建議總結(jié) 30

6、3可持續(xù)城出行規(guī)劃（SUMP）在中國的應(yīng)用-SUMP佛山試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)介紹圖目錄表目錄圖 1-1 可持續(xù)城市出行規(guī)劃循環(huán) 7圖 1-2 SUMP 的八項(xiàng)原則 7圖 3-1 公眾參與方案（來源：CSTC）13圖 3-2 佛山市 SUMP 公眾調(diào)查及社區(qū)現(xiàn)場參與活動（來源：CSTC）14圖 3-3 佛山市 SUMP 的工作機(jī)制（來源：CSTC）15圖 3-4 佛山市 SUMP 利益相關(guān)方分布圖（來源：CSTC）17圖 3-5 佛山市 SUMP 總體范圍示意圖（來源：CSTC）19圖 3-6 佛山市 SUMP 路線圖（來源：CSTC）20圖 3-7 情景建立方法（來源：CSTC）22圖 3-8 備選情

7、景建立與展示（來源：CSTC）22圖 3-9 不同情景特征描述示例（來源：CSTC）23圖 3-10 情景選擇利益相關(guān)方工作坊舉辦期間使用的分擔(dān)率對比參考和評分表 23圖 3-11 佛山 SUMP 的愿景、目標(biāo)、關(guān)鍵指標(biāo)邏輯圖（來源：CSTC）25圖 3-12 措施評估和選擇評分表（來源：CSTC）27圖 3-13 整體愿景和目標(biāo)體系擬合措施（來源：CSTC）27表 3-1 佛山市 SUMP 技能管理規(guī)劃（來源：CSTC）16表 4-1 在中國環(huán)境下證實(shí)的傳統(tǒng)交通規(guī)劃與可持續(xù)城市出行規(guī)劃之間的區(qū)別，作者據(jù) Rupprecht Consult 編寫的可持續(xù)城市出行規(guī)劃編制與實(shí)施指南（2019 年

8、第二版）起草 294可持續(xù)城出行規(guī)劃（SUMP）在中國的應(yīng)用-SUMP佛山試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)介紹前言關(guān)于本報(bào)告：關(guān)于本報(bào)告：編寫本報(bào)告是為了在中國城市深入推廣可持續(xù)城市出行規(guī)劃（SUMP）這一理念。為此，本報(bào)告分享了佛山市 SUMP 試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，意在指導(dǎo)其他實(shí)踐者按其所在城市的制度框架調(diào)整 SUMP。需要注意的是，針對佛山市 SUMP 試點(diǎn)項(xiàng)目提出的規(guī)劃見解僅為SUMP 流程結(jié)合佛山市具體情形給出的建議和結(jié)論，并非正式規(guī)劃。相關(guān)知識獲取途徑：相關(guān)知識獲取途徑：為進(jìn)一步推動綠色出行和減少碳排放，在佛山市交通運(yùn)輸局支持下，德國國際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）、宇恒可持續(xù)交通研究中心（CSTC）與佛山

9、市公共交通管理有限公司于 2021 年 7 月聯(lián)合啟動編制佛山市 SUMP。該 SUMP 歸佛山市政府所有，由 CSTC 起草編制，并經(jīng) GIZ 和Rupprecht Consult1審核監(jiān)測。該項(xiàng)目實(shí)施面臨的最大挑戰(zhàn)是中國新冠疫情和相關(guān)對策帶來的影響，包括實(shí)地考察佛山市受限、邀請利益相關(guān)方互動參與的工作坊形式有限以及組織項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)線下交流會和促進(jìn)知識傳播的難度加大。盡管如此，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)仍然堅(jiān)持不懈地尋找各種備選解決方案，克服重重障礙，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為在新冠疫情后實(shí)施可持續(xù)城市出行規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。報(bào)告受益方：報(bào)告受益方：本報(bào)告以佛山市 SUMP 試點(diǎn)項(xiàng)目為例，旨在向有意為其城市編制 SUMP 的

10、中國城市和規(guī)劃機(jī)構(gòu)提供實(shí)用建議。本報(bào)告的作用：本報(bào)告的作用：1.通過強(qiáng)調(diào)實(shí)施 SUMP 的好處，提出在中國推廣 SUMP 的理由。2.通過介紹在中國分步實(shí)施SUMP的案例，大致了解在中國制度框架下開展 SUMP 流程的步驟和方法。3.結(jié)合佛山市 SUMP 試點(diǎn)項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步將 SUMP 理念融入中國其他城市的城市出行規(guī)劃提供依據(jù)。4.通過分享在規(guī)劃流程中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并提供試點(diǎn)項(xiàng)目采用的解決方案，協(xié)助管理在中國實(shí)施 SUMP 時(shí)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。1Rupprecht Consult 參與了該項(xiàng)目的質(zhì)量控制過程，Rupprecht Consult 官網(wǎng)詳見：https:/www.r

11、upprecht-consult.eu/1SUMP 的簡介6可持續(xù)城出行規(guī)劃（SUMP）在中國的應(yīng)用-SUMP佛山試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)介紹SUMP的目的1.1“可持續(xù)城市出行規(guī)劃”（SUMP）是一項(xiàng)短、中、長期戰(zhàn)略性綜合交通規(guī)劃，旨在促進(jìn)城市及其周邊地區(qū)可持續(xù)低碳發(fā)展，提高人民生活品質(zhì)，提升城市競爭力，并增強(qiáng)城市活力。SUMP在交通規(guī)劃中的作用1.2 SUMP 助力世界各個(gè)地區(qū)的城市成為可持續(xù)發(fā)展城市。“SUMP”這一理念由歐盟委員會引入，不僅成功應(yīng)用于歐洲大陸，還應(yīng)用于拉丁美洲、非洲和亞洲等地區(qū)；SUMP 助力實(shí)現(xiàn)城市的短期、中期和長期城市交通發(fā)展目標(biāo)；SUMP 是按照促進(jìn)綠色低碳交通的總體目標(biāo)編制

12、和實(shí)施規(guī)劃的有效工具；SUMP 促進(jìn)城市和地區(qū)層面不同利益相關(guān)方（例如城市規(guī)劃、交通運(yùn)輸、大數(shù)據(jù)或環(huán)保部門、公共交通公司、交通運(yùn)輸協(xié)會和相關(guān)區(qū)域部門）彼此間更好地協(xié)作制定戰(zhàn)略目標(biāo)并改進(jìn)規(guī)劃流程；SUMP 讓公眾和利益相關(guān)方參與進(jìn)來，有助于滿足人們的出行需求以及商業(yè)需求，并提高城市居民的生活質(zhì)量；SUMP 支持綜合考慮所有交通方式以及打破部門界限開展合作。SUMP的一般原則1.3 可持續(xù)城市出行規(guī)劃（SUMP）的編制與實(shí)施流程是基于歐盟委員會發(fā)布的可持續(xù)城市出行規(guī)劃編制與實(shí)施指南2（以下簡稱 SUMP 指南）中概述的 SUMP 循環(huán)（見圖 1-1）。該流程分為四個(gè)階段，每個(gè)階段共三個(gè)步驟。SUM

13、P 循環(huán)可作為一個(gè)分步指導(dǎo)框架，該框架需針對應(yīng)用 SUMP 的具體城市或環(huán)境的具體要求和條件以及目標(biāo)被運(yùn)用。編制可持續(xù)城市出行規(guī)劃的四個(gè)階段具體如下：A.準(zhǔn)備與分析A.準(zhǔn)備與分析1)建立工作架構(gòu)2)確定規(guī)劃架構(gòu)3)分析出行狀況B.戰(zhàn)略制定B.戰(zhàn)略制定4)建立并聯(lián)合評估情景方案 5)與利益相關(guān)方一同建立愿景和目標(biāo)6)設(shè)定目標(biāo)和指標(biāo)C.方案規(guī)劃C.方案規(guī)劃7)和利益相關(guān)方共同選擇措施方案包8)商定行動計(jì)劃并明確職責(zé)9)為采用規(guī)劃和融資做準(zhǔn)備D.實(shí)施與監(jiān)管D.實(shí)施與監(jiān)管10)對實(shí)踐進(jìn)行管理11)監(jiān)測、調(diào)整和溝通12)反思和學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在步驟 1-9 中，SUMP 被編制。SUMP 編制可能需要?dú)v時(shí)

14、 1-3 年，具體取決于城市交通體系的現(xiàn)狀、目標(biāo)的復(fù)雜性、所選區(qū)域的大小等等。成功編制并評審?fù)ㄟ^ SUMP 后，開始實(shí)際實(shí)施（步驟 10-12），根據(jù)所選措施方案，實(shí)施可能需要?dú)v時(shí) 5-15 年。2有關(guān)完整英文版指南，請參閱：https:/www.eltis.org/mobility-plans/guidelines-developing-and-implementing-sustainable-urban-mobility-plan-2nd-edition 有關(guān)中文譯本，請參閱：https:/www.eltis.org/in-brief/news/sump-goes-global-chine

15、se-version-sump-guidelines-available-now-ke-chi-xu-cheng-shi-chu7可持續(xù)城出行規(guī)劃（SUMP）在中國的應(yīng)用-SUMP佛山試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)介紹可持續(xù)城出行規(guī)劃（SUMP）在中國的應(yīng)用-SUMP佛山試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)介紹圖 1-1 可持續(xù)城市出行規(guī)劃循環(huán)（來源：https:/www.eltis.org/guidelines/sump-guidelines）圖 1-2 SUMP 的八項(xiàng)原則（來源：https:/www.eltis.org/guidelines/sump-guidelines）可持續(xù)城市出行規(guī)劃（SUMP）綜合考慮所有交通方式，即八

16、大核心原則之一（見圖 1-2），因此應(yīng)針對各種交通和服務(wù)方式采取一系列相互關(guān)聯(lián)的措施。但在確立規(guī)劃愿景時(shí)，需要明確具體側(cè)重點(diǎn)，例如“自行車城市”、“公共交通城市”、“智能交通”。有些城市的某些交通方式已經(jīng)很發(fā)達(dá)，因此，側(cè)重點(diǎn)可以放在發(fā)展不發(fā)達(dá)的交通方式或主題上，例如綜合交通方式、數(shù)字化、出行即服務(wù)等。因此，除通用主導(dǎo)則SUMP 指南之外，還有一些主題指南3針對特定主題給出了綜合規(guī)劃建議。3有關(guān)資料，請參閱：https:/www.eltis.org/mobility-plans/topic-guides。4有關(guān)資料，請參閱：https:/www.eltis.org/mobility-plans/

17、practitioner-briefings。這些指南以某些主題為側(cè)重點(diǎn)，其中與中國城市相關(guān)度最高的主題包括 SUMP 中的電動化交通規(guī)劃、可持續(xù)城市出行措施的籌資和融資、在 SUMP 中整合共享出行方式、智能交通系統(tǒng)在 SUMP 中的作用、出行即服務(wù)和 SUMP、SUMP 中的城市道路安全和慢行交通出行以及大都市地區(qū)的 SUMP。此外，實(shí)踐者簡報(bào)4涉及具有較高不確定性或經(jīng)常被低估的新興主題，例如 SUMP 中的道路車輛自動化、停車政策、騎自行車和步行、國家支持框架（如支持融資或立法）以及用于介紹可持續(xù)城市出行規(guī)劃理念及其措施和流程的國家 SUMP 平臺。SUMP的規(guī)劃范圍和期限1.4 SUM

18、P 的規(guī)劃范圍和期限應(yīng)與現(xiàn)有規(guī)劃一致。讓利益相關(guān)方和其他部門及早參與規(guī)劃和實(shí)踐，并充分考慮他們的利益訴求。主要城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局應(yīng)考慮城市長遠(yuǎn)發(fā)展需要。8可持續(xù)城出行規(guī)劃（SUMP）在中國的應(yīng)用-SUMP佛山試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)介紹2為何要在中國應(yīng)用 SUMP？9可持續(xù)城出行規(guī)劃（SUMP）在中國的應(yīng)用-SUMP佛山試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)介紹可持續(xù)城出行規(guī)劃（SUMP）在中國的應(yīng)用-SUMP佛山試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)介紹中國正處于前所未有的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，在提升可持續(xù)性和資源利用效率以及增進(jìn)人類福祉的可持續(xù)發(fā)展道路上雄心勃勃，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日益取得新成效。中國長期戰(zhàn)略方向以推動未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)，將可

19、持續(xù)發(fā)展作為對內(nèi)對外的核心政策目標(biāo)。中國“正在邁向價(jià)值鏈上游”5，因此必須通過出臺能夠有效促進(jìn)各級治理層面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的政策來啟動結(jié)構(gòu)性變革。城市是轉(zhuǎn)型的重要參與者。因此，作為推動建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)6等各領(lǐng)域發(fā)展的技術(shù)和政治進(jìn)程，城市規(guī)劃能夠成為這種轉(zhuǎn)型的促進(jìn)者。可持續(xù)城市出行規(guī)劃這一理念提供了一種規(guī)劃方法和途徑，中國城市層面的政策制定者和規(guī)劃者采用該方法能夠更好地調(diào)整交通出行規(guī)劃體系。此外，可持續(xù)城市出行規(guī)劃也是按照“十三五”規(guī)劃所明確的以及已出臺或即將出臺的“十四五”規(guī)劃所設(shè)想的促進(jìn)綠色低碳交通的總體目標(biāo)編制與實(shí)施規(guī)劃的有效工具。此外，可持續(xù)城市出行規(guī)劃也提供了一個(gè)綜合框架，中國政策制

20、定者可借此更好地推動多部門協(xié)作，從而實(shí)現(xiàn)更一體化、更有效交通出行規(guī)劃以及城市發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。雖然可持續(xù)城市出行規(guī)劃是歐洲提出的一種規(guī)劃工具，但面對中國具體的政治、監(jiān)管、技術(shù)和文化要求，它有著與中國規(guī)劃實(shí)踐優(yōu)勢互補(bǔ)的巨大潛力。在中國某一城市試點(diǎn)實(shí)施 SUMP，可以積累在中國應(yīng)用該規(guī)劃工具的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)是基于歐盟 SUMP 指南的各項(xiàng)原則編制這本中國SUMP 指南的基礎(chǔ)。下文介紹了中國城市應(yīng)當(dāng)采用可持續(xù)城市出行規(guī)劃這一理念的主要理由。SUMP助力地方政府實(shí)現(xiàn)當(dāng)前和未來交通政策和規(guī)劃的目標(biāo)2.1SUMP 指南作為一種規(guī)劃工具，可以助力中國城市實(shí)現(xiàn)其短期、中期和長期城市交通發(fā)展目標(biāo)，尤其是今后將

21、要實(shí)施的“十四五”規(guī)劃（2021-2025 年）。例如，SUMP 規(guī)劃工具具體推動實(shí)施的措施包括綜合發(fā)展城市出行網(wǎng)絡(luò)、整合城市規(guī)劃與交通規(guī)劃、加強(qiáng)城市步行和自行車交通體系建設(shè)、完善無障礙設(shè)施、開發(fā)和應(yīng)用新能源汽車（NEV）、建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化公共交通體系、發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)出行系統(tǒng)、打造綠色高效的現(xiàn)代物流體系以及“出行即服務(wù)”系統(tǒng)、在交通體系中應(yīng)用人工智能（AI）和大數(shù)據(jù)技術(shù)以及擴(kuò)大社會參與。SUMP 規(guī)劃工具可為中國城市綜合、科學(xué)地實(shí)現(xiàn)上述領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)提供一個(gè)參考藍(lán)圖。此外，SUMP 規(guī)劃工具可推動提升中國城市的國際競爭力，例如打造具有高品質(zhì)交通出行體系的宜居且有吸引力的城市。中國SUMP 指

22、南基于佛山市試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)編制而成。佛山市試點(diǎn)項(xiàng)目案例可以為與中國城市發(fā)展特征相似（例如快速城市化發(fā)展進(jìn)程、大規(guī)模城市區(qū)域）的全球新興國家和發(fā)展中國家城市提供一個(gè)發(fā)展藍(lán)圖。SUMP助力運(yùn)用科學(xué)方法編制戰(zhàn)略性城市出行規(guī)劃2.2SUMP 可以協(xié)助中國城市參照科學(xué)數(shù)據(jù)更具戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性地規(guī)劃可持續(xù)城市出行。按照 SUMP 循環(huán)中的規(guī)劃步驟為城市交通部門制定清晰愿景和后續(xù)目標(biāo)，確定各項(xiàng)措施的優(yōu)先順序并更系統(tǒng)地規(guī)劃各項(xiàng)措施的實(shí)施（見圖 1-1，步驟 5）。此外，起草 SUMP 時(shí)，需應(yīng)用基于數(shù)據(jù)的綜合科學(xué)方法7來分析現(xiàn)狀（見圖 1-1，步驟 3）、構(gòu)建情景（見圖 1-1，步驟 4）、評估和選擇措施并進(jìn)行監(jiān)

23、測（見圖 1-1，步驟 11 和 12）。例如，構(gòu)建情景時(shí)，需考慮影響交通需求和出行行為的因素，包括社會、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)因素（見圖 1-1，階段 II）。執(zhí)行 SUMP 規(guī)劃步驟時(shí)，需應(yīng)用系統(tǒng)性指標(biāo)體系框架評估情景和措施，并建立一個(gè)便于期間調(diào)整城市出行策略制定與實(shí)施方案的監(jiān)測框架（見圖 1-1，步驟 11 和 12）。期間，可應(yīng)用科學(xué)調(diào)查等多種數(shù)據(jù)采集方法獲取準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)（見圖 1-1，步驟 3）。編制 5Neuweg,I.和 Stern,N.（2019），中國“十四五”規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展與新時(shí)代。倫敦：倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所以及氣 候變化經(jīng)濟(jì)與政策中心，第 2 頁。6https

24、:/ 期間，讓多方利益相關(guān)方和決策者參與組織合理的專家工作坊或應(yīng)用科學(xué)方法（如德爾菲法），有助于提高 SUMP 措施的質(zhì)量（見圖 1-1，步驟 7）。SUMP促進(jìn)機(jī)構(gòu)間、城市間和區(qū)域間合作2.3可持續(xù)城市出行規(guī)劃旨在促進(jìn)利益相關(guān)方參與、基于圓桌會議的規(guī)劃和實(shí)施過程以及一般機(jī)構(gòu)協(xié)作（見圖 1-1，步驟 5 和 7）。它可以促進(jìn)城市和地區(qū)層面不同利益相關(guān)方（例如城市規(guī)劃、交通運(yùn)輸、大數(shù)據(jù)或環(huán)保部門、公共交通公司、交通運(yùn)輸協(xié)會和相關(guān)區(qū)域部門）彼此間更好地協(xié)作制定戰(zhàn)略目標(biāo)并改進(jìn)規(guī)劃流程。同時(shí)，中國 SUMP 指南可以在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上作為一項(xiàng)全國綜合性城市出行政策，隨著該指南安排到位，可持續(xù)城市出行規(guī)劃

25、有助于協(xié)調(diào)規(guī)劃流程，從而促進(jìn)中國城市間和地區(qū)間信息交流。此外，可持續(xù)城市出行規(guī)劃方法為中國城市充分參與國際城市出行和城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流并建立合作關(guān)系網(wǎng)提供了一個(gè)框架。由于規(guī)劃流程極具可比性，因此，SUMP 可以促進(jìn)國際城市間合作，反過來又可以增強(qiáng)中國城市的創(chuàng)新能力，從而改善其交通體系和服務(wù)，并提升其國際認(rèn)可度。SUMP助力中國實(shí)現(xiàn)氣候與環(huán)境目標(biāo)2.4SUMP助力中國城市實(shí)現(xiàn)其按照國家層面政策（如“十三五”和“十四五”規(guī)劃或交通強(qiáng)國建設(shè)綱要）制定的交通發(fā)展目標(biāo)，尤其是大氣污染防治、氣候和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。SUMP 指南作為戰(zhàn)略規(guī)劃工具，具體來說，支持中國城市運(yùn)用科學(xué)方法優(yōu)化交通體系，并促進(jìn)綜合發(fā)展。

26、SUMP讓多方利益相關(guān)方參與進(jìn)來，促進(jìn)部委和地方相關(guān)政府部門以及其他利益相關(guān)方之間合作，從而使交通政策與環(huán)保和氣候政策保持一致，例如大氣污染防治計(jì)劃與交通計(jì)劃保持一致。構(gòu)建情景與建立監(jiān)測、報(bào)告和驗(yàn)證系統(tǒng)（MRV）是規(guī)劃低碳交通體系的先決條件，因?yàn)榍榫皹?gòu)建有助于預(yù)測交通措施對大氣污染和氣候的影響，MRV 可以幫助了解 SUMP 成功實(shí)施后產(chǎn)生的實(shí)際影響。MRV系統(tǒng)提供了有關(guān)各種交通方式實(shí)際碳排放量的必要知識，從而為將大氣污染和二氧化碳指標(biāo)體系與交通規(guī)劃掛鉤提供依據(jù)。德國不來梅市 SUMP 雖然仍在實(shí)施中，但已展現(xiàn)出可持續(xù)城市出行規(guī)劃理念給環(huán)境帶來的好處。不來梅市 SUMP 極其注重促進(jìn)慢行交通出

27、行，進(jìn)而推動出行方式份額轉(zhuǎn)向低碳交通工具。不來梅市汽車保有量和二氧化氮濃度最先顯現(xiàn)出對氣候保護(hù)的貢獻(xiàn)。不來梅市汽車保有量增長率自 2017 年8,9以來有所下降，二氧化氮濃度自 2015 年以來有所下降，且在 2016 年10后低于歐盟規(guī)定的二氧化氮濃度年度限值。SUMP促進(jìn)城市綜合發(fā)展并提高經(jīng)濟(jì)效益2.5中國經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展正逐步從數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。作為一種規(guī)劃工具，SUMP 通過綜合考慮所有交通方式并促進(jìn)打破部門界限開展合作，旨在滿足人們的出行需求和商業(yè)需求，并提高城市居民的生活質(zhì)量。在規(guī)劃流程中，相較于以“硬性”基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)的交通規(guī)劃和發(fā)展為著力點(diǎn)，SUMP 通過考慮以下方面來著

28、眼于以“軟性”為導(dǎo)向的出行規(guī)劃：降低降低交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和開發(fā)、出行措施項(xiàng)目管理和投資、設(shè)施運(yùn)營、維護(hù)和管理以及政策執(zhí)行的成本成本。例如，SUMP 旨在充分利用現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施，在建設(shè)新的基礎(chǔ)設(shè)施之前，優(yōu)先考慮長期低成本開發(fā)、運(yùn)營和維護(hù)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施。8SUMP 明確了四個(gè) 5 年期：第一期（2015-2019 年）、第二期（2020-2024 年）、第三期（2025-2029 年）、第四期（2030 年及之后）。9Statista 2020：2008 年至 2019 年不來梅市乘用車庫存，請參閱:https:/ 通過降低運(yùn)營成本、減少擁堵節(jié)省出行時(shí)間以及獲取擁堵費(fèi)或停車費(fèi)等收入帶來直接經(jīng)濟(jì)效益

29、直接經(jīng)濟(jì)效益。例如，SUMP 推動實(shí)施交通需求管理、交通和新的出行服務(wù)和運(yùn)營流程，側(cè)重于聯(lián)合公共交通、共享出行（例如叫車）和慢行交通出行（例如騎自行車和步行），從而提高資源和交通系統(tǒng)的利用效率，提升交通服務(wù)水平，并降低運(yùn)營成本。社會經(jīng)濟(jì)效益社會經(jīng)濟(jì)效益包括當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量和噪聲污染狀況改善、導(dǎo)致氣候變化的排放量減少以及可達(dá)性、交通安全和宜居性提高11。例如，經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力之一是人力資本、生產(chǎn)力和創(chuàng)造性技能的集聚，而高素質(zhì)有創(chuàng)造力的人才更傾向于在宜居城市工作12。此外，當(dāng)交通工具和城區(qū)環(huán)境不存在障礙時(shí)，弱勢群體（包括行動不便或經(jīng)濟(jì)貧困群體）更有可能找到工作，從而創(chuàng)造稅收和購買力13。此外，多個(gè)

30、 SUMP 項(xiàng)目實(shí)施的商業(yè)步行街措施可以增加銷售收入。哥本哈根有一條商業(yè)步行街，僅一年就實(shí)現(xiàn)了商品銷售額30%的增長14。2018 年圣誕節(jié)期間，馬德里主要機(jī)動車道臨時(shí)關(guān)閉，零售銷費(fèi)較 2017 年增長 9.5%15。羅馬尼亞阿拉德市進(jìn)行的 SUMP 成本效益分析顯示，每100 萬歐元的投入可產(chǎn)生 220 萬歐元的收益16。斯德哥爾摩實(shí)施的出行措施帶來的年度社會經(jīng)濟(jì)盈余高達(dá) 6,000 萬歐元17。SUMP助力實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)交通發(fā)展高效融資2.6通過提供投資咨詢并就長期評估基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理或維護(hù)等相關(guān)成本提供指導(dǎo)等服務(wù)，可持續(xù)城市出行規(guī)劃助力城市找到并獲得實(shí)施城市交通出行措施所需的足夠資金來源

31、（見圖 1-1，階段 III）。編制 SUMP 時(shí)，需要通過完善的財(cái)務(wù)計(jì)劃來明確如何為這些措施提供資金，包括成本估算、融資和籌 11詳見：https:/www.eltis.org/sites/default/files/trainingmaterials/evidence_publishable_report_final.pdf。12Florida,R。你在哪個(gè)城市：由創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)決定的居住地，第一版；Basic Books 出版社：美國紐約，2008 年。13https:/www.eltis.org/mobility-plans/12-what-are-benefits-sustainable-

32、urban-mobility-planning。14Mattias Krrholm，2012 年。零售空間：建筑、零售和公共空間的領(lǐng)土化，Ashgate 出版社：法納姆和伯靈頓，佛蒙特州，第 44 頁。15馬德里市政廳，2019 年。2,000 萬筆商業(yè)交易證實(shí)，馬德里市中心實(shí)施機(jī)動車道臨時(shí)關(guān)閉后，圣誕節(jié)人們的支出增加，https:/diario.madrid.es/blog/notas-de-prensa/20-millones-de-transacciones-comerciales-confirman-el-aumento-del-gasto-en-navidad-tras-la-imp

33、lantacion-de-madrid-central/。16阿拉德市，2017 年。阿拉德可持續(xù)城市交通計(jì)劃，第 288-289 頁。17Eliasson,J.，2014 年。斯德哥爾摩交通擁堵費(fèi)：概述。斯德哥爾摩交通研究中心，第 34 頁，www.transportportal.se/swopec/cts2014-7.pdf。資來源。歐盟 SUMP 指南鼓勵實(shí)現(xiàn) SUMP 融資和籌資來源多樣化，吸收來自各級政府和私營部門的資金來源。SUMP 措施融資需求應(yīng)考慮公共預(yù)算、市政貸款、公用事業(yè)貸款的能力，有時(shí)還要考慮私營部門的資本。為使 SUMP 融資與市政和私營資本相匹配，需要考慮以下任務(wù)：與

34、其他市政當(dāng)局、地區(qū)機(jī)構(gòu)和國家治理層面進(jìn)行協(xié)調(diào)；評估私人投資者的潛力；與潛在融資和籌資伙伴討論措施內(nèi)容，以確保選定措施準(zhǔn)備充分并符合融資額度；針對共享系統(tǒng)和服務(wù)或公共交通服務(wù)等作出成本回收安排；針對第一階段投資編制詳細(xì)的融資計(jì)劃。2021 年夏季，佛山市（廣東省）SUMP 試點(diǎn)項(xiàng)目啟動，助力佛山市進(jìn)一步推進(jìn)綠色、以人為本的出行方式。佛山市 SUMP 在規(guī)劃過程中通過更廣泛的利益相關(guān)方參與和公眾積極參與，旨在提出一個(gè)更切實(shí)可行、更全面的城市愿景，即打造氣候友好型城市交通，同時(shí)反映交通領(lǐng)域利益相關(guān)方和市民的需求。佛山市 SUMP 是試點(diǎn)項(xiàng)目，編制時(shí)間有限，后續(xù)實(shí)施可能需要幾年時(shí)間。為此，佛山市試點(diǎn)項(xiàng)

35、目先探索項(xiàng)目實(shí)施前 SUMP 循環(huán)的前三個(gè)階段。本章共十節(jié)，其中九節(jié)介紹 SUMP 循環(huán)前三個(gè)階段，涵蓋九個(gè)步驟（見圖 1-1），另一節(jié)專門介紹所有 SUMP 步驟中的公眾參與情形，強(qiáng)調(diào)整個(gè)規(guī)劃流程要考慮市民和利益相關(guān)方的意見和建議。以下各節(jié)根據(jù) SUMP 的各個(gè)步驟對規(guī)劃流程中取得的成果和總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行了劃分。成果總結(jié)大致介紹了在中國制度框架中起作用的 SUMP 步驟和方法。這些成果證實(shí) SUMP 這一理念有望在中國其他城市的城市出行規(guī)劃中得到應(yīng)用。總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)明確了在規(guī)劃流程中遇到的瓶頸，并給出了在試點(diǎn)項(xiàng)目中找到的解決方案，這有助于未來規(guī)劃者管理在中國實(shí)施 SUMP 時(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不

36、確定性。12可持續(xù)城出行規(guī)劃（SUMP）在中國的應(yīng)用-SUMP佛山試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)介紹3佛山市 SUMP 實(shí)踐13可持續(xù)城出行規(guī)劃（SUMP）在中國的應(yīng)用-SUMP佛山試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)介紹可持續(xù)城出行規(guī)劃（SUMP）在中國的應(yīng)用-SUMP佛山試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)介紹公眾參與、利益相關(guān)方參與和能力發(fā)展3.1公眾和利益相關(guān)方參與公眾和利益相關(guān)方參與是佛山市SUMP的亮點(diǎn)（詳見圖 3-1）。“自下而上的規(guī)劃”方法已被證實(shí)能夠使城市出行規(guī)劃真正以人為本。中國傳統(tǒng)交通規(guī)劃大多采用事前評估形式收集來自市民和利益相關(guān)方的意見。但在項(xiàng)目實(shí)施后的事后評估中，公眾和利益相關(guān)方參與的重要性往往會被低估。根據(jù)佛山市 SUMP 的成功

37、經(jīng)驗(yàn)，我們建議在規(guī)劃初期制定詳細(xì)的公眾和利益相關(guān)方參與方案。階段 I：階段 I：從準(zhǔn)備階段開始，項(xiàng)目組可以組織開展工作坊、問卷調(diào)查和社區(qū)現(xiàn)場參與活動，以便了解市民對城市出行現(xiàn)狀和主要挑戰(zhàn)的擔(dān)憂和見解（見圖 3-1工作坊 2，公眾調(diào)查和社區(qū)活動）。為共同創(chuàng)建城市未來出行的共同愿景并聯(lián)合制定相關(guān)目標(biāo)和措施，項(xiàng)目組可通過舉辦互動工作坊來收集關(guān)鍵利益相關(guān)方和主要利益相關(guān)方的意見（見圖 3-1工作坊 3）。此外，項(xiàng)目組還可以建立一系列情景，直觀地呈現(xiàn)根據(jù)不同戰(zhàn)略重點(diǎn)預(yù)測的不同未來城市出行景象。通過投票和評分，市民和利益相關(guān)方可以共同選出實(shí)現(xiàn)愿景和目標(biāo)的最佳方式（見圖 3-1工作坊 3）。階段 II：階段

38、 II：項(xiàng)目組應(yīng)在上述戰(zhàn)略規(guī)劃要素的基礎(chǔ)上，邀請不同部門的規(guī)劃者和專家制定一系列措施（以佛山市 SUMP 為例，通過訪談收集否決權(quán)行使主體、關(guān)鍵利益相關(guān)方和次要利益相關(guān)方的意見，如圖 3-4所示），同時(shí)考慮讓社區(qū)代表和所有交通用戶群體參與進(jìn)來（見圖 3-4，主要利益相關(guān)方和次要利益相關(guān)方）。佛山市 SUMP 的這一環(huán)節(jié)仍有改進(jìn)空間（見圖 3-1階段 I 與階段 II 間的空缺）。在中國其他城市開展 SUMP 時(shí)，市民和其他領(lǐng)域規(guī)劃部門（如關(guān)鍵利益相關(guān)方市軌道交通局、財(cái)政局和區(qū)交通局；所有主要利益相關(guān)方；次要利益相關(guān)方零售商和地方企業(yè)，如圖 3-4）以及各團(tuán)體或利益相關(guān)方預(yù)計(jì)會提出他們最關(guān)注的措

39、施。項(xiàng)目組可通過工作坊、網(wǎng)站論壇以及地方當(dāng)局微信公眾號公開意見征集系統(tǒng)來收集措施建議。項(xiàng)目組通過在利益相關(guān)方工作坊舉辦期間組織評分評估并進(jìn)行線上公眾調(diào)查，再根據(jù)城市具體出行特征和關(guān)鍵挑戰(zhàn)選出適當(dāng)措施，其中要反映市民和不同利益相關(guān)方的利益訴求（見圖 3-1工作坊 4）。階段 III：階段 III：項(xiàng)目組應(yīng)在事后評估中邀請關(guān)鍵決策者（如否決權(quán)行使主體和主要利益相關(guān)方）以及外部專家（次要利益相關(guān)方）（見圖 3-4）審查 SUMP 草案并就此發(fā)表意見（見圖 3-1工作坊 5）。值得注意的是，項(xiàng)目組應(yīng)在仔細(xì)評估事后評估結(jié)果后，對規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和改進(jìn)。隨后，相關(guān)否決權(quán)行使主體和主要利益相關(guān)方（尤其是市財(cái)

40、政局）應(yīng)參與討論預(yù)算和實(shí)施職責(zé)（見圖 3-1工作坊 6）。能力發(fā)展：能力發(fā)展：SUMP 在中國仍是個(gè)新的規(guī)劃理念，因此，建議項(xiàng)目組針對該方法提供能力培訓(xùn)，使當(dāng)?shù)匾?guī)劃者和其他利益相關(guān)方能夠有效、高效且自主地管理并向其目標(biāo)群體交付預(yù)期產(chǎn)品和服務(wù)。佛山市經(jīng)驗(yàn)表明，培訓(xùn)極其有用，項(xiàng)目組可以將 SUMP 方法與具體規(guī)劃主題（如以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式（TOD）或多式聯(lián)運(yùn)交通規(guī)劃）聯(lián)系起來。這樣，當(dāng)?shù)匾?guī)劃者可以應(yīng)用 SUMP 的方法步驟解決其城市存在的具體問題，從而深入理解該方法。圖 3-1 公眾參與方案（來源：CSTC）14可持續(xù)城出行規(guī)劃（SUMP）在中國的應(yīng)用-SUMP佛山試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)介紹 18一

41、種電子消費(fèi)券，一般在中國某些節(jié)假日和慶祝活動期間贈送的現(xiàn)金禮物。公眾參與、利益相關(guān)方參與和能力發(fā)展活動的形公眾參與、利益相關(guān)方參與和能力發(fā)展活動的形式。式。佛山市 SUMP 在實(shí)踐中積累了大量成功經(jīng)驗(yàn)，有望推動其他城市應(yīng)用 SUMP 方法。鑒于中國目前針對新冠疫情實(shí)施的政策，多數(shù)活動僅在線上舉辦。盡管線上環(huán)境便于接觸更廣泛的受眾，但互動難度加大，而在市民和利益相關(guān)方參與規(guī)劃流程時(shí)，互動至關(guān)重要。佛山市 SUMP 采用了多種活動形式，確保在線上工作坊、調(diào)查和能力發(fā)展會議舉辦期間與參與者互動以及參與者之間互動。下面介紹了項(xiàng)目組利用哪些工具使公眾參與和利益相關(guān)方參與更具包容性和互動性。一是發(fā)放微信紅

42、包18，調(diào)動市民參與公眾調(diào)查的積極性。二是設(shè)計(jì)評分評估，鼓勵利益相關(guān)方在戰(zhàn)略工作坊舉辦期間積極開展討論并交換意見。三是在公眾參與能力培訓(xùn)舉辦期間，組織者通過手機(jī)屏幕共享，鼓勵利益相關(guān)方試用新的公眾參與 APP，讓他們探索并接受公眾參與交通規(guī)劃。隨著智能手機(jī)用戶日益增多，線上公眾調(diào)查在規(guī)劃期間就越來越常見。線上調(diào)查可以接觸更廣泛的受眾，并且分析效率更高（與需要手動輸入答案的紙質(zhì)調(diào)查相比）。但是，如果僅進(jìn)行線上調(diào)查，由于老年人使用智能手機(jī)的比例較低，其意見可能會被低估。為降低這種風(fēng)險(xiǎn)，志愿者可以幫助老年人現(xiàn)場填寫調(diào)查問卷（見圖 3-2）。步驟1：設(shè)立工作框架3.2這一步驟是 SUMP 循環(huán)中的第一

43、個(gè)部分。一個(gè)完整的規(guī)劃流程涵蓋出行規(guī)劃準(zhǔn)備到監(jiān)測整個(gè)過程，SUMP 要求在正式開始編制規(guī)劃之前扎實(shí)做好準(zhǔn)備工作。為使 SUMP 流程適合想要改善其出行現(xiàn)狀的每個(gè)城市，項(xiàng)目組需要設(shè)立明確的工作框架，指明從規(guī)劃流程開始到結(jié)束應(yīng)該進(jìn)行哪些活動、由誰負(fù)責(zé)哪些活動、開展這些活動需要哪些資源和能力以及如何讓市民和利益相關(guān)方有效且高效地參與這些活動。3.2.1工作機(jī)制工作機(jī)制是指編制 SUMP 的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，即建立并安排明確的團(tuán)隊(duì)協(xié)作方式。在中國規(guī)劃環(huán)境下，地方當(dāng)局19公開招標(biāo)后，將通過合理評標(biāo)方法從所有投標(biāo)人中選出中標(biāo)機(jī)構(gòu)，中標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制城市綜合交通規(guī)劃。如果規(guī)劃編制主體只有一個(gè)規(guī)劃機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)

44、的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制即為規(guī)劃活動的工作機(jī)制。雖然很少有咨詢公司具備此類政府規(guī)劃項(xiàng)目的總承包資質(zhì)，但多機(jī)構(gòu)、多組織分包合作在中國很常見。圖 3-2 佛山市 SUMP 公眾調(diào)查及社區(qū)現(xiàn)場參與活動（來源：CSTC）15可持續(xù)城出行規(guī)劃（SUMP）在中國的應(yīng)用-SUMP佛山試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)介紹可持續(xù)城出行規(guī)劃（SUMP）在中國的應(yīng)用-SUMP佛山試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)介紹 19負(fù)責(zé)組織編制中國城市綜合交通規(guī)劃的地方當(dāng)局包括：地級市市交通局、北京市規(guī)劃和自然資源委員會、北京市交通委員會、上海市交通委員會、天津市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會。在這種情況下，每個(gè)規(guī)劃機(jī)構(gòu)只對合同中規(guī)定的其自己的交付成果負(fù)責(zé)，而對整體工作機(jī)制并不了解。每

45、個(gè)規(guī)劃機(jī)構(gòu)不了解其在整個(gè)工作框架中的職責(zé)定位以及與其他項(xiàng)目成員的關(guān)系，因而幾乎不了解其他項(xiàng)目成員的工作。因此，按照 SUMP 方法建立結(jié)構(gòu)完善且職責(zé)明確的工作機(jī)制可能有助于解決這一問題。在 SUMP 規(guī)劃流程中，其中一項(xiàng)重要任務(wù)是建立工作機(jī)制，要讓參與規(guī)劃項(xiàng)目的每個(gè)成員了解整個(gè)工作框架，并將任務(wù)和職責(zé)明確分配給相應(yīng)組織和機(jī)構(gòu)。以佛山市 SUMP 為例，工作機(jī)制是量身定制的，能夠讓每個(gè)項(xiàng)目成員從一開始就明確其職責(zé)和對接對象。圖 3-3 佛山市 SUMP 的工作機(jī)制（來源：CSTC）佛山 SUMP 試點(diǎn)項(xiàng)目工作機(jī)制取得顯著成效，可供中國其他城市借鑒（見圖 3-3）：委托方提供支持規(guī)劃項(xiàng)目的政治框架

46、。指導(dǎo)委員會（由地方當(dāng)局決策者、中間人和技術(shù)觀察員組成）負(fù)責(zé)確保規(guī)劃項(xiàng)目順利進(jìn)行，驗(yàn)收可交付成果，并協(xié)調(diào)多方活動。核心工作團(tuán)隊(duì)（包括技術(shù)顧問、佛山市相關(guān)部門和外部技術(shù)支持小組）負(fù)責(zé)起草編制佛山市 SUMP，規(guī)劃利益相關(guān)方和市民參與，并審查、商議和監(jiān)督整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展。佛山市相關(guān)部門作為 佛山試點(diǎn) SUMP 的所有者，尤其積極提供數(shù)據(jù)和規(guī)劃文件、參加工作坊和審查項(xiàng)目報(bào)告，以此支持 SUMP 的所有步驟。16可持續(xù)城出行規(guī)劃（SUMP）在中國的應(yīng)用-SUMP佛山試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)介紹管理技能（整個(gè) SUMP 期間所需）項(xiàng)目管理（包括政治聯(lián)絡(luò)、時(shí)間管理）技術(shù)管理財(cái)務(wù)管理員工管理（包括管理由內(nèi)部和外部員工組成

47、的多學(xué)科團(tuán)隊(duì)）技術(shù)技能（SUMP 試點(diǎn)期間所需）城市規(guī)劃和交通規(guī)劃其他重要部門政策（環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會政策）方面的基本知識全面了解區(qū)域、國家、國際層面的政府交通和規(guī)劃政策數(shù)據(jù)采集方法和經(jīng)驗(yàn)分析（調(diào)查、訪談和建模）算術(shù)和數(shù)據(jù)解讀技能操作技能（特定活動所需）審核和調(diào)解公共寫作和設(shè)計(jì)技巧卓越口頭和書面溝通技巧預(yù)算監(jiān)督表 3-1 佛山市 SUMP 技能管理規(guī)劃（來源：CSTC）3.2.2技能管理在中國傳統(tǒng)交通規(guī)劃中，核心規(guī)劃團(tuán)隊(duì)的技能要求僅僅在招標(biāo)文件或合同中作出規(guī)定，即須有一定數(shù)量具備足夠資質(zhì)的技術(shù)人員。這主要是為了計(jì)算規(guī)劃項(xiàng)目的成本，人們極少關(guān)注所需技能與規(guī)劃流程中每個(gè)步驟之間的聯(lián)系。但是，每個(gè)規(guī)劃

48、師、項(xiàng)目經(jīng)理和專家擅長的專業(yè)領(lǐng)域各不相同，僅憑資質(zhì)無法為人力資源配置提供參考。為此，佛山市 SUMP 根據(jù)要開展的規(guī)劃活動的要求，編制了一份所需技術(shù)人員的技能清單（見表 3-1）。例如，佛山市 SUMP 現(xiàn)狀分析不僅需要具備數(shù)據(jù)解讀技能的人才，還要有人能夠?qū)で鬂撛诤献鳈C(jī)會、與地方當(dāng)局協(xié)調(diào)以及協(xié)同開展公眾調(diào)查和宣傳活動。因此，現(xiàn)狀分析及成功推進(jìn)整個(gè)規(guī)劃流程需要由合格的交通規(guī)劃師和項(xiàng)目經(jīng)理來完成。佛山市 SUMP 證實(shí)，SUMP 方法不僅能夠在規(guī)劃初期明確核心技能要求并有效引導(dǎo)人員配置，而且能夠?yàn)楹罄m(xù)工作計(jì)劃提供有效支持，因而對中國城市的規(guī)劃流程大有裨益。17可持續(xù)城出行規(guī)劃（SUMP）在中國的應(yīng)

49、用-SUMP佛山試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)介紹可持續(xù)城出行規(guī)劃（SUMP）在中國的應(yīng)用-SUMP佛山試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)介紹3.2.3利益相關(guān)方分析跨部門合作能夠推動綜合交通運(yùn)輸體系高質(zhì)量發(fā)展，因而是中國乃至全球的未來發(fā)展趨勢20。為順應(yīng)這一趨勢，整個(gè) SUMP 規(guī)劃流程高度重視利益相關(guān)方參與。佛山市 SUMP 提供的有力證據(jù)證明，明確項(xiàng)目利益相關(guān)方能夠促進(jìn)跨部門合作，并使跨組織溝通更加有效。以佛山的實(shí)踐為例，可以推斷出在中國的規(guī)劃機(jī)制背景下，城市交通規(guī)劃的利益相關(guān)者有以下四類（圖 3-4）：否決權(quán)的行使主體否決權(quán)的行使主體是市政府和市交通局；關(guān)關(guān)鍵利益相關(guān)鍵利益相關(guān)方包括市軌道交通局、財(cái)政局和區(qū)域交通局；主要利益

50、相關(guān)方主要利益相關(guān)方包括規(guī)劃和自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、地方政府單位、社區(qū)領(lǐng)袖、交警、公交巴士運(yùn)營商和司機(jī)、車輛供應(yīng)商和公民；次要利益相關(guān)方包括大學(xué)、媒體、非政府組織和技術(shù)支持團(tuán)體、共享汽車公司、零售商、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、步行/自行車團(tuán)體和所有其他交通用戶。以上列舉只是從佛山實(shí)踐中歸結(jié)的參考清單，展示了在交通規(guī)劃中利益攸關(guān)的群體的多樣性，具體實(shí)施時(shí)可根據(jù)城市當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行調(diào)整和延伸。值得注意的是，利益相關(guān)方在早期規(guī)劃階段參與程度越高，在實(shí)施階段就越易達(dá)成共識和廣泛支持決策。20中華人民共和國國務(wù)院，2021 年。“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃，https:/ 3-4 佛山市 SUMP 利益相

51、關(guān)方分布圖（來源：CSTC）18可持續(xù)城出行規(guī)劃（SUMP）在中國的應(yīng)用-SUMP佛山試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)介紹步驟2：確定規(guī)劃框架3.3全面評估當(dāng)?shù)丨h(huán)境、能力和資源之后，項(xiàng)目組可以清晰地了解在目標(biāo)城市發(fā)展 SUMP 的優(yōu)勢、劣勢和機(jī)會。隨后，項(xiàng)目組可以確定 SUMP 規(guī)劃框架。3.3.1規(guī)劃要求和規(guī)劃范圍編制適合中國環(huán)境的 SUMP 時(shí)，規(guī)劃要求和規(guī)劃范圍應(yīng)遵循城市綜合交通體系規(guī)劃編制導(dǎo)則21（以下簡稱 導(dǎo)則）。除遵守 導(dǎo)則 中載明的規(guī)劃原則外，規(guī)劃者還應(yīng)全面了解地方標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則22（如有）。3.3.2與現(xiàn)有政策保持一致為提高對 SUMP 中提出的綜合規(guī)劃的接受度，該規(guī)劃應(yīng)與現(xiàn)有政策保持一致。在佛山市試點(diǎn)

52、項(xiàng)目中，這些政策包括：最新出臺的國家級和市級五年規(guī)劃使 SUMP 愿景和目標(biāo)與未來五年城市發(fā)展總體目標(biāo)以及交通體系發(fā)展總體要求保持一致。省政府有關(guān)碳達(dá)峰和碳中和的文件確保 SUMP 目標(biāo)與省政府有關(guān)“雙碳”的文件在能源和環(huán)境領(lǐng)域的一致性。佛山市交通發(fā)展年度報(bào)告大致了解當(dāng)前居民出行方式和城市交通現(xiàn)狀。佛山市綜合交通規(guī)劃了解不同交通方式的長期交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。佛山市交通發(fā)展白皮書明確交通體系未來五年的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，了解交通體系在國土空間開發(fā)、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、城市布局優(yōu)化、經(jīng)貿(mào)往來等方面的作用。現(xiàn)行行動計(jì)劃（如 2020年綠色出行行動計(jì)劃、2021 年“暢通工程”兩年行動計(jì)劃）確保 SUMP 與

53、現(xiàn)行行動計(jì)劃的方向保持一致，這是使 SUMP 適應(yīng)當(dāng)?shù)匾?guī)劃環(huán)境的重要起點(diǎn)。現(xiàn)行建設(shè)規(guī)劃（如 2021 年廣東省佛山市城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃）確保全面了解獲批的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并評估未來交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展趨勢。最佳國際 SUMP 實(shí)踐借鑒國際 SUMP 實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，研習(xí)具體規(guī)劃步驟案例，從當(dāng)?shù)?SUMP 實(shí)施中獲得啟發(fā)，合理采用已有的方法。佛山市 SUMP 在規(guī)劃時(shí)緊密參照佛山市“十四五”規(guī)劃以及城市綜合交通規(guī)劃23，該交通規(guī)劃明確了未來交通發(fā)展的五大目標(biāo)：暢達(dá)、公平、高效、綠色、安全。此外，佛山市目前正在實(shí)施綠色出行行動計(jì)劃24，倡導(dǎo)綠色出行，并堅(jiān)持以人為本的理念。佛山市 SUMP

54、 的愿景和目標(biāo)已經(jīng)參照這兩項(xiàng)現(xiàn)行計(jì)劃進(jìn)行了完善和調(diào)整。21中 華 人 民 共 和 國 住 房 和 城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 部，2010 年。城 市 綜 合 交 通 體 系 規(guī) 劃 編 制 導(dǎo) 則，https:/ 年。區(qū)域綜合交通規(guī)劃編制導(dǎo)則（DB45/T 2323-2021）廣西地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布公告，http:/ 年。佛山市綜合交通規(guī)劃，https:/ 年。佛山市綠色出行行動計(jì)劃。19可持續(xù)城出行規(guī)劃（SUMP）在中國的應(yīng)用-SUMP佛山試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)介紹可持續(xù)城出行規(guī)劃（SUMP）在中國的應(yīng)用-SUMP佛山試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)介紹3.3.3示范區(qū)試點(diǎn)方法 佛山市案例表明，在試點(diǎn)城市推行附帶初步實(shí)施示范的規(guī)劃方法可

55、以提高規(guī)劃者和市民的接受度。這就是佛山市 SUMP 建議在佛山中心示范區(qū)實(shí)施選定措施的原因所在。選擇適用示范區(qū)的措施時(shí)，項(xiàng)目組遵循了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是公眾和專家是否支持該措施以措施制定工作坊舉辦期間參與者針對各項(xiàng)措施的評分結(jié)果來表示；二是措施實(shí)施的可行性。只有實(shí)施范圍合理且符合當(dāng)?shù)卣谕菩械男袆佑?jì)劃，措施才可行。值得一提的是，佛山市 SUMP 案例體現(xiàn)了推行示范區(qū)的好處（見圖 3-5）。在示范區(qū)具體推行市級措施后，項(xiàng)目組以工作坊形式與地區(qū)、街道相關(guān)部門分享規(guī)劃工作成果，鼓勵所有參與人員積極交換意見。參與人員通過跨行政級別溝通平臺就示范區(qū)措施的可行性進(jìn)行了深入探討。市、地區(qū)、街道各級參與單位均對

56、措施建議給予了積極反饋。大家一致認(rèn)為，這些措施確實(shí)為解決示范區(qū)現(xiàn)有問題提供了有效解決方案。此外，工作坊參與人員還就這些措施與現(xiàn)行行動計(jì)劃（如示范區(qū)老舊小區(qū)改造計(jì)劃、路段改善計(jì)劃）結(jié)合實(shí)施的可能性進(jìn)行了深入的交流探討。佛山市 SUMP 試點(diǎn)項(xiàng)目中的示范區(qū)規(guī)劃工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。試點(diǎn)項(xiàng)目的時(shí)間有限，因此其規(guī)劃范圍不含建設(shè)方面的工作，在最終確定 SUMP試點(diǎn)文件（包括實(shí)施和監(jiān)測計(jì)劃）后，由地方當(dāng)局選出在示范區(qū)具體推行的措施。項(xiàng)目組應(yīng)事先建立核心規(guī)劃團(tuán)隊(duì)與區(qū)交通局、街道辦之間溝通的渠道。從 SUMP 啟動階段開始，他們就應(yīng)該充分了解其在整個(gè)規(guī)劃流程中所扮演的角色以及示范區(qū)工作與整個(gè)城市的戰(zhàn)略相

57、關(guān)性。確立城市愿景和目標(biāo)后，有關(guān)人員應(yīng)定期向地區(qū)和街道有關(guān)部門報(bào)告規(guī)劃進(jìn)展情況，以獲得跨政府層級的行政支持。制定城市戰(zhàn)略措施方案包后，為便于在示范區(qū)推行選定的措施，項(xiàng)目組應(yīng)編制地區(qū)和示范區(qū)行動計(jì)劃和詳細(xì)規(guī)劃文件。這樣，項(xiàng)目組可以事先匯總并共同探討所有利益相關(guān)方就擬議措施的可行性和緊迫性給予的反饋意見。圖 3-5 佛山市 SUMP 總體范圍示意圖（來源：CSTC）20可持續(xù)城出行規(guī)劃（SUMP）在中國的應(yīng)用-SUMP佛山試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)介紹圖 3-6 佛山市 SUMP 路線圖（來源：CSTC）3.3.4項(xiàng)目路線圖 與傳統(tǒng)規(guī)劃流程類似，路線圖是幫助規(guī)劃團(tuán)隊(duì)成功實(shí)施 SUMP 的重要工具。項(xiàng)目路線圖明確

58、了成果提交時(shí)間表，提供了一個(gè)形象的藍(lán)圖，這既便于相關(guān)規(guī)劃人員核查 SUMP 進(jìn)度，又是制定項(xiàng)目預(yù)算以及有效配置人力資源和財(cái)力資源的主要依據(jù)。制定路線圖時(shí)，結(jié)合佛山市實(shí)際情況（見圖 3-6），建議項(xiàng)目組充分考慮外部因素（如國家針對大規(guī)模地鐵建設(shè)出臺的政策）和佛山市地方特點(diǎn)（如城市群分散、城際通勤需求大、城市群內(nèi)平均出行距離短）。為使 SUMP 更加適應(yīng)當(dāng)?shù)爻鲂幸?guī)劃環(huán)境，項(xiàng)目組應(yīng)當(dāng)主動評估潛在風(fēng)險(xiǎn)并靈活采取應(yīng)對措施。21可持續(xù)城出行規(guī)劃（SUMP）在中國的應(yīng)用-SUMP佛山試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)介紹可持續(xù)城出行規(guī)劃（SUMP）在中國的應(yīng)用-SUMP佛山試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)介紹步驟3：分析出行狀況3.4與中國傳統(tǒng)規(guī)劃

59、類似，分析城市出行狀況是一個(gè)重要里程碑，可為規(guī)范透明地編制 SUMP 提供依據(jù)。除明確城市出行領(lǐng)域的問題和機(jī)遇外，SUMP 建議進(jìn)行的分析也是為了吸納市民的意見，并及早確定所需的數(shù)據(jù)和來源。3.4.1數(shù)據(jù)需求和來源概述數(shù)據(jù)可用性是城市規(guī)劃者和交通規(guī)劃者面臨的共同挑戰(zhàn)，尤其是在中國城市應(yīng)用 SUMP 時(shí)。在中國規(guī)劃環(huán)境下，數(shù)據(jù)獲取方法主要有三種。第一種方法是從相關(guān)政府部門獲取數(shù)據(jù)。人口和就業(yè)分布狀況可從全國人口普查資料和全國經(jīng)濟(jì)普查資料中獲取，但此類普查每十年才進(jìn)行一次。隨著人口持續(xù)增長且城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，這些數(shù)據(jù)可能無法反映中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況可從城市交通發(fā)展年度

60、報(bào)告中獲取。但一些城市不會定期編制和發(fā)布 城市交通發(fā)展年度報(bào)告，或者該報(bào)告僅供內(nèi)部使用，并不向公眾公開。雖然土地利用分布狀況可從國土空間總體規(guī)劃25中獲取，但該數(shù)據(jù)的精確度通常較低。總體而言，政府?dāng)?shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一口徑、公開查閱平臺以及定期整合的數(shù)據(jù)采集方案。因此，從政府獲取數(shù)據(jù)的難度較大。第二種方法是從大型互聯(lián)網(wǎng)公司獲取數(shù)據(jù)。大型互聯(lián)網(wǎng)公司擁有龐大用戶群，因而能夠在日常運(yùn)營中采集海量數(shù)據(jù)。但從這些公司購買數(shù)據(jù)的成本高得驚人，而且數(shù)據(jù)未經(jīng)過政府官方驗(yàn)證，質(zhì)量和準(zhǔn)確性很難得到保證。因此，如果預(yù)算有限，通過這種方法獲取數(shù)據(jù)的難度也很大。第三種方法是通過公眾調(diào)查對某個(gè)區(qū)域進(jìn)行抽樣，并將趨勢外推到整個(gè)城市。

61、這種方法最可行，也最經(jīng)濟(jì)，佛山市 SUMP 就是采用這種方法來收集市民對公共交通服務(wù)的滿意度信息。但此法的限制在于，調(diào)查結(jié)果的原始數(shù)據(jù)庫通常僅限項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)內(nèi)部使用，其他組織和機(jī)構(gòu)難以獲得訪問權(quán)限。上述三種方法都有其局限性，并且每個(gè)來源收集到的數(shù)據(jù)還沒有被系統(tǒng)整合到開放的數(shù)據(jù)平臺中。為此，構(gòu)建一個(gè)多源融合、定期更新的數(shù)據(jù)共享平臺，以讓高校、政府甚至第三方咨詢機(jī)構(gòu)都可以自由訪問，是極其重要和迫切的。這樣的數(shù)據(jù)平臺在許多國家和地區(qū)都已經(jīng)成熟地運(yùn)行多年。例如，中國城市可以借鑒“大區(qū)域26地理信息系統(tǒng)（GIS-GR）27”的成功經(jīng)驗(yàn)一個(gè)為整個(gè)大區(qū)域提供地理跨界和跨界整合的開放數(shù)據(jù)平臺。GIS-GR 為公民

62、、空間規(guī)劃者、當(dāng)局、政治決策者或?qū)＜姨峁┐罅繉ｎ}化、模塊化的地圖和地理數(shù)據(jù)文件。GIS-GR 平臺不僅可以協(xié)調(diào)空間發(fā)展和空間規(guī)劃政策，還能支持利益相關(guān)者的決策。中國的都市圈和城市群正飛速發(fā)展，在城市與城市、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合的過程中，當(dāng)下正是借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，尋找機(jī)會搭建這樣一個(gè)跨界、跨部門、跨領(lǐng)域合作的開放數(shù)據(jù)平臺的最佳時(shí)機(jī)。這樣的平臺不僅將為可持續(xù)城市出行規(guī)劃和其他領(lǐng)域城市規(guī)劃帶來可靠、易得、有效的數(shù)據(jù)源，還將通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)化為國內(nèi)規(guī)劃領(lǐng)域和學(xué)術(shù)界創(chuàng)造非同凡響的附加價(jià)值。步驟4：建立并共同評估情景方案3.5何謂情景？何謂情景？情景是對未來與城市出行相關(guān)的一系列特定發(fā)展趨勢的描述，包括外部因素（如人口

63、和經(jīng)濟(jì)環(huán)境）以及戰(zhàn)略政策重點(diǎn)（如側(cè)重于慢行交通出行或電動出行）的可能影響。為什么要建立情景？為什么要建立情景？建立情景可以向決策者闡明城市未來發(fā)展的不同潛在路徑，使其在與當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)方建立共同愿景和目標(biāo)時(shí)做出更好的選擇。概念圖形象地展示了每種情景隨參數(shù)變化的結(jié)果，可在情景評估過程中作為主要參考。252018 年，土地管理法（修訂草案）規(guī)定，已編制國土空間總體規(guī)劃的，不再編制土地利用規(guī)劃和總體規(guī)劃。http:/ 26大區(qū)位于萊茵河、薩爾河、默茲河和摩澤爾河的交匯處。它占地 65.401 平方公里，超過 1160 萬居民來自法國大東部地區(qū)的洛林、瓦隆、比利時(shí)的瓦隆-布魯塞爾和東比利時(shí)聯(lián)邦、德國的薩

64、爾州和萊茵蘭-普法爾茨以及盧森堡大公國。參考：https:/ 27有關(guān)大區(qū)域地理信息系統(tǒng)(GIS-GR)的更多詳細(xì)信息，請查看鏈接：https:/ 3-7、圖 3-8 和圖 3-9）：基準(zhǔn)情景根據(jù)人口預(yù)測、就業(yè)機(jī)會、城市空間規(guī)劃文件和客運(yùn)需求結(jié)構(gòu)模型建立。通過改變地鐵、公交、慢行網(wǎng)絡(luò)的長度和布局、就業(yè)分布和相應(yīng)戰(zhàn)略政策，項(xiàng)目組獲得了三種有別于重點(diǎn)領(lǐng)域的備選情景。項(xiàng)目組采用描述性指標(biāo)和概念圖展示各種情景。同時(shí)項(xiàng)目組采用情景描述性指標(biāo)比較各種情景的利弊和可行性，這些指標(biāo)包括人均出行距離和出行時(shí)間、職住平衡組團(tuán)數(shù)量、組團(tuán)間出行比例、二氧化碳排放量、建筑成本等。圖 3-7 情景建立方法（來源：CSTC

65、）圖 3-8 備選情景建立與展示（來源：CSTC）23可持續(xù)城出行規(guī)劃（SUMP）在中國的應(yīng)用-SUMP佛山試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)介紹可持續(xù)城出行規(guī)劃（SUMP）在中國的應(yīng)用-SUMP佛山試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)介紹圖 3-9 不同情景特征描述示例（來源：CSTC）選定未來佛山情景選定未來佛山情景項(xiàng)目組在利益相關(guān)方工作坊舉辦期間以分析和評分形式對情景進(jìn)行評估。決策者、主要利益相關(guān)方和當(dāng)?shù)貙＜覅⒓庸ぷ鞣唬腿N備選情景展開討論，并比較每種情景的利弊和可行性。按照當(dāng)?shù)貙＜业慕ㄗh選定的情景更適合佛山的特點(diǎn)。利益相關(guān)方參與為在實(shí)施階段多部門高效協(xié)作奠定基礎(chǔ)。決策者意見是決定佛山未來發(fā)展方向的關(guān)鍵所在。參與者根據(jù)現(xiàn)狀和基準(zhǔn)情

66、景，通過比較不同情景中的指標(biāo)值，給出綜合評分，并就目標(biāo)情景進(jìn)行投票。隨后，就工作坊參與者給出的評分和投票作出說明。選定的目標(biāo)情景為佛山未來出行發(fā)展指南，為下一階段建立愿景和目標(biāo)以及制定戰(zhàn)略和措施提供依據(jù)。圖 3-10 情景選擇利益相關(guān)方工作坊舉辦期間使用的分擔(dān)率對比參考和評分表24可持續(xù)城出行規(guī)劃（SUMP）在中國的應(yīng)用-SUMP佛山試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)介紹步驟5：與利益相關(guān)方共同制定愿景和目標(biāo)3.6 何謂愿景？何謂愿景？愿景是對城市及其出行未來期望實(shí)現(xiàn)的情景的簡短定性描述，具體以旨在實(shí)現(xiàn)的具體變革目標(biāo)來呈現(xiàn)。愿景通常涵蓋較長時(shí)間跨度，甚至超出SUMP 的時(shí)間范圍，它可以設(shè)想未來 20-30 年的情景

67、。何謂目標(biāo)？何謂目標(biāo)？目標(biāo)是對愿景的廣義定性陳述，描述了城市計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的改進(jìn)。中國愿景規(guī)劃：中國愿景規(guī)劃：傳統(tǒng)規(guī)劃一般以宏觀層面的國家目標(biāo)為基礎(chǔ)，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模，制定市域?qū)用娴摹翱傮w目標(biāo)”。“總體目標(biāo)”類似于 SUMP 中的愿景，引導(dǎo)制定次級目標(biāo)。但是，目標(biāo)通常涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，缺乏重點(diǎn)且不夠簡明，而且多數(shù)情況比較側(cè)重于供給側(cè)。根據(jù)佛山實(shí)踐積累的經(jīng)驗(yàn)，下文就適合在中國推行的 SUMP 愿景建立流程給出了一些建議：1)根據(jù)現(xiàn)有計(jì)劃的“總體目標(biāo)”建立愿景（見步驟 2 中的“與現(xiàn)有政策保持一致”），愿景措辭適當(dāng)，可從中提取少數(shù)精準(zhǔn)關(guān)鍵詞。關(guān)鍵詞需有效突出未來出行發(fā)展的優(yōu)先重點(diǎn)，引導(dǎo)選擇適用指標(biāo)并制

68、定相應(yīng)措施。2)由于愿景創(chuàng)建原則與中國傳統(tǒng)愿景規(guī)劃略有不同，可適當(dāng)參考國際城市做法。3)目標(biāo)應(yīng)與策略和措施區(qū)分開來。目標(biāo)指明了期望實(shí)現(xiàn)的變革類型、改進(jìn)方向和優(yōu)先領(lǐng)域，但并未指明實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑。一種簡單的區(qū)分方法是查看目標(biāo)是否準(zhǔn)確指明了需要“減少”、“增加”或“保持”的方面。目標(biāo)應(yīng)與可持續(xù)性發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，維多利亞交通政策研究所對整體可持續(xù)交通目標(biāo)進(jìn)行了匯總。284)情景、愿景和目標(biāo)應(yīng)密切相關(guān)。愿景是對選定情景所反映的最適宜發(fā)展路徑的簡要總結(jié)。目標(biāo)不僅有助于實(shí)現(xiàn)選定情景所描繪的城市景象，還要解決已明確的關(guān)鍵出行挑戰(zhàn)。5)為提高認(rèn)識并得到廣泛支持，應(yīng)讓盡可能多的利益相關(guān)方積極參與愿景建立流

69、程（如舉辦佛山市SUMP 工作坊）。此外，在佛山實(shí)踐基礎(chǔ)之上，還應(yīng)積極告知市民愿景和目標(biāo)起草進(jìn)展和結(jié)果（如在微博或微信公眾號上發(fā)布公告），并提供無障礙服務(wù)平臺，向社會公開征求意見建議（例如，在交通局微信公眾號發(fā)布調(diào)查問卷，并進(jìn)行充分宣傳）。步驟6：設(shè)定指標(biāo)和目標(biāo)3.7 3.7.1指標(biāo)和具體目標(biāo)何謂指標(biāo)，何謂具體目標(biāo)？何謂指標(biāo)，何謂具體目標(biāo)？指標(biāo)是用于監(jiān)測特定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)展的明確數(shù)據(jù)集，而具體目標(biāo)是對戰(zhàn)略指標(biāo)29的預(yù)期值的一種表述。指標(biāo)在中國傳統(tǒng)規(guī)劃中普遍應(yīng)用，其功能與在 SUMP 中類似。但傳統(tǒng)指標(biāo)大多側(cè)重于供給側(cè)，缺乏以人為本的主觀指標(biāo)。兩類指標(biāo)兩類指標(biāo)在 SUMP 的各個(gè)規(guī)劃階段比較常用。初

70、期，項(xiàng)目組應(yīng)按照以目標(biāo)為導(dǎo)向的方法制定核心指標(biāo)，用于指導(dǎo)后續(xù)規(guī)劃流程。后期，在確定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需開展的行動和相應(yīng)責(zé)任主體后，項(xiàng)目組應(yīng)按照以實(shí)施為導(dǎo)向的方法進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)測指標(biāo)，用于衡量進(jìn)展并確保實(shí)施成功。佛山實(shí)踐證明，這兩類指標(biāo)是在中國成功實(shí)施 SUMP 的關(guān)鍵所在。一個(gè)合適的指標(biāo)一個(gè)合適的指標(biāo)不僅能夠以量化方式衡量目標(biāo)中指明的預(yù)期變化，還應(yīng)具有以下特征30：定義明確、易于理解、基于可用、可衡量的數(shù)據(jù)、可控性/可歸因性、合算、數(shù)量有限、敏感性/及時(shí)性、統(tǒng)計(jì)/科學(xué)效度、可比性/一致性。28維多利亞交通政策研究所，2017 年。可持續(xù)交通與交通需求管理（TDM），http:/www.vtpi.org/

71、tdm/tdm67.htm 29有關(guān)定義，見英文版本 SUMP 指南：https:/www.eltis.org/mobility-plans/guidelines-developing-and-implementing-sustainable-urban-mobility-plan-2nd-edition 30有關(guān)合適指標(biāo)的特征詳情：DISTILLATE，2005 年。可交付成果 C1：可持續(xù)交通指標(biāo)：選擇和使用，http:/www.distillate.ac.uk/outputs/C2%20Selecting%20Indicators%20Report%20(09-04-08).pdf25可

72、持續(xù)城出行規(guī)劃（SUMP）在中國的應(yīng)用-SUMP佛山試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)介紹可持續(xù)城出行規(guī)劃（SUMP）在中國的應(yīng)用-SUMP佛山試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)介紹如何設(shè)定指標(biāo)的目標(biāo)值？如何設(shè)定指標(biāo)的目標(biāo)值？首先是根據(jù)可靠、有效的數(shù)據(jù)分析并評估指標(biāo)的現(xiàn)值。其次是確定現(xiàn)值與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的理想值之間的差距。第三是應(yīng)用實(shí)證交通運(yùn)輸模型并結(jié)合敏感性分析，明確在愿景指引下預(yù)期取得的成果。最后，通過權(quán)衡差距與預(yù)期成果，設(shè)定一個(gè)合理的目標(biāo)值。3.7.2完整目標(biāo)-指標(biāo)體系邏輯圖在中國，戰(zhàn)略目標(biāo)很少在規(guī)劃文件中以系統(tǒng)直觀的方式呈現(xiàn)。傳統(tǒng)規(guī)劃流程也很少明確闡述各種規(guī)劃圖 3-11 佛山 SUMP 的愿景、目標(biāo)、關(guān)鍵指標(biāo)邏輯圖（來源：CST

73、C）步驟7：與利益相關(guān)方共同選擇措施方案包3.8傳統(tǒng)規(guī)劃預(yù)先通過參與式評估產(chǎn)生一系列措施，但因缺乏具體的措施制定方法，因而無法從中選出適用措施。制定措施時(shí)，項(xiàng)目組通常會參照專家經(jīng)驗(yàn)和其他地方采用的類似政策。城市層面措施按照不同交通方式的基礎(chǔ)設(shè)施劃分，其中涵蓋軟性措施（例如出行管理和宣傳活動）。整體規(guī)劃完成后，項(xiàng)目組須先審查整體規(guī)劃文件，而非個(gè)別措施，以便通過專家組的最終評估。規(guī)劃草案獲批后，項(xiàng)目組向社會公開征求意見，但征求渠道相對單一。在中國規(guī)劃環(huán)境下，措施制定參與度相對較低。佛山市 SUMP 的實(shí)踐證明了在中國推行參與式措施制定和選擇方法的可行性。現(xiàn)有規(guī)劃文件、國內(nèi)外最佳實(shí)踐案例、面對面訪談

74、以及公眾開放式問卷調(diào)查均可用于產(chǎn)生一系列措施。此外，為在措施選擇期間充分吸納利益相關(guān)方和市民的意見，建議項(xiàng)目組針對各項(xiàng)措施采用評分評估法（見圖 3-12）（例如，讓利益相關(guān)方在工作坊舉辦期間就各項(xiàng)措施進(jìn)行評分和討論，并據(jù)此評估各項(xiàng)措施的緊迫性和可行性，此外，項(xiàng)目組還可邀請市民通過填寫問卷來評估各項(xiàng)措施的重要性）。作為評分評估中的評分項(xiàng)目之一，應(yīng)評估各項(xiàng)措施對目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)程度。最后，項(xiàng)目組根據(jù)評分結(jié)果按優(yōu)先級對選定措施進(jìn)行排序。此外，建議項(xiàng)目組根據(jù)具體目標(biāo)對選定措施進(jìn)行分類，并將每一并將每一類措施插入繪制的邏輯圖中類措施插入繪制的邏輯圖中（見圖 圖 3-13）。通過將措施長清單篩選、分類并打包

75、，單一措施的影響會因協(xié)同效應(yīng)而得到增幅。例如，在“優(yōu)化主動出行基礎(chǔ)設(shè)施，為主動出行提供安全、愉快和包容的環(huán)境”措施包下，單獨(dú)的“通過建設(shè)連續(xù)的人行道和自行車道來提高可達(dá)性”措施本身只能改善慢行基礎(chǔ)設(shè)施的硬件完善狀況，但當(dāng)其連同“清除人行道和要素之間的相關(guān)性。佛山市 SUMP 嘗試運(yùn)用邏輯圖（見圖 3-11）來闡述目標(biāo)與預(yù)期成果或目標(biāo)成果之間的因果關(guān)系。這種適應(yīng)性方法便于規(guī)劃團(tuán)隊(duì)對草擬愿景和目標(biāo)的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性進(jìn)行系統(tǒng)評估。此外，邏輯圖還可讓核心項(xiàng)目成員彼此之間更加高效地交流意見。邏輯圖展示直觀形象，可讓在規(guī)劃流程的任何階段新加入的利益相關(guān)方和市民快速、輕松地了解整個(gè) SUMP 的核心內(nèi)容。26

76、可持續(xù)城出行規(guī)劃（SUMP）在中國的應(yīng)用-SUMP佛山試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)介紹自行車道上的障礙物，例如非法停車和市政設(shè)施”、“改善和維護(hù)人行道和自行車道的表面質(zhì)量”等措施，才能同時(shí)保證慢行基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量的運(yùn)營和維護(hù)，進(jìn)而有效提升實(shí)際步行和騎行體驗(yàn)，從而營造宜人的慢行出行環(huán)境。在執(zhí)行這一步驟時(shí)，應(yīng)由各利益相關(guān)方在工作坊舉辦期間商定具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)措施的部門和機(jī)構(gòu)。佛山市 SUMP 項(xiàng)目時(shí)間有限，因而項(xiàng)目組僅制定了示范區(qū)措施的監(jiān)測指標(biāo)。在中國其他城市實(shí)施 SUMP 時(shí)，項(xiàng)目組應(yīng)在確定措施方案包后針對各項(xiàng)措施制定監(jiān)測指標(biāo)，該指標(biāo)應(yīng)與核心指標(biāo)保持一致。步驟8：商定活動方案并明確職責(zé)3.9在中國制度環(huán)境下，與 SU

77、MP 類似，城市層面措施分為按規(guī)定時(shí)間表負(fù)責(zé)措施實(shí)施的各部門和機(jī)構(gòu)通過政府指定方式可執(zhí)行的任務(wù)。由于政府指定方式具有其內(nèi)在單向溝通屬性，因而迫切需要打破各實(shí)施部門間和機(jī)構(gòu)間的壁壘，以便明確城市交通體系各領(lǐng)域行動間的關(guān)系，這樣就能了解在實(shí)際實(shí)施時(shí)如何使各行動相互關(guān)聯(lián)并相互受益。此外，與受影響最大的利益相關(guān)方和公眾就具體規(guī)劃行動內(nèi)容進(jìn)行溝通方面也有改進(jìn)的空間。佛山市 SUMP 經(jīng)過調(diào)整，形成了示范區(qū)行動計(jì)劃，以期向市民和決策者形象地呈現(xiàn) SUMP 的關(guān)鍵理念，如以人為本和可持續(xù)發(fā)展。這樣做是為了能讓更多社會政治力量支持在中國城市推行 SUMP 方法。由于佛山市 SUMP 試點(diǎn)項(xiàng)目的時(shí)間有限，因此，

78、最后幾步仍停留在概念層面，實(shí)際實(shí)施仍取決于當(dāng)?shù)貨Q策者的接受情況和資金到位情況。建議繼續(xù)采用示范方法在本地推行 SUMP 理念，以便更形象地展示 SUMP 給當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ顜淼姆e極影響及其對綠色出行發(fā)展的貢獻(xiàn)。步驟9：方案采納和籌資計(jì)劃3.10 與 SUMP 不同，中國規(guī)劃步驟仍停留在制定行動計(jì)劃上，極少預(yù)估行動帶來的直接財(cái)政收入以及預(yù)期成本回收率。行動計(jì)劃財(cái)務(wù)預(yù)算主要根據(jù)政府針對規(guī)劃項(xiàng)目清單劃撥的年度預(yù)算來確定。佛山市 SUMP 試點(diǎn)項(xiàng)目側(cè)重于戰(zhàn)略規(guī)劃，項(xiàng)目組僅就示范區(qū)的具體措施進(jìn)行了構(gòu)思，尚未深入全面地進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算，僅粗略地估算了在措施實(shí)施計(jì)劃中預(yù)計(jì)采購項(xiàng)目的單價(jià)。但佛山市 SUMP

79、 評估了示范區(qū)措施所帶來的社會經(jīng)濟(jì)效益。在中國其他城市實(shí)施 SUMP 時(shí)，建議項(xiàng)目組在規(guī)劃期間重視財(cái)務(wù)規(guī)劃，納入與資金投入和收入（如投資回報(bào)）相關(guān)的監(jiān)測指標(biāo)（如成本回收率）。此外，建議項(xiàng)目組評估規(guī)劃的解決方案所帶來的社會效益是否大于進(jìn)行社會成本效益分析（SCBA）所產(chǎn)生的支出。為便于未來規(guī)劃者在中國實(shí)施 SUMP 時(shí)遵循分步規(guī)劃流程，本節(jié)總結(jié)了在中國其他城市實(shí)施 SUMP 時(shí)可能會面臨的問題以及建議作出的調(diào)整。為了能夠讓讀者直觀地了解 SUMP 的附加價(jià)值和優(yōu)勢，本節(jié)首先概括介紹了 SUMP 與中國傳統(tǒng)規(guī)劃之間的區(qū)別。27可持續(xù)城出行規(guī)劃（SUMP）在中國的應(yīng)用-SUMP佛山試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)介紹可

80、持續(xù)城出行規(guī)劃（SUMP）在中國的應(yīng)用-SUMP佛山試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)介紹圖 3-12 措施評估和選擇評分表（來源：CSTC）圖 3-13 整體愿景和目標(biāo)體系擬合措施（來源：CSTC）28可持續(xù)城出行規(guī)劃（SUMP）在中國的應(yīng)用-SUMP佛山試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)介紹4SUMP 在中國的本土化29可持續(xù)城出行規(guī)劃（SUMP）在中國的應(yīng)用-SUMP佛山試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)介紹可持續(xù)城出行規(guī)劃（SUMP）在中國的應(yīng)用-SUMP佛山試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)介紹中國傳統(tǒng)交通規(guī)劃與可持續(xù)城市出行規(guī)劃之間的區(qū)別概述4.1 表 4-1 概述了 SUMP 與中國傳統(tǒng)交通規(guī)劃之間的區(qū)別，指出了在中國其他城市實(shí)施 SUMP 時(shí)可對規(guī)劃方法作出的一些

81、改進(jìn)。通過對在佛山市 SUMP 試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施期間發(fā)現(xiàn)的傳統(tǒng)交通規(guī)劃與 SUMP 的特征進(jìn)行比較，根據(jù) SUMP 編制與實(shí)施指南 找出了一些區(qū)別。中國傳統(tǒng)規(guī)劃長期以來一直以車為本，而 SUMP則以人為本，以不同人群的目標(biāo)需求為出發(fā)點(diǎn)。在傳統(tǒng)交通規(guī)劃中，交通需求預(yù)測模型通常發(fā)揮重要作用，與之不同，SUMP 整體考慮所有交通方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，以推動城市綜合交通體系朝著可持續(xù)出行方向發(fā)展。中國傳統(tǒng)交通規(guī)劃通常注重如何在城市中有效建設(shè)新的基礎(chǔ)設(shè)施，而 SUMP 則同時(shí)兼顧“硬核”和“軟性”兩種方式，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與監(jiān)管、市場和推廣相結(jié)合，以有效利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施。中國傳統(tǒng)交通規(guī)劃通常由交通部門結(jié)合專家經(jīng)驗(yàn)進(jìn)

82、行起草，并由交通工程師和規(guī)劃人員編制，以評估規(guī)劃在限定區(qū)域?qū)嵤r(shí)預(yù)期產(chǎn)生的影響。SUMP 則在整個(gè)規(guī)劃流程中與利益相關(guān)方積極互動，合理采納多部門的意見，并由各領(lǐng)域?qū)I(yè)人士組成的跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)進(jìn)行跨部門聯(lián)合規(guī)劃。此外，SUMP 會進(jìn)行更加科學(xué)、系統(tǒng)的影響評估。在一系列可選工具包協(xié)助下，每項(xiàng)規(guī)劃的終點(diǎn)均是一個(gè)新的起點(diǎn)，促進(jìn)學(xué)習(xí)，并推動進(jìn)一步完善未來規(guī)劃。傳統(tǒng)交通規(guī)劃傳統(tǒng)交通規(guī)劃可持續(xù)城市出行規(guī)劃可持續(xù)城市出行規(guī)劃以車為本以人為本主要目標(biāo)：交通流量和速度主要目標(biāo)：可達(dá)性和生活質(zhì)量以模型為中心綜合發(fā)展所有交通方式并轉(zhuǎn)向可持續(xù)出行基建為主基建、市場、監(jiān)管、信息、推廣相結(jié)合著力建設(shè)新基建充分利用現(xiàn)有基建資產(chǎn)部

83、門規(guī)劃文件規(guī)劃文件與相關(guān)領(lǐng)域政策一致交通工程師負(fù)責(zé)領(lǐng)域跨學(xué)科規(guī)劃團(tuán)隊(duì)專家規(guī)劃采用透明的參與式方法，讓利益相關(guān)方和市民參與規(guī)劃有限影響評估系統(tǒng)評估影響，促進(jìn)學(xué)習(xí)和改進(jìn)表 4-1 在中國環(huán)境下證實(shí)的傳統(tǒng)交通規(guī)劃與可持續(xù)城市出行規(guī)劃之間的區(qū)別，作者據(jù) Rupprecht Consult 編寫的可持續(xù)城市出行規(guī)劃編制與實(shí)施指南（2019 年第二版）起草30可持續(xù)城出行規(guī)劃（SUMP）在中國的應(yīng)用-SUMP佛山試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)介紹對SUMP在中國發(fā)展的反思與適應(yīng)性調(diào)整建議總結(jié)4.2SUMP 規(guī)劃方法讓市民和各利益相關(guān)方從規(guī)劃一開始就參與進(jìn)來，且高度重視其參與方式。通過采納市民和利益相關(guān)方的意見和評估結(jié)果，S

84、UMP 流程旨在提高市民對擬議措施的接受度，并提高其滿意度和生活質(zhì)量。SUMP 具有高度參與性、系統(tǒng)性和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性，可滿足中國以人為本的可持續(xù)規(guī)劃改革要求，在中國其他城市推廣的潛力巨大。在佛山 SUMP 試點(diǎn)的籌備和制定過程中，SUMP在佛山的應(yīng)用和本土化的寶貴經(jīng)驗(yàn)在中國的其他城市也具有重要參考價(jià)值。為幫助 SUMP 概念在中國其他城市的進(jìn)一步推廣，并給尋求在其規(guī)劃中應(yīng)用 SUMP的城市提供良好借鑒，本報(bào)告歸結(jié)了以下挑戰(zhàn)和解決方案：首先，中國大多數(shù)城市的規(guī)模遠(yuǎn)大于成功應(yīng)用SUMP 的歐洲和亞洲城市。若不對項(xiàng)目進(jìn)行精確的定位，中國城市的 SUMP 極可能變成工期較長、工作量龐大的超大型項(xiàng)目。因此

85、，在協(xié)調(diào)中國城市的既定發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，合理界定 SUMP 的規(guī)劃范圍和規(guī)模是至關(guān)重要的。SUMP 的成功與否不取決于項(xiàng)目規(guī)模大小的問題，而是取決于是否制定了有效的 SUMP 流程，樹立了可行的目標(biāo)，并明確了特定的關(guān)注領(lǐng)域或交通模式作為 SUMP 的中心主題。只有將 SUMP 更多地理解為一個(gè)機(jī)制流程的搭建，而不僅僅是一份書面規(guī)劃文件的編寫，才能高效和適應(yīng)性地組織 SUMP 的制定。尤其是對于中國大城市而言，在與城市現(xiàn)狀和既有發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)的同時(shí)，根據(jù)不同需求和資源有選擇性地調(diào)整SUMP 流程和環(huán)節(jié)以適應(yīng)當(dāng)?shù)匾?guī)劃環(huán)境，是尤為重要的。當(dāng) SUMP 在中國中、大以及超大型城市應(yīng)用時(shí)，為避免不必要的冗余

86、工作，應(yīng)確保最大化利用現(xiàn)有工作成果，并保證 SUMP 與城市既有發(fā)展目標(biāo)體系的一致性。特別地，應(yīng)注意兼容既有的城市綜合交通規(guī)劃和同時(shí)進(jìn)行的其他相關(guān)規(guī)劃項(xiàng)目中的定期工作任務(wù)，例如，在 SUMP 的編制中可充分參考和利用傳統(tǒng)綜合交通規(guī)劃中的建模成果，以支撐情景構(gòu)建和目標(biāo)系統(tǒng)制定。當(dāng)預(yù)算和資源有限時(shí)，應(yīng)對城市出行挑戰(zhàn)進(jìn)行優(yōu)先級排序，以優(yōu)化資源分配并首先解決最緊迫的問題。例如，當(dāng)一個(gè)城市的城市軌道交通出行比例被確定為優(yōu)先增加時(shí)，要在約束條件下實(shí)現(xiàn)完整的 SUMP 規(guī)劃，SUMP 項(xiàng)目可以重點(diǎn)關(guān)注城市軌道交通領(lǐng)域的主題戰(zhàn)略措施，以及相關(guān)措施。可以將公共汽車、汽車和主動機(jī)動性置于輔助位置。第二，傳統(tǒng)規(guī)劃在

87、公眾參與和利益相關(guān)方參與方面，還可以更加注重積極互動的參與形式，這將為后續(xù)跨部門協(xié)作實(shí)施行動計(jì)劃提前打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。項(xiàng)目組可采用多種互動方法，以確保參與者在利益相關(guān)方工作坊、公眾調(diào)查和能力發(fā)展會議期間的互動。例如利用紅包給調(diào)查參與者以正面激勵，將有助于調(diào)動市民參與公眾調(diào)查的積極性。為從利益相關(guān)方處廣納意見，項(xiàng)目組可采用評分評估法有效推動工作坊期間的激烈討論并促進(jìn)觀點(diǎn)的交換。考慮到 SUMP 在中國仍是一個(gè)較新的規(guī)劃理念，為了更好地促使 SUMP 獲得決策者的批準(zhǔn)和采納，以及提高中國城市的利益相關(guān)方和市民的接受度，規(guī)劃者需要采用更加直觀和適應(yīng)本土特色的表達(dá)方式，以描述附加價(jià)值和展示預(yù)期效果。通過示

88、范區(qū)將城市層面的措施分解在城市選定區(qū)域可落地的行動任務(wù)，將有助于展示先進(jìn)做法，并調(diào)動城市的其他區(qū)域?qū)嵤╊愃拼胧┑姆e極性。此外，通過在較小規(guī)模的示范區(qū)域中清晰地可視化，概念化的 SUMP 策略目標(biāo)體系還能被更好地向決策者和利益相關(guān)者傳達(dá)和展示。在中國傳統(tǒng)規(guī)劃的既定框架中，目標(biāo)和戰(zhàn)略作為兩個(gè) SUMP 的最基本要素，很難被進(jìn)行清晰的區(qū)分，愿景、目標(biāo)、戰(zhàn)略和措施之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系也很難在研討會和公眾參與活動期間，快速、充分地被利益相關(guān)方、決策者和公民理解。項(xiàng)目組可采用邏輯圖的方式讓核心項(xiàng)目成員之間更加高效地溝通交流。邏輯圖作為一種直觀形象的展現(xiàn)方式，還可讓在規(guī)劃流程的任何階段新加31可持續(xù)城出行規(guī)劃

89、（SUMP）在中國的應(yīng)用-SUMP佛山試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)介紹可持續(xù)城出行規(guī)劃（SUMP）在中國的應(yīng)用-SUMP佛山試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)介紹入的利益相關(guān)方和市民快速、輕松地了解整個(gè) SUMP 的核心內(nèi)容。最后，由于預(yù)算限制以及標(biāo)準(zhǔn)化流程和框架的欠缺，成本效益分析與城市交通規(guī)劃之間的結(jié)合在國內(nèi)還較為欠缺，財(cái)務(wù)分析還并沒有在國內(nèi)規(guī)劃框架中被普遍重視。作為財(cái)務(wù)計(jì)劃的替代，項(xiàng)目組可以選擇納入財(cái)務(wù)監(jiān)測指標(biāo)和進(jìn)行社會成本效益分析（SCBA）。政府可通過成本回收率、利潤率等指標(biāo)來決定在保證公共交通服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)是否為運(yùn)營商提供補(bǔ)貼。SCBA 作為一種基于貨幣化和跨期貼現(xiàn)的分析方法，通過在財(cái)務(wù)分析中考慮更廣泛的社會經(jīng)濟(jì)影響來評估項(xiàng)目對宏觀經(jīng)濟(jì)層面的影響及其長期社會效益，并且更加全面地分析中長期運(yùn)營期間的成本效益。德國國際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）注冊地波恩和埃施波恩，德國聯(lián)系方式北京市朝陽區(qū)亮馬河南路14號塔園外交辦公大樓2單元5樓郵編100600電話+86-(0)10-85275589傳真+86-(0)10-85275591郵件transition-chinagiz.de網(wǎng)址www.mobility.transition-china.org