1、昆明出口加工保稅物流園區項目可行性研究報告（初稿）二九年一月目 錄第一章 概 述1第二章 保稅物流園區項目建設的背景2一、國際現代物流產業發展現狀與趨勢2（一）發展情況2（二）主要特征3（三）發展趨勢5二、國內現代物流產業發展現狀與趨勢9（一）總體情況9（二）存在問題10三、發展趨勢11四、云南現代物流產業發展情況13（一）發展現狀13（二）相關政策措施15五、我國保稅物流園區發展情況17（一）發展概況17（二）主要運作模式及特點18（三）發展趨勢20第三章 保稅物流園區項目建設的意義22一、促進云南國際物流中心建設23二、增強云南出口加工競爭力23三、增強對東南亞、南亞地區經濟的輻射作用24

2、四、集約化使用城市土地資源24五、整合物流企業，實現物流公共信息平臺服務25第四章 保稅物流園區項目建設的基礎和條件25一、保稅物流園區項目建設的優勢條件分析25（一）云南獨特的地理區位25（二）云南資源秉賦26（三）省內唯一出口加工區27（四）云南的產業基礎29（五）物流信息技術支撐30（六）行業團隊的支持31二、保稅物流園區項目建設的劣勢條件分析31（一）交通設施較差31（二）缺乏交流平臺32（三）產業鏈整合較難32（四）管理要求高33（五）物流專業人才少34（六）裝備技術水平低35第五章 保稅物流園區項目建設的市場分析36一、東南亞、南亞市場為園區提供了廣闊的發展空間36（一）大湄公河次

3、區域合作將為園區的發展提供強勁動力36（二）大湄公河次區域合作將是園區發展的重要突破口38（三）大湄公河次區域國家是園區業務的主戰場38（四）區位優勢吸引全球航運集團投資39（五）政府搭臺的大通道為園區發展提供有效支持40二、國內市場為園區提供了堅實的發展基礎41三、省內市場為園區提供了堅實的發展基礎42第五章 保稅物流園區項目建設的發展策略43一、高起點規劃設計43（一）規劃的原則和目標43（二）保稅物流園區的功能定位43二、配套服務和信息化建設44三、著力培育物流產業45四、積極引進戰略合作伙伴46五、爭取國家、省、市政策扶持46（一）國家對保稅物流園區的配套政策46（二）地方政府的優惠政

4、策47第六章 保稅物流園區項目建設的選址、用地及布局49一、 項目建設選址49二、 項目建設規劃總用地面積49三、 建設布局49第八章 保稅物流園區項目的管理及運營模式50一、項目管理的組織架構50二、項目運營模式51（一）整合國際中轉業務模式51（二）積極拓展國際采購業務52（三）創新出口復進口業務52三、保稅物流園區的運作模式53第九章 結論及建議54一、結論54二、建議56（一）加強管理和服務營造良好的物流發展環境56（二）發展園區特色功能放大“港區聯動”產出效應56第一章 概 述現代物流是利用先進信息技術和物流設備整合傳統運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、信息處理等物流環節，實現

5、物流運作一體化、信息化、高效化運營的先進組織方式，也是降低物流消耗、提高勞動生產率以外的第三利潤源泉。發展現代物流業是經濟社會發展的必然要求，隨著經濟全球化和信息技術的迅速發展，其發展水平已經成為衡量一個國家或地區綜合競爭力的重要標志。保稅物流園區是現代物流發展到一定階段產生的新型物流集散方式，是經國務院和海關總署批準的，以發展倉儲和物流產業為主，享受保稅區和出口物流園區的特殊政策，實行國家海關總署封關運作的園區。它是目前中國法律框架下的自由貿易區雛形，按“境內關外”定位，海關實行封閉管理的特殊監管區域。在該區域內，海關通過區域化、網絡化、電子化的通關模式，在全封閉的監管條件下，最大限度地簡化

6、通關手續。通過保稅區與港口之間的“無縫對接”，實現貨物在境內外的快速集拼和快速流動。昆明出口加工區物流園區的發展目標是實現網外物流園區和網內保稅物流園區的有機融合，在建設昆明出口加工區物流園區的基礎上，積極向國務院申請保稅物流園區，以達到吸引外資、推動昆明乃至云南經濟發展、增強國際競爭力和擴大外貿出口的目的。第二章 保稅物流園區項目建設的背景一、國際現代物流產業發展現狀與趨勢據不完全統計，全球國民生產總值(GDP)32萬億歐元。全球物流成本2.5萬億歐元,合同物流相關成本7200億歐元, 運輸成本1.2萬億歐元, 庫存成本6000億歐元，外包合同物流市場1870億歐元。（一）發展情況隨著物流內

7、涵的不斷擴展，物流管理手段、技術均在不斷的改善和提高，縮短物流時間、節省物流費用、提高物流效率、促進物流組織合理化成為經濟發達國家物流發展的共同特征。為了實現物流對國民經濟發展提供有效支持的目標，物流業較為發達的西方國家，在政府或社會力量的推動下，以現代化物流基礎設施規模、質量的提高和第三方物流企業的發展為中心，使物流業發展水平不斷提高。如，美國、日本、德國等發達國家的物流成本占GDP的比率在8%左右，物流管理費用與GDP的比率為0.5%，物流業規模已超過高技術產業而成為這些國家新的經濟拉動因素；而在中等發達國家，韓國物流成本占GDP的比率為16左右。現代物流業已經成為新世紀經濟的重要加速器。

8、（二）主要特征無論世界各國的發展水平和進程怎樣，現代物流產業已經成為舉世關注的焦點。縱觀世界的發展，體現以下幾個特征。 1、政府普遍重視物流的發展。各國特別是我國周邊的國家和地區，均把發展物流作為提高本國經濟競爭力的重要措施來規劃建設。日本內閣會議2001年通過新綜合物流實施大綱，除了繼續建設高效的物流基礎設施（重點是降低港口費用）以提高日本產業的國際競爭力外，還提出要解決環保問題和建立循環型社會等與物流有關的新課題；在建設物流園區過程中，政府對參與物流園區建設的企業提供政策優惠，并積極為物流園區進行相關配套設施的建設，統一規劃物流園區內的交通、道路、綠化、教育、娛樂設施等項目，形成齊全的服務

9、功能和良好的生態環境。韓國起草的物流發展五年規劃，要求到2006年企業的物流開支占企業收的比重將從目前的12.5%下降到9%，使韓國成為東北亞轉運樞紐。澳大利亞政府2002年推出貨物運輸行業行動綱要，目的是搭建一個長期的、參與性強的計劃和財務框架，對全國陸地交通網絡進行整體開發。2、搭建信息平臺。隨著信息技術的不斷發展，互聯網和電子商務應用的廣泛普及，大大降低了國際貿易和國際物流的運營成本，使國際物流得以長足發展。目前，國際物流的效率在很大程度上取決于新興信息技術的應用程度，其發展趨勢是建立智能化運輸系統，將運輸倉儲電子化管理過程與網絡財務支持系統、電子商務融為一體。對于現代物流業發展來說，物

10、流信息平臺的建設與物流基礎設施的建設具有同等重要的地位。3、完善配送中心，提高整體物流效率。在歐洲物流業發展過程中，配送中心具有相當重要的地位。其作用包括減少倉庫建設和人工成本，增加存貨透明度，加強物流的流程控制。在目前的物流配送中心中，既有加工配送型，也有單純儲存配送型；既有專業產品如汽車配件、食品配送等，也有綜合物流中心；既有物流與展覽展銷的結合，也有跨區域的綜合集成空運、海運、鐵路、公路的全球物流配送中心。配送中心一般都廣泛采用各種高科技手段，如信息管理系統、電子數據監控系統、現代化立體倉庫、條形碼掃描等，同時還包括整套的供應鏈方案設計、港口電子網絡化管理、倉庫進出貨自動化管理、衛星定位

11、系統等。4、推進物流系統的標準化。現貨物流業對運輸倉儲資源進行高度的整合，所以標準化程度要求很高。如果沒有各國統一的標準，國際物流水平很難提高。目前，美國、歐洲基本實現了物流工具和設施的統一標準，如托盤采用1000mm1200mm標準、集裝箱的幾種統一規格及條碼技術等，大大降低了系統運轉難度。在物流信息交換技術方面，歐洲各國不僅實現企業內部的標準化，而且也實現了企業之間及歐洲統一市場的標準化，這就使各國之間的系統交流更簡單、更具效率。5、重視物流人才培養。發達國家的經驗證明，發展現代物流業關鍵是具備一支優秀的物流管理隊伍。在美國已形成了較為合理的物流人才教育培訓體系，建立了多層次的物流專業教育

12、，許多著名的高等院校中設置了物流管理專業。在美國物流管理委員會的組織倡導下，全面開展物流在職教育，并建立了美國物流業的職業資格認證制度，如倉儲工程師、配送工程師等，所有物流從業人員必須接受職業教育，經過考試獲得資格后，才能從事有關的物流工作。（三）發展趨勢在政府有力的推動下，現代物流產業發展呈現出欣欣向榮的景象，逐漸顯示向以下幾個方向的發展的趨勢。1、物流進入全球化發展時代，規模不斷擴大。20世紀80年代掀起了跨國經營和產品本地化生產的波浪，90年代進而形成了經濟全球化的大潮。國際化采購、國際化生產、國際化銷售格局的形成，伴隨而來的是國際化物流。沒有順暢的國際物流，國際貿易不會擴大，跨國生產和

13、全球采購也難以實現。同樣，在國際化大生產、國際資本大流動、國際貿易大發展、全球經濟一體化日益進展的新經濟格局中，也迫切要求國際物流走向全球化經營。近些年來國際跨國物流企業，如，美國總統輪船、聯邦快遞，丹麥馬士基，日本通運、佐川急便，德國西門子等都在角逐世界物流市場，與他們供應鏈中的生產企業結伴進人各國物流領域。這些大型跨國物流公司，由原來雄據國際海、陸、空運輸市場，進而深入各國參與物流基礎設施和物流樞紐建設，一步步地完善了跨國物流網絡框架和主干線與支線的銜接，使國際物流網實現了徹底的貫通和觸角的終極化。借助經濟全球化的大好良機，通過融資、貸款、援助、合資、合作等種種形式，把游資投人到港口、碼頭

14、、公路、物流園區、集裝箱終端等世界各地最關鍵的物流環節，建立了自己的投資主體地位，確保了國際物流的暢通無阻，從而進一步拓寬了國際物流通道，促進了全球物流的大循環，把現代物流推向了全球化發展的新時代。2、物流向更高階段發展，供應鏈管理開始盛行。在物流的概念和定義方面，隨著經濟的發展和企業在激烈的市場競爭的群體優勢化，物流的作用顯得單一和不足。物流必須與生產、采購、銷售以及信息相結合，形成整體優勢，適應新的競爭環境，企業只有在發揮核心競爭力的同時，與自己的上游企業和下游企業結成聯盟，參加由優秀的生產者、原材料供應者、產品批發商、零售商、物流企業乃至相關的金融、保險、信息、咨詢等企業優勢組合的同盟體

15、，才能維持生存和發展。由于逐漸由單個企業與單個企業之間的競爭，轉向了企業群體與企業群體之間的競爭，物流的功能便顯得乏力，只有供應鏈才能滿足這種競爭的需要。作為一種重要的發展趨勢，物流漸漸地被涵蓋在供應鏈管理之中，或者說物流向更高的階段發展了。美國物流管理協議會1998年已經在原有物流定義的開頭加上了“物流是供應鏈流程的一部分”的內容。供應鏈的有效實施需要具備一定條件，比如供應鏈成員企業的誠信度和合作精神，這是最起碼的要素。3、物流向外圍延伸，內涵不斷拓展。現在物流的地位已經提升至企業經營管理和企業經營戰略的高度，近些年的新傾向是把物流進一步向外國延伸，與通關、商檢相連，與商流、資金流、信息流捆

16、綁在一起，把物流納入到生產、流通與銷售等整個經濟領域。企業不僅把物流看作為降低成本、提高服務水平、加強企業競爭力，創造“第三利潤源泉”的手段，而且還把物流提升到經濟的增長點、經濟發展的支柱和關鍵產業的高度。4、物流轉向消費者，專業化物流服務不斷壯大。在新經濟時代，生產者、供應者、服務業者都把傳統的以“自我”為中心，轉為以“消費者”為中心。物流服務也隨著生產企業的轉變而轉變，由過去的服務于生產，轉向現在的服務于消費者。比如為居民提供搬家服務的搬家公司；為居民郵寄小件包裹以及代送禮品、代運高爾夫和滑雪用具的“宅急送”公司；為長期出差職工保管家具和貴重物品的倉庫等，都是物流企業轉向最終消費者的例證。

17、5、物流趨向信息化、電子化、高科技化，形成以系統技術為核心。由于各種信息平臺、電子數據交換系統（EDI）、事務處理系統（TPS）、管理信息系統（MIS）、決策支持系統（DSS）、銷售時點信息系統（POS）、地理信息系統（GIS）、全球衛星定位系統（GPS）、智能交通運輸系統（ITS）等信息處理和條形碼技術、射頻標識技術在物流中的廣泛運用，大大增強了運輸。保管、裝卸搬運、包裝、流通加工、配送等物流各環節的功能，使物流與商流、資金流、信息流融為一體，提升了生產、流通和消費的綜合效益，實現了物流跨越式發展。同時，由于信息化、電子化技術、模塊化技術、仿真技術等在物流中的應用，使利用虛擬倉庫、虛擬銀行的

18、供應鏈管理如魚得水、如虎添翼，使物流邁向了一個嶄新的發展階段。二、國內現代物流產業發展現狀與趨勢（一）總體情況2007年，全國社會物流總費用為45406億元，同比增長18.2%，增幅比2006年提高4.7個百分點。受油價上漲、勞動力成本提高等因素影響，社會物流總費用與GDP的比率由2006年的18.3%提高到18.4%，上升0.1個百分點。2007年，全國物流業增加值為16981億元，同比增長20.3%，增幅比2006年提高5.2個百分點，占全國服務業增加值的17.6%，比上年上升0.5個百分點，占GDP的6.9%。全國社會物流總額為752283億元，同比增長26.2%，增幅比上年提高2.2個

19、百分點。物流業增加值的數據表明，物流業對服務業與國民經濟的貢獻進一步增大，但由于我國第三產業只占到GDP的39.1%，與美日等發達國家三產比例高達70%80%的份額相比，我國的經濟增長方式仍明顯落后。再加上目前我國大部分制造企業與流通企業仍處于“大而全”、“小而全”的運作模式，物流集中度低、信息化水平不高，粗放經營的模式沒有得到根本轉變，有效物流需求與有效物流供給都不足。這是導致我國物流成本占GDP比率遠遠高于發達國家的主要原因。（二）存在問題1、社會物流成本過高。根據國家發改委、國家統計局和中國物流與采購聯合會日前聯合發布的2007年全國物流運行情況通報顯示，2007年，全國社會物流總費用為

20、45406億元，同比增長18.2%，增幅比2006年提高4.7個百分點。社會物流總費用與GDP的比率由2006年的18.3%提高到18.4%，上升0.1個百分點，這意味著我國每實現100元GDP的產值，就需付出18.4元的物流成本。目前，我國一般工業品，從出廠經裝卸、儲存、運輸等各個物流環節，最終到消費者手中的流通費用，約占商品價格的50%，而水果、蔬菜、某些化工產品的流通費用，有時高達70%。而美國、日本、德國等發達國家的這一比率在8%左右。對于我國物流發展的情況，通報給出了結論“社會物流總費用增速加快”超越了“物流業增加值增長較快”和“社會物流總額繼續快速增長”，排到了第一位。2、物流組織

21、管理水平較低。目前，我國歷年積累的社會商品庫存額與GDP的比例高達20%以上，而美國這一比例只在3%左右。據統計，目前我國規模以上工業企業流動資金年周轉速度只有2.1次，重點生產資料流通企業只有2.8次，大大低于發達國家1020次的周轉速度。社會庫存比重過高，資金周轉速度低，這既帶來巨大的資金占用成本，又實際上減少了企業的收入，降低了企業的核心競爭能力，容易誘發各種債務危機，不利于社會擴大再生產。3、物流活動模式缺乏專業化和社會化。以自我服務為主的物流活動模式在很大程度上限制和延遲了工商企業對高效率的專業化、社會化物流服務需求的產生和發展，這也是當前制約中國物流產業快速發展的一個重要瓶頸。目前

22、，我國工業企業中，36%和46%的原材料物流由企業自身和供應方企業承當，而由第三方物流企業承擔的僅為18%。產品銷售物流中由企業自理、與第三方物流企業共同承擔比例分別是24.1%和59.8%，而由第三方物流企業承擔的僅為16.1%。三、發展趨勢自2004年，溫家寶總理在“兩會”上明確提出“今后將要大力發展物流產業，一系列物流政策正在制定中，即將出臺”后。隨著企業對物流的重視，我國的物流市場和物流企業也正在逐步走向規范化，專業化、重市場、重管理、重信息化的物流園區成為今后我國物流產業發展的趨勢。1、專業型物流園區將進一步發展。由于制造商為迎合消費者日益精致化、個性化的產品需求，而采取多樣、少量的

23、生產方式，所以高頻度、小批量的配送需求也隨之產生，為專業型物流園區發展提供了前提條件。專業化的物流園區更能提供專業的物流服務，也有利于其樹立核心競爭力，更好的提供專業的物流服務。2、物流園區的建設與規劃將趨于理性。隨著物流概念的進一步深入，物流市場的進一步成熟，政府對物流及物流園區的發展和規劃也將會很快出臺，物流產業和物流園區的建設也必將走向理性。一批沒有經過詳細規劃和論證的物流園區已經被取消，未來的物流園區建設將會走向需求型和功能型。只有市場定位明確，真正滿足市場需求的物流園區才能生產；只有功能齊全，真正促進滿足客戶需求的物流園區才能發展和成長。3、物流園區將更多的承擔第三方物流企業角色。未

24、來的物流園區作為各類物流企業和物流基礎設施的綜合平臺，不論在軟硬件條件上都具備了第三方物流所具有的條件。今后的物流園區除了在提供基礎設施平臺、信息網絡平臺、管理服務平臺和環境政策平臺以及海關、商檢等服務的同時，可充分利用物流園區資源平臺的優勢，通過整合園區資源，率先切入第三方物流運作。4、物流園區設施及設備將趨向現代化。現代物流追求的是物流的集約化而非粗放化，隨著我國物流管理精益化程度的提高，作為搭建物流運作平臺的物流園區，必然要與物流管理精益化要求相混合，規劃與設施配置的現代化，建立信息化、自動化、機械化的物流中心是我國建設物流園區的主要趨勢。5、物流園區的信息網絡化進程將加快。物流園區作為

25、一個集散中心和信息交流平臺，除了整合園區內部資源外，區域和城市間各物流園區的聯合是最大限度發揮園區特色，達成資源共享，不僅能節約各自的經營成本，從而實現各物流園區的多贏和雙贏。另外，隨著在信息化覆蓋的擴張，未來我國物流園區將會形成按照各自不同的功能、主導企業的物流管理要求，園區范圍內基礎的信息服務環境的建設需要等方面的因素和特點，形成依托物流園區的多樣化信息化發展局面。四、云南現代物流產業發展情況（一）發展現狀2007年，云南省物流業增加值完成540億元，同比增長7%。與物流產業相關的第二產業增加值超過1880億元，增長10%以上，與物流相關產業快速的發展，帶動了現代物流等生產性服務業需求的高

26、速增長。2008年，全省進行30個省級物流中心的規劃和可行性研究工作，其中投資38億元啟動11個物流中心建設，形成1億噸以上的現代化物流規模。年2008年底，我省的貨物運輸量超過7.5億噸，物流業增加值達570億元，物流總額達1.2萬億元。目前，云南共有物流企業400多家，昆明有200多家，占總數的45%以上。計劃還要規劃和建設30個省級重點物流中心，昆明將落地4個。同時，開工建設安寧市昆鋼、昭通水富、云南銅業、昆明鐵路局馬龍、宣威、昆明南站、金馬村及德宏姐告、版納磨憨、景洪工業園、玉溪研和工業園區等11個物流中心。雖然我省物流產業得到了一定的發展，在園區數量和經濟效益上取得了一定的進步，但是

27、與國內發達省市區相比，仍有較大差距，企業規模普遍偏小，呈現小、少、弱、散局面，雖然擁有眾多網點，但設施陳舊，技術手段落后，其整體優勢、網絡優勢得不到發揮，與“現代物流”要求相距較遠。對經濟發展的制約較為突出，主要表現在：一是經濟的快速增長與物流業發展的相對滯后。2007年，全省GDP增長12%，社會物流業增加值增長僅6。二是物流費用占GDP的比率雖呈逐年下降趨勢，但降幅仍明顯低于全國平均水平，物流總額增長率也低于全國增長水平。三是高級物流人才匱乏，物流信息管理和技術手段落后，全程物流等更高層次的物流服務方式未全面展開，物流企業缺乏必要的社會競爭力。（二）相關政策措施2006年7月，我省順利完成

28、云南省商業儲運總公司、云南省外貿萬達運輸公司兩戶國有企業的整體劃轉接收工作，組建云南物流產業集團。2007年7月，省政府同意將省輕工業供銷總公司、省紡織總公司和省建材供銷公司3戶企業整體無償劃轉云南物流產業集團。隨后，集團成員企業云南新源再生產業有限公司整合了楚雄州物資公司、昭通市物資公司等五家老國有物資企業。通過一系列資源整合，云南物流產業集團迅速躋身全國物流企業50強，并提出充分發揮云南鋼材物流中心和新儲物流有限公司在涼亭片區的物流龍頭帶動作用,發展第三方物流；加快建設昆明東盟家電物流中心，在昆明東三環附近建設占地1500畝，立足昆明、輻射州市、連接國內、面向周邊國家的昆明東盟家電物流配送

29、中心，全面拓展家電商品的第三方物流服務等措施。2006年7月，我省現代物流發展聯系會議通過對關于加快云南省現代物流發展的意見，提出到2010年全省要建立10戶專業物流企業聯系點，全省貨運總量超過8億噸，物流增加值突破300億元，物流成本占GDP的比重由2005年的25%降低到20%左右，使物流業成為我省又一新興產業的戰略目標。同年，省發改委編制的云南省現代物流發展規劃（2006-2020年）順利完成。規劃明確提出圍繞把我省建設成為以口岸物流和支柱產業物流為重點的區域性物流中心和面向東南亞、南亞的國際物流樞紐的總體目標，根據全省物流流向、流量和區域物流市場發展潛力，在整合物流資源的基礎上，加快構

30、筑“一個物流核心圈、三大物流樞紐、五大物流區”，最終形成國際國內雙向物流、區域分工合理、重點突出的現代物流服務網絡和產業體系，促成物流業與支柱產業和區域經濟聯動發展的新格局。在物流政策措施方面，我省嚴格遵照我國制定的一些規范性文件和法律規章來執行，并根據國家規范性文件的指導，制定適合我省物流產業發展的政策。在土地稅收政策方面，2007年8月20日，云南省人民政府公布實施云南省城鎮土地使用稅實施辦法；在資金籌集方面，2005年11月17日，省政府出臺云南省實施“走出去”戰略發展專題資金管理暫行辦法；在物流資產監督管理方面，省委省政府出臺關于加強國有資產監管工作的意見。我省還通過國家積極與相鄰國家

31、共同探討制定區域物流發展的便利化政策。2007年8月24日，昆曼公路貿易物流政策研討會在昆明舉行，會議的主題是“昆曼公路貿易物流便利化政策”。另外，昆明市也出臺了昆明市人民政府關于推進現代物流業發展的指導意見，并明確指出充分發揮昆明市作為中國與東南亞、南亞陸上聯結點的區位優勢，堅持科學規劃、政府引導、市場運作、重點扶持的原則，以區域經濟為基礎，以公路、鐵路、航空樞紐為依托，以信息及現代物流技術為支撐，以降低物流成本、提高物流效率和提升綜合服務水平為核心，以規劃建設物流業集聚區、扶持現代物流企業、大力發展第三方物流為重點，加速把昆明建設成為中國面向東南亞、南亞的區域性國際物流中心。在2008年出

32、臺的中共省委云南省人民政府關于進一步深化改革的決定中，重點強調了深化農村流通體制改革，要求加快農村市場體系建設，逐步形成以縣城為中心、以鄉鎮為骨干、以村級為網絡終端的農村現代流通體系。決定還要求，采取優惠財稅措施，支持農村流通基礎設施建設，動員社會力量發展農村現代流通業；推進“萬村千鄉市場工程”建設，發展適合新時期農村消費特點的連鎖超市、農家店等新型業態，推進新農村現代流通網絡建設。五、我國保稅物流園區發展情況（一）發展概況自1991年保稅區設立以來，國家賦予保稅區“國際貿易、保稅倉儲、出口加工、國際商品展示展銷”四大基本功能，但一直很不完善，尚存在許多不足。近年來，隨著改革開放的深入、國際經

33、濟一體化和全球貿易自由化進程的不斷加快，保稅區已明顯不適應中國市場準入進程不斷加快的要求，更不能發揮比較優勢，積極參與國際競爭，吸引更多外資，擴大對外貿易的國家政策取向；相反，隨著我國加入WTO國內關稅水平普遍下降，保稅作用日趨減小，保稅區的功能優勢日益消減。現代物流業作為一個新型的服務業正在我國迅速興起，也要求我國保稅區拓展功能，發揮作用。保稅區、物流業、港口的進一步發展，需要區域政策和管理上的新突破，這一番理應外合，催生了“區港聯動”的設想。2003年12月8日，國務院辦公廳正式批復海關總署，同意上海外高橋保稅區區港聯動試點方案。2004年8月16日，國務院辦公廳批復進一步擴大保稅區與區港

34、聯動試點范圍，同意青島、寧波、大連、張家港、廈門象嶼、深圳鹽田港、天津港保稅區與其臨近港區開展聯動試點。到2006年底，全國保稅物流園區面積已達9.17萬平方公里。（二）主要運作模式及特點1、基于國外大宗進口商品向國內市場分銷的物流業務運作。國際大宗進口商品利用保稅物流園區作為物流分撥基地，面向國內市場開展分銷活動，是目前一些跨國公司和具有較強專業性國際企業的一種主要運作方式。利用保稅物流園區作為物流分撥基地的物流運作特點，一是進口環節大批量，而進入國內市場則采用“多批次、小批量”；二是物流運作的主體趨向多元化，既有跨國公司和專業化國際企業在保稅物流園區設立的分支機構，也可以由其中國的代理商負

35、責，或委托保稅物流園區內物流企業進行物流運作。利用保稅物流園區作為物流分撥基地，可以從整體上降低進口商品銷售成本、提高服務質量。2、基于國內出口商品在保稅物流園區集結和處理的物流業務運作模式。隨著全球經濟一體化進程的加快和中國商品國際競爭能力的提高，跨國采購活動已日益頻繁地出現在中國市場，許多生產性跨國公司、國際大型零售企業和專業化國際采購公司的國際采購網絡正在向中國延伸。在保稅物流園區建立國際采購中心，利用保稅物流園區低成本的物流及相關服務設施，降低集配活動物流成本，將中國市場采購的商品輸往世界各地，帶動了我國出口的活躍和發展。國內企業在開拓市場、整合出口渠道方面，更加重視利用保稅物流園區的

36、集配作用，根據國際市場生產和銷售需求，提供配套商品和服務。出口企業能夠在商品離境之前享受出口退稅、結匯等有利政策，加快了企業的資金周轉，降低了出口企業的市場風險，縮短了理賠、補貨以及調換商品的時間。3、基于轉口貿易的物流運作模式。轉口貿易的物流運作是以區內第三方物流企業為主體，其物流業務的主要內容是為轉口過境商品提供倉儲、多式聯運、向不同區域市場分撥以及物流信息服務等。保稅物流園區通過提供商品展示功能和交易服務功能，可以促進保稅物流園區貿易活動的開展，增加保稅物流園區物流流量。（三）發展趨勢1、通過功能開發，加快與國際規則接軌。參考京都公約中關于自由區的設定原則和模式，建立真正的“境內關外”的

37、監管模式，在有效監管的基礎上，對貨物進入、人員流動、外匯金融等進一步推進功能的集成和自由度的提升，提供包括海運、空運、鐵路、公路、內河運輸等多式運輸方式；提供包括公共事務、物流事務、金融保險、海事海商、評估咨詢、商品展示等多種配套服務，建成貨物通關暢捷、綜合成本低廉、配套服務完善、管理運作規范的物流服務平臺。2、通過合作聯盟，實現區域共同繁榮。保稅物流園區集成了保稅區和出口加工區的有關政策，具備了獨特的政策優勢，其與保稅區和出口加工區的關系，互補大于競爭。物流園區重點發展倉儲物流，不能開展加工貿易，而保稅區和出口區則重點發展出口加工業。通過建立起綜合協調機制，推進各特殊監管區的合作聯盟和共同繁

38、榮，保稅加工需要保稅物流的功能配套，保稅物流需要保稅加工的業務支撐。通過水水聯運、水鐵聯運、水陸聯運、拓展園區的物流樞紐功能，實現貨物的快進快出，提高企業的供應鏈管理能力。3、通過探索實踐，創新業務流程。實現區港聯動以后，保稅物流園區和港區在地域形態上實施了相互延伸，在功能上實現了互補，改變了保稅區、港區長期以來獨立發展、自成體系的現狀，并在此基礎上探索、創新和實踐，不斷設計出符合國際物流運作需要的新型業務模式和流程。4、集聚國際物流企業,形成物流產業集群。積極吸引國際知名航運公司和國際物流企業入駐物流園區,聚集一批面向全球市場的采購、中轉分撥、配送等的物流企業,引進先進的現代物流管理技術和服

39、務理念,在較高的起點上形成物流產業集群，發揮規模優勢。物流產業集群網絡內部成員可以實現產業鏈的緊密合作以及資源共享和優勢互補，可以共同利用信息平臺，共享物流資源，共用物流營銷網絡以及共同拓展物流業務等。5、整合物流資源，發展第四方物流。美國物流經濟學家約翰伽托拿對第四方物流的定義為：第四方物流供貨商是一個供應鏈的集成商，它對公司內部和具有互補性的服務供應商所擁有的不同資源、能力和技術進行整合和管理，并提供一套供應鏈解決方案。在物流企業集群中，第四方物流主要業務是利用其在管理和設計方面的優勢提供物流供應鏈解決方案，組織并協調集群內各物流企業具體實施，并通過信息技術將整個物流過程集成起來，提高物流

40、運作效率和供應鏈的競爭力，為客戶提供更多的物流附加價值。6、實施差異化戰略，培育個性化服務。保稅物流園區實行“定位功能，定位招商”，在客戶的選擇上要定位于物流行業的高端用戶，即跨國采購中心、國際知名的船務公司和物流企業，通過個性化服務提升企業的附加值，通過體制創新、科技創新、管理創新、服務創新不斷維持公司的差異化優勢。與進區企業構筑長期的緊密型合作關系，幫助其提高運營的規模和效率。通過協助進區企業創造價值，實現整個園區的規模經濟。第三章 保稅物流園區項目建設的意義保稅物流園區是保稅區的升級版，相較于保稅區的政策優惠更為顯著，功能優勢更為突出，貨物進出更為便捷。實踐證明，設立保稅物流園區，對當地

41、的物流產業發展具有的明顯的促進作用，對區域經濟發展具有良好的支持作用。一、促進云南國際物流中心建設目前我省工業園區或工業企業聚集地中共享型的生產性服務載體相對缺乏，許多配套服務功能如物流配送服務與入駐的國內外企業的需求相差較大，在很大程度上影響了物流業的發展。推進保稅物流園區建設，建立真正的“境內關外”的監管模式，將眾多的物流上下產業鏈企業聚集在一起，有利于為生產流通企業提供全方位的物流配套服務、提高其物流運作的效率和降低其物流成本，從而進一步提高生產流通企業和物流企業的專業化運營水平，促進云南國際物流中心的建設。二、增強云南出口加工競爭力保稅物流園區的建設，有利于建立起綜合協調機制，推進各特

42、殊監管區的合作聯盟和共同繁榮，保稅加工需要保稅物流的功能配套，保稅物流需要保稅加工的業務支撐。園區為出口加工區和加工企業提供強有力的物流保障，實現貨物的快進快出，有利于提高加工企業的供應鏈管理能力，有利于加快建立以市場為導向的出口加工新體系，提高云南出口加工業的競爭能力。是昆明承接國際和沿海地區產業轉移，如吸引多內外大型外向型企業，提高招商引資的檔次和水平，擴大對內對外開放，加快產業優化升級必備的城市名片。三、增強對東南亞、南亞地區經濟的輻射作用建立出口加工區保稅物流園區是綜合型保稅區的保稅倉儲物流功能和出口加工區的加工制造功能整合起來，實現一體化運作，重點發展倉儲和物流業，并賦予其國際中轉、

43、國際配送、國際采購中心和國際轉口貿易四大功能。建立保稅物流園區對加快我省一般貿易和邊境貿易相結合，多層次全方位地開展與周邊國家的貿易記經濟技術合作，發揮我省面向東南亞、南亞地區的區位優勢和紐帶作用，實現制造業和現代物流產業的聯動發展，具有十分重要的戰略意義和深遠的歷史意義。四、集約化使用城市土地資源隨著城市化進程的加快和市區的不斷擴展，住宅、商貿、金融、飲食服務等第三產業的用地需求不斷增加，原來的城市邊緣區迅速成為市中心區，原有的大型倉庫、配送中心、貨運站因對城市交通和環境造成了很多不利的影響，從而必須遷出。保稅物流園區的出現既為配送中心提供了新的發展空間，也為城市用地結構調整創造了條件，減小

44、了物流對城市環境的不利影響。而且物流園區可以統一提供倉庫、貨場、停車場、裝卸設備等物流設施供入駐的企業使用，使土地使用效率大為提高，緩解了緊張的土地供給問題。這一點在昆明這樣城區可用土地面積小的城市尤為重要。五、整合物流企業，實現物流公共信息平臺服務物流園區的建立有利于實現資源整合，將不同規模、不同服務項目、不同專長的物流服務企業，將銀行、電信、保險、法律、會計等專業化服務，將汽修汽配等工具設備的維護保養服務，將餐館住宿等生活配套服務，將工商、財稅、運管、公安等政府的監督管理服務職能一起集聚到同一平臺上，從而有利于促進政策協調、節約行政資源，實現物流市場的高效管理和服務。同時，物流園區將區域內

45、外的眾多工商企業的物流需求信息和物流企業的服務信息匯集在一起，有利于搭建物流公共信息平臺，提供物流信息增值服務。第四章 保稅物流園區項目建設的基礎和條件一、保稅物流園區項目建設的優勢條件分析（一）云南獨特的地理區位云南是中國西南邊疆省份，地處東南亞、南亞與中國大陸的結合部，東部、北部和西北部分別與我國的廣西、貴州、四川、西藏等省區相連，西部和西南與緬甸、南部與老撾和越南接壤，是泛珠三角“9+2”珠江流域的起點，具備發展成為泛珠三角“9+2”區域經貿合作的重要物流樞紐和重要物流結點的客觀條件。云南邊境線長4060公里，是我國毗鄰周邊國家最多、邊境線最長的省份之一，擁有國家一、二類口岸20個，具有

46、獨特的地理區位與運輸通道優勢。云南的地理氣候條件優越，一年四季均可順利通達東南亞和南亞國家腹地。在加速構建中國東盟自由貿易區，積極參與瀾滄江湄公河流域次區域開發，大力推進孟中印緬地區經濟合作的新形勢下，云南的公路、鐵路、航運和水運網絡日益完善，在中國沿邊開放戰略中的地位和優勢日益突出，將成為從陸上聯接中國內地、東南亞、南亞三大市場的紐帶。同時，園區建設地的場區為原始地貌，地形較平坦，土質適合大型倉儲物流中心建設。獨特的地理區位優勢對云南現代物流發展與物流系統建設提供了重要的支持作用。（二）云南資源秉賦云南地處邊疆，但其豐富的資源優勢帶來的獨特的投資環境,成為吸引海內外商家來滇發展的資本。其具備

47、獨特的地理環境，地處低緯高原，地形地貌復雜多樣，立體氣候特征明顯，孕育了種類繁多的生物資源，被譽為“植物王國”、“動物王國”、“花卉之鄉”、“藥材之鄉”和“生物資源基因庫”，很多資源具有較大的開發價值，煙草、花卉等產業已成為云南特色經濟的重要組成部分。云南擁有豐富的水能和煤炭資源，正在建設以水電為主的電力支柱產業，同時大力發展煤化工。豐富的藥用植物資源，使云南醫藥產業獨具特色，也為發展無公害農藥奠定了良好基礎。云南還被譽為“有色金屬王國”，人均擁有的礦產資源價值是全國人均量的2倍多，如果與電力開發結合起來，云南將成為中國電礦結合的重要基地。云南礦產資源豐富，種類多、儲量大、經濟價值高，被譽為中

48、國的“有色金屬王國”。已探明儲量的92種，有54種礦產保有儲量居全國前10位。云南已形成了以有色金屬和磷化工為主，集采、選、冶等為一體，具有一定規模的礦業體系，成為國家重要的錫、銅、磷肥生產基地。云南電力資源十分豐富，水力資源可開發蘊藏量為9000多萬千瓦，年發電量4700多億千瓦時，居全國第二位；火電開發也具有堅實的基礎，云南煤炭資源豐富，保有儲量246.5 億噸，居全國第八位。云南江河水能資源在開發上具有諸多優越條件。在“西電東送”基礎上，近年來“云電外送”再成熱點。云南電力產業憑借豐富的資源優勢和廣闊的市場空間正在成為各路資本青睞的熱土。（三）省內唯一出口加工區云南省現代物流發展規劃（2

49、006-2020年）提出，“十一五”期間，我省將立足口岸交通優勢，整合存量，利用資源，適度超前，統一規劃，有序開發。通過重點物流園區的建設帶動全省物流產業的發展，構筑起連接內地，輻射東南亞、南亞，聯通泛珠合作區域的物流基礎設施網絡。建設進出口加工區保稅物流園區正適應了現代物流發展的新趨勢，也符合昆明出口加工區發展需求。出口加工區是國家為了促進加工貿易健康發展、規范加工貿易管理、適應加入世貿組織和經濟全球化趨勢而設立的由海關監管的特殊封閉區域，是中國正常最優惠、管理最規范、服務最便捷的出口工業生產區域。2005年6月經國務院批準設立昆明出口加工區。昆明出口加工區享有國家級經濟技術開發區和國家級出

50、口加工區的雙重優惠政策，是國內所有工業園中政策最優惠的特殊區域，出口加工區的設立，將有力地促進中國東盟自由貿易區建設，搭建起中國西南部地區與東南亞、南亞實現加工貿易自由化、便宜化的大平臺。目前，昆明出口加工區內“五通一平”工作正逐步配套，海關特殊監管設施完善。主要規劃有圍網工業區、總部經濟區、珠寶加工交易進出口商品展示區、國際汽車城、現代物流園區等八大國際化復合產業園區，園區把產業發展所需要的人力資源、基礎設施、知識產權、資本和資金供應、配套企業和物流交通整合在一起，使在區域里的企業能夠發揮其核心競爭力，更方便、更高效地組合資源，從而實現運營成本與交易成本最低化的產業空間，營造優質配套環境，更

51、好地服務進駐企業。加工區2.5平方公里規劃范圍的征地工作正積極開展，道路、供電、給排水等基礎設施建設正在進行之中。當前，昆明出口加工區建設面臨新的發展機遇，國家已開始再加工區拓展保稅物流功能試點，并將于明年內在60個出口加工區全面鋪開。保稅物流即小型自由貿易區的雛形，其政策優勢巨大，具有良好的發展預期。國家將在中西部地區選擇50給具備相應條件的地區，作為東部地區加工貿易梯度轉移的節點，被選中的地區在承接東部地區加工貿易項目大規模轉移的同時，將借此機會帶動本地區產業的轉型升級。（四）云南的產業基礎目前，云南已經形成了一批專業物流企業，國內物流企業加快加入云南市場，企業布局已初具雛形。目前，我省物

52、流企業400多家，逐步形成了眾多類型的物流企業群體，涉及公路、鐵路、航空、內河運輸、聯運、速遞、貨代、裝卸搬運、倉儲、流通加工、物資貿易、包裝服務及設備、物流信息服務等領域，逐步形成了以昆明為中心城市的綜合物流服務中心，靠各地運輸帶動中心城市的物流發展的產業格局。西南地區最大的醫藥物流中心云南醫藥物流中心已在昆明開工建設，按“五位一體”即監管流、信息流、物流、資金流、商流的現代化企業的要求進行構思和設計，將為20多萬家醫藥生產企業、醫院、藥品銷售網點提供服務，年營銷額將達到百億元以上，成為以昆明為中心，面向東南亞、南亞最具輻射力與影響力的醫藥物流中心，填補西南地區現代化醫藥物流中心的空白。（五

53、）物流信息技術的支撐云南煙草企業物流系統（如紅河物流）水平在全國堪稱一流，花卉、制藥、精細化工、橡膠等云南優勢產業的物流配送體系建設也具有相當水平。昆明船舶設備集團有限公司把“自主創新能力”作為企業的核心競爭力，在煙草行業的物流、倉儲、配送領域取得了優勢地位，并逐步拓展到金融、軍需、汽車制造、空港等領域，先后為紅塔集團、海爾集團、國酒茅臺、蘇州海關物流中心及軍械、金融系統等數十家知名企業（單位）提供了大型自動化物流系統。我省的信息通訊條件有了根本性的改善,一些先進的物流信息交流、管理和控制技術得到以應用。已擁有近2萬公里的電信網絡干線光纜和1萬多公里的長途微波線路，覆蓋了所有州市和90%以上的

54、縣。云南物流網、云南物流信息網等一批交換供求信息的專業物流網站已具備了一定的影響力。云南首家現代化物流信息平臺浩宏物流貨運信息中心，通過與中國電信共同推出的“浩宏靈通卡”無線信息查詢終端，實現與全國各省市區及東盟各國的物流信息系統對接。（六）行業團隊的支持云南較有影響力大的8家物流企業聯合發起了云南現代物流協會，目前已發展了遍布全省的近兩百家會員單位。協會以增強云南物流業界的行業規范和自律意識，促進行業公平競爭機制，提升云南物流業的整體形象，創造云南物流業良好的經濟和社會效益為服務宗旨，將為園區的建設發展提供行業團體的支持。省外物流企業加快進入云南物流市場，沃爾瑪、中遠、宅急送一批等國內外知名

55、物流企業紛紛加入我省物流網絡部署，帶來了先進的經營理念、經營模式和管理技術，商業連鎖、電子商務等新的經營模式發展良好，對于提高我省物流業現代化水平起到重要的促進作用。二、保稅物流園區項目建設的劣勢條件分析（一）交通設施較差由于地形條件的限制，云南的物流運輸載體單一公路運輸是云南省的主要運輸方式，擔負著全省貨物運輸量的87.4%、旅客發送量的90%左右。云南公路坡陡彎急,通過能力小,運輸成本高。云南地處全國鐵路網末端，鐵路通車里程少，云南鐵路規模不足，線路技術標準低，干線運能嚴重不足，鐵路通達的縣（市、區）只有35個，占全省127個縣（市、區）和東川市的27.3%，使得云南鐵路運力長期緊張,呈滿

56、負荷運轉,成為制約云南經濟社會發展的一大瓶頸。（二）缺乏交流平臺目前我省大多數物流公司都是從傳統運輸企業和倉儲企業轉化而來，信息技術應用水平較低。如，企業內部RFID、條形碼技術、GIS/GPS技術、物資采購管理和企業資源管理等物流管理軟件在物流領域中的應用水平較低；缺乏統一構建的公共物流信息交流平臺，以XML/EDI技術、互聯網等為基礎的物流信息系統還沒有得到開發、應用，使得物流企業的信息化發展變得更加困難。僅有極少數云南企業運用了如全球定位系統(GPS)、物資采購管理(MRP)和企業資源計劃(ERP)，對公共物流信息交流平臺、EDI技術及互聯網的應用還不普遍，信息的重要性企業和顧客還未得到

57、普遍的認可，對客戶的要求及相關信息還未有能力進行詳細研究預測，對客戶要求還處于被動反應階段。（三）產業鏈整合較難云南現在的物流產業大概分為六種類型：第一類是傳統的物流企業。這類企業主要集中在傳統的物流業務運物與倉儲領域，大多為國有企業，擁有本地網絡和用戶資源。但是機制不夠靈活，企業負擔較重。第二類是從制造業中分離出來的物流企業。如云南煙草儲運公司等。這類企業一般是由于制造企業規模較大，對外業務聯絡較少，企業自身的負擔較重，創新能力不強。第三類是新興的第三方物流公司。這類公司一般多是民營企業或者是合資企業。由于體制原因和企業領導層的創新意識較為強烈，這類企業往往采用先進的物流技術和管理手段，市場

58、化程度較高，運作靈活。第四類是由傳統國有企業改造而來，如云南郵政物流、鐵路物流、空港物流等。這類企業脫胎于國有大型運輸企業擁有物流資源、物流網絡，有一定的物流基礎，競爭能力較強。第五類是國內外知名物流公司駐滇辦事處，如馬士基、寶供等物流公司駐滇辦事處。其在滇的主要業務只是集中在運輸這一傳統領域，而對物流解決方案、咨詢服務和其他物流增值性服務等領域涉及較少。第六類是從事物流設備制造、加工、銷售的公司與企業，如中船物流、中鐵設備等。其設備制造能力達到中國一流水平，為中國多家企業提供現代物流設備與設計。由于這些物流企業分屬不同的管理部門，不同的所有制，不同的經營領域，在現有體制環境下要對接產業鏈和整

59、合資源有較大的困難。（四）管理要求高物流是個多環節、跨行業的復雜管理過程,獨立操作,互不協調造成的是效率底下,成本增加。云南省物流業的發展還未形成以供應鏈管理為指導思想的社會化的現代物流系統意識。從橫向看,物流企業之間缺乏溝通與協調,尤其是運輸行業,空車拉貨現象極為普遍,造成資源的極大浪費,如多式聯運等有效手段也未普及利用。此外,云南省物流服務要想從單一走向綜合,企業間的合作與聯合是至關重要的。從縱向看,物流企業與供應商和客戶也缺乏一種有效的溝通和利益協調,沒有目標管理的思想,合作往往建立在一些短期行為上。（五）物流專業人才少云南省交通運輸行業從業人員共50多萬人，從事傳統運輸、倉儲服務居多，

60、物流從業人員的學歷普遍較低，受過系統的職業教育的比例不足0.8。有專家估計，云南每年對掌握現代物流理念、精通物流業務、諳熟物流運作規律、科學物流決策和規劃的人才需求每年遞增至少10002000。但現在云南高校中尚無一所學校開設物流專業，只是部分高校開設了相關課程的學習。物流專業技術人才和管理人才主要通過企業自己培訓，素質也較低，滿足不了工商企業對第三方物流服務的要求。云南許多企業對現代物流的認識,仍較模糊,大多把貨物運輸或貨代等同于現代物流,有些企業至今未有發展物流的計劃或設想,大部分物流企業對物流的理解還停留在傳統運輸的概念上,不了解供應鏈和現代物流理論。此外,對于學科建設相對滯后,物流專業

61、教育剛剛啟動,物流從業人員缺乏物流專業知識和技能,這將是云南現代物流發展的一個障礙。（六）裝備技術水平低云南物流企業技術水平低，裝備落后，物流作業水平低，服務質量滿足不了工商企業的現代物流服務需求。在倉儲設施方面，現代化倉儲設施比重低，具有冷藏、保鮮、氣調功能的倉庫更少。在使用的搬運工具中，功能低下的搬運車，手推叉車和普通起重設備仍占大多數，現代的搬運工具只在煙草等為數不多的幾個企業中使用。在運輸工具方面，第三方物流企業擁有的運輸車輛中，普通車輛占絕對比重，而現代化的箱式貨柜和集裝箱及特種運輸車輛卻很少。物流設施和裝備標準化滯后。物流設施和裝備的標準化對物流產業發展有著重要的影響，標準化程度的

62、高低不僅關系到各種物流功能、要素之間的有效銜接和協調發展，較低的標準化程度在很大程度上制約著全社會物流效率的提高。云南物流設施和裝備標準化滯后主要表現在以下幾個方面：各種運輸工具之間裝備的不統一；物流模數標準不統一，與商品包裝不銜接；信息系統之間缺乏接口標準等等。第五章 保稅物流園區項目建設的市場分析一、東南亞、南亞市場為園區提供了廣闊的發展空間根據中國東盟全面經濟合作附加協議，中國東盟自由貿易區建設進程加快，到2010年，將建立一個擁有17億消費者，近2萬億美元生產總值，貿易總額1.2萬億美元的經濟區。擬議中的孟中印緬經濟合作地區包括中國云南省、印度東部的比哈爾邦、西孟加拉邦和東北部地區，緬

63、甸和孟加拉全境，面積165萬平方公里，人口4.03億人。隨著中國與東盟、中國與南亞經濟合作的不斷發展，完全有可能形成涵蓋中國、東南亞和南亞、人口占世界一半以上的龐大國際大市場。在此大背景下，云南有望抓住機遇，充分發揮國際大通道的樞紐作用，走自身發展和擴大開放兩條路子，以保稅物流園區為切入點，迅速發展現代物流產業，盡快形成完善的專業物流體系，使現代物流產業成為云南經濟發展中一個新的增長點，在建立中國東盟自由貿易區的進程中贏得更大的發展空間。（一）大湄公河次區域合作將為園區的發展提供強勁動力經濟全球化和區域經濟合作已成為當今世界經濟發展的兩大主要趨勢。亞洲開發銀行將亞太地區發展中國家之間的合作定名

64、為區域經濟合作,在此框架下,將湄公河共同流經的中、柬、緬、老、泰、越六國之間的合作定名為大湄公河次區域經濟合作(GMS)。自1992年以來至今已走過了十幾年的歷程,對促進次區域各國經濟社會發展，推動中國-東盟自由貿易區建設進程發揮了積極作用，云南參與大湄公河次區域合作意義深遠,地位重要,前景廣闊。云南位于次區域上游,地處東亞與東南亞、南亞次大陸的結合部,與老撾、緬甸、越南3國接壤,通過瀾滄江湄公河與緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南相連,并與馬來西亞、新加坡等國鄰近,云南毗鄰東南亞、南亞,作為我國陸上對外開放條件最好的省份, 是中國與東南亞、南亞國家聯系最便捷的陸上通道,具有我國其他省區市不可替代

65、的獨特區位條件,云南在全國對外開放和經濟發展格局中的戰略地位日漸凸顯。地緣優勢使云南由中國物流的末端,而成為中國對外開放的前沿。隨著2005年7月全面啟動的將在2010年建成的中國東盟自由貿易區,在完成實施水電站、公路、鐵路及港口等工程項目中必將產生巨大的物流需求,這將為云南現代物流的發展提供難得的機遇和巨大的市場空間。按照國家的總體部署,隨著大湄公河次區域合作的深入發展及中國-東盟自由貿易區建設的加快,云南將成為中國連接東南亞的陸域經貿通道,面向東南亞、南亞最大的物流中心,中國-東盟自由貿易區的重要結點和前沿平臺。（二）大湄公河次區域合作將是園區發展的重要突破口 交通、能源、生態環保及可持續

66、發展是大湄公河次區域合作三大重點領域。到目前為止,云南已爭取到亞行9.77億美元貸款支持,其中楚雄-大理,元江-磨黑高速公路,大朝山輸電項目,思茅植樹造林和木材可持續使用項目和待實施的保山-龍陵高速公路項目,大理-麗江鐵路項目已成為云南利用外資的主導項目,占云南省利用外資總額的85%以上。通過參與大湄公河次區域合作,我國經云南通江達海,連接周邊國家的國際大通道建設以初具雛型。泛亞鐵路新加坡至昆明通道,昆明曼谷,昆明緬甸臘戌,瀾滄江湄公河國際航運,紅河國際航運,昆明和西雙版納機場的改造等一批交通基礎設施建設項目被列為次區域合作的重點項目,這些項目有的已經完成,有的正在建設,全部建成后,我國從云南

67、的東、中、西三個方向進入東南亞和南亞,將形成發達的航空、鐵路、公路、水運相互銜接配套的多方位連接中國與東南亞、南亞的國際大通道交通體系,這將為云南的現代物流的發展發揮重要作用。（三）大湄公河次區域國家是園區業務的主戰場 從國際市場的需求與云南所處的區位來看,大湄公河次區域國家是云南實施“走出去”發展戰略,快速發展現代化物流的主戰場。中國與次區域各國的合作無論是基礎設施建設,還是其他各領域,都離不開物流通道的建設。貿易是物流的基礎,自1992年大湄公河次區域經濟合作啟動以來,合作領域得到不斷拓展和深化,云南作為中國參與大湄公河次區域經濟合作的主要省份,改變了過去單一邊境貿易的模式,把利用外資和對

68、外貿易合作結合起來,云南對外貿易的規模和數量不斷擴大,2005年完成進出口額47.4億美元,比2004年增長26.6%,凈增長10億美元,連續跨越了40億和45億美元兩個臺階。同時,在相互投資、承包工程及勞務等方面也展開了卓有成效的合作。從出口產品結構看,工業制成品出口有較大幅度的增長,占據主導地位。云南與次區域5國的進出口貿易將撐起云南對外貿易的半壁江山,今后相當長的一段時期內,次區域各國仍將是云南外貿發展的重點。 （四）區位優勢吸引全球航運集團投資云南正處于“中國東盟自由貿易區”這個在未來10年內將形成一個擁有17億消費者，1.2萬億美元貿易總量的貿易圈的中心，具有無可比擬的區位優勢，云南

69、經濟的加速發展和廣闊的市場前景已引起了國際商界人士的關注。不久前，鐵行渣華、日本郵船、以星船務、萬海航運、中海集運、地中海航運、商船三井（亞洲）有限公司、川崎（香港）有限公司、太平船務、美國總統輪船（中國）有限公司等在內的全球排名前位的國際班輪公司的代表聚集昆明。對云南湛江深圳海鐵聯運快線的構建予以極大的關注。代表們認為，海鐵聯運新快線在區域經濟的發展中，必將起到積極、重要的作用。專家認為，“中國東盟自由貿易區”的建立和泛珠三角92經貿合作機制的形成，使云南有機會成為中國面向東南亞、南亞的現代物流的重要結點。（五）政府搭臺的大通道為園區發展提供有效支持 中國政府對次區域合作的積極態度,是推動云

70、南現代物流發展的橋梁和平臺。黨和國家領導人多次指出:“大湄公河次區域經濟合作,功在當代,利在千秋”,中國政府十分重視并積極參與瀾滄江湄公河的經濟開發工作。十余年來,中國與湄公河沿岸各國開展了廣泛合作,鼓勵國內企業積極參與次區域的貿易與投資合作,歡迎次區域各國的企業來華投資。云南作為中國參與大湄公河次區域合作的主要省份,充分利用“政府搭臺,企業唱戲”的聯絡管道,實現大通道引來大物流,大通道帶動大外貿的新開放格局。2005年7月,大湄公河次區域經濟合作第二次領導人會議在云南昆明召開,由國務院總理溫家寶在昆明主持舉行GMS第二次領導人會議,上升至國家層面來參與次區域合作。舉辦GMS會議,將進一步提升

71、云南在中國與東南亞中的戰略地位和地區影響力,無疑會增強國內外投資者的信心,有利于云南吸引外資和東部地區的資金,推動云南現代物流的發展。二、國內市場為園區提供了堅實的發展基礎香港是云南傳統的出口市場和重要投資貿易合作伙伴，2007年兩地貿易額為4.49億美元。進一步深化滇港合作，通過吸引香港企業到昆明投資建設“中國東盟商貿港”、東南亞國家跨境運輸多式聯運等物流項目，構建滇港面向東南亞和南亞的現代物流體系。2008年,云南省政府經合辦與香港貿發局簽訂促進雙方服務貿易合作備忘錄，集中簽訂了包括物流項目等20個服務貿易領域的項目合作協議，協議總投資超過800億港元。滇港簽訂的關于物流合作與發展諒解備忘

72、錄，可吸引更多的香港企業、民間資本參與進來，以多種形式在鐵路、公路、水運、航空樞紐、電子、冷鏈等物流領域加強合作；鼓勵香港企業在云南設立大型綜合性商業服務設施和商品采購、分撥和配送中心，在云南設立進出口公司，擴大雙方進出口貿易；鼓勵有條件的云南企業到香港設店直接開展銷售業務；進一步提高滇港物流業務合作進程，擴大云南花卉、蔬菜、水果等鮮活商品對香港的供應；聯合投資物流設施，特別是面向東南亞、南亞的30個物流中心和20個重點物流企業的建設，共同開拓國內外市場。隨著西部大開發進程的加快，云南與以泛珠三角區域為代表的國內區域物流合作進一步加強。2008年3月，云南省政府與廣西壯族自治區政府簽署了關于深

73、化滇桂合作的會談紀要，提出將從大通道建設和物流合作等九方面的加強合作關系，滇桂共同開發建設廣西北部灣經濟區，共同推進大湄公河次區域合作和泛北部灣經濟合作。三、省內市場為園區提供了堅實的發展基礎經過多年的培育和發展，云南已形成了以煙草、礦業、生物資源開發、旅游、電力五大支柱產業為支撐，特色產業、新興產業日益發展壯大的產業體系，并形成了若干個產業群集和新的經濟增長點，產業發展的集聚效應日益顯現，產業配套能力進一步增強。隨著云南經濟結構與產業結構調整、升級以及外向型經濟和進出口貿易的不斷發展，全省物流需求的規模不斷擴大，對社會物流服務水平的改善、效率的提高提出了更新更高的要求；同時，全省目前已初步形

74、成了圍繞產地和銷地的煙草、花卉、無公害蔬菜、熱帶亞熱帶水果、野生均類等一批規模化和產銷組織體系，使得通過提高物流效率降低物流成本，改善產品和銷售質量，從而增強產品市場競爭力和提高市場份額。世界級企業紛紛在云南設立分支機構，僅2008年就有20家世界500強入昆，包括威立雅、沃爾瑪、嘉士伯、可口可樂、百事可樂、波音公司、美盛、微軟、日商巖井、瑞安、拉法基、家樂福、嘉吉、太古集團、卡特比勒、美國鋁業、香港晨興集團等國際知名企業。2007年，云南省外資企業銷售額已突破400億元。外來的投資制造商、零售商率先將物流業務外包，有效推動了我省第三方物流市場的發育和成長，為物流園區的建設提供了難得的發展契機

75、。第五章 保稅物流園區項目建設的發展策略一、高起點規劃設計（一）規劃的原則和目標保稅物流園區的規劃設計應該不斷探索統籌資源和整合利用最大化的路徑，走出一條規模化開發、集約化經營、差異化競爭的發展道路，建成具有資源優化配置、功能定位科學、產業結構合理、環境友好型的國際化保稅物流園區，構建保稅區、保稅物流園區和國際、國內物流產業良性互動的和諧發展局面。 （二）保稅物流園區的功能定位一是國際中轉。即對國際、國內貨物在園區內進行分拆、集拼后，轉運至境內外其他目的港。國際中轉是世界各大自由港的主體功能，也是航運中心實力的體現。 二是國際配送。對進口貨物進行分揀、分配或進行簡單的臨港增值加工后，向國內外配

76、送。國際配送為保稅物流園區發展增值服務創造了一個重要平臺。 三是國際采購。對采購的國際貨物和進口貨物進行綜合處理和簡單的臨港增值加工后，向國內外銷售。四是國際轉口貿易。進口貨物在園區內存儲后不經加工即采取轉口貿易方式直接出口到其他國家和地區。二、配套服務和信息化建設在配套服務上，在保稅物流園區將成立了專門的建設與管理辦公室，昆明海關將專門為園區設立了海關機構，致力于為進區企業提供包括倉庫租售、辦公室租賃、商務咨詢；注冊代理、報關報檢、公共倉庫；區內運輸、查驗服務、機械使用、理貨服務、堆場作業；物業管理、后勤保障，秉承開放、聯盟、創新、繁榮的發展理念，為進區企業提供等全面完善的個性化服務。在信息

77、化建設上，保稅物流園區將充分運用信息技術和現代科技手段，引進中央控制系統和電視全程監控系統，通過中央機房這個信息化建設的核心，承擔整個物流園區信息流轉、數據交換工作。實現區域化監管、網絡化管理、電子化通關、科學化監控，實行通關數據“一次錄入、多次使用、信息共享”，實現了貨物的一次申報、一次查驗、一次放行快速通關，構建了通關便捷、服務完善、管理規范有效的海關監管平臺，營造了大口岸、大通關、大輻射的現代物流發展環境。三、著力培育物流產業園區建設以后，將吸引一批國際知名物流地產及第三方物流企業紛紛入區發展，產生明顯的物流集聚效果和帶動效應。一是帶動和促進本地區產業集聚與發展。在保稅物流園區的設立運作

78、后，預計將在園區周邊形成了物流集聚發展產業帶，使保稅物流園區逐漸成為西南地區花卉、有色金屬、化工等產業的集散地。同時，保稅物流園區的服務輻射范圍還將目前的昆明，擴大到曲靖、玉溪、大理、楚雄等州市，具有明顯的區域產業帶動作用。二是物流發展效果明顯，促進了地區物流特色的形成。保稅物流園區建成以后，依托不同的運輸條件以及不同產業分布的腹地，將逐步形成了各具特色的區域物流，形成極具特色的專業物流產業，并在此基礎上組建產業的原料市場，建立物流、市場、企業三者相互聯動的格局。 三是物流功能順利啟動，替代境外“一日游”效果顯著。保稅物流園區將具備多種功能，保稅倉儲、國際采購、分銷與配送、簡單加工、轉口貿易等

79、主要物流功能將有效運用。另外，由于保稅物流園區具有入區即退稅的政策優勢，能更為方便的實現加工貿易上下游企業間貨物的結轉，降低成本，因此，吸引了大批企業通過物流園區開展“替代境外一日游”的業務。四、積極引進戰略合作伙伴在云天化集團股份公司、中糖世紀股份有限公司、云南國資昆明經開區產業開發有限公司等原始股東，合作共贏的基礎上，積極與國內外知名航運公司、碼頭公司、相關貨主企業等結成戰略合作伙伴,借助合作伙伴的技術、資金、市場、信息、人才的優勢，建成國內一流、國際領先的港口保稅物流園區，打造昆明市乃至云南省擴大對外開放的最佳平臺。五、爭取國家、省、市政策扶持物流園區內的企業享受的優惠政策主要來源有兩種

80、：一種是來自中央和地方各級政府的相關部門關于促進現代物流業發展的優惠政策；另一種是來自于當地的高新技術開發區和工業園區內企業享受的優惠政策。（一）國家對保稅物流園區的配套政策1、對進入保稅物流園區的國內貨物實行進區退稅。比照出口加工區，對從區外進入保稅物流園區內的國內貨物實行進區退稅。若進入保稅物流園區內的國內貨物重新回到區外，應嚴格按照貨物的實際狀態辦理貨物的進口手續,改變了保稅區現行的離境退稅方式，降低了企業運營成本。 2、給予區內企業在稅費政策和市場準入方面的國民待遇。區內企業無論什么性質，都享受統一的稅費政策和市場準入待遇。取消現行對國內企業征收監管手續費的政策；取消對區內企業在貨代、

81、船代和外貿經營權等多種領域方面的限制。 3、適度放寬外匯管理。貨物在保稅物流園區與境外之間流動，區內企業無需辦理出口收匯和進口付匯核銷手續；貨物在保稅物流園區與境內之間流動，由區外企業按照規定辦理出口收匯和進口付匯核銷手續；區內企業辦理進出口收付匯核銷后，與區外企業（無進出口經營權）結算以人民幣計價。（二）地方政府的優惠政策1、融資和信貸優惠政策爭取金融企業對園區內重點物流項目、物流企業給予貸款扶持；對注冊在保稅區的物流企業，通過資信度審核，可獲得貸款優先權和一定的優惠利率；保稅區可給予企業融資擔保。2、稅收政策除了實施商務部、海關總署辦公廳關于保稅區及保稅物流園區貿易管理有關問題的通知等國家

82、相關部委制定的有關優惠政策外，為加快當地現代物流園區的開發建設步伐，制定當地的相關優惠政策。如，對注冊物流企業給予兩年內先征后返回企業所得稅的稅收優惠，同時企業享有固定資產加速折舊政策;對物流園區內入駐的物流企業，對其經營發生的倉儲、運輸、包裝、流通加工、配送等活動，不分別計稅，實行統一征稅；享受保稅區相關政策，在進出口稅收方面，比照實行出口加工區的相關政策，即國內貨物進入園區視同出口，辦理報關手續，實行退稅;園區貨物內銷按貨物進口的有關規定辦理報關手續，貨物按實際狀態征稅.3、用地政策除了國家相關部委發布的政策文件，如國務院關于促進流通業發展的若干意見等涉及用地優惠政策外，可根據實際情況制定

83、園區自身土地優惠政策。如可以對現代物流用地及園區配套用地的土地使用年限，統一確定為50年；物流園區用地可分期支付地價款，新申請的用地項目地價還可給予一定的打折優惠；對物流園區內的物流企業、物流園區市政公用配套設施建設項目，免收城建配套費等。4、用電、用水政策園區物流企業用電統一按工業用電收費。5、行業準入、行政監管等政策在放寬行業準入、簡化行政監管和審批手續等方面，制定了一系列的優惠政策來吸引物流企業入駐物流園區，達到物流園區之間、物流園區和其他企業之間的平等競爭，營造物流園區便捷快速的通關環境。第六章 保稅物流園區項目建設的選址、用地及布局一、 項目建設選址在昆明出口加工區內，將建立綜合性現

84、代物流企業總部園區，其位于南昆鐵路羊甫車站以西。二、 項目建設規劃總用地面積整個園區占地約469.35畝，由云天化集團股份公司、中糖世紀股份有限公司、云南國資昆明經開區產業開發有限公司合作開發。三、 建設布局昆明保稅物流園區封關運作面積469.35畝，建筑面積約20萬平方米。其中,綜合服務區建筑面積約0.5萬平方米畝，冷藏區1萬平方米，集裝箱轉運區1.5萬平方米畝，臨港加工區2萬平方米，汽車保稅區2萬平方米，倉儲轉運區3萬平方米畝，分撥配送區4萬平方米，空鐵陸聯運區6萬平方米。一、項目建設方式按照“統一規劃、主體營運、功能定位、資源共享、多家建設、協調發展”的建設方針，形成資源優化配置、功能科

85、學定位、產業結構合理、物流技術先進、環境保護達標、經營專業化、規模化、集約化的一流物流園區。二、項目建設進度計劃2009年3月完成昆明出口加工保稅物流園區項目可行性研究報告；2009年5月向國務院辦公廳提出物流園區的申請；國務院批復后，2009年7月完成園區的圖紙設計，同期進行對外融資，引入戰略合作伙伴；2009年9月進行園區的工程建設，同期進行招商；2010年9月園區建設竣工，合作企業正式入駐園區；2010年10月園區剪彩，正式開始運作。第八章 保稅物流園區項目的管理及運營模式一、項目管理的組織架構成立保稅物流中心有限公司負責園區開發建設、項目經營和營運管理的主體，可由$集團和#集團合資組建

86、。應具備房地產開發、港口經營和國際貨代資質，致力于為進區企業提供全面完善的配套服務，包括：倉庫租售、辦公室租賃、商務咨詢；注冊代理、報關報檢、公共倉庫；區內運輸、查驗服務、機械使用、理貨服務、堆場作業；物業管理、后勤保障。保稅物流園區要本著“合作、聯盟、創新、繁榮”的宗旨，致力于營建貨物通關最暢捷、綜合成本最低廉、服務配套最完善、管理運作規范的良好投資環境，為投資者創造最大的價值增值空間。按照“功能定位、定向招商”的原則，實施針對性經營，培養個性化服務，致力于引進一批具有全球經營網絡和強大供應鏈管理能力的國際采購集團、第三方物流企業和國際航運集團，形成公路、鐵路、港口、航運、物流園區和國際物流

87、產業的良性互動，提升口岸的增值服務能力，提供云南現代服務業的水平。二、項目運營模式（一）整合國際中轉業務模式區港聯動的功能為整合國際中轉、轉運和轉口貿易相結合的復合型業務提供了操作平臺。中轉集裝箱在園區內可以自由拆拼箱，并且堆存無時間限制，有利于吸引支線箱源和國際中轉箱源的集散。要大力吸引從事國際國內中轉、多國多地區快捷集拼和國際聯合快運業務的國際航運集團落戶，匯集一批具有世界性經營網絡的物流企業，進一步擴大園區的中轉貨物吞吐量。 （二）積極拓展國際采購業務園區的功能開發為跨國公司在中國從事國際采購業務提供了低成本、高效率的解決方案。現在通過物流園區的政策應用和功能開發，重點引進跨國公司采購中

88、心，依托經濟腹地的地理優勢和國際樞紐港的口岸優勢，由各供應商集中運至物流園區即實現貨權的轉移并取得退稅憑證，便于國際物流供應商將跨國采購中的增值服務移師到物流園區，以園區為節點開展門到門的國際物流全程服務。 （三）創新出口復進口業務出口復進口業務，即“一日游”業務，以往大多通過香港等地來完成，現在通過物流園區中轉，不僅節約了時間，又降低了成本。“一日游”主要路線是貨物從國內，進入物流園區，然后進入國內。目前，大型IT企業和現代物流、制造企業，對零庫存有很高要求，均可以物流園區作為其配送中心和物流基地，利用物流園區開展分撥業務。因此，要以大型加工貿易企業、高新技術企業為重點客戶，鼓勵他們利用園區

89、開展進出口業務。 三、保稅物流園區的運作模式（一）加工型企業出口轉內銷（二）國內制造商保稅料件中心（三）出口制造商成品庫存管理（四）國際采購中心第九章 結論及建議一、結論云南確定了建設中國連接東南亞、南亞的國際大通道的發展目標。具體是指在2020年左右，建成經云南連接中國大陸與東南亞、南亞地區，以通信為先導、公路為基礎、鐵路為骨干、航空為輔助、水運為補充，集多種運輸方式和信息網絡于一體，“東連黔桂通沿海，北經川渝進中原，南下越老達泰柬，西接緬甸連印巴”的快捷交通運輸網絡。建成后的國際大通道，將大幅度縮短運距，降低運輸成本，極大地促進中國與東南亞、南亞各國的陸上聯系，為云南現代物流發展創造良好基

90、礎條件。2009年元旦前夕，海關總署、財政部、國家稅務總局和外匯局聯合發文，正式批準設立上海西北物流園區等17個保稅物流中心（型）。17個保稅物流中心包括：上海西北物流園區保稅物流中心、天津經濟技術開發區保稅物流中心、東莞保稅物流中心、中山保稅物流中心、廣州空港保稅物流中心、江陰保稅物流中心、太倉保稅物流中心、杭州保稅物流中心、青島保稅物流中心、日照保稅物流中心、廈門火炬（翔安）保稅物流中心、營口港保稅物流中心、西安保稅物流中心、成都保稅物流中心、長沙金霞保稅物流中心、宜昌保稅物流中心、山西方略保稅物流中心。現在，云南的省會昆明是云南及輻射東南亞、南亞至中國內地的中樞，所以，以昆明經濟開發區為

91、基礎，盡快研究規劃建設昆明保稅物流中心是當務之急。二、建議 （一）加強管理和服務營造良好的物流發展環境規范管理是成功運作物流園區的前提和基礎。這不僅體現在園區的硬件建設方面，更體現在作為園區管理前提的法律、法規、規章建設方面。海關總署正在制定出臺中華人民共和國海關保稅區物流園區監管暫行規定，上海市也發布了關于推進上海外高橋保稅區和外高橋港區聯動發展的試點意見，加之原有并適用于物流園區的上海外高橋保稅區條例和保稅區海關監管辦法，以及外經貿、財政稅務、工商、外匯、檢驗檢疫等部門相應的法律、法規，使得園區的運作有了一個系統完備的管理保障。 物流作為一個產業鏈，也是一個服務鏈，外高橋保稅區將全方位構筑

92、物流業服務體系，鼓勵多種資本參與，大力發展與物流有關的中介機構、職業教育、培訓等產業，建立起為港、航、物流企業服務的協會組織、員工教育培訓基地等，積極發展物流配套產業，帶動物流服務業的發展。 （二）發展園區特色功能放大“港區聯動”產出效應 外高橋保稅物流園區不但要在設區理念，還要在管理實踐上與國際通行慣例接軌，把保稅物流園區的功能塑造好。充分利用園區在通關、退稅、中轉、信息等方面的優勢，實現保稅區國際貿易、出口加工、采購、倉儲、分撥等方面功能與港區口岸功能的優化組合，做大做強國際中轉、配送、采購等現代物流的特色功能，通過保稅區、港區在概念、形態上的“1+1=2”的聯動，產生出“1+12”物流發展促進效應。省政府發展研究中心二九年一月