1、再造美麗故鄉特色小鎮建設的規劃設計途徑 2017.3 內容： 一、特色小鎮建設的背景 二、特色小鎮建設中存在問題 三、特色小鎮建設的策略與規劃探索 四、建設特小鎮的規劃設計方法探索 一、特色小鎮建設的背景 支撐城鎮化的重要載體支撐城鎮化的重要載體 人口人口8000多萬，城鎮化率達多萬，城鎮化率達97%，百萬人口以上的大城有，百萬人口以上的大城有4個，個， 50萬人以上城市不超過萬人以上城市不超過10個。全國共有個。全國共有13500個小城鎮，個小城鎮，10萬人萬人 以上的小城鎮以上的小城鎮89個，個，75%的小城鎮人口少于的小城鎮人口少于5000人，人，70%的人居的人居 住在住在2000人到
2、人到10000人的小城鎮里。人的小城鎮里。 德國 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 1005010 10-0.5 0.5 單位：萬人單位：萬人 單位：個單位：個 4個個 10個個89個個 3272個個 13500個個 德國最大州巴伐利亞州局部小城鎮群（200平方公里范圍） 200平方公里范圍內分布平方公里范圍內分布18個的小城鎮，平均距離不過個的小城鎮，平均距離不過3-4公里公里 華盛頓州雙橋島佐治亞州桃樹市 伊利諾斯州內珀維爾科羅拉多州路易斯維爾 小鎮在歐美是城鎮化的高端載體 人數比例人數比例 地區地區 到鎮以外到鎮以外
3、 地區務工地區務工 經商、常經商、常 住在外的住在外的 比例比例 在鎮區務在鎮區務 工經商、工經商、 居住在鎮居住在鎮 上的比例上的比例 白天進鎮白天進鎮 務工經商、務工經商、 晚上返村晚上返村 的比例的比例 在家庭或村在家庭或村 里從事與鎮里從事與鎮 區工商業有區工商業有 關生產活動關生產活動 的比例的比例 主要從事主要從事 農業的比農業的比 例例 東部東部7%7%8%8%11%11%10%10%32%32% 中部中部13%13%12%12%6%6%12%12%34%34% 西部西部9%9%10%10%6%6%10%10%54%54% 平均平均9%9%10%10%7%7%11%11%41%4
4、1% 農村戶籍人口的就業和居住地點的分布 數據來源：2006年建設部重點鎮百鎮調研 城鄉統籌的平臺 有些地區城市發展相對滯后、而特色小鎮發達 云南喜洲鎮位于大理市北部，是一個有著兩千多年白族歷史的文化名鎮。全鎮國土面積 161平方公里，2010年全鎮總人口54940人。喜洲鎮緊緊圍繞 “人文大理 幸福喜洲”的建設 目標，形成以文化創意為核心，為文化旅游 和綠色產業兩翼，集文化旅游、綠色產業和 宜居小鎮為一體的“喜洲模式”。2011年， 全鎮共接待國內外游客206萬人次，旅游社會 總收入4416萬元，農村社會經濟總收入28.05 億元，全鎮財政總收入1735萬元，完成固定 資產投資3.4171億
5、元，農民人均純收入完成 6990元實現；工業總產值1.0976億元。 優化結構、區域均衡的節點 二、小鎮發展中存在問題二、小鎮發展中存在問題 1 1、尚未形成應有的承載力、尚未形成應有的承載力城鎮結構失衡城鎮結構失衡 小城鎮在上世紀小城鎮在上世紀90年代一度發展較快，年代一度發展較快，21世紀初世紀初 起發展速度停滯。小城鎮占城鎮總人口的比重一直起發展速度停滯。小城鎮占城鎮總人口的比重一直 不高，最高時僅為不高，最高時僅為27%，遠遠低于發達國家。，遠遠低于發達國家。 近年來我國小城鎮人口比重不升反降，近年來我國小城鎮人口比重不升反降，2010年已年已 下降至下降至24%，人口進一步向大中城市
6、集中，呈現出與，人口進一步向大中城市集中，呈現出與 發達國家城鎮化相反的變化趨勢。發達國家城鎮化相反的變化趨勢。 2 2、尚未形成穩定居住的場所、尚未形成穩定居住的場所 “半成品”的“半成品”的 城鎮化城鎮化 缺乏鮮明的產業形態。缺乏鮮明的產業形態。就業吸引力、經濟活力不足。就業吸引力、經濟活力不足。 居住條件差。居住條件差。小城鎮的大部分住房和商店是農民自建的，小城鎮的大部分住房和商店是農民自建的， 缺乏指導和管理，布局無序，形態雜亂，質量低劣。缺乏指導和管理，布局無序，形態雜亂，質量低劣。 基礎設施落后。基礎設施落后。大部分小城鎮沒有完善的道路網，沿公路大部分小城鎮沒有完善的道路網，沿公路
7、 而建形態普遍。人均市政公用設施投入僅為城市的而建形態普遍。人均市政公用設施投入僅為城市的1/5，鎮區，鎮區 臟亂差情況突出。臟亂差情況突出。 公共服務能力低。公共服務能力低。小城鎮居民大病本地看不了，許多家庭小城鎮居民大病本地看不了，許多家庭 為子女教育而選擇移居縣城或城市，文體娛樂設施匱乏。為子女教育而選擇移居縣城或城市，文體娛樂設施匱乏。 3、對小城鎮的認識存在誤區 90年代之后，我國出現了小城鎮效率不如大年代之后，我國出現了小城鎮效率不如大 城市等認識，至今仍很普遍，這缺乏科學性。城市等認識，至今仍很普遍，這缺乏科學性。 城鎮化工業化中期，容易出現城市至上主城鎮化工業化中期，容易出現城
8、市至上主 義、工業至上主義。重城輕鎮。義、工業至上主義。重城輕鎮。 4 4、特色小鎮一擁而上，出現房地產化傾向、特色小鎮一擁而上，出現房地產化傾向 產業培育需要時間，急功近利的建設可能導致出產業培育需要時間，急功近利的建設可能導致出 現房地產化。現房地產化。 盲目大干快上，缺乏對現狀特色的深入挖掘，導盲目大干快上，缺乏對現狀特色的深入挖掘，導 致新一輪千鎮一面。致新一輪千鎮一面。 三、促進特色小鎮發展的策略三、促進特色小鎮發展的策略 與探索與探索 1、改革基層行政體制、擴權強鎮 一是將鎮作為職能完整的行政體，賦予獨立的一是將鎮作為職能完整的行政體，賦予獨立的 財稅、土地、規劃建設管理、人事等權
9、限，增強財稅、土地、規劃建設管理、人事等權限，增強 發展自主性。健全機構，擴大編制，提高社會管發展自主性。健全機構，擴大編制，提高社會管 理和公共服務能力。理和公共服務能力。 二是對發展較好的重點鎮，賦予縣（市）級待二是對發展較好的重點鎮，賦予縣（市）級待 遇，促進區域內行政管理扁平化，增強競爭性。遇，促進區域內行政管理扁平化，增強競爭性。 2、建立鎮村統籌式的新農村建設機制 農民的生活活動一部分在村里，一部分在鎮上，農民的生活活動一部分在村里，一部分在鎮上， 如購物、休閑娛樂、會友、教育、醫療等。如購物、休閑娛樂、會友、教育、醫療等。 以農民生活圈為對象，綜合考慮農民生活整體需以農民生活圈為
10、對象，綜合考慮農民生活整體需 求，建立鎮村統籌的規劃建設機制。求，建立鎮村統籌的規劃建設機制。 將小鎮基礎設施和公共服務及商業服務設施將小鎮基礎設施和公共服務及商業服務設施 建設納入各級財政支持的范圍。建設納入各級財政支持的范圍。 3、制定小城鎮支持政策 將支持城市和農村建設的政策覆蓋小城鎮。將支持城市和農村建設的政策覆蓋小城鎮。 建立中央支持小城鎮基礎設施建設專項資金。建立中央支持小城鎮基礎設施建設專項資金。 提高土地出讓金、城市建設維護稅、配套費、耕提高土地出讓金、城市建設維護稅、配套費、耕 地占用稅等征收稅費所返還小城鎮的比例，或全留給地占用稅等征收稅費所返還小城鎮的比例，或全留給 小城
11、鎮。小城鎮。 對小城鎮鼓勵性企業給予稅費減免。對小城鎮鼓勵性企業給予稅費減免。 拓寬小城鎮融資渠道。拓寬小城鎮融資渠道。 對重點特色鎮增加用地指標。對重點特色鎮增加用地指標。 4、產業主導、產鎮融合 首先特色產業是特色小鎮的命脈。首先特色產業是特色小鎮的命脈。 空間特色是對產業特色的有效支撐。空間特色是對產業特色的有效支撐。 特色小鎮是產業轉型升級時期的產物。特色小鎮是產業轉型升級時期的產物。 政府引導、市場主體。政府引導、市場主體。 四、建設特小鎮的規劃設計方法探索四、建設特小鎮的規劃設計方法探索 特色產業打造 資源研判 整體定位 確定投融資方式 產業整合落地 臺州汽車小鎮 浙江特色小鎮的“
12、三生融合”規劃浙江特色小鎮的“三生融合”規劃 四川省成都市新繁鎮“四川省成都市新繁鎮“五態合一”的規劃理念的規劃理念 居態立鎮形態美鎮 生態優鎮 文態活鎮 產業強鎮 城 鄉 統 籌 產 居 景 一 體 目標實現 以城鄉統籌為目標，堅持“生態優鎮、業態立鎮、文態活鎮、居態固 鎮、形態美鎮”的“五態合一”原則，促進新繁鎮產居景一體化建設。 傳統林盤產居一體形 態 生活空間 生活空間 生活空間 生活空間 生活空間 生產空間 生產空間 生活空間 毛渠 魚塘 生產空間 外部環境外部環境 1 1、山水田園：、山水田園：保護提升自然山水環境，巧于借景，控制視保護提升自然山水環境，巧于借景，控制視 覺廊道，顯
13、山露水。覺廊道，顯山露水。 1 1、山水田園：、山水田園：做好空間管控，挖掘、整治、提升田園風做好空間管控，挖掘、整治、提升田園風 光。光。 2 2、美麗鄉村：、美麗鄉村：保持村落傳統格局。保持村落傳統格局。 整體格局整體格局 30 比較混亂的建設 1 1、順應山水、契合地貌、順應山水、契合地貌 結合自然地形的建設 對格局特色、建筑風格的漠視 2 2、布局有機、風貌和諧：、布局有機、風貌和諧： 我國富裕起來的新村鎮建設簡單劃一、失去特色 意大利馬納羅拉西班牙隆達 2 2、布局有機、風貌和諧：、布局有機、風貌和諧：整體風貌的和諧統一。整體風貌的和諧統一。 麗江寶山石頭城福建永定土樓 山西李家山村
14、窯洞婺源縣石城村 2 2、布局有機、風貌和諧：、布局有機、風貌和諧：整體風貌的和諧統一。整體風貌的和諧統一。 2 2、合理路網、合理路網加密路網：加密路網：合理的路網密度，提供高效且舒適合理的路網密度，提供高效且舒適 的交通環境。的交通環境。 35 新規劃的兩塊板、四塊板式道路大量增加，主干路紅線寬度往往在50米以上，有的甚至 達到80米100米。 3 3、合理路網、合理路網寬度適宜：寬度適宜：保持道路尺度適宜，保證交通的暢保持道路尺度適宜，保證交通的暢 達和用地的集約，避免不經濟現象。達和用地的集約，避免不經濟現象。 黑龍江某鎮江蘇某鎮 宜居街坊宜居街坊 1 1、街坊宜人：、街坊宜人：居住小
15、區不搞封閉式的花園別墅，提倡街坊式開居住小區不搞封閉式的花園別墅，提倡街坊式開 放便捷的布局。建筑以三、四層為主，風格有本地特色。應多放便捷的布局。建筑以三、四層為主，風格有本地特色。應多 借用周邊自然景觀，多種樹，多用本地植物，營造宜人街坊。借用周邊自然景觀，多種樹，多用本地植物，營造宜人街坊。 2 2、體現特色：、體現特色：整體風貌和諧統一、與自然環境融合協調。注重整體風貌和諧統一、與自然環境融合協調。注重 地域特色、民族特色的體現。地域特色、民族特色的體現。 2 2、體現特色：、體現特色：契合自身歷史與文化的鮮明特色。契合自身歷史與文化的鮮明特色。 40 模仿、完全風格移植過來的北歐小鎮
16、模仿、完全風格移植過來的北歐小鎮 反面：模仿歐美 反面：盲目求洋與復古 公共建筑公共建筑 1 1、重神輕體：、重神輕體：打造精神中心而非體量地標中心，打造服務中心打造精神中心而非體量地標中心，打造服務中心 而非權力中心，使其融合小鎮空間而非壓制小鎮空間而非權力中心，使其融合小鎮空間而非壓制小鎮空間。 反例反例鎮政府辦公鎮政府辦公 蘇州博物館沙溪古鎮 2 2、文化重塑：、文化重塑：公共建筑注重對歷史遺存、地區民族文化及民俗公共建筑注重對歷史遺存、地區民族文化及民俗 的良好保護與傳承。的良好保護與傳承。 到處是山寨的美國國會大廈 反面：中歐混搭的政府辦公建筑 上海市閔行區法院 浙江玉環人民法院阜陽
17、市潁泉區政府 47 盲目照搬著名城市建筑 3 3、功能綜合：、功能綜合：小城鎮公共建筑數量較少，需要承載辦公、商小城鎮公共建筑數量較少，需要承載辦公、商 業、居住等功能為一體的綜合建筑。業、居住等功能為一體的綜合建筑。 多功能的公共建筑群成為小鎮的活力中心 商業街巷商業街巷 1 1、有所控制：、有所控制：劃定商業街巷范圍，劃定居住區范圍，防止全鎮劃定商業街巷范圍，劃定居住區范圍，防止全鎮 市場化，提升人居環境質量。市場化，提升人居環境質量。 江蘇 寧夏 2 2、規模合理：、規模合理：規模不用盲目求大，以免商業活力無法支撐，導規模不用盲目求大，以免商業活力無法支撐，導 致發展不良。致發展不良。
18、山東 公園綠地公園綠地 1 1、貼近生活：、貼近生活：公園綠地“見縫插針”布置在居住和辦公空間附公園綠地“見縫插針”布置在居住和辦公空間附 近，注重布局的均好性。近，注重布局的均好性。 1 1、貼近生活：、貼近生活：喬灌草結合，有休息設施，使用舒適；減少硬質喬灌草結合，有休息設施，使用舒適；減少硬質 鋪裝面積。鋪裝面積。 陜西某鎮 規劃大面積的綠地、廣場，且設計手法簡單，缺少實用性 2 2、注重設計：、注重設計：充分利用溝渠形成景觀通廊，貼近自然、因地制充分利用溝渠形成景觀通廊，貼近自然、因地制 宜、巧于設計。宜、巧于設計。 2 2、注重設計：、注重設計：充分利用溝渠形成景觀通廊，貼近自然、因地制充分利用溝渠形成景觀通廊，貼近自然、因地制 宜、巧于設計。宜、巧于設計。 河道改造后 寧波鄞州中心區河道改造 河道改造前 產業園區產業園區 1 1、節約集約：、節約集約：工業園區，要節約土地和資金。工業園區，要節約土地和資金。 1 1、節約集約：、節約集約：園區要節約土地和資金。園區要節約土地和資金。 特色產業打造 用地集約發展 綠色生態優先 多規合一編制 謝謝！ 請批評指正！
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