1、中國城市規劃設計研究院方案（簡本）三極論：溫家寶在2003年8月初的講話“實施西部大開發戰略，加快西部地區發展并率先實現全面小康和現代化，支持東北地區等老工業基地加快調整、改造，實行東西互動，帶動中部”。在中國經濟連續多年高速發展和綜合國力顯著增強后，溫家寶認為有條件將中國經濟引上一個新臺階，所以他更多地在考慮中國腹地加快發展，他同時也強調東部的示范作用和對西部、東北部的支援作用。 其經濟發展思路可概括為“西部提速，東北攻堅，東部保持。東西互動，拉動中部”。l 身在何處？一、 宏觀區位l 中國燕晉咽喉l 國家主動脈上的重要節點l 國家大戰略的焦點之一二、 中觀區位l 環渤海經濟圈的外圍中心l

2、華北地區重要的交通樞紐l 囿于一隅的河北省省會城市l 京廣線上三大編組站之一所在地三、 微觀區位l 居中偏東的內陸近海城市l 首都經濟圈南緣城市l 雙向制約的“小馬拉大車”型城市l 地貌類型多樣化，自然資源豐富的城市l 現狀人口近200萬，市區土地面積400多平方公里的特大城市結論： 從宏觀地理區位上分析，石家莊位于中國的東北部，躋身于環渤海經濟圈內。在東北亞經濟結構調整中資源報警條件下，京津冀地區有望在2010年左右，成為中國經濟板塊中乃至東北亞地區極具影響力的經濟隆起地帶。先發不足后發潛力巨大的石家莊有可能成為從東北亞到環渤海的投資新熱點； 中觀區位上石家莊受到京津兩大都市圈的影響，輻射范

3、圍萎縮到冀中南地區，即使如此，也只是在京津對冀中南地區的輻射范圍內擔當了配角。但是，作為省會城市，隨著河北兩環戰略的推進，交通條件的優勢日益得到發揮，石家莊有望在配角的角逐中取得絕對勝券； 微觀區位上，中心城市規模偏小，輻射力不足，中心城區與周邊縣市在發展水平和運行質量上存在著巨大的落差，這種現狀限制了石家莊作為增長核心的成長，同時也不利于對周邊縣市帶動作用的發揮。因此，石家莊應積極挖掘城市發展的潛力和優勢，激發城市發展的動力，于“小馬拉大車”的微觀區位上發揮“大車”的優勢，實施非均衡戰略，思考“小馬”的提高和做大，利用周邊經濟發達城市的拉動作用，內引外連共同促進城鎮發展。l 困由何因？一、

4、制約因素l 令人堪憂的城市生態環境使石家莊現狀宜居度不高l 多樣性地勢的過渡形成了石家莊西部的潛在斷裂l 瓶頸資源的存在加重了城市發展的憂患二、 歷史遺留l 城市的超常規發展造成石家莊城市定位模糊l 原有機制、文化、觀念上的問題使城市發展“偏左”l 國有企業比重大，政治經濟不適應市場經濟體制，抑制了城市化水平的提高l 比較優勢下降，“計劃經濟寵兒”失落，城市發展目標不明確l 短暫的發展史創造了城建史的奇跡，使城市內涵的跟進滯后l 省會城市確立較晚，城市職能滯后，區域地位提升緩慢l 城鄉政策與城市經濟發展不協調，造成行政區劃調整后石家莊為本不夠大的自己加重了包袱l 生產空間拉動了生活空間的生長，

5、造成產業軸和交通軸錯位三、 現狀困惑l 綜合發展實力不強，但特色尚存，平庸之中亦顯精彩l 產業科技附加值不高，經濟外向性偏低l 民營經濟薄弱，中小企業集群不發達， l 交通等城市基礎設施面臨城市規模擴張的挑戰l 城市人口密度偏高，就業崗位缺乏，用地緊張l 發展門檻重重，城市擴張選擇有限l 城市發展方向徘徊，耗費了城市過多的發展精力l 綜合競爭力不足，城市面臨“百業待興”的嚴峻局面l 近水樓臺未得月，大樹底下難成涼，“燈下黑”局面顯現結論： 石家莊的發展在新一輪的區域城市格局中應以“草船借箭”的方式阻止“四面楚歌”的局面出現。 資源結構與城市經濟形成了辨證的存在關系，雙嬴局面的形成對城市的管理和

6、運營機制提出了更高的要求。 石家莊要在日趨激烈的城市競爭中取得領先就必須尋找新的著力點。下一步石家莊應當從這些因素中尋找新的支撐：提高經濟外向度，吸引外來投資，加強對口科研資源的吸引力度等等。因此，石家莊下一步迫切需要做大城市規模。 盡管在當前條件下石家莊很難參與到環渤海經濟協作的核心活動中去。但面對中國市場全方位開放的前所未有機遇，石家莊不應再遲疑，主動與冀中南腹地凝聚整體優勢成為城市區域化和區域城市化實現的前提。全球經濟一體化必然帶動產業結構的區域重組，抓住機遇，搶占先機的城市會利用首發優勢縮短城市競爭力的累積過程。石家莊能否再度盛裝出場，在很大程度上取決于其在大區域中的地位。 石家莊的超

7、常規發展造成城市定位滯后，影響了經濟、社會和生態的三贏機制，進而產生的多向搖擺牽扯了城市過多的發展精力，造成城市發展的顧此薄彼，并喪失先機，造成馬困車乏的局面，今后的發展只能以后發的優勢彌補先發的不足。l 路在何方？城市出路在于基于現狀和機遇分析的發展目標的確定，通過目標導向引導城市發展模式的選擇。一、城市經濟發展目標政策導向做大-城市規模做大做強-經濟實力做強做優-城市功能做優做美-城市環境做美。表3-1城市經濟發展指標戰略預測表年代市域GDP都市區GDP中心城區GDP20011085億元715億元462億元20052081億元1500億元1000億元20072250億元1800億元1200

8、億元20103000億元2500億元1600億元20154050億元3200億元2200億元20205500億元4300億元3000億元20308000億元5000億元3800億元205010000億元7000億元5000億元二、產業結構調整目標與重點（一） 中心城區：以醫藥產業為龍頭，積極培育現代制造業；以流通貿易為核心，構筑現代服務平臺。l 發展醫藥產業集群，打造“中國醫藥第一城”l 以電子信息制造業為新的經濟增長點l 石油及化工行業急待深化與提高l 黑色金屬冶煉與壓延業需自由發展，逐步推出l 對紡織行業的再認識：騰挪置換，輕裝前行l 商業貿易依然是石家莊不變的主旋律l 從交通倉儲到現代物

9、流，繼續發揮優勢l 金融、房地產業成為亟待提高的新興服務業l 教育業，積極推進，專業化分工強化（二） 外圍縣市：接受市區產業擴散，開展分工協作；發揮資源優勢，發展特色產業。三、城市人口與城市化水平發展目標表：石家莊都市區各階段各片區人口構成表 單位：萬人時間市域都市區城市人口主城區人口 (含石東新城)正定片區鹿泉片區藁城片區欒城片區（含竇嫗工業區）現狀895.9202165121010520059302331851512138200795025820018141412201098029322520201513201510203762902328201520201100410-430310-33

10、0253325202030116049738527302822遠景125055042030403025由人口相應測算城市化水平為：市域城市化水平為現狀35%，2005年規劃城市化水平為40 %；2007年城市化水平為43%，2010年規劃城市化水平為50 %；2015年規劃城市化水平為60 %；2020年規劃城市化水平為65%；2030年規劃城市化水平為70%；2050年規劃城市化水平70%。四、城市旅游開發目標與旅游業發展方向l 旅游業發展的總目標一個依托，兩個主導；一個載體，五個支柱l 旅游業發展的階段性目標一年一個臺階，十年形成支柱l 旅游業發展的具體目標提高收益，推向世界l 旅游與文化

11、產業總體發展戰略借助文化傳媒，推動旅游發展五、城市文化特色的挖掘與發揚l 通過城市精神的深度挖掘體現城市文化特色，提高城市的親和力和市民的自豪感。l 從古到今，從內到外，進行城市文化的品位分析（歷史、現代和生態）l 通過多角度融合，與時俱進的選擇城市文化建設的原則六、交通發展總體目標和宏觀政策l 建成以航空港、高速鐵路、高速公路、城際鐵路、城郊通勤輕軌、城市快速路為主的客貨快速通道，加強與區域的協調發展。l 建設“九橫十一縱五環”的市域公路網絡系統、“干”字型鐵路運輸骨架、十字型高速鐵路網和高速公路網、連接中心城區與外圍各組團的軌道交通系統和快速路系統。l 規劃建成現代化的城市交通信息中心，實

12、現城市交通信息的采集、管理、發布一體化。l 控制城市交通的尾氣排放、噪聲污染，使道路兩側的空氣質量和聲環境在國家標準的限制范圍內。七、城市生態環境保護目標與建設重點l 自然要素的梳理自然賦予城市的生態條件是保護的重點l 生態敏感區的建立脆弱生態環境急需保護結論： 推進緩慢的所有制結構調整，提高 “開放洼地”經濟水平。打破經濟國際化和區域化程度偏低的經濟壁壘。產業布局應充分體現級差地租原理，符合產業偏好，產業集群發展，振興園區經濟； 轉換經濟增長方式，從高投入到高效益，培育制度環境，優化投資主體及結構，突破外向瓶頸，實現跨越發展； 旅游作為朝陽產業，將成為城市支柱產業之一，實施旅游發展戰略必須加

13、快壟斷性旅游資源的開發，構建“大旅游”產業體系； 挖掘燕趙文化與藥都文化底蘊，提升石家莊城市文化品位； 塑造完整的城市形象：現代城市的精神形象、現代城市的行為形象、現代城市的視覺形象、現代城市的消費形象、現代城市的風情形象、現代城市的經濟形象； 圍繞“顯山、露水、增綠、現藍”的要求，高度重視和切實加強生態建設與保護。l 邁向何處？國外大都市區規劃的啟示：（1）以有選擇的重點建設來促進都市區的大發展；（2）以區域交通基礎設施建設來協調都市區整體效益；（3）以都市區域化的城市管理來保障都市區發展目標的實現；站在前所未有的高度上，石家莊也面臨著前所未有的困惑：石家莊該往何處去？石家莊的未來究竟將會怎

14、樣？石家莊究竟應該在區域中扮演什么樣的角色？如何在盤根錯節、紛紜復雜的區域格局中尋找屬于自己的位置？能否變弊為利成為盛裝出場的新亮點？一、城市區域空間發展戰略：加大輻射，拓展腹地；面向渤海，開放帶動；適當掛靠，合理做大。l 積極融入全球價值鏈不僅僅是開放而已l 經濟腹地提升與拓展l 建設“石家莊都市圈”空間結構開始做加法l 隨時把握時機接軌京津二、城市定位石家莊的城市定位為：中國經濟增長第三引擎中的重要支點，首都經濟圈的第三級，冀中南經濟圈的經濟振興中心，河北省省會，中國醫藥之都，華北中南部的物資集散和交通樞紐。建成產業強大、生態優良、環境優美、功能完備、文化先進、交通發達的現代化大都市。三、

15、道路系統與對外交通l 近中期（2010年）：東西軸線是城市的主要發展軸，也是城市用地發展的重點，加強東西向的道路建設，完成內三環的建設，加強主城區與各組團之間以及城市與外界交通聯系，公路方面繼續完成高速公路、國道、省道的建設及拓寬改造的同時，規劃在主城區西南建設青銀高速公路，鐵路方面建設石太快速客運專線，沿京深高速走向予留京武高速鐵路沿線及其站址，民航方面爭取石家莊機場獲批為4E級國際機場，成為大都市區航空樞紐。軌道交通線網的布局以東西向為主，2010年左右開始建設高新區沿中山路的軌道線路，并分別在高新區及西南部居住區建設軌道交通車場等設施。l 遠期（2020年）：將東西軸線納入城市內部聯系軸

16、，加強城市外三環路（跨滹沱河）的建設，增強南北向的聯系。公路方面繼續完成高速公路、國道、省道的建設及拓寬改造的同時，提升縣鄉公路等級。鐵路方面著手京武高速鐵路及其站場的建設。民航方面爭取成為冀中南地區區域性航空樞紐。積極開辟新的國際航線。著手航空港的研發。軌道交通增加中心城區與周邊組團的聯系，增加西北到東南的聯系線。前10年l 遠景（2020年以后）：加強城市南北向聯系，增加跨滹沱河的交通通道，強化主城區與北部新區和南部綜合區的聯系。結合穿城的高速公路形成生態廊道,京珠高速公路東遷。后10年鐵路方面完成京武高速鐵路及其站場的建設。民航方面爭取成為冀中南區域性航空樞紐并擴大輻射范圍。繼續開辟新的

17、國際航線。加強航空港的建設規劃和建設容量。軌道交通增加中心城區與周邊組團的聯系，增加放射狀軌道交通線，增加南北向聯系線。四、主城區城市發展方向選擇得出城市空間發展戰略方向要從東和東南兩個方向重點發展，著眼于長遠向北跨河向正定發展和向南沿軸發展的結論。五、城市布局結構及空間發展戰略表：經濟發展模式分析表時間發展模式近中期（20032010）遠期（20102020）遠景（20202050）經濟穩速發展模式“1+6”模式“1+4”模式“1+3”模式“1”：中心城區“6”：正定、鹿泉、欒城、藁城、石化區、竇嫗“1”：中心城區（含石化區）“4”：正定組團、鹿泉組團、欒城組團（含竇嫗）、藁城組團“1”：中

18、心城區（含石化區）、正定副城“3”：鹿泉組團、欒城組團（含竇嫗）、藁城組團經濟快速發展模式“1+4”模式“1+3”模式“1+2”模式“1”：中心城區（含石化區）“4”：正定組團、鹿泉組團、欒城組團（含竇嫗）、藁城組團“1”：中心城區（含石化區）、正定副城“3”：鹿泉組團、欒城組團（含竇嫗）、藁城組團“1”：中心城區（含石化區）、北副城組團（正定）、南副城組團（欒城、竇嫗）“2”：鹿泉組團、藁城組團“白色地帶”：據孫翔發表文章，是由新加坡市區建設局于1995年提出并開始試行的新概念，其目的是為發展商提供更為靈活的建設鏖戰空間。發展商可以根據土地開發需要，靈活決定經政府許可的土地利用性質，土地其它

19、相關混合用途，以及各類用途用地的比例，只要開發建設符合規劃建設限制條件的都是許可的，該類用地具有較高的建設透明度和較強的投資確定性和風險最小收益最大性。白色地段是城市規劃市場化的重要體現，也是確保規劃的靈活性和嚴肅性，確定性和不確定性的有效途徑。六、市域空間發展戰略l 非均衡發展戰略：功能分區，風險共擔l 十字型城鎮發展軸：產業軸、交通軸和城鎮發展軸的融合l 石家莊市域城鎮空間結構構想：點軸呼應，網絡布點l 石家莊市域城鎮等級結構構想：規模層次化，結構一體化l 石家莊市域城鎮職能演進構想：資依托源平臺，多角色融入區域整體l 發展時序加法造就的城鎮結構：一點一軸三點三軸網絡模式七、城市產業發展及

20、空間布局戰略l 產業重構：解除產業鎖定的苗頭l 中心區產業空間布局退二進三的分階段實施：優二進三二三聯動退二進三八、城市生態環境建設l 城市生態框架：山水相依，地綠天藍l 生態功能分區：自然、生產、休閑和生活串四區l 綠地系統規劃：綠在城中，城在綠中l 環境保護治理措施：可持續生活方式的前提l 生態環境政策管理措施：以治促保九、城市特色的挖掘與塑造l 空間布局特色：健馬鑄車三軸合一， 南北聯動東成西就l 交通結構特色：外“優”內“患”矛盾突出，公交優先鑄造立體交通l 產業布局特色：結構失衡演進緩慢，突出優勢全面突破l 生態環境特色：依山傍河曲水通幽，脈絡分明綠水交融l 資源構成特色：瓶頸資源制

21、約明顯，優勢資源潛力巨大l 文化特色：吸收豐厚文化底蘊，引領城市文化時尚l 體制特色：以人為本創造環境，自下而上積極創新十、關鍵性投資的識別l 騰籠換鳥：啟動石東新城起步區建設，通過起步區建設，為城市發展的諸多要求提供空間引導，進而帶動老城區產業退二優三的步伐，推動城市更新。l 筑巢引鳳：運用BOT、TOT等市場機制和爭取國家或區域性投資等多種方法，充分改善石家莊的對外對內的基礎設施條件，構筑大石家莊的3小時交通圈，把沉睡在區域中的各種資源寶藏盡快地變成當地區域經濟發展的現實經濟優勢。強化中心城市與市域各種生產要素的交換頻率和交換效率，增強大石家莊對區域的影響力度。盡快啟動中心城區軌道交通1號

22、線的建設。l 旗艦工程：滹沱河生態環境治理工程、大型全國性運動會或節慶工程的建設、大型藥都文化工程建設、大學園區、西柏坡愛國主義基地工程建設、石家莊國際機場、空港城和機場園區的建設均是旗艦工程的重要項目，這些項目的投資對城市發展品質的提升、城市環境的改善和城市動力的加速都將起到決定作用。l 政策特區：選擇白色地帶作實驗地，通過民營經濟園區建設，為石家莊的體制創新注入一劑強心劑，把沿海地區或南方城市的一些先進做法和理念搬到石家莊，營造比國有企業更為寬松的產業環境和氛圍，為國有企業的改制、改組和改造提供鑒戒。十一、石家莊區域城鎮化戰略l 中心強化，非均衡發展；l 經濟帶動，產業興市；l 改革帶動，

23、制度創新；l 政府引導，市場運作；l 著眼未來，可持續發展。十二、空間管治研究l 多種資金形式投入舊城改造區l 良好設施保障改善城市建成區l 嚴格土地管理控制協調過渡區l 節制產業類型管理限制發展區l 放寬政策渠道鼓勵優先發展區l 關注國際動態候機引導發展區l 放眼長遠未來啟動發展備用區l 注重清潔生產維護生態保護區相關鏈接：處在經濟轉型階段的地方政府常常同時扮演兩個角色，一個是直接介入經濟活動，如以不同形式參與本地企業或合資企業的興辦；另一個，則是建立法律規范，提供基礎設施和服務,并且積極招商引資。l 發揮農業潛勢管制城鄉開敞區；l 建設隔離綠帶構筑生態走廊區l 措施何在？一、展望城市未來l

24、 石家莊在未來20-50年間將經歷從點塊團田字型結構中字型結構等演化過程，最終形成串字型結構。l 基本實現工業化，大力推進信息化，加快建設現代化，在全面建設小康社會的基礎上，保持國民經濟持續快速健康發展。l 推進產業結構優化升級，形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。l 未來產業布局為：北部的行政、辦公、商務和高科技研發中心；南部的物流、創新工業中心；西部旅游休閑度假、生態農業中心；東部產業集群中心；中部現代服務、生活居住中心。二、“駛入快車道”的戰略實施措施l 依托區域優勢，借助產業革新，走出“燈下黑”，步入“快車道”l 改變石家莊穩字當頭，喪失時機的歷

25、史教訓，在國家戰略中不再遲疑，形成新的經濟隆起地帶。l 走出內陸城市的誤區，與周邊三座省會城市優勢互補，產業形成互動關系。l 改變“生搬硬套式”的發展思路l 配角也需重新定位，從服務業上做京津的配角，從制造業上做京津的合作配角，而在其他行業中充當主角，形成互補或錯位發展的格局。三、石家莊走出困境的深層次剖析l 解決區域地位的沿海標簽與城市成長性格的內陸氣質的矛盾l 解決陸路交通樞紐地位的傳統特征與相對滯后的物流業不協調的矛盾l 解決國家主流經濟軸線與城市發展方向不匹配的矛盾l 解決歷史文化資源廣泛遺存分散和城市文化品位低下的矛盾l 解決得天獨厚的自然生態基底和城市環境特色平淡的矛盾l 解決市域

26、腹地偏大與中心城市輻射功能偏弱的矛盾l 挖掘深層次動力，作好政府的角色四、目標導向的城市發展戰略l 建設可持續發展的生態型城市l 建設自主創新的學習型城市l 建設適應WTO的經營型城市l 闊步上市為城市印好一張精致的名片l 擬定遠景發展目標：建設適合居住、有經濟競爭力、管理良好、金融國際化的城市五、城市經營與營銷戰略1.城市經營方略：城市土地經營、城市基礎設施經營、城市無形資產經營2.城市營銷理念：十大營銷戰略l 把握機遇，創造奇跡發展潛力巨大的石家莊l 首都南緣“空白地段”，任你馳騁地理區位優越的石家莊l 新生的石家莊產業戰略轉型的石家莊l 再創輝煌的石家莊激活發展動力的石家莊l 北京的配送

27、中心區域一體化中的石家莊l 制造業的創新園國家戰略中的石家莊l 現代工業化之都產業轉型的石家莊l 豪情之都，驚喜無限旅游資源豐富的石家莊l 北方健康之都以醫藥為主導產業的石家莊l 綠文化的展示之都生態的石家莊六、實施措施和政策建議l 制度安排及改革深化：打破最大的桎梏l 落實城市發展戰略的優先計劃：建設發展和完善石家莊市創新系統的政策選擇l 加強管理與協調：以制度促實施實現產業結構升級、提升城市競爭力企業創新企業創新的激勵機制產業政策增加城市政府的R&D投入建立終身教育體系職業教育技術知識與人才的流動機制中介組織創新成果的擴散和運用機制財政金融政策、重塑創新主體大學、公共研究部門的創新高素質的勞動大軍企業市場競爭力提高政府增加稅收提高財政收入政府的職能創新框架主導產業的創新發展圖片來源：人民大學田裕民教授2003年9月15日城科會年會匯報點塊團田中字型結構串字型結構圖：石家莊城市空間演化圖