1、 前前言言 作為國家重要的中心城市以及國際大都市，廣州市城市發展一直受到土地 供需失衡的困擾。 一方面，城市發展受新增建設用地指標的限制，城市增量土地尤其在越秀、荔灣、天河等中心 城區顯得尤為稀少可貴；另一方面，在中心城區及周邊白云、黃埔、番禺等區，依然存在大量 的舊城鎮、舊廠房、舊村莊等低效利用的存量土地。如何促進城市土地有計劃開發利用，提升 存量土地二次開發的效用，完善城市功能、優化產業結構、統籌城鄉發展，已然成為廣州市城 市發展的第一要義。 以粵府200978 號文政策為契機，為推進實施“三舊改造”，自 2009 年迄今，廣州市政 府制定出臺了若干份城市更新綱領性政策，對城市更新的模式進
2、行探索，逐步穩定、建章立制。 以 2015 年市政府頒布廣州市城市更新辦法 （廣州市人民政府第 134 號令）為界，廣州市城 市更新政策可分為 2015 年之前的“政府探索調整時代”和 2015 年之后的“政府主導的穩健時 代” ，此兩個階段，廣州市城市更新政策制度邏輯，也隨著現實情況的變化而逐步轉變、得以完 善。 2009 年至 2015 年期間， 廣州市政府頒布了以 關于加快推進“三舊”改造工作的意見 （穗 府200956 號）和關于加快推進“三舊”改造工作的補充意見 （穗府201220 號）為 代表的城市更新（ “三舊”改造）政策文件，對“三舊改造”中的土地、規劃、審批、開發等問 題做出
3、了較為明確的規定；其中，穗府200956 號文確定以政府統籌引導為原則、堅持市場 運作為方針， “三舊”改造大體以單個項目為主，模式以房地產開發導向為主。為應對由此引發 的弊病與亂象，廣州市政府調整思路并于 2012 年發布穗府201220 號文，提出“強化政府主 導、應儲盡儲，成片改造”的改造模式，強調政府主導，開發形式以全面改造、成片連片開發 為主。 隨著 2015 年廣州市城市更新辦法 （廣州市人民政府第 134 號令）以及廣州市舊村莊 更新實施辦法 廣州市舊廠房更新實施辦法 廣州市舊城鎮更新實施辦法等三個配套文件 的頒布實施，取代穗府200956 號文和穗府201220 號文，標志著廣州市的城市更新法規 政策，經過多年的摸索后，進入了“政府主導、市場運作，統籌規劃、節約集約，利益共享、 公平公開”為原則的“政府主導的穩健時代” 。 時至今日，廣州市城市更新已形成以廣州市城市更新辦法
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