1、本文檔是純word文檔，可以任您自由編輯修改，下載后雙擊頁眉頁腳后可用delete鍵刪除，豆丁網友（洪楓）為您奉獻，QQ：332985688，主頁長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程二期實施方案2010年12月I目 錄前 言第一章 天保工程一期實施的主要成效和經驗1一、主要成效1二、主要經驗5第二章 實施天保工程二期的必要性9一、戰略定位9二、實施天保工程二期的必要性10第三章 總體思路13一、實施期限13二、實施范圍13三、指導思想14四、基本原則14五、主要目標和任務14第四章 強化森林資源保護與經營16一、繼續停止天然林商品性采伐16二、強化森林資源管護16三、國有中幼齡林撫育19

2、第五章 加強生態公益林建設22一、立地區劃及造林方式確定22二、公益林建設任務24第六章 完善社會保障和增加就業26一、完善社會保障26二、擴大林區就業渠道26第七章 主要政策和資金投入28第八章 保障措施30一、加強組織領導，繼續實行“四到省”30二、科學編制實施方案，加強工程管理30三、推進森工企業改革，建立天然林保護長效機制31四、加強基礎設施建設，改善林區生產生活條件31五、完善規章制度，實行績效考評31第九章 效益分析33一、資源質量提升33二、生態效益顯著34三、社會效益巨大35附表：表1 長江上游、黃河上中游地區天保工程二期實施范圍表38表2 長江上游、黃河上中游地區各類土地面積

3、統計表41表3 長江上游、黃河上中游地區林分各齡組面積統計表42I本文檔是純word文檔，可以任您自由編輯修改，下載后雙擊頁眉頁腳后可用delete鍵刪除，豆丁網友（洪楓）為您奉獻，QQ：332985688，主頁前 言1998年黨中央、國務院做出了實施天然林資源保護工程（即天保工程一期）重大戰略決策，同年開展試點工作。2000年10月國務院批準了長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程實施方案和東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程實施方案，工程一期期限為20002010年。實施天保工程，是我國林業由以木材生產為主向以生態建設為主轉變的重要標志，具有里程碑意義。根據中央決定精神，國家林

4、業局、發展改革委、財政部和人力資源社會保障部（以下簡稱四部委）等有關部門圍繞延長天然林保護工程期限政策和實施方案聯合開展了一系列工作。一是認真總結。在17個?。▍^、市）總結天保工程一期實施情況的基礎上，全面總結了天保工程一期實施成效、經驗和問題。二是進行了評估。2004年發展改革委委托中咨公司對天保工程中期進行了評估，2005年6月評估報告得到了國務院批準。同年，財政部、國家林業局也組織有關部門和專家對天保工程有關政策實施情況進行了階段性評價。三是開展重點和專題調研。根據評估報告、“兩會”代表、有關專家學者、實施單位等提出的問題和建議，四部委就職工就業、林區改革、公益林建設、森林經營培育等問題

5、進行了專題研究。四是充分協商，共同編制長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程二期實施方案（以下簡稱實施方案）。在二期政策研究和實施方案編制過程中，四部委反復溝通，充分協商，并多次召開會議征求地方林業、發展改革、財政等部門的意見，在達成共識的基礎上，編制了實施方案。五是征求了工程省區人民政府意見。各省認為，天保工程二期設計的政策和實施方案符合實際，操作性強，對工程區加強生態保護和建設、促進經濟社會可持續發展意義重大。六是專家論證。國家林業局科技委組織中國科學院、中國工程院、中國林科院、北京林業大學、國務院研究室等單位的專家對實施方案進行了論證，專家一致認為，實施方案實事求是、科學可行，建議盡

6、快上報實施。III第一章 天保工程一期實施的主要成效和經驗1998年長江流域特大洪災后，黨中央、國務院決定在云南、四川等12個省（區）國有林區開展天保工程試點。2000年國務院批準了國家林業局、國家計委、財政部、勞動保障部聯合上報的長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程實施方案，天保工程全面實施。工程實施范圍為長江上游地區（以三峽庫區為界）的云南、四川、貴州、重慶、湖北、西藏6?。▍^、市）和黃河上中游地區（以小浪底庫區為界）的陜西、甘肅、青海、寧夏、內蒙古、山西、河南7?。▍^），共13個?。▍^、市）的734個縣、61個森工局（場），實施期為2000年至2010年。天保工程一期長江上游、黃河

7、上中游地區累計投入資金達598億元，其中：中央投入560億元，占93.6%；地方配套38億元，占6.4%。天保工程一期實施以來進展順利，基本完成了各項任務，取得了豐碩成果。工程區發生了一系列重大而深刻的變化，遠遠超出了工程預期效果。一、主要成效（一）天然林得到有效保護，森林資源呈現恢復性增長通過十多年來的有效保護和公益林建設，工程區長期過量消耗森林資源的勢頭得到有效遏制，森林資源總量不斷增加，呈現恢復性增長的良好態勢。工程區于2000年全面停止了天然林的商品性采伐，每年少生產木材1239萬立方米，累計調減木材產量1.36億立方米，由此減少森林資源消耗2.35億立方米。森工企業職工由砍樹人變為護

8、林人，11.1億畝森林得到了有效管護；通過人工造林、封山育林、飛播造林等生態恢復措施，森林面積凈增1.26億畝，森林蓄積凈增4.52億立方米，長江上游地區森林覆蓋率由33.8%增加到40.2%，黃河上中游地區森林覆蓋率15.4%增加到17.6%。四川省森林面積由工程實施之初的1.76億畝上升到2008年的2.17億畝，活立木總蓄積量由13.86億立方米增加到2008年的16.26億立方米，森林覆蓋率由24.2%提高到38.5%。貴州省工程區森林覆蓋率從26.2%提高到39.9%，增加13.7個百分點，有林地平均每畝蓄積量從2.46立方米增加到3.21立方米，凈增0.75立方米。（二）生物多樣性

9、得到有效保護，生態狀況明顯好轉隨著工程區森林植被不斷增加，森林生態系統功能逐步恢復，局部地區生態狀況明顯改善。據中國水土保持公報顯示，2007年三峽庫區水土流失總面積比2000年減少1312.39平方公里。黃河花園口水文站實測，黃河含沙量2007年為3.13千克/立方米，比2000年5.05千克/立方米減少了1.92千克/立方米。2008年長江宜昌段的泥沙含量比10年前下降了30%，并以每年1%的速度下降。水土流失的減少，有效降低了三峽、小浪底等重點水利工程的泥沙淤積量。隨著生態環境的好轉，野生動植物生存環境不斷改善，生物多樣性得到有效恢復。大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛等國家一級保護野生動物種群

10、不斷擴大，珙桐、蘇鐵、紅豆杉等國家重點保護野生植物數量明顯增加。據四川省監測，2008年天保工程減少土壤侵蝕量10055萬噸，減少土壤有機質和土壤NPK損失量962萬噸，涵養水源量692億噸，固碳6986萬噸，釋放氧氣14900萬噸，凈化空氣污染物39604萬噸。天保工程對森林資源和生態環境變化產生了巨大影響。（三）產業結構得到有效調整，促進了森工企業改革長期以來林區經濟“獨木支撐”的局面不斷改變，大批替代產業、新興產業興起，產業結構得到調整優化，企業負債逐年減少，經濟質量不斷提高，林區經濟呈現出“V”型的發展態勢，森林生態旅游成為一大亮點。湖北神農架林區，2008年國內生產總值達7.97億元

11、，比2000年增長2.8倍，其中森林旅游綜合收入2.76億元，占34.6%。云南迪慶州依托風景秀麗的天然林資源，2008年實現生態旅游總收入30.55億元，成為當地經濟主要支柱產業。隨著天保工程的深入，部分森工企業開展了主輔業分離，輔業市場化的改革。森工企業將教育、醫療等社會職能移交地方政府，大大減輕了企業負擔，發展活力明顯增強。全面停伐的部分森工企業，從采伐森林轉向保護森林，經費納入地方財政預算。改革的不斷推進，為建立天然林保護的長效機制奠定了重要基礎。（四）民生得到有效改善，林區社會保持穩定工程實施十多年來，對改善工程區民生和建設林區和諧社會發揮了重要作用。一是林區職工收入明顯增加，天保工

12、程國家投入成為林業職工收入和社會保障的主渠道。天保工程緩解了林區經濟危機、資源危困局面，長期拖欠職工工資的現象得到解決，保持了林區的社會穩定，被譽為林區的“救命工程”。2008年工程區林業職工人均工資15942元，是1999年5454元的2.92倍。二是林區就業呈現多元化，轉崗分流安置18.4萬人，其中有11.2萬人參與森林管護和公益林建設，7.2萬人通過一次性安置，離開原企業靈活就業。還有許多林業職工積極開展林果采集、林下種養、森林旅游等多種經營。重慶市國有林場職工通過大力發展自營經濟，自營經濟占年收入比重由工程實施前的20%，提高到2008年的50%，有效帶動了家庭及社會就業。三是社會保障

13、不斷完善，職工養老、醫療、工傷、失業、生育等五項保險補助政策基本得到落實，參保率分別為91.6%、93.4%、69.4%、75.1%和66.4%，老有所養、病有所醫得到初步解決。（五）生態意識深入人心，促進了生態文明建設天保工程一期建設取得了集生態保護、宣傳教育、社會行動于一體的良好效果，有力地促進了森林資源保護和生態文明建設。四川省2008年全省大眾投票，天保工程當選“影響四川改革開放30周年十大事件”之首。工程的實施，催生了一大批以天然林保護為題材的生態文化產品，提高了人民群眾的生態文明意識。同時也產生了重要的國際影響，贏得了國際社會廣泛關注和高度贊譽。天保工程一期實施十多年來，工程區實現

14、了森林資源由過度消耗向恢復性增長轉變，生態狀況由持續惡化向逐步好轉轉變，林區經濟社會發展由舉步維艱向穩步復蘇轉變。實踐證明，黨中央、國務院作出實施天保工程的決策是完全正確的，得到了廣大人民群眾的積極擁護與支持，受到社會各界的普遍贊譽。二、主要經驗（一）堅持保護森林資源，停止天然林商品性采伐一是采取強力措施，停止天然林商品性采伐。四川省委省政府及時頒布了禁伐令，發布了有關通告，果斷停止天然林商品性采伐；省人大常委會頒布了天然林保護條例，全面加強天然林保護。云南省在全面停止工程區天然林商品性采伐的同時，封存森工企業一切采伐器具，關閉木材市場。陜西省停止天然林采伐，封山堵卡，頒布違紀處罰規定。重慶市

15、相繼關閉林區內木材加工廠（點）900多家，取締林區木材交易場所38個。二是強化森林資源管理，堅決打擊濫砍亂伐行為，保護森林資源安全。工程實施以來，各地相繼開展了以打擊違法采伐及亂砍盜伐為重點的“天保一號行動”、“天保二號行動”等，集中處理了一批重點案件。林業、公安、政法、監察等部門齊抓共管，加大了多部門聯合檢查和督察的力度，確保天保工程的順利實施。（二）堅持以人為本，積極做好富余職工分流安置一是落實好天保工程安置政策，促進職工轉崗就業。分流到森林管護和公益林建設崗位的職工，做到管護與經營結合，砍樹人變為種樹人、護林人。實行一次性安置的職工，充分尊重個人意愿，依法辦理相關手續，不少人通過市場開拓

16、了新的事業。轉到其它新崗位的職工，實行競聘上崗，績效考核。云南省在工程試點期間通過省屬重點森工企業成建制移交給所在地的縣（市），實行屬地管理，解決了省屬林業企業經營無林無地的問題，有效安置了森工企業職工就業，確保了林區的社會穩定。二是加強培訓指導，實現下崗職工再就業。各地充分發揮政府引導和市場作用，結合下崗職工自身需求，切實加強各種技能培訓，提供市場信息服務和優惠政策，以扶持自主創業、家庭經營、協助外出務工等多種途徑，幫助下崗職工實現再就業。云南省組織開設了營造林、電腦、園林園藝、電工技術、汽車駕駛、家政服務等方面的培訓，受訓人數達2000多人，不少人轉向了新的就業崗位。第三是切實解決歷史遺留

17、問題，解除職工后顧之憂。四川省解決了2003年前重點森工企業部分死亡職工一次性撫恤和遺屬困難補助，解決了2005年以后新發生及以往年度拖欠的重點森工企業退休人員統籌項目外費用，從2006年起將重點森工企業拖欠退休職工的醫療費納入財政預算。（三）堅持從調整結構入手，發展林區新的經濟增長點天然林禁伐以后，原有依存木材生產的產業萎縮，各地積極調整林區產業結構，大力發展非林非木產業，努力實現林業經濟向林區經濟、單一國有經濟向多種所有制經濟發展轉變。林下種養業、特色養殖業得到長足發展，森林旅游成為一大亮點，林區經濟逐步走出低谷。通過大力發展非公有制經濟、綠色經濟，增強了林區發展活力。寧夏靈武白芨灘管理局

18、積極發展民營經濟、合作制、股份制經濟，先后成立了柳編廠、園林綠化公司，固定資產由過去的40萬元猛增到現在的1400萬元，年創收達400多萬元，職工年收入翻了一番。河南省天保工程區非木材林業產值占到林業第一產業產值的81.97%，森林旅游收入從1999年的635萬元增加到2007年的5.75億元，從事森林旅游及相關服務業的職工人數占在職職工的39%。（四）堅持以“四到省”為重點，不斷強化工程管理實行工程目標、任務、資金、責任“四到省”管理，是確保工程順利實施的重要保證。一是建立各級政府目標責任制，地方主要領導是天保工程的主要責任人，分管領導是工程實施的具體責任人，各級政府層層簽訂責任狀，建立完善

19、“四到省”管理體系。二是成立工程管理機構。省、地、縣（局）各級建立了工程建設領導小組，統一研究協調工程建設的重大問題。成立了工程建設管理機構，加強了管理隊伍建設，保證了工程順利實施。三是加強規章制度建設，各級政府按照“四到省”的要求制定和完善了工程管理、森林管護、資金管理、會計核算、核查驗收以及績效考核等規定和辦法。云南省統計，全省各級共出臺各類工程實施管理辦法305個。各地還加強了工程資金使用、工程核查等監督力度，加強森林管護考核、工程信息報送及檔案管理等工作，實現了各項工作有章可循。四是建立核查、通報制度，加強整改措施。建立了縣（局）級自查、省級復查、國家級核查的三級核查制度，對核查出的問

20、題限期整改落實，確保工程質量。做到年初有指導、中間有檢查、年末有驗收，及時發現問題，糾正工作偏差。建立獎懲機制，強化激勵作用。云南省政府每年安排20萬元的專項獎勵經費，對實施成績好的州市進行獎勵，有力促進了工程建設質量不斷提高。工程實施取得了集生態保護、宣傳教育、社會行動于一體的效果，在資源保護、生態建設和體制改革等方面積累了寶貴經驗，為繼續推進天保工程深入實施奠定了堅實基礎。第二章 實施天保工程二期的必要性天然林資源是國家重要的戰略性資源，是自然界中群落最穩定、生物多樣性最豐富、結構最復雜的陸地生態系統，在維護生態系統平衡、應對氣候變化、保護生物多樣性等方面發揮著不可替代的重要作用，保護好長

21、江上游、黃河上中游地區的天然林資源，對于維護我國大江大河的安瀾具有重要作用。一、戰略定位長江、黃河是中華民族的母親河，不僅孕育了輝煌燦爛的中國古代文明，也支撐著當代中國經濟社會的持續發展，承載著改善人民群眾生存環境的重任。長江上游、黃河上中游地區地形地貌復雜，高山大川遍布，河湖濕地密集，是長江、黃河、瀾滄江和眾多河流湖庫的源頭和水源區。該區域的天然林資源，不僅對這些江河湖庫有著重要的水源涵養和水土保持作用，發揮著不可替代的調峰蓄洪功能，同時是維系長江三峽大壩、黃河小浪底水庫和南水北調中線取水口丹江口庫區等我國重大水利樞紐工程安全的綠色屏障，生態地位十分重要。該區域光、熱、水、氣資源豐富，相對高

22、差懸殊，氣候垂直變化明顯，復雜的氣候和自然條件，形成了類型多樣的生態系統，孕育了種類繁多的動植物資源，生物多樣性十分豐富。這里不僅是我國國寶大熊貓、朱鹮、金絲猴等珍稀瀕危野生動物的主要分布區和重要棲息地，也是珙桐、紅豆杉等眾多珍貴保護植物的集中分布地。自然保護區分布最為集中，是我國生物多樣性保護的重要區域，也是全球生物多樣性保護的關鍵地區。該區域的森林資源對于維護我國江漢平原、成都平原、漢中平原、汾渭平原和中原地區糧食主產區農業生產條件，夯實農業發展基礎，減少自然災害侵襲，實現穩產高產，保障糧食安全具有重要的保障作用。同時，也直接關系到中下游地區人民群眾的生命和財產安全，是長江中下游、黃河下游

23、地區經濟社會發展的重要支撐。綜上所述，長江上游、黃河上中游地區的森林資源，不僅是我國大江大河、重要湖庫及重大水利樞紐工程的綠色生態安全屏障，也是流域經濟社會可持續發展的重要基礎。二、實施天保工程二期的必要性黨中央、國務院決定延長天保工程實施期限，組織實施好天保工程二期，十分必要，意義重大。（一）是維護國家生態安全的必然要求天然林是生態功能最強的生態系統。天保工程范圍內的天然林分布區，既是長江、黃河、瀾滄江水系及其主要支流和眾多湖庫的重要源頭和水源涵養區，也是三峽大壩、小浪底水庫和南水北調工程丹江口水庫等水利樞紐的綠色屏障。目前，長江和黃河流域多年平均土壤侵蝕量仍高達23.87億噸和16億噸，三

24、峽、小浪底等水利工程的綠色生態屏障依然十分脆弱。森林自然生長發育是一個長期過程，南方天然林成熟期要40年以上，北方落葉松、樟子松等主要天然樹種則需80年以上。經過天保工程10多年的保護，天然林資源剛剛進入恢復發展階段，當前森林資源質量仍然不高，中幼林比重大，如果工程停止下來，則將前功盡棄。實施天保工程二期，不僅可以鞏固天然林保護成果，而且可以大幅度提升森林質量和生態功能，對構建長江上游、黃河上中游地區生態屏障，保障國家大江大河安瀾，確保國家重點水利工程生態安全，具有不可替代的重要作用。（二）是維護國家木材安全的戰略選擇木材是我國經濟建設不可缺少的重要原材料資源。我國已經成為世界木材生產、加工、

25、消費和進出口大國。2009年全國木材總消費量達4.21億立方米，其中木質產品進口量達1.84億立方米，對外依存度高達43.7%。當前，全球保護森林資源的呼聲日益高漲，通過增加進口解決國內木材短缺問題難度越來越大，立足國內培育后備木材基地，已成為一項緊迫而長期的戰略任務。通過天保工程二期加強森林經營和資源培育，建立國家木材戰略儲備基地，最終進入越采越多、越采越好的良性循環，對于確保國家木材安全，有著十分重要的戰略意義。（三）是我國應對氣候變化的重大舉措胡錦濤總書記在聯合國氣候變化峰會上提出大力增加森林資源，增加森林碳匯，爭取到2020年我國森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加1

26、3億立方米。長江上游、黃河上中游天保工程區森林面積占我國森林總面積的24.7%，森林蓄積量占我國森林總蓄積量的28.29%。通過實施天保工程二期，保護好、經營好這一區域的森林，對于確保實現森林資源“雙增”目標、應對全球氣候變化，在國際上樹立負責任大國形象，贏得更多的話語權和更大的發展空間，將發揮特殊作用。（四）是確保林區社會穩定的重要保障林區歷史遺留問題多，經濟社會發展長期滯后，保障和改善民生的任務十分艱巨。雖然工程區林業職工工資逐年有所提高，但遠低于社會平均水平，差距越來越大。2000年林業職工平均工資5178元，是當年全國國有在崗職工工資的54.2%。2008年林業職工年平均工資增長到12

27、294元，但僅為全國平均水平的39.7%。林區就業崗位嚴重不足，貧困弱勢群體較大，林區社會穩定壓力很大。國家對天保工程的投入，不僅創造了木材停伐減產后職工轉崗就業條件，保證了職工收入，而且保障了林區教育、醫療衛生等社會管理、公共服務正常運行，解決了職工養老、醫療等社會保險，確保了林區社會穩定。第三章 總體思路一、實施期限由于天保工程區森林資源長期過度采伐，恢復和發展也需要一定時間，應實行長期保護，分期實施。結合國民經濟社會發展規劃，天保工程二期時間為10年，即20112020年。二、實施范圍天保工程二期實施范圍在工程一期范圍不變的基礎上，增加丹江口庫區11個縣（區、市）。工程區包括長江上游地區

28、（以三峽庫區為界）的云南、四川、貴州、重慶、湖北、西藏6省（區、市）和黃河上中游地區的陜西、甘肅、青海、寧夏、內蒙古、山西、河南7省（區）的750個縣（市、區）、61個國有林業企事業單位，共811個實施單位（詳見表1）。工程區總面積348320萬畝，林地面積154461萬畝，其中，有林地76500萬畝（其中天然林50345萬畝），灌木林地38620萬畝，疏林地3643萬畝，未成林造林地11007萬畝，無林地24242萬畝，其它林地393萬畝（詳見表2）。三、指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把培育森林資源、保護生態環境作為轉

29、變林區發展方式的著力點，以鞏固天保工程一期建設成果為基礎，以保護和培育天然林資源為核心，以保障和改善民生為宗旨，以調整完善政策為保障，加大投入力度，推進林區改革，提升發展能力，努力實現資源增長、質量提升、生態良好、民生改善、林區和諧。四、基本原則堅持因地制宜，分區施策。繼續停止天然林商品性采伐，加強森林資源保護，采取不同經營措施增加森林植被。堅持以人為本，保障民生。著力改善林區民生，增加就業，提高收入，不斷完善社會保障。堅持政策引導，促進改革。工程建設與推動改革相結合，為改革創造條件，努力構建天然林保護長效機制。堅持事權劃分，分級負責。中央和地方按事權分級投入，中央制定天保工程基本政策，省級人

30、民政府負全責并組織實施。五、主要目標和任務（一）主要目標通過實施天保工程二期，努力構建長江上游、黃河中上游地區穩定的森林生態屏障。實現森林資源從恢復性增長進一步向質量提高轉變，到2020年森林面積增加6900萬畝，森林蓄積凈增8.1億立方米，增加森林碳匯3.07億噸；生態狀況從逐步好轉進一步向明顯改善轉變，工程區水土流失明顯減少，生物多樣性明顯增加；林區經濟社會發展由穩步復蘇進一步向和諧發展轉變，提供職工就業崗位20.53萬個，基本解決轉崗就業問題，民生明顯改善，社會保障全面提升，林區社會和諧穩定。（二）主要任務繼續停止天然林商品性采伐，確保長江上游、黃河上中游地區森林生態功能修復。繼續加強森

31、林管護。管護森林面積11.66億畝。加強公益林建設。完成公益林建設1.16億畝，其中人工造林3050萬畝、封山育林7100萬畝，飛播造林1400萬畝。實施中幼齡林撫育。完成國有中幼齡林撫育6990萬畝。保障和改善民生。通過落實政策和工程項目，增加林區就業，提高職工和林農收入，健全完善社會保障體系，使職工收入和社會保障接近或達到社會平均水平。第四章 強化森林資源保護與經營一、繼續停止天然林商品性采伐工程區內，除為滿足基本生活需要保留一部分農民自用材、薪炭材的資源消耗，以及集體林權制度改革后集體林區劃為商品林的以外，停止一切天然林商品性采伐。二、強化森林資源管護（一）實行森林分類經營根據生態區位的

32、不同，按照國家級公益林區劃界定辦法和地方公益林區劃界定的相關規定，將工程區林地區劃界定為國家級公益林、地方公益林和商品林。工程區林地總面積154461萬畝，其中國家級公益林面積64043萬畝，地方公益林面積45284萬畝，商品林面積45134萬畝，根據區劃界定結果，實行分類經營和管理。（二）強化森林資源管理保護是發展的前提，加大資源管理和林政執法力度，確保工程建設成果。一是嚴格執行森林采伐限額管理，加大森林資源管理的檢查監督力度，堅決杜絕超限額采伐。二是加大執法力度，依法打擊亂砍濫伐、非法侵占林地的行為。三是認真做好森林防火和病蟲害防治工作，加強防控能力建設，深入開展防火宣教活動，抓好森林災害

33、的預防控制工作。四是認真落實完善森林分類區劃，將公益林和商品林落實到山頭地塊，嚴格按照區劃界定實施保護、管理和經營，同時加大檢查、稽查力度，發現問題，及時查處。（三）加強管護加強森林資源保護，強化森林、林木、林地消長變化的監測評價和動態管理，建立森林管護責任制，強化巡查，積極保護野生動植物資源及其棲息地，防止人畜破壞天然林資源。1、國有林管護認真總結并不斷完善森林管護辦法，根據工程區森林分布特點，結合自然和社會經濟狀況，針對不同區域具體情況，采取行之有效的森林管護模式，確保管護效果。（1）管護站管護模式 因地制宜建設森林管護站，成立專業管護隊伍，層層簽訂責任合同，全面落實目標責任。實行 “管護

34、效果信息卡”等制度，全過程監督森林管護工作。（2）專業和承包管護模式 對交通不便、人員稀少的遠山區，實行封山管護，建立精干的森林專業管護隊伍。對交通較為方便，人口稠密，林農交錯的近山區，采取劃分森林管護責任區，實行承包管護。（3）分級管護模式 建立縣（局）、場（所）、護林員三級森林管護網絡，實行分級管護?？h（局）成立森林管護大隊，下設中隊，并劃分責任區；場（所）成立森林管護分隊，以道路、水系劃分巡護區域；護林員負責山頭地塊、林班小班的森林管護。（4）家庭生態林場管護模式 以森林管護責任制為前提，結合林下資源綜合開發利用，以企業職工為主要承包者，以家庭成員為主要勞動力，在加強森林資源管護的同時，

35、開展林下資源合理利用。（5）其他管護模式 包括場鄉、場村、場農（戶）聯管等行之有效的管護模式。2、集體林管護按照集體林權制度改革的要求，已確權到戶的，尊重林農意愿，因地制宜確定管護方式。集體林中未分包到戶的公益林，可以采取專業管護隊伍統一管護的辦法，也可以采取農民個人承包進行管護，管護承包者與林權所有者簽訂森林管護承包合同，林權所有者加強檢查監督。還可以采取其它靈活多樣的管護方式，明確責、權、利，提高管護成效。（1）分級管護模式 建立縣、鄉、村三級管護體系，成立專業管護隊和配備專職護林員，實行聯動管護模式。（2）家庭托管模式 所有權和管護經營權分離，在所有權不變的情況下，把管護責任委托到戶，把

36、責任指標落實到人、地塊，明確管護對象和獎懲辦法。（3）林農直管模式 根據林權權屬，由林農直接進行森林管護。（4）承包管護模式 劃分管護責任區，簽訂承包管護責任書，任務到山頭，責任到人，責、權、利掛鉤。（5）共管模式 包括專業隊伍和群眾共管模式、鄉鎮林業站與村級護林員共管等模式。（6）聯管模式 包括專兼職聯合管護、區域聯防管護、林農聯防管護等。三、國有中幼齡林撫育天保工程一期實施禁伐措施，有效地增加了森林植被。但目前大量的天然次生林林分生長過密，林下目標樹種更新困難，中幼齡樹生長受阻，林木生長緩慢，幼樹枯損嚴重，防護效能低下；大量的人工林由于初植密度過高，林分郁閉后，空間競爭激烈，生長被抑制。安

37、排國有中幼齡林撫育，不斷提高森林質量和林地生產力，努力解決安置好職工就業，提高職工收入。（一）撫育對象1、公益林為提高防火、防病蟲害能力，促進森林健康，構建穩定的森林生態系統，充分發揮公益林生態功能，對特殊保護地區的生態公益林（國家級公益林一級）不進行任何形式的撫育活動，對重點保護地區的生態公益林（國家級公益林二級）和一般保護地區的生態公益林（國家級公益林三級以及地方公益林，下同）按照保護和發展的需要，開展有限制的撫育。撫育對象：郁閉度0.8以上，林木分化明顯，林下立木或植被受光困難的林分；遭受病蟲害、火災等嚴重自然災害，病腐木達5%以上的林分；林木生長發育已不符合其主導生態功能的林分。2、商

38、品林加強商品林培育，提高森林質量，增加森林蓄積，增強林地生產力，促進林業產業發展和職工增收。撫育對象：每公頃樹高30厘米以上幼樹超過3000株，或30厘米以下幼樹超過6000株，更新頻度超過60%，幼苗、幼樹層的植被總蓋度80%以上的幼齡林；郁閉后目標樹受到非目標樹、灌木、雜草壓制的幼齡林；郁閉度在0.9以上或分布不均郁閉度在0.8以上的人工幼齡林；郁閉度在0.8以上或分布不均郁閉度在0.7以上的天然幼齡林；郁閉度0.8以上的中齡林；郁閉度0.7以上，下層目標樹幼樹較多且分布均勻的中齡林；林木胸徑連年生長量明顯下降，枯立木與瀕死木數量超過林木總數30%的中齡林；遭受病蟲害、火災及風雪危害等自然

39、災害和林內衛生狀況較差的林分。（二）撫育措施1、公益林按照提高生態功能和促進林木生長的原則，主要采取衛生伐的撫育方式，通過剪枝、除雜，以及病腐木清理等提高公益林質量。林間空地和稀疏林地，必須采取合理的補植措施。2、商品林按照森林的生長、發育順序，可采用透光伐、生長伐、衛生伐等撫育采伐方式。透光伐（透光撫育）主要在幼齡林階段進行，在天然林中清除高大草本植物、灌木、蔓藤與影響目標樹幼樹生長的萌芽條、霸王樹與上層殘留木及目標樹中生長不良的林木，調節林分密度。在人工純林中主要伐除過密和質量低劣、無培育前途的林木。在人工混交林中，主要伐除有礙保留木生長的喬灌木、藤蔓和草本植物。生長伐主要在中齡林階段進行

40、。對同齡純林，伐除有害樹以及過密或受害的輔助樹；混交林尤其是復層混交林，伐除位于林冠上方的霸王樹和上一世代的殘留木；反復多次不合理擇伐后的天然次生林，伐除有害樹；天然更新的單層同齡林，伐除上層散生的上一世代的殘留木和主林層中生長落后的林木；同時伐除易引起病蟲害的枯立木、風倒木、風折木、瀕死木等。如遭受病蟲害、風折、風倒、雪壓、森林火災等情況，需要采取衛生伐，伐除已被危害的林木。第五章 加強生態公益林建設尊重自然規律，積極營造生態公益林，加大重點地區、重點流域的生態治理力度，盡快恢復森林植被，推進綠色屏障建設，維護國土生態安全。一、立地區劃及造林方式確定為保證生態公益林建設成效，提高造林成活率和

41、保存率，按照適地適樹原則，根據氣候、地貌條件差異，將工程區范圍內的宜林荒山荒（沙）地區劃為六大區域，依據其自然資源和生態狀況確定適宜的生態公益林植被類型、造林方式、林種比例及樹種配置。（一）長江、黃河源頭高寒草原草甸區位于青海省南部，平均海拔4000米以上，自然條件獨特，環境嚴酷，生態脆弱，原生植被以疏林、高山灌木林和灌叢為主，年降雨量一般為500700毫米，是長江、黃河重要的水源地。為保護源頭地區的生態環境和濕地資源，以封山育林為主，設卡封禁，減少人為破壞，保護和恢復林草植被。（二）西南高山峽谷區包括西藏東部、云南西北部、四川西部、甘肅白龍江地區。該區山高坡陡，河流深切，相對高差多在1500

42、米以上，具有典型的峽谷地貌特征。年降水量5001200毫米，氣候垂直變化明顯，大面積原始林集中分布于此，是長江上游重要的天然林區，水源涵養、水土保持作用巨大。以封育為主、人工造林為輔，喬、灌結合，在江河兩岸、湖庫周圍、高山陡坡、干熱河谷地帶，優先營造水土保持林和水源涵養林。（三）云貴高原區包括貴州、云南東北部，山地高原地貌，年降水量為8001200毫米。該區氣候濕潤，現存植被多為天然次生林，宜林荒山荒地分布廣而集中，自然條件較好，適宜林木生長。采取封山育林和人工造林，營造水土保持林和水源涵養林，增強水源涵養功能，控制水土流失。（四）豫鄂陜川渝山地區包括河南西南部、湖北西部、陜西秦嶺以南、四川東

43、部、重慶，該區域以山地、丘陵為主，年降水量7001200毫米，水熱光氣豐富，是南水北調的重要水源地和三峽庫區所在地，生態區位極端重要。以封山育林和人工造林為主，喬灌草結合，在湖庫周圍、江河兩岸積極擴大防護林面積，保持水土，涵養水源。 （五）蒙寧陜半干旱區包括陜西北部、寧夏北部、內蒙中西部，該區緊靠干旱風沙地帶，降水稀少，大部分地區年均降水量在400毫米以下，由東到西遞減，風沙危害和水土流失嚴重，自然環境惡劣，植被以灌木林和灌叢為主，干旱缺水是制約造林種草的主要因素。在嚴格保護好現有植被的同時，通過封山（沙）育林（草）、飛播造林、人工造林種草等措施，大力營造防風固沙林、水土保持林，最大限度地增加

44、林草植被，改善調節氣候，減輕風沙危害，控制水土流失。（六）黃土高原和太行山區包括青海東北部、甘肅中東部、寧夏南部、陜西中部、河南西部、山西。該區溝壑縱橫，地形破碎，立地條件差，生態脆弱，是我國水土流失最為嚴重的區域，同時也是黃河中游重要的水源涵養區，生態地位極為重要。以人工造林為主，輔以封山育林，積極營造水土保持林和水源涵養林，喬、灌、草多樹種搭配，構建完善的林草植被體系。二、公益林建設天保工程二期繼續對長江上游、黃河上中游地區安排公益林建設任務，盡快恢復林草植被。根據自然和社會經濟條件的不同，以及林地特點，生態公益林建設包括人工造林、封山育林和飛播造林三種方式。（一）人工造林人工造林是快速恢

45、復森林植被，有效擴大森林面積最直接、最有效的生態治理措施，其主要對象是宜林荒山荒地和宜林沙荒地。工程期內人工造林3050萬畝。（二）封山育林封山育林在增加森林植被、保護生物多樣性、節省投資、促進林木生長、提高林分質量等方面具有明顯優勢。封山育林的主要對象為疏林地、符合封山育林條件的無林地。工程期內封山育林7100萬畝。（三）飛播造林黃河上中游地區的陜西、內蒙古等地區還有大面積適宜飛播造林的宜林沙荒地和其他宜林地。工程期內飛播造林1400萬畝。第六章 完善社會保障和增加就業完善社會保障，促進職工就業，是天然林保護事業健康發展的重要保證，是構建社會主義和諧林區的重要舉措，是經濟社會發展的“穩定器”

46、、“減震器”。針對目前工程區林業職工社會保障和收入水平低的問題，完善相關政策，擴大林區就業渠道，提高林業職工收入。一、完善社會保障繼續實施并完善社會保險補助政策，相應提高保障水平，使職工收入和社會保障接近或達到社會平均水平，為林區改革發展和社會穩定創造寬松的政策環境，確保天然林保護事業順利推進。二、擴大林區就業渠道天保工程二期，森林管護、公益林建設、中幼齡林撫育和政策性社會性崗位等，不僅為國有職工提供20.53萬個就業崗位，還可為社會創造大量的就業機會。具體包括：（一）森林管護國有林管護面積4.81億畝，每年可提供8.34萬個就業崗位。集體公益林管護面積6.85億畝，每年可為林農和社會提供大量

47、就業崗位。（二）國有中幼齡林撫育國有中幼齡林撫育6990萬畝，每年可提供5.20萬個就業崗位。（三）公益林建設公益林建設任務1.16億畝，每年可提供5.75萬個就業崗位。其中：人工造林3050萬畝，每年可提供5.16萬個就業崗位；封山育林7100萬畝，每年可提供0.59萬個就業崗位。（四）政策性社會性崗位天保工程區國有林業單位政策性社會性崗位職工1.24萬人，隨著推進政企分開、社企分開改革，逐步移交地方政府管理。第七章 主要政策和資金投入一、繼續實施森林管護補助政策對國有林，中央財政安排森林管護費每畝每年5元。對集體林，屬于國家級公益林的，由中央財政安排森林生態效益補償基金每畝每年10元；屬于

48、地方公益林的，主要由地方財政安排補償基金，中央財政每畝每年補助森林管護費3元。二、完善社會保險補助政策（一）中央財政繼續對森工企業和國有林場（以下簡稱國有林業單位）負擔的在職職工基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育等五項社會保險給予補助，并相應提高補助標準。（二）對符合現行就業政策的國有林業單位代管的靈活就業的就業困難人員，地方人民政府按國家有關規定統籌解決這部分人員的社會保險補貼，對國有林業單位跨行政區域的由所在地、市或省級人民政府統籌解決。三、完善政策性社會性支出補助政策中央財政繼續對國有林業單位負擔的教育、醫療衛生及公檢法司經費給予補助，并相應提高補助標準；為鼓勵推進改革，對將國有林業單

49、位承擔的消防、環衛、街道等社會公益事業移交地方政府管理的?。▍^、市），中央財政給予補助。補助標準，參照2008年全國社會平均水平，教育經費人年均補助30000元，醫療衛生經費人年均補助15000元，公檢法司經費按天保工程一期補助基數給予補助。四、繼續實行公益林建設投資補助政策中央基本建設投資繼續安排公益林建設任務，人工造林每畝補助300元，封山育林每畝補助70元，飛播造林每畝補助120元。五、增加森林培育經營補助政策中央財政對國有中幼林撫育每畝補助120元。根據上述任務和政策，以及國家的有關文件規定，經測算，天保工程二期（即20112020年）總投入1178.6億元，其中：中央財政775.6億

50、元，占65.8%；中央基本建設投資158.0億元，占13.4%；地方財政投入245億元，占20.8%。工程期內，隨著社會平均工資水平的提高和物價變化，國家林業局將會同發展改革委、財政部、人力資源社會保障部在調查分析論證的基礎上，研究調整有關補助標準。第八章 保障措施一、加強組織領導，繼續實行“四到省”天保工程二期，繼續實行省級人民政府對天保工程實施負全責，目標、任務、資金、責任“四到省”，省級以下層層落實責任制。各級政府要成立工程建設領導小組，負責工程的統一協調，明確職能，落實責任。要切實履行屬地化社會保障責任和落實再就業扶持政策，將林業職工和林區居民納入地方社會保險保障體系，加強再就業培訓，

51、采取有效措施多渠道促進國有林業單位轉崗職工和林區就業困難人員實現再就業。二、科學編制實施方案，加強工程管理加大科技支撐力度，進一步提高工程建設科技含量與水平，推進工程實施和管理的科學化、規范化。各?。▍^、市）要科學編制本地區天保工程二期實施方案，確保工程建設任務完成和目標實現。省級實施方案報國家林業局、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部備案。在編制實施方案中要根據工程建設項目，落實好森林管護措施，因地制宜安排好公益林建設，合理確定人工造林、封山育林、飛播造林比例，加強中幼齡林撫育管理，編制具體施工方案，強化作業設計管理和監督檢查，提高工程建設質量。要結合工程項目建設妥善安排好職工就業，提高

52、職工收入水平。各有關部門要加強對工程的檢查、驗收和效益監測工作，推進工程管理信息化建設，不斷提高工程管理能力。三、推進森工企業改革，建立天然林保護長效機制按照中發20039號和中發20101號文件要求，利用天保工程二期的相關政策和配套措施的實施，加快推進國有林區和森工企業改革，實行政企分開、社企分開、事企分開，將森工企業承擔的社會管理、公共服務職能交由地方政府負責，國有森林資源管理與企業生產經營分開，企業進入市場，逐步建立國有林管理新體制。四、加強基礎設施建設，改善林區生產生活條件按照中央林業工作會議要求，將林區道路、供水、供電、通信等基礎設施建設納入各級政府經濟社會發展規劃和相關行業發展規劃

53、。加快實施森林防火規劃，推進國有林區棚戶區改造和國有林場危舊房改造工程。五、完善規章制度，實行績效考評一是各有關部門要按照職責分工，制定相關管理辦法，依法依章辦事。二是強化工程管理，工程實施推行招投標制、監理制和報賬制，提高工程建設水平，確保工程建設質量。要建立工程實施的績效考評機制，建立和完善考評辦法，開展年度考評。建立考評結果與資金投入掛鉤的獎懲機制，考評結果差的，調減工程任務和資金。三是加強資金管理。加強審計稽查，強化資金使用監督，杜絕截留、擠占、挪用工程資金現象，提高資金使用效果。四是加強調查研究，認真總結經驗，不斷完善各項工程措施，深入推進工程建設。對在天然林保護工作中做出突出成績的

54、單位和個人，給予表彰獎勵，激發廣大干部群眾參與工程建設的積極性。第九章 效益分析一、資源質量提升森林資源量的增加和質的提升，是工程區經濟社會可持續發展的重要基礎。長江上游、黃河上中游地區天保工程二期通過全面停止天然林商品性采伐、森林資源管護、生態公益林建設和中幼齡林撫育，將進一步擴大森林面積，增加森林蓄積，森林資源質量得到顯著提升，逐步建立區域布局合理、生產力高、多層次、多功能的森林生態系統，有效構筑我國大江大河、重要湖庫及重大水利樞紐工程的綠色生態安全屏障，促進流域經濟社會可持續發展。工程區繼續停止天然林商品性采伐，開展生態公益林建設和森林撫育，長江上游、黃河上中游地區退化的森林植被將會逐步

55、得到恢復和重建，擴大森林斑塊，降低森林破碎化程度，有效改善森林景觀格局，使森林的區域布局更加合理高效，更加有利于生物多樣性的保護和恢復，改善區域生態環境。經測算，天保工程二期可新增森林面積6900萬畝，森林蓄積量凈增8.1億立方米，折合木材經濟價值3768億元。通過中幼齡林撫育，改善林分環境，可加快促進林木生長發育，有效改善林齡、林種、樹種結構，提高林木生長率和林地生產力，增強森林生態防護功能。同時，維護森林健康，降低森林病蟲害、火災、氣候災害的危害程度，改善野生動植物棲息地環境。森林資源數量和質量的不斷提升，將構筑良好的生態環境，為我國經濟社會協調發展提供重要保障。二、生態效益顯著森林是人類

56、和多種生物賴以生存和發展的基礎，它具有豐富的生物多樣性、復雜的結構和生態過程，對改善生態環境，維持生態平衡，保護人類生存發展環境起著不可替代的作用。天保工程二期的實施，將在氣候調節、涵養水源、土壤保育、固碳釋氧、凈化空氣、防風固沙、森林游憩和維持生物多樣性等方面產生巨大的森林生態效益。全球氣候變化是當今人類面臨的最大威脅和挑戰，全球氣候變化的發生，主要是由于空氣中的二氧化碳不斷增多，形成了溫室效應而導致的。應對氣候變化，最根本的措施就是要降低空氣中的二氧化碳等溫室氣體含量。森林是固態的碳，是地球碳循環的重要載體，是維持空氣碳平衡的重要杠桿，是陸地上最大的“儲碳庫”和最經濟的“吸碳器”。森林固碳

57、由于投資少、代價低、綜合效益好，已受到國際社會的廣泛關注和高度重視。工程實施將增加森林碳匯3.07億噸。三、社會效益巨大著力保障和改善民生是經濟發展的根本，是實現社會進步和國家長治久安的基礎。天保工程二期的實施將有效改善民生，有力促進林區社會的和諧穩定。一是有效增加職工就業。天保工程二期森林管護、中幼齡林撫育、公益林建設、政策性社會性崗位人員經費，可為長江上游、黃河上中游地區增加國有職工就業崗位20.53萬個，還可為當地社會提供大量就業崗位。二是大幅提高職工群眾收入。天保工程二期通過提高補助標準，將有效提高職工工資水平，增加林農收入。以國有林管護補助為例，由原來每年每畝補助1.75元提高到5元

58、，管護人員的工資標準將提高2倍多。三是進一步完善社會保障體系。天保工程二期中央財政繼續對國有林業單位負擔的在職職工基本養老、基本醫療等五項社會保險給予補助，并提高補助標準，將有效提高保障水平。同時，要求地方人民政府按國家有關規定統籌解決國有林業單位代管的靈活就業的就業困難人員社會保險補貼，將促進林區社會穩定。四是減輕企業負擔。天保工程對企業承擔的政策性社會性人員給予適當的補助，隨著改革的逐步推進，企業承擔的社會公共服務職能和從業人員將移交地方政府管理，將大大減輕企業負擔，同時減輕對森林資源的壓力。五是有效改善人居環境、促進民族地區發展。森林不僅能改善和提高人居環境，還具有很強的產業功能。天保工

59、程區很多處在少數民族地區，充分發揮林區的資源環境優勢，大力開展森林旅游和特色產業，是促進地方經濟發展，促進民族地區發展的有效途徑。綜上所述，天保工程二期，通過森林管護、公益林建設和中幼齡林撫育等的實施，可有效保護現有森林資源，擴大森林面積，提高林分質量，增強森林生態功能，對于改善生態環境，增加森林資源儲備，增強森林碳匯能力，維護我國國土生態安全和木材資源安全，應對氣候變化具有重要的現實意義。同時，通過有效增加就業、大幅提高職工收入、完善社會保障、促進林區改革等措施，將進一步保障和改善民生，促進民族地區發展，對保持林區社會穩定，實現林區和諧具有重大而長遠的意義。方案指標參考依據1、生態公益林建設

60、技術規程（GB/T 18337.3-2001）2、生態公益林建設規劃設計通則（GB/T 18337.2-2001）3、造林技術規程（GB/T 15776-2006）4、森林撫育規程（GB/T 15781-2009）5、造林作業設計規程（LY/T 1607-2003）、6、低效林改造技術規程LY/T 1690-20077、森林采伐作業規程(LY/T 1646-2005)8、長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程實施方案（2000年）9、國家級公益林區劃界定辦法（林資發2009214號）10、企業職工生育保險試行辦法（勞部發1994504號）11、企業職工工傷保險試行辦法（勞部發1996266號）12、失業保險條例 37