1、嘉定區外岡鎮總體規劃置土地利用總體規劃（ 2017-2035)（含近期重點公共基礎設施專頂規劃）COMPREHENSIVE PLAN AND GENERAL LAND-USE PLAN OF WAIGANG TOWN, JIADING DIST陽，2017-2035THE SPEC衛LPLAN FOR THE NEAR-TERM KEY PUBUC劇FRASTRUCTURESJS劇CLUDED.法定文件（公示稿）2018年9月 1 前言 PREFACE 外岡鎮位于上海市郊西北隅，隸屬上海市嘉定區。外岡東臨嘉定新城主城區，南與安亭國際汽車城相接，北與嘉定工業區接壤；鎮域西鄰江蘇昆山，北接江蘇太倉

2、。鎮域東西長約 6.5 公里，南北寬約 8 公里，區域面積近 51 平方公里。鎮區距上海市中心人民廣場約 41 公里。 外岡鎮歷史特色明顯，”古外灘”岡身帶從鎮域南北穿越，漢代運河鹽鐵塘、嘉定母親河祁遷河縱橫于外岡境內，現存千古名剎吳興寺、錢氏宗祠、外岡游擊隊紀念館等人文要素，有千年銀杏、臘梅等特色資源。2000 年，原外岡鄉與其西側的望新鄉行政區合并，形成現在的外岡鎮。本鎮現轄2 個居民委員會和 20 個行政村，常住人口約 8.1 萬人（第六次人口普查數據） 。依據當地派出所數據，至 2016 年，現狀常住人口已達到 9.1 萬人。 現狀建設用地空間布局主要由鎮區和南北兩處工業區組團構成，此

3、外還有鎮區西側望新老鎮區（即原望新鄉的鄉政府所在地）為較為集聚的建設區域。 近年來，隨著繞城高速（G1501） 、嘉松北路、滬宜公路等區域干線交通系統的完善，外岡鎮的交通區位條件不斷優化；在嘉定新城主城區建設以及安亭汽車城發展的輻射帶動下，結合外岡鎮近年大力推進的宅基地置換和萬畝良田工程、臘梅特色產業的形成等，外岡經濟發展趨勢良好，鎮區建設面貌一新。 為承接嘉定區域發展的新機遇，對接新一輪市區兩級城鄉總體規劃的編制，同時落實國家新型城鎮化發展戰略，外岡鎮啟動本輪新市鎮總規的修編；本次修編適應上海經濟社會轉型與內涵式發展的要求，積極謀求新形勢下的發展定位與路徑；在新一輪市級總規、區級總規的指引下

4、，合理配置資源，完善和提升城鎮功能，統籌各專項規劃和大型建設活動，本次規劃旨在發展新形勢下、建設具有“外岡新模式”的一處美麗新市鎮。 3 目錄 CONTENTS 總則 第一節規劃范圍與期限第二節規劃依據第三節規劃實施評估第四節重點關注問題第一章 空間發展戰略 第一節發展目標第二節村鎮體系第三節空間布局第二章 土地綜合利用 第一節耕地與基本農田保護第二節生態保護紅線第三節城市開發邊界第四節文化保護紅線第三章 公共服務與交通 第一節公共服務第二節住房保障第三節公共空間第四節綜合交通第四章 近期實施 第一節近期重點發展區域第二節近期重點建設項目 5 區位示意圖 區位示意圖 6 總則 總則 總則 7

5、第一節 規劃范圍與期限Scope&Term of Planning第二節 規劃依據 PlanningBasis第三節 規劃實施評估PlanningImplementationReviews第四節 重點關注問題Focus on Questions GUIDELINES 總則 總則 8 第一節 規劃依據 PlanningBasis1. 國家及地方法律法規、規范、技術標準中華人民共和國城鄉規劃法 （2008 年） 城市規劃編制辦法 （建設部令第 146 號 2006 年） 城市用地分類與規劃建設標準 （GB50137-2011） 城市道路交通規劃設計規范 （GB50220-95） 中華人民共和國土地

6、管理法 基本農田保護條例 上海市新市鎮總體規劃編制技術要求（試行） （2013 年） 上海市城市規劃條例 （2003 年修正） 國家頒布的其他相關規范及技術標準 2. 相關規劃成果及政府文件上海市城市總體規劃（2017-2035） 國函【2017】147 號 上海市土地利用總體規劃（2006-2020 年） 國函【2010】61 號 上海市基本生態網絡規劃 （2009） 嘉定區區域規劃實施方案 （2006-2020） 嘉定區城鄉總體規劃暨土地利用總體規劃 （2017-2035） （待批） ； 嘉定區土地整治規劃（2011-2015） （2013） 嘉定區外岡鎮土地利用總體規劃 （2010-20

7、20）及 2014 年修改稿； 嘉定區外岡鎮“兩規合一”成果匯總 （2011） 嘉北郊野單元規劃 （2013） 嘉定區外岡鎮郊野單元規劃 （2014） 嘉定區外岡新市鎮控制性詳細規劃 （2014） 嘉定區外岡鎮水系專業規劃 （2013） 嘉定區外岡新市鎮總體規劃（2006-2020） （2006 版） 嘉定區外岡新市鎮鎮區控制性詳細規劃等系列增補圖則（2009） ； 上海市嘉定區汽車城產業區（JDS3-0301 單元）控制性詳細規劃 （2013） 上海市嘉定區汽外岡工業園區（JDS3-0101 單元）控制性詳細規劃 （2013） 總則 總則 9 第二節 規劃范圍與期限Scope&Term of

8、 Planning1. 規劃范圍本次規劃范圍包括外岡鎮行政轄區所有范圍，總面積 51 平方公里。 圖 1-1 外岡鎮影像圖 2. 規劃期限本規劃的期限自 2017 年至 2035 年。 其中近期為 2017 年至 2020 年，遠期為 2020 年至 2035 年。 遠景展望至 2050 年。 總則 總則 10 第三節 規劃實施評估PlanningImplementationReviews2006 版外岡總規在當時的發展條件和歷史背景下對外岡鎮進行了較為準確的定位，提出的發展目標具有一定的針對性和前瞻性。2006 版總規獲批至今，較好地指導了外岡鎮的規劃建設和發展。 尤其是鎮區道路和基礎設施建

9、設等取得了實質性的進展。第二產業作為經濟重點實現了產值接近翻番的成效。宅基地置換和特色農業發展探索出鮮明的“外岡模式”之路。 規劃實施期間，外岡鎮所面臨的發展條件發生了較多改變，新的發展形勢要求外岡鎮對未來的發展目標和方式進行更為準確的判斷，如何在建設用地規模的限制下轉型提升、高效集約化發展；如何充分利用郊野公園的有利因素，如何將再生能源項目的不利影響降至最小；如何利用歷史人文和自然要素打造“特色外岡” 、 “人文外岡”等等，是本輪總規需要重點分析和解決的問題。 規劃重點要從區域發展的角度分析，同時結合相關研究，明確外岡鎮與周邊區域的發展關系， 同時結合嘉北郊野公園建設和南側 F1 賽場等大型

10、市級設施的影響， 從嘉定新城、上海市域、上海北部近滬區域等多個空間層次上對外岡鎮進行功能定位的優化。 除了作為一個以工業為基礎、 以特色農業為支撐的的郊區新市鎮外， 其產業結構、公共服務、生態與文化都需有相應的提升。 通過規劃實施評估，新一輪的總體規中應關注的主要方向： （1）關注建設用地的增長邊界和綜合利用土地，優化用地結構和布局。 （2）明確功能定位，促進產業結構優化調整。 （3）關注重大要素對新市鎮發展的影響評估。 （4）重視傳統村落的發展及歷史傳承。 （5）提升和完善公共服務水平，并完善綜合交通網絡。 （6）促進城鎮更新，構建生態景觀體系，提升空間品質和活力。 11 第四節 重點關注問

11、題FocusonQuestions1. 區域定位嘉定區西北部，面向嘉昆太，以新能源汽車的相關產業為主導，以規模化特色農業經營、郊野休閑旅游服務為支撐的新型宜居城鎮。 “活力”外岡提升二產、特色三產、現代一產，融合發展 “田園”外岡萬畝良田、生態景觀、歷史風貌，健康環境 “人文”外岡以人為本、文化內涵、配套完善，和諧宜居 2. 產業發展明確功能定位，促進各級產業結構優化調整。 一產以規模化、特色化為發展方向，促進傳統農業向都市現代農業轉型。 二產以科技創新引領產業發展， 做強新能源汽車相關產業， 增強產業核心競爭力，騰籠換鳥，促進傳統制造業向先進制造業和研發產業轉型。 三產以一產、二產的重要發展

12、要素為契機，相互融合促進，注重生活性服務業和生產性服務業等現代服務業的發展。 3. 交通發展發展目標：建立資源節約、環境友好、可持續發展的綜合交通系統。 發展目標：建立資源節約、環境友好、可持續發展的綜合交通系統。 外岡鎮基本框架路網結構現已建成， 功能基本完善， 基本滿足近期居民出行需求；隨著外岡鎮的進一步發展以及與嘉定主城區以及新城進一步的融合，外岡鎮區與周邊地區的交通聯系亟待加強； 鎮區內部、 工業區周邊公共交通不便， 不能有效吸引就業；此外，鎮內交通樞紐內線路不多，尚未得到有效利用。 根據外岡鎮未來要建設生態城市、 低碳城市的目標， 將以公共交通出行方式為主，在公共交通設施用地上必須予

13、以保障， 建設全面覆蓋的公共交通網絡； 增加設施規模，優化設施布局，以構筑符合地區發展定位的綜合交通體系。同時，道路系統也應隨之調整，避免人為切割城市空間，阻礙城市發展。 12 4. 用地布局發展目標：總量鎖定、存量優化、功能復合 發展目標：總量鎖定、存量優化、功能復合 外岡鎮現狀建設用地結構上，工業用地的比重偏大，公共設施和公園綠地偏低，且總量已經接近土地利用總體規劃所確定的總規模， 未來新市鎮的建設發展空間有限，針對低效現狀建設用地的梳理和整治是本鎮建設發展的資源潛力所在。 規劃將嚴格落實土地政策，用地規模總量鎖定；孤立城市更新，逐步實現工業用地轉型；促進產城融合，促進鎮區和工業園區更新與

14、升級。 5. 城鎮特色發展目標：挖掘歷史，塑造特色 發展目標：挖掘歷史，塑造特色 規劃保持街區原有的街巷網絡和空間格局，遷移現有妨礙本風貌區保護的工業企業；重塑水街商市和臨水而居的生活形態，提升老鎮活力；新建、擴建、改建活動應當在建筑高度、體量、色彩和街道尺度等方面，與本風貌區的歷史文化風貌相協調。 6. 人口調控至 2016 年常住人口增長至總規模達到 9 萬人。其中，戶籍人口約 3.1 萬人，外來常住人口 6.0 萬人，外來人口占比 65%左右，約為戶籍人口的兩倍，服務人口與常住人口差距較大。 近年來，人口集聚效應顯現，人口的增長主要依賴外來人口的持續導入，現狀人口分布仍與二產布局相契合。

15、 人口結構中反映出文化素質相對較低， 老齡化挑戰加劇。近五年戶籍人口變化幅度相對較小，主要以遷移增長為主。 未來，隨著產業提升和低效工業用地的整理復墾、郊野公園建設等因素，外岡的常住人口規模應該呈現總規模下降、文化素質相對提高的整體趨勢。 外岡未來人口構成主要由本地居民和相對穩定的外來常住人口為主。 未來將通過規劃進一步引導城鄉人口的向城鎮社區以及中心村集聚。 貫徹區級總規中全區160萬人口的調控目標， 外岡人口的常住人口調控目標為7.6萬人（其中，城鎮人口 6.6 萬，農村人口 1 萬） 。考慮到公共基礎設施的彈性應對，按照多情景彈性應對的思路，本鎮的公建配套服務人口規模可進行一定比例的上浮

16、，上浮比例參照區級總規的思路。 貫徹區級總規中全區160萬人口的調控目標， 外岡人口的常住人口調控目標為7.6萬人（其中，城鎮人口 6.6 萬，農村人口 1 萬） 。考慮到公共基礎設施的彈性應對，按照多情景彈性應對的思路，本鎮的公建配套服務人口規模可進行一定比例的上浮，上浮比例參照區級總規的思路。 13 14 第一章 空間發展戰略 15 CHAPTER ONE SPATIAL DEVELOPMENT STRATEGY DEVELOPMENT STRATEGY 第一節 發展目標PLANNINGOBJECTIVE第二節 鎮村體系TOWNSANDVILLAGES第三節 空間布局SPATIALLAYO

17、UT外岡鎮區位獨特，地處上海、江蘇交界處，毗鄰嘉定新城，是太倉、昆山、嘉定新城三片城市化集中區圍合的生態空間中的新市鎮。 鎮域內規模集聚的非建設用地形成嘉昆太三個城市化組團圍合的區域綠心。在面向2035發展新理念的引導下，亟需通過本次總體規劃的編制建立城鎮發展新方向。 16 第一節 發展目標Planing Objective1. 總體目標總目標：充分發揮與新城、市級工業園區錯位發展的小鎮風貌特色和吸引力，將外岡鎮建設成為：嘉定西北部對接昆太地區的一座產業特色明顯、功能完善、宜居宜業、經濟發達的郊野生態型小鎮。成為上海推進新型城鎮化中、富有活力、田園和人文特色的典型性獨立新市鎮。 2. 子目標在

18、樹立規劃總體目標的基礎上，將其分解為相對具體的三個子目標，逐項進行深化研究， 確定為實現該子目標所需采取的應對策略， 并通過具體的規劃策略逐步落實。 “活力”外岡打造特色產業發展，做強做扎實 積極發揮第一產業規模化的優勢，優化農業結構，提升科技含量；培育相關產業的特色經營模式。 “田園”外岡推進美麗鄉村建設，做精做特色在繼續推進萬畝良田建設的前提下，積極貫徹生態文明建設，一方面通過嘉北郊野公園、再生能源環保主題郊野公園及鎮域內的土地整治規劃，系統性修復生態保育元素、構建系統性生態空間；另一方面通過打造城綠相融、充滿活力的生態空間，發揮郊區小城鎮的宜人環境魅力。 “人文”外岡堅持“以人為核心”

19、，做全做品質 貫徹“以人為核心”這一要點，積極推進新型城鎮化，提升城鎮配套服務水平，包括提供多樣化的住宅類型、多層次的公共服務和有魅力的公共空間，積極實現和諧宜居。同時關注對鎮域內歷史風貌的保護性建設和城鎮發掘文化內涵的品質提升。 3. 實施策略 推進產業特色發展明確功能定位，促進各級產業結構優化調整。 17 一產以規模化、特色化為發展方向，促進傳統農業向都市現代農業轉型；二產以科技創新引領產業發展，增強產業核心競爭力，騰籠換鳥，促進傳統制造業向先進制造業和研發產業轉型；三產以一產、二產的重要發展要素為契機，相互融合促進，注重生活性服務業和生產性服務業等現代服務業的發展。 實現設施配套完善積極

20、推進新型城鎮化，提升城鎮配套服務水平，實現文、教、體、衛、福利等基本公共服務全覆蓋，并提供多樣化的住宅類型、多層次的商業服務和有魅力、以人為本的公共空間。 營造鎮域環境優美積極貫徹生態文明建設，一方面通過土地整治修復生態空間，推進嘉北郊野公園和再生能源能源環保郊野公園的建設；另一方面通過打造城綠相融、系統完善、充滿活力的生態空間，發揮郊區小城鎮的環境魅力。 實現內外交通暢達加強鎮域各集中發展地區與區域性公共交通樞紐的聯系； 推廣公共交通綠色出行，加強公共交通網絡的覆蓋率，優化道路系統，完善交通體系。 塑造突出文化風貌充分挖掘區內的歷史文化要素和特色風貌節點，發揮其影響效應；注重鎮區和工業區的特

21、色發展，關注區域發展的文化內涵發展和典型性風貌塑造。 表 2-1 外岡鎮綜合發展指標表 指標類別 指標名稱 單位 引導控制要求 基準年 2020 年 2035 年人口規模常住人口規模 萬人 引導 9.1 7.6 7.6 人口密度 萬人/平方公里引導 0.180.19 0.2 土地利用耕地保有量 公頃 控制 2419 2547 永久基本農田保護任務 公頃 控制 21172117 新增建設用地占用耕地面積 公頃 控制 174 382 土地整治補充耕地 公頃 控制 302 556 現狀建設用地減量化指標 公頃 控制 317 536 三類生態空間建設用地比例 % 控制 12 9 9 四類生態空間建設用

22、地比例 % 控制 71 75 85 18 生態緩沖區范圍 公頃 控制 - - - 建設用地總規模 公頃 控制 1964 1850 1850 新增建設用地面積 公頃 控制 203 422 城市開發邊界內建設用地規模 公頃 控制 10481221 1315 人均建設用地面積 平方米/人 控制 213 195 181 人均城鎮建設用地面積 平方米/人 控制 173 168 171 產業發展工業用地占比 % 控制 42 40 24 存量工業用地減量化比例 % 控制 20 27 公共保障租賃性住房比重 % 控制 - 5 10 新增住宅適老型達標率 % 引導 - 80 95 人均住宅用地面積 平方米/人

23、引導 34 - 35 60 歲以上老年人口人均養老床位數張/人 控制 - 0.04 0.05 人均養老設施用地 平方米/人 控制 0.090.1 0.1 城市社區綜合服務設施（文化、體育、醫療設施）覆蓋率 % 控制 - 90 100 基礎教育設施覆蓋率 % 引導 - 95 100 人均教育用地 平方米/人 控制 2 2.1 2.3 人均體育用地 平方米/人 控制 - 0.5 0.5 人均醫療用地 平方米/人 控制 0.1 0.12 0.12 社區級醫療設施覆蓋率 % 引導 - 80 90 社區級文化設施覆蓋率 % 引導 - 85 90 公共開放空間 5 分鐘步行可達率% 控制 - 90 100

24、 綠道長度 公里 控制 - 15 25 人均公園綠地面積 平方米/人 控制 3.5 - 15 森林覆蓋率 % 控制 15 16.8 20 路網密度 公里/平方公里 引導 - 3.6 3.75 公交線網密度 公里/平方公里 引導 2.973.3 3.5 綠色交通出行比重 % 引導 - 60 75 軌道交通 600 米半徑覆蓋人口和崗位數的比例 % 引導 - 70 85 公交站點 500 米半徑覆蓋人口和崗位數的比例 % 引導 - - 75 河面率 % 控制 7.8 8 8 水功能區達標率 % 控制 - 80 100 區域環境噪音符合聲環境功能達標率 % 控制 - 90 100 固體廢棄物資源化利

25、用率 % 控制 - 90 95 19 注：按照常住人口量上浮一定比例進行公建配套。 工業用地占比不保含戰略預留區的用地。 新建建筑綠色建筑達標率 % 引導 - 90 100 城鄉污水處理率 % 控制 - 95 100 固廢無害化處理率 % 控制 - 95 100 垃圾無害化處理率 % 控制 - 95 100 化肥施用強度（折純） 千克/公頃 控制 - 576 225 空氣質量好于或等于二級標準天數 天/年 控制 215 250 300 主要救災資源服務覆蓋率 % 控制 - 100 100 人均避難場所面積 平方米/人 控制 - 1 1 人均綜合用電量 度/人 引導 - - - 人均綜合用水量

26、立方米/人 引導 - - - 20 第二節 鎮村體系TOWNSANDVILLAGES 規劃鎮村體系：新市鎮（鎮區）+望新社區+中心村規劃外岡鎮鎮村體系為外岡新市鎮（鎮區）和望新社區、葛隆中心村為主要生活節點。 其中葛隆村 1 個村 （約 310 戶） 作為保護村莊。 規劃保留村有周涇村、 長涇村、巨門村、馬門村、施晉村、甘柏村和大陸村 7 個（約 1840 戶） ， 進行美麗鄉村的建設。將泉涇村、古塘村、中涇村、望新村、楊甸村、徐秦村、陳周村和北龔村 8 個村作為撤并村，基本實現規模化農業和郊野公園（嘉北、外岡）統一管理的模式。此外，開發邊界內涉及的 4 個行政村予以撤并。 圖 2-1 鎮村結

27、構體系規劃圖 21 第三節 空間布局SPATIALLAYOUT1. 空間結構 一心三點： 外岡鎮區服務中心。發展成為區域性的綜合商業中心，為外岡鎮和嘉北郊野公園提供服務。瞿門路外岡新苑附近的社區公共服務中心，南側新能源汽車零配件園區和鎮區之間的公共中心，望新社區的公共活動中心。 三軸： 南北向嘉松北路主要發展軸線、南北向百安路軸線和和東西向外錢公路功能軸；這幾條功能軸線貫穿鎮域，聯系鎮域內主要建設性功能區域。 六帶： 鹽鐵塘生態景觀帶、祁遷河生態景觀帶和墨玉路生態防護林帶百安路吳鐵河景觀風貌帶、百泉路吳塘河景觀風貌帶、瞿門路景觀風貌帶。 2. 功能布局 四片-集中城鎮化片區南部的上海國際汽車城

28、產業園區、中部的城鎮生活區、北部的外岡產業園區。 此外，基于兩處現狀社區和村莊進行更新和改造，形成兩處集中居民社區。 分別為：望新社區基于城鎮更新規劃。 此外一處農村集中居住村落：葛隆基于村莊規劃； 三組團-農業生態組團嘉北郊野公園組團、新能源產業環保郊野公園組團、其他生態組團。 近期空間布局近期建設重點在鎮區組團， 生態建設的重點在嘉北郊野組團， 外岡郊野公園組團，土地整治項目的重點在于新能源產業公園所在區域的相關動拆遷等工作。 遠期空間布局 22 構建清晰穩定的鎮域空間布局和結構， 在近期組團空間結構的基礎上向西側發展。重點在于五片城鎮化組團內部的功能完善和城區更新、園區的內涵提升。郊野地

29、區的布局在于農業的規模化特色化，以及兩大郊野公園的建設和完善。 圖 2-2 鎮域空間結構規劃圖 23 24 第二章 土地綜合利用 25 第一節 第二章 土地綜合利用CHAPTER TWO COMPREHENSIVE LAND USECOMPREHENSIVE LAND USE 第一節 耕地與基本農田保護PROTECTIONOFCULTIVATEDLANDANDBASICFARMLAND第二節 生態保護紅線ECOLOGICALPROTECTIONREDLINE第三節 城市開發邊界URBANDEVELOPMENTBOUNDARY第四節 文化保護紅線CULTURALPROTECTIONREDLINE

30、土地資源緊約束已成為發展新常態，外岡建設用地開發已近峰值，步入“存量”規劃時代。稀缺的土地資源、高昂的土地成本，迫使城鎮土地利用必須“精打細算”。城鎮空間層面的資源集成與“多規融合”是確保江橋可持續發展的基礎，在城市管理更為“精準”的當下，規劃著眼于盤整家底，統籌利用城鎮空間，提高土地使用效益，實現保護與發展的共贏。第二章 土地綜合利用 第二章 土地綜合利用 26 土地資源緊約束已成為發展新常態， 外岡鎮建設用地開發已近峰值， 步入 “存量”規劃時代。城鎮空間層面的資源集成與“多規融合”是確保外岡可持續發展的基礎，在城市管理更為“精準”的當下，規劃著眼于盤整家底，統籌利用城鎮空間，提高土地使用

31、效益，實現保護與發展的共贏。 第一節 耕地與基本農田保護PROTECTIONOFCULTIVATEDLANDANDBASICFARMLAND1. 基本農田保護落實全區分解至外岡鎮的至 2020 年永久基本農田保護任務，并按照國土資源部審核通過的我市全域永久基本農田劃定方案，劃定基本農田和建設用地管制圖，永久基本農田圖斑不得調整。 2. 耕地保護鼓勵通過綜合整治， 增加有效耕地面積， 提高耕地質量， 促進基本農田集中連片，改善農村生產、生活和生態環境。按照耕地“占一補一”的原則，至 2020 年，通過土地整治完成補充耕地義務量。規劃期間補充的耕地面積大于減少的耕地面積。 圖 3-1 基本農田和建

32、設用地管制圖 第二章 土地綜合利用 第二章 土地綜合利用 27 3. 農業生產布局外岡鎮的農業用地主要集中分布于鎮域的北部和西部，以發展現代農業為主，同時，西部規劃建設以環保科普為主題的外岡郊野公園；東部屬于主城區繞城森林區，以設施糧田和設施菜田為主，規劃建設與實地景觀相符合的生態旅游和休閑生態公園-嘉北郊野公園；中部臨近城市開發邊界，以其他農用地為主，并充分發揮農業用地的附加值，建設以蠟梅園等為主的休閑農業。 第二節 生態保護紅線ECOLOGICALPROTECTIONREDLINE1生態紅線劃定落實市級生態保護紅線要求，提升區域生態環境品質，本次規劃的生態紅線保護區與區級保持一致。 三類生

33、態空間：外岡鎮規劃的三類生態空間主要位于城市開發邊界外的嘉北郊野公園、 鹽鐵塘沿線及 G1501 上海繞城高速以南地區， 全部為區級生態走廊和基本農田。 四類生態空間：外岡鎮規劃的四類生態空間主要位于城市開發邊界內的鹽鐵塘以寶錢公路兩側、外錢公路以南及吳 塘河兩側，全部為區級生態間隔帶。 通過對三、四類生態空間內的建設用地減量化增加耕地和林地面積。 2三四類生態空間將城市開發邊界外除一類、二類生態空間外的其他重要結構性生態空間劃分為三類生態空間，包括永久基本農田、林地、湖泊河道、野生動物棲息地等生態保護區，以及飲用水水源二級保護區、近郊綠環、生態間隔帶、生態走廊和外環綠帶等生態修復區。將城市開

34、發邊界內結構性生態空間劃定為四類生態空間，包括城市公園綠地、水系、楔形綠地等。 三四類生態空間為限制建設區，實施中需對建設用地總量、開發強度、用地類型和適宜建設項目類型等進行嚴格限制。外岡鎮三四類生態空間內應逐步實現工業用地減量，農村居民點的保留、搬遷與歸并，除基本農田保護區外的農用地，鼓勵農林復合，大力提高森林覆蓋率，改善區域生態環境。 第二章 土地綜合利用 第二章 土地綜合利用 28 圖 3-3 生態保護紅線規劃圖 第二章 土地綜合利用 第二章 土地綜合利用 29 第三節 城市開發邊界URBANDEVELOPMENTBOUNDARY落實上位規劃要求， 根據城鎮建設用地集中連片的原則， 劃定

35、城市開發邊界范圍。城市開發邊界以內為城鎮工礦用地區，共計 1400 公頃；城市開發邊界以外為基本農田保護區、其他農地區和其他建設用地區等，共計 3692 公頃。 落實上位規劃要求劃定城市開發邊界范圍的同時， 劃定現狀已建區、 規劃新增區、限建區，考慮到外岡鎮的情況，無禁建區。 圖 3-4 空間管制分區圖 第二章 土地綜合利用 第二章 土地綜合利用 30 圖 3-5 建設用地減量化圖 第二章 土地綜合利用 第二章 土地綜合利用 31 同時依據區級總體規劃對戰略預留區的要求，在外岡工業區控制兩處戰略預留區。 圖3-7 戰略預留區范圍示意 第二章 土地綜合利用 第二章 土地綜合利用 32 第四節 文

36、化保護紅線CULTURALPROTECTIONREDLINE1. 文化保護紅線劃定外岡鎮的文化保護紅線原則以歷史文物登陸點和區級及以上的保護單位為劃示對象，在下位的詳細規劃中應予以明確。新建的公益性文化設施也作為文化保護的主要對象。 2. 文物保護單位和歷史風貌區文化古跡：鎮域內現狀有嘉定區區級文物保護單位 3 處，嘉定登記不可移動文物3 處，登錄點 13 處，主要分布在葛隆村、外岡西街、望新和徐秦村。 表 3-4 鎮域文保單位一覽表 序號 名稱 時代保護級別地點1望仙橋 清區級望新顧浦橋南側2錢大昕墓 清區級徐秦村青竹園內3錢氏宗祠 清區級外岡鎮西街62號4藥師殿 清登記保護葛隆村北市梢5馬

37、鞍山 約3000 登記保護百安公路東6張氏住宅登保3處 民國登記保護葛隆村494號7外岡西街33弄水井 清登錄點外岡西街33弄口8外岡西街52號水井 清登錄點外岡西街52號宅前9染香路水井 民國登錄點外岡染香路3弄9號門前10吳興寺遺址 清登錄點外岡滬宜公路5428號11葛隆村王氏住宅 清登錄點外岡葛隆村392-398號12仁潤堂 清登錄點外岡葛隆村393號13葛隆村陳氏住宅 民國登錄點外岡葛隆村416號14嚴氏住宅 民國登錄點外岡葛隆村469470號15葛隆村吳氏住宅 民國登錄點外岡葛隆村485號16葛隆村495號張氏住宅 民國登錄點外岡葛隆村495號17葛隆村浦氏住宅 民國登錄點外岡葛隆村

38、514號18蕭氏住宅 民國登錄點外岡葛隆村590號19鹽鐵塘漢登錄點外岡葛隆村安亭星明村第二章 土地綜合利用 第二章 土地綜合利用 33 圖 3-6 文化古跡分布圖 3. 自然文化風貌區古運河：鹽鐵塘和練祁河兩大古運河在鎮域內交匯，是見證外岡鎮歷史變遷的生命線。 河道兩側劃定 10-30 米自然文化風貌范圍。 4. 保護村落葛隆村為保護村落，對村莊居民汲取區域劃定保護范圍。 5. 古樹名木古樹名木：保護現狀古樹 9 株，后續資源 1 株，主要分布于鎮區、望新村、葛隆村、徐秦村和甘柏村，樹種均為銀杏，4 株為一級保護古樹、5 株為二級保護古樹、1株為三級保護古樹。 第二章 土地綜合利用 第二章

39、土地綜合利用 34 表 3-4 鎮域古樹名木一覽表 編號 樹種 樹齡（年）等級 地點 0058銀杏 500 一級保護 外岡鎮敬老院0060銀杏 500 一級保護 外岡錢家祠堂0061銀杏 500 一級保護 外岡錢家祠堂0096銀杏 400 一級保護 外岡鎮葛隆西街生產隊0205銀杏 250 二級保護 外岡錢家祠堂0207銀杏 250 二級保護 外岡鎮徐秦北池生產隊0208銀杏 250 二級保護 外岡鎮徐秦北池生產隊0212銀杏 250 二級保護 外岡鎮甘柏甘家三組0334銀杏 120 二級保護 外岡鎮葛隆西街生產隊14040銀杏80三級保護外岡鎮百安路東恒諧路北側圖3-6 古樹名木分布圖 第二

40、章 土地綜合利用 第二章 土地綜合利用 35 6. 文化設施集聚區在鎮域內主要的文化古跡和文保建筑周邊以及公益性文化設施中變合理劃示保護范圍形成集聚區。 在錢氏宗祠、吳興寺所在主體區域周邊 200-300 米劃示歷史文化風貌協調范圍，并形成文化設施集聚區。 其他文物集聚在四處較為集中的區域形成文化集聚區。 在鎮區內的公益性文化館、圖書館等文化設施周邊形 100-200 米范圍成鎮域的文化設施集聚區 第二章 土地綜合利用 第二章 土地綜合利用 36 第三章 公共服務與基礎設施保障第四章 單元規劃 第四章 單元規劃 37 第一節 公共服務PUBLICSERVICE第二節 住房保障HOUSINGAS

41、SURANCE第三節 公共空間PUBLICSPACE第四節 綜合交通COMPREHENSIVETRANSPORTATION第五節 市政基礎設施INFRASTRUCTURES城市規劃作為一種公共政策，關鍵做好具有一定品質的公共服務與基礎設施的保障供應。外岡在過去30年的大發展中，存在較為顯著的公共產品供給不足的問題。規劃將大力彌補公共服務設施短板，并進一步發掘自身優勢，形成獨具外岡特色的公共開放空間網絡，通過生態景觀、人文魅力的再造，重塑一個充滿吸引力的宜居宜業之城。CHAPTER THREE GUARANTE OF PUBLIC FACILITIESAND INFRASTRUCTURES GU

42、ARANTE OF PUBLIC FACILITIESAND INFRASTRUCTURES 第四章 單元規劃 第四章 單元規劃 38 第一節 公共服務PUBLICSERVICE1. 發展規模與總體布局規劃構建服務鎮區常住人口和外來旅游休閑人口的公共服務體系。 規劃形成“區域級設施鎮級設施社區級設施”三級體系進行配置。 其中鎮區的公共服務服務設施，主要服務外岡鎮的本地居民，社區級設施配置以15 分鐘生活圈形成的社區單元為配置依據，基本實現社區單元公共服務半徑全覆蓋。 2. 行政辦公設施規劃近期保留現狀位于外青松公路兩側和瞿門路北側分散的行政管理設施，遠期打破部門條塊分割，土地復合利用，將鎮區的

43、各類行政設施用地適當整合，在現狀社區事務受理中心周邊形成鎮級行政辦公中心。老鎮區騰挪出來的用地建設公益性公共服務設施，如文化、體育、衛生、養老、公園等。 3. 文化設施（1） 地區級文化服務設施： 主要分布在嘉北郊野公園滬宜公路以南和葛隆中心村。 （2）鎮級和社區級文化服務設施：在鎮區外錢公路一處設置鎮級文化活動中心，在鎮區北側、南側、西側和望新社區各設置 1 處分中心。 （3）農村社區根據條件設置農村文化活動中心，含老年活動室、青少年圖書室、文化舞臺或戲臺等。 4. 基礎教育設施規劃保留新僑學院、新春學校、上海市市級機關后勤培訓考試中心等 3 處市級教育設施。規劃基礎教育設施主要保留現狀位于

44、在鎮區和望新村的 1 所公辦中學、1 所公辦九年一貫制學校、1 所公辦小學、2 所民辦小學、3 所公辦幼兒園和 4 所民辦幼兒園。同時，應扶持民辦學校，形成多元化的辦學格局。 5. 體育設施規劃在鎮區新增 1 處綜合性體育設施，配置乒乓球、棋牌、臺球、跳操等綜合健身館以及足球、籃球、網球、門球等綜合運動場，建議在外錢公路-百安公路周邊。同第四章 單元規劃 第四章 單元規劃 39 時，在鎮區、望新社區結合商業設施、社區活動中心等宜分別布置一些公益性體育鍛煉場所，在嘉北郊野公園和外岡環保郊野公園內宜布置一些特色型體育休閑設施。 6. 醫療衛生設施規劃在現狀外岡鎮社區衛生服務中心的基礎上，根據人口和

45、醫療衛生需求的變化趨勢，擴展服務內容和規模，增加老年護理、康復護理等項目。同時設一處的標準布局若干衛生服務點，以方便居民使用。 7. 其他社會服務設施規劃保留現狀位于望新社區的外岡鎮敬老院；在鎮區新增 1 處養老院。同時，在5 個社區級公共活動中心各設置 1 處托老所。 第二節 住房保障HOUSINGASSURANCE1. 發展規模按照優化鎮區空間布局、促進產城融合與社會融合發展、提升鎮區活力、滿足居民多樣化住宅需要的整體導向，外岡住宅除商品房外，重點考慮公共租賃房、動遷安置房等保障性住宅的布局和供給。 綜合考慮近期建設和遠期發展之間的空間發展關系，進行居住用地布局。 2. 住房結構住房分為

46、2 種主要結構類型，分別為保障性住房與其他住房。 其中，保障性住房包括 3 類，分別為安置房、經濟適用房以及租賃房； 其他住房一般指商品房或可用于經營投資用途的住房類型。 3. 住房布局引導外岡鎮的住宅發展特色明顯，在住房布局上進行一定的引導，外錢公路以北布局本地大量的農村動遷安置居民。外錢公路以南規劃布局支撐周邊產業園區的需求的中低密度居住社區。并在兩個區域的中心位置布局較為完善的商業文化等服務配套。 規劃至 2035 年，外岡鎮鎮區鎮歷史文化風貌街區的保護與老鎮區更新，進行一批特色型住宅產品的開發建設，主要類型為體現新市鎮風貌的動遷居民點和服務新城第四章 單元規劃 第四章 單元規劃 40

47、和汽車產業園區的特色住宅組團開發。望新社區規劃為鎮區西部的的老社區，居住和配套設施完善，以二類住宅建筑為主。葛隆村遠期規劃為中心村模式。以二類住宅建筑和三類住宅建筑為主。外圍其他區域，原則保留五金城的商住混合用地，對五金城的業態進行引導和控制， 規劃期內做彈性控制， 符合發展需求時， 可整體改造或轉型。嘉北郊野公園范圍內保留村落、以及周涇及大陸村、施晉村等保留住宅村落。 4. 保障性住房保障性住房以本鎮農民動遷安置房為主，動遷安置房住房主要分布在外岡鎮區的西部和北部，主要安置郊野公園和鎮土地整治涉及農戶。 第四章 單元規劃 第四章 單元規劃 41 第三節 公共空間PUBLICSPACE外岡鎮的

48、公共空間大體上分為郊野自然類公共開放空間網絡和建設區內的城鎮空間景觀骨架。 1. 公共開放空間網絡明確鎮域生態構架和景觀體系，優化基本農田、林地、綠地、水系等各類生態空間要素的布局，整理和提升濱水空間，營造“江南水鄉”景觀特點，創造公共休閑空間，結合鎮域內規劃道路和河道，構筑勾連鎮區、鎮域內景觀生態要素的網絡，形成“點、線、面”全方位的生態景觀體系。 “四縱兩橫”濱河景觀綠帶。 “四縱兩橫”濱河景觀綠帶。 “四縱” ：沿鹽鐵塘、 、吳塘河、墨玉路、百安路四條河道規劃景觀綠帶； “兩橫” ：沿練祁河、瞿門河兩條河道規劃景觀綠帶 墨玉路防護綠帶。 墨玉路防護綠帶。 沿墨玉路規劃防護型森林大道，以期

49、減弱市政設施對鎮區的影響。 兩大生態片區 。 兩大生態片區 。 “西側生態片區” ：現代化特色農業（含再生能源環保郊野公園）生產片區，臘梅園、萬畝良田等特色農業為特征； “東側生態片區 ” ：以嘉北郊野公園，景觀農業和生態休閑為特征。 2. 城鎮空間景觀骨架 鎮區內的空間景觀和鎮域整體的開放式空間網絡有機融為一體，同時關注鎮區主要集中綠地（社區公園、口袋公園）的建設，構建滿足鎮區居民日常生活休閑需求的空間景觀框架。 第四章 單元規劃 第四章 單元規劃 42 圖 4-1 外岡鎮綠地系統規劃圖 3. 公園綠地由于周邊坐擁兩大郊野公園，鎮區內不再布局大型城市公園，建議結合河道路網交匯區域布局小型公園

50、和口袋公園，滿足鎮民的日常生活需求。 外岡鎮區依托水網脈絡，河道沿岸布局 10-30 米的綠化景觀帶，同時結合利用河道串接各組團內集中綠地，提升鎮區生態環境品質，營造城鎮景觀特色。在綠化中設置休閑座椅、健身場地、雕塑小品等街道家具和休閑游憩設施，服務周邊人群，鎮區內規劃社區公園、口袋公園。 第四章 單元規劃 第四章 單元規劃 43 第四節 綜合交通 ComprehensiveTransportation1. 公共交通外岡鎮規劃形成以軌道交通、中運量系統為主體、常規公交系統為輔的多層次立體化客運交通體系，以四個客運樞紐錨固網絡并銜接不同交通方式。通過軌道交通系統、中運量系統構筑對外交通走廊，通過

51、常規公交串聯銜接各集建區與客運樞紐以及各集建區之間的交通聯系。 中運量系統 中運量系統 與嘉定區有軌電車規劃銜接，6 號線自嘉定北站至安亭，經過外岡，重點服務嘉北郊野公園地區和外岡鎮區。在嘉北郊野公園、外岡鎮區處設置站點并設置地面公交換乘站。 常規公交 常規公交 規劃形成接駁外岡鎮主要區域與嘉定新城、嘉定老城、安亭鎮、安亭城際車站、軌道交通 11 號線、嘉定客運中心等重點地區和重要節點的公共交通網絡，部分線路視情況開通大站快車。同時，隨著嘉昆太一體化進程的推進，開通外岡鎮至太倉科教新城的公交線路。形成對接多方向多模式的公交線網，使外岡鎮全方位對接重要出行方向，并快速融入快速公交系統。 同時，規

52、劃形成串聯外岡鎮區、嘉北郊野公園、外岡工業園區、上海國際汽車產業園區、望新鎮區等地區的公交線路，形成高效合理的內部循環系統，保障居民的日常生活出行。 樞紐站場設置 1 個，為外岡車站，規劃四條線路始發功能。 至 2035 年，鎮區內公共站點 500 米半徑覆蓋率達到 95%。 出租車 出租車 按照每千人 2 輛配置計算。 2. 道路系統 對外交通 對外交通 第四章 單元規劃 第四章 單元規劃 44 規劃對外交通主要由兩條快速路G1501（上海繞城高速）和 S22（嘉安高速公路）承擔。 G1501 高速公路：上海西北部的重要交通干道，為郊區環線的一部分，是外岡鎮與上海市區、江蘇省、周邊城鎮對外聯

53、系的快速通道。由鎮域南部經過，可串聯嘉定區各個城鎮，并與寶山區、青浦區及 G15、S5 等其他重要高速路相連。規劃紅線 60米，設計車速 80-100km/h。 S22 嘉安高速：又稱郊環切向線，嘉定西北地區的輔助性快速路，連接 G1501 和S7。貫穿鎮域西部和北部地區，使外岡鎮快速銜接 G1501 與 G15。規劃紅線 60 米，設計車速 80-100km/h。 除快速路外，外岡鎮內規劃形成 4 條跨省通道，與太倉科教新城、昆山經濟技術開發區全面對接，具體如下。 鎮域路網系統 鎮域路網系統 規劃鎮域內形成兩橫兩縱主干路、四橫兩縱次干路、以及若干條支路組成的道路系統。 兩橫主干路為寶錢公路、

54、 勝竹路， 兩縱主干路為墨玉北路、 滬宜公路-嘉松北路；四橫次干路為匯旺路、恒飛路-森林大道、恒榮路、外青松公路，兩縱次干路為望安公路、百安公路。 3. 慢行系統在城區內和郊野地區建成環境好、人性化的慢行交通環境，改善現有慢行交通設施。 步行系統 步行系統 加強標志標線及交通警示牌的設立，適當種植沿街綠化，形成功能完備、運行有序、舒適宜人的步行系統。保證城鎮生活區人行道空間上的連續、貫通，建議人行道寬度不少于 3 米，交叉口處設置行人過街信號燈。 非機動車系統規劃 非機動車系統規劃 主次干道規劃非機動車專用車道，部分可結合路邊停車一起布置，建議非機動車道寬度不小于 3 米，支路上可設置機非共行

55、。住宅區內、單位、商業設施門口設置非機動車停車設施。在交通樞紐、有軌電車換乘站設置非機動車停靠點。 將慢行系統與綠道系統有效結合，并設置便于行人使用的設施，如公共廁所、飲水站、休閑座椅以及健身器材等。 第四章 單元規劃 第四章 單元規劃 45 圖 4-2 外岡鎮綜合交通系統規劃圖 4. 靜態交通規劃在嘉北郊野公園內根據需要布置 2 處停車場、再生能源環保科普園設置 1 出停車場，在外岡車站樞紐站處布置 1 處公共停車場。其他停車設施均結合新建項目與老區改造布置停車設施，同時可結合綠地廣場等用地建設，在周邊建設停車設施。次干路和支路可借用非機動車道適當設置路內停車，以節約道路資源。 第四章 單元

56、規劃 第四章 單元規劃 46 第一節 第四章 近期實施 47 第二節 第一節 近期重點發展區域NEAR-TERMKEYDEVELOPMENTAREAS第二節 近期重點建設項目NEAR-TERMKEYCONSTRUCTIONPROJECTS總體規劃在設定遠景發展目標的同時，更需要關注城鎮的近期建設發展，高效指導城鎮走向合理的發展軌道。 外岡鎮近期通過公共基礎設施以及郊野公園等重點地塊的建設， 蓄力未來，提升環境，為今后轉型升級奠定基礎。CHAPTER FIVE NEAR-TERMIMPLEMENTATION NEAR-TERMIMPLEMENTATION 48 第一節 近期重點發展區域Near-

57、termKeyDevelopmentAreas外岡鎮近期建設動態活躍，主要分布在以下三個區域。 1. 北部安置基地吳塘河以西、瞿門路以南、外錢路以北的區域，是通過郊野單元規劃、增減掛鉤平衡后形成的類集建區區域，該區域緊貼鎮區集建區，和鎮區融為一體，本次已劃入城市開發邊界內。吳塘河以西、錢門塘路以南、喜泉支路以北的區域，位于城市開發邊界內。以上 2 個區域可平衡各項公建配套，用于鎮域內市級土地整治項目、再生能源中心項目等涉及到的農民動拆遷安置。 2. 中部鎮區居住及配套建設吳塘河東側地塊、 鹽鐵塘西側區域， 主要用于鎮區的發展建設， 包含居住商品房、鎮區的社區配套設施等，是鎮區建設的重點區域。

58、3. 汽車產業城及外岡工業區汽車產業城的西部、外岡工業區的北部和南部，主要用于鎮區的新能源汽車產業發展和工業發展。 49 第二節 近期重點建設項目Near-termKeyConstructionProjects1. 公共服務設施 教育設施 教育設施 外岡鎮近期將新建 1 個小學（蘭郡小學） 、1 個幼兒園（喜泉路幼兒園）和 1 處黨校，改擴建 1 處幼兒園（外岡幼兒園祁昌路分部） ，均位于外岡鎮區內。 醫療設施 醫療設施 外岡鎮近期將對老鎮區內的社區衛生服務中心進行擴建。 文化體育設施 文化體育設施 外岡鎮近期將在嘉北郊野公園內新增 2 處文化設施，將在西練祁河北側、吳塘河東側新增 1 處文化

59、設施。至 養老設施 養老設施 外岡鎮近期將對外岡敬老院進行保留性改造。 圖 6-1 近期新增公共服務設施項目布局圖 50 2. 道路交通及市政設施 外岡鎮近期將配合多項住宅項目，完成所有骨架道路的建設。建成以汽車城產業園區、嘉北郊野公園、外岡工業區和鎮區為重點區域的道路網格系統，主要包括墨玉北路延伸段、百泉路等，完成內部路網的系統完整性構建。規劃期末路網密度可達到2.4 公里/平方公里，線網長度可達到 123 公里。 圖 6-2 近期新增道路交通及市政設施項目布局圖 3. 市政設施外岡鎮近期將規劃新增市政設施用地，主要為 35 千伏變電站、消防站、公交樞紐、濕垃圾資源化處理項目、建筑垃圾資源化處理項目及望仙墓園新增項目等。 51 4. 生態環境外岡鎮近期將啟動建新地塊周邊、規劃道路兩側的綠化工程，同時繼續推進河道沿岸綠帶建設， 提高綠化覆蓋率， 改善生態環境， 逐步建成嘉北郊野公園板塊生態區、外岡郊野公園生態區及再生能源利用中心周邊的生態區，全面打造生態宜居新市鎮。 圖 6-3 近期新增生態環境項目布局圖