1、吉林市船營區(qū) 越北鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（公示版）組織編制單位：吉林市船營區(qū)越北鎮(zhèn)人民政府 編制單位：吉林市城鄉(xiāng)規(guī)劃研究院（吉林市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心）01 01 規(guī)劃總則 規(guī)劃總則 1.1 規(guī)劃背景.1.1 規(guī)劃背景.1.2 規(guī)劃原則.1.2 規(guī)劃原則.1.3 范圍期限.1.3 范圍期限.從國家發(fā)展戰(zhàn)略角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化進程中扮演重要角色：1）改善農(nóng)民生活環(huán)境和生活方式：通過補短板強弱項，帶動消費結(jié)構(gòu)升級重置資源配置，從而釋放出經(jīng)濟活力。2）承接中心城市非核心功能疏解：為城市“卸載”，加強與中心城市的銜接配套，為城市發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造空間。3）引導農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化：

2、吸引農(nóng)村剩余勞動力和返鄉(xiāng)人口向小城鎮(zhèn)集聚，逐步提高城鎮(zhèn)化率。1.1 規(guī)劃背景 2019年5月，中共中央國務院關(guān)于建立國士空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見明確將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國士空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合”，強化國士空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用。2021年6月，吉林省自然資源廳發(fā)布了吉林省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級國土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)指南（試行）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上聯(lián)城市、下接鄉(xiāng)村，作為五級國土空間規(guī)劃體系的最基本單元，承擔著由上傳導市級規(guī)劃、中間管控鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)、向下指導村莊（詳細）規(guī)劃的重要作用。國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活

3、動的基本依據(jù)。按照國家和吉林省部署要求，船營區(qū)越北鎮(zhèn)人民政府組織編制吉林市船營區(qū)越北鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)。落實 市級國土空間 總體規(guī)劃 相關(guān)要求落實與補充 對上 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 國土空間總體規(guī)劃 承上啟下 側(cè)重實施 指導村莊（詳細）規(guī)劃 先規(guī)劃后建設(shè) 多規(guī)合一、實用性 對下 落實生態(tài)文明建設(shè)要求、堅持綠色發(fā)展和底線約束，落實三區(qū)三線，嚴控增量、盤活存量，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。加強數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護，著力構(gòu)建山水林田湖草生命共同體，實現(xiàn)自然資源全域全要素管控。防止大拆大建，合理安排村莊建設(shè)用地增量，提高土地利用效率。堅持以人民為中心，處理好人與自然的和諧關(guān)系，提升

4、人居環(huán)境質(zhì)量，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學布局，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)空間和資源配置，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，建立全要素全方位一體化的空間保護利用秩序。留住田園鄉(xiāng)愁，深入挖掘自然稟賦，尊重本地文化，突出地域特色，嚴格保護歷史文化遺存，傳承歷史文脈，營造良好鄉(xiāng)村文化氛圍，建設(shè)富有活力的特色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。落實市國空下達的核心指標。強化規(guī)劃實施的時間維度概念，統(tǒng)籌建設(shè)用地與非建設(shè)用地資源，提出分階段調(diào)控要求，確保越北鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃的可實施和城鄉(xiāng)發(fā)展的可持續(xù)。堅持開門編規(guī)劃，廣泛征求公眾意見，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督

5、權(quán)，加強部門協(xié)調(diào)溝通，建立上下聯(lián)動機制，提升規(guī)劃操作性，確保規(guī)劃能用、管用、好用。生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展 全域管控，適度集約 以人為本，提升品質(zhì) 城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化布局 文化傳承，突出特色 上下結(jié)合，強化實施 公眾參與，開放共享 1.2 規(guī)劃原則 規(guī)劃期限2021年2035年 基期年為2020年，近期年為2025年，規(guī)劃目標年為2035年，遠景展望至2050年。規(guī)劃范圍為越北鎮(zhèn)鎮(zhèn)域約35平方公里。越北鎮(zhèn)隸屬于吉林市船營區(qū)，對外交通主要依靠長吉線（S101）、迎賓大路、和平路及越山路等道路連接周邊區(qū)域，對外出行便利，交通優(yōu)勢明顯。越北鎮(zhèn)下轄沙河子村、曉光村、春光村、育林村4個行政村。1.3 范圍期限 規(guī)

6、劃期限 規(guī)劃范圍 02 02 明確目標戰(zhàn)略 明確目標戰(zhàn)略 2.1 總體定位.2.1 總體定位.2.2 發(fā)展目標.2.2 發(fā)展目標.落實吉林市國土空間總體規(guī)劃等上位規(guī)劃相關(guān)要求，立足區(qū)域資源稟賦，并進一步加強產(chǎn)業(yè)融合，高起點謀劃片區(qū)定位:打造現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代化種子產(chǎn)業(yè)園，適度發(fā)展都市休閑觀光農(nóng)業(yè)。2.1 總體定位 落實吉林市國土空間總體規(guī)劃對越北鎮(zhèn)的發(fā)展目標和規(guī)劃指標要求。從底線管控、結(jié)構(gòu)效率、生活品質(zhì)三方面提出越北鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃近、遠期目標，并構(gòu)建約束性和預期性指標體系共17項，其中7項為約束性指標，10項為預期性指標。2025年：三條空間管制控制線全面落地；各級生態(tài)功能區(qū)保護和修復體

7、系建立；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局得到優(yōu)化，耕地保護目標得到落實；城鄉(xiāng)發(fā)展格局基本奠定；國土空間的保護、利用、治理和修復水平明顯提高。2035年：基本實現(xiàn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，構(gòu)建安全和諧、開放高效、魅力品質(zhì)的國土空間格局。2.2 發(fā)展目標 03 03 構(gòu)建空間格局 構(gòu)建空間格局 3.1 開發(fā)保護格局.3.1 開發(fā)保護格局.3.2 嚴守底線約束.3.2 嚴守底線約束.3.3 劃定空間分區(qū).3.3 劃定空間分區(qū).3.4 促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展.3.4 促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展.3.5 文化與景觀.3.5 文化與景觀.3.6 整治與修復.3.6 整治與修復.以越北

8、鎮(zhèn)自然地理格局為基礎(chǔ)，結(jié)合“雙評價”等成果，構(gòu)建“一心、兩軸、三區(qū)”的國土空間開發(fā)與保護總體格局，打造“山水林田湖草”生命共同體，向外積極融入吉林市中心城區(qū)發(fā)展格局，指導生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間建設(shè)。【一心】綜合服務中心【兩軸】長吉北線發(fā)展軸 迎賓大路發(fā)展軸【三區(qū)】生態(tài)保護區(qū) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū) 城郊融合發(fā)展區(qū) 3.1 開發(fā)保護格局 落實三條控制線 落實上位規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模、位置和管控要求，確保三條控制線不交叉、不重疊、不沖突。劃定村莊建設(shè)邊界 劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的村莊建設(shè)邊界。避讓生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模約束下，以現(xiàn)狀村莊用地范圍為基礎(chǔ)，

9、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，提出村莊建設(shè)邊界規(guī)模。落實其他控制線 河道管理范圍線，明確具體管控措施及要求。3.2 嚴守底線約束 按照全域全覆蓋、不交叉、不重疊的原則，協(xié)調(diào)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間結(jié)構(gòu)，落實上位規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)，合理優(yōu)化越北鎮(zhèn)規(guī)劃分區(qū)邊界，確定各規(guī)劃分區(qū)國土空間功能導向和主要用途方向，細化用途準入原則和管控要求。3.3 劃定空間分區(qū) 規(guī)劃分區(qū) 含義 生態(tài)保護區(qū) 具有特殊重要生態(tài)功能或生態(tài)敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地和海洋自然區(qū)域，包括陸域生態(tài)保護紅線、海洋生態(tài)保護紅線集中劃定的區(qū)域 生態(tài)控制區(qū) 生態(tài)保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)、限制開發(fā)建設(shè)的陸地和海洋自然區(qū)

10、域 農(nóng)田保護區(qū) 永久基本農(nóng)田相對集中需嚴格保護的區(qū)域 鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū) 村莊建設(shè)區(qū) 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，規(guī)劃重點發(fā)展的村莊用地區(qū)域 一般農(nóng)業(yè)區(qū) 以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為主要利用功能導向劃定的區(qū)域 林業(yè)發(fā)展區(qū) 以規(guī)模化林業(yè)生產(chǎn)為主要利用功能導向劃定的區(qū)域 發(fā)揮近郊優(yōu)勢，引導重點項目向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚布置 圍繞鎮(zhèn)域、村莊內(nèi)的山體脈絡(luò)，發(fā)展生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè) 在與生態(tài)環(huán)境保護不沖突的前提下，保障工業(yè)企業(yè)、物流加工業(yè)良性發(fā)展。同時借助現(xiàn)狀資源優(yōu)勢，引導發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)項目 發(fā) 展 策 略 3.4 促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展 生態(tài)保護生態(tài)保護 +旅游服務旅游服務 服務城市服務城市 +設(shè)施共享設(shè)施共享 新興產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè) +都市產(chǎn)業(yè)都市產(chǎn)業(yè)

11、長吉長吉北北線線 機械加工機械加工 +倉儲物流倉儲物流 生態(tài)保護生態(tài)保護 +旅游服務旅游服務 歷史文化保護 建立全鎮(zhèn)域、全要素的歷史文化保護體系。全鎮(zhèn)共有未列級不可移動文物5處。分析未列級不可移動文物與空間的關(guān)系，提出未列級不可移動文物的保護與利用措施。景觀風貌塑造 結(jié)合東、中、西部不同的地貌特征，細化落實吉林市國土空間總體規(guī)劃提出的城鄉(xiāng)總體風貌指引和管控要求，將越北鎮(zhèn)打造成特色鮮明、宜居宜業(yè)、綠色生態(tài)、淳樸文明的新型城鎮(zhèn)風貌。3.5 文化與景觀 3.6 整治與修復 水生態(tài)修復水生態(tài)修復 落實河道管理范圍線，推進污染防治措施，調(diào)節(jié)河流泥沙含量，加快恢復河湖水域岸線生態(tài)功能，利用植物或者植物與工

12、程相結(jié)合，建設(shè)河道坡面防護工程。山林生態(tài)修復山林生態(tài)修復 積極開展森林保護與撫育，有效提高林分結(jié)構(gòu)、提升林地生態(tài)系統(tǒng)功能，嚴格控制林地非法轉(zhuǎn)用，合理安排相應的生產(chǎn)、生活活動。土壤污染治理土壤污染治理 加強源頭化肥、農(nóng)藥使用管控，推廣應用新技術(shù)，統(tǒng)籌推進受污染耕地安全利用、耕地土壤污染成因排查及污染源頭管控項目。同時，加強土壤污染監(jiān)測調(diào)查，并及時進行相應處置。4.1 綜合交通系統(tǒng).4.1 綜合交通系統(tǒng).4.2公共服務設(shè)施.4.2公共服務設(shè)施.4.3 市政公用設(shè)施.4.3 市政公用設(shè)施.支撐體系 支撐體系 04 04 4.1 綜合交通系統(tǒng) 落實吉林市國土空間總體規(guī)劃有關(guān)綜合交通規(guī)劃內(nèi)容，構(gòu)建“兩橫

13、、一縱、兩放射”的對外交通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃長吉線（S101）、秀水街、霧凇大路為城市快速路，通過銜接城市交通性主干路及城市外圍高等級公路，建立越北鎮(zhèn)與吉林市中心城區(qū)及周圍重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通聯(lián)系。根據(jù)越北鎮(zhèn)的自身特征，因地制宜的按照“城市-村”兩個層級提出公共服務設(shè)施解決措施，統(tǒng)籌文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務設(shè)施的布局，指引村莊規(guī)劃進一步落實。4.2 公共服務設(shè)施 配套內(nèi)容參考社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南 鄰近城區(qū)的村莊配套市政基礎(chǔ)設(shè)施應盡量并入城市管網(wǎng)，做到因地制宜，經(jīng)濟合理。并優(yōu)先解決污水和供熱設(shè)施薄弱問題。4.3 市政公用設(shè)施 垃圾分類 6.1 規(guī)劃傳導.6.1 規(guī)劃傳導.6.2 實施保障.

14、6.2 實施保障.實施保障 實施保障 05 05 健全鎮(zhèn)內(nèi)各類空間性規(guī)劃編制、審批、調(diào)整協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃上下銜接和對各類規(guī)劃的指導約束作用。“五級三類”6.1 規(guī)劃傳導 落實自然資源統(tǒng)一管理。依托第三次全國國土調(diào)查，建立統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃調(diào)查體系。建立健全自然資源動態(tài)監(jiān)測和預警機制，實現(xiàn)對自然資源保護利用績效的定期評估。建立不同類型的自然資源確權(quán)登記方法，對鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的水域、森林、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)統(tǒng)一進行確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。完善規(guī)劃實施法規(guī)政策。深化研究和制定國土空間規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督、評估和動態(tài)調(diào)整

15、的全過程配套法規(guī)、政策文件及實施細則，將越北鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃納入鎮(zhèn)政府工作文件，確保國土空間規(guī)劃管理全面納入法制軌道，保障規(guī)劃目標、底線保障、空間管控的有序?qū)嵤＝∪嚓P(guān)配套政策。圍繞高質(zhì)量發(fā)展的需要，細化完善人口調(diào)控、財稅等配套落實政策，強化各項政策的協(xié)調(diào)配合。根據(jù)人口規(guī)模的調(diào)控要求，完善人口調(diào)控政策，推動農(nóng)村人口向城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，促進人地和諧發(fā)展。結(jié)合財政事權(quán)和支出責任劃分改革，完善財政管理體制、完善嚴控總量、盤活存量的有關(guān)財稅政策，建立促進高質(zhì)量發(fā)展的財政激勵引導機制。6.2 實施保障 此刻，我們誠摯地期待與您共同暢繪、共同努力、共同見證越北鎮(zhèn)2035，屬于我們共同的美好未來！歡迎社會各界人士提出寶貴意見和建議，請于公示期內(nèi)將意見和建議以電子郵件、郵寄信件、書面提交等方式反饋至吉林市船營區(qū)越北鎮(zhèn)人民政府。公眾意見提交途徑 郵寄地址：吉林市船營區(qū)越北鎮(zhèn)人民政府 聯(lián)系電話：0432-62994555 郵 編：132000 電子郵箱：（信封封面或郵件標題請標注“越北鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃意見建議”字樣）現(xiàn)場公示：吉林市船營區(qū)越北鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府一樓