1、長白山保護發(fā)橫山旅長白山保護開發(fā)區(qū)橫山旅旅游務基地整體規(guī)劃旅游服務基地項目整體規(guī)劃20132013.0808長白山保護開發(fā)區(qū) 橫山旅游服務基地項目整體規(guī)劃 文 本 2013.8 長白山保護開發(fā)區(qū)橫山旅游服務基地項目整體規(guī)劃文本1 目 錄目 錄第一章 總則 . 1第二章 發(fā)展戰(zhàn)略與目標 . 1第三章 定位與發(fā)展規(guī)模 . 2第四章 總體布局 . 2第五章 規(guī)劃用地布局 . 2第六章 綠地系統(tǒng)規(guī)劃 . 3第七章 道路交通規(guī)劃 . 3第八章 市政基礎設施規(guī)劃 . 3第九章 環(huán)境保護規(guī)劃 . 5第十章 綜合防災體系規(guī)劃 . 6第十一章 規(guī)劃實施措施 . 6第十二章 附則 . 6長白山保護開發(fā)區(qū)橫山旅游服

2、務基地項目整體規(guī)劃文本1 第一章 總則 第一章 總則 第一條 規(guī)劃目的 第一條 規(guī)劃目的 為了更好的適應長白山保護開發(fā)區(qū)橫山旅游服務基地（以下稱橫山服務基地）在新型定位下的職能，滿足橫山地區(qū)經濟和社會長遠發(fā)展需要，優(yōu)化配置各項資源，協(xié)調城市各項建設，特別是通過合理布局建設用地，完善公共服務體系， 組織道路交通系統(tǒng)， 塑造理想的景觀綠化空間以達到創(chuàng)造獨具特色的旅游服務基地的目的， 對 長白山保護區(qū)橫山旅游服務基地總體規(guī)劃 (2013-2030 年)進行修編，制定本規(guī)劃。 第二條 規(guī)劃依據(jù) 第二條 規(guī)劃依據(jù) ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 （2008） ? 城市規(guī)劃強制性內容暫行規(guī)定 （2006） ? 中華人民共

3、和國土地管理法 （1998） ? 國務院辦公廳關于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知(2000) ? 國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知(2002) ? 城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準(2011) ? 城市規(guī)劃編制辦法實施細則 （1995） ? 城市規(guī)劃編制辦法 （2006） ? 吉林省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2005-2020) ? 吉林省旅游發(fā)展總體規(guī)劃（20052020） ? 吉林省“十二五”發(fā)展規(guī)劃 （2010） ? 長白山保護與開發(fā)總體規(guī)劃（20062020） ? 長白山保護區(qū)池南分區(qū)規(guī)劃修編 (2009-2020) ? 吉林省長白山保護開發(fā)區(qū)國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃 （2010） 第三條

4、 規(guī)劃原則 第三條 規(guī)劃原則 （一）科學定位、合理定位 從區(qū)域角度入手，分析橫山服務基地在長白山保護開發(fā)區(qū)內的城鎮(zhèn)職能、地位和作用，合理確定橫山服務基地未來發(fā)展的方向、速度和規(guī)模。 （二）塑造天池景區(qū)南坡旅游服務基地的形象特征 隨著橫山地區(qū)成為天池南坡服務基地，其區(qū)域職能和規(guī)模的擴大必然要求新的城鎮(zhèn)空間形態(tài)和結構與之相適應。規(guī)劃突出地方特色，融入現(xiàn)代城市設計理念，解決城市形態(tài)的延續(xù)和發(fā)展問題非常重要。 （三）遠近結合、上下銜接 近遠期結合，突出重點，合理安排城區(qū)各項建設用地，優(yōu)化地區(qū)用地結構和布局，考慮發(fā)展趨向，使規(guī)劃更具有前瞻性、可操作性和彈性，引導池南區(qū)的各項建設可持續(xù)發(fā)展。 第四條 規(guī)劃

5、期限 第四條 規(guī)劃期限 確定本規(guī)劃期限為：20132030 年。 第五條 規(guī)劃范圍 第五條 規(guī)劃范圍 規(guī)劃區(qū)位于池南分區(qū)管理范圍東南部，天池景區(qū)南部山門西南方向，規(guī)劃總規(guī)面積約 138.90 公頃。 第二章 發(fā)展戰(zhàn)略與目標 第二章 發(fā)展戰(zhàn)略與目標 第六條 戰(zhàn)略模式 第六條 戰(zhàn)略模式 （一）大旅游帶動戰(zhàn)略 長白山旅游業(yè)發(fā)展的帶動，賦予橫山地區(qū)發(fā)展契機。在地區(qū)城市空間的建設中，應著重體現(xiàn)旅游型城鎮(zhèn)、養(yǎng)生度假型區(qū)域的特色，加強城鎮(zhèn)建設的景觀效果，提高綠化率，重點考慮開敞空間的建設；在產業(yè)發(fā)展上，要注重長白山林下產品等旅游商品的生產加工，并同等關注長白山的文化塑造，形成與長白山旅游相促進的產業(yè)發(fā)展格局

6、；在人文環(huán)境建設上，要倡導文明之風，為旅游業(yè)發(fā)展提供高尚、古樸的人文環(huán)境氛圍。 （二）跨越式發(fā)展戰(zhàn)略 橫山地區(qū)作為大區(qū)域規(guī)劃中確定的旅游服務基地之一，應重點發(fā)展旅游業(yè)，其產業(yè)結構將是以第三產業(yè)為主導，其他產業(yè)為補充。 （三）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 橫山地區(qū)現(xiàn)狀公益林林地密集， 因此在考慮地區(qū)經濟發(fā)展的同時， 更應協(xié)調考慮自然資源的保護與合理開發(fā)，促進其實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，從而使整個長白山的旅游得到持續(xù)發(fā)展。 第七條 戰(zhàn)略重點 第七條 戰(zhàn)略重點 （一）以特色旅游產業(yè)發(fā)展為重點，促進地方經濟發(fā)展 依托長白山優(yōu)越的自然生態(tài)資源和基地的地形特點， 提供獨特的養(yǎng)生度假氛圍， 打造頤養(yǎng)身心的度假目的地。 （二）加強

7、旅游城鎮(zhèn)形象和特色旅游城鎮(zhèn)建設 長白山保護開發(fā)區(qū)橫山旅游服務基地項目整體規(guī)劃文本2 作為天池景區(qū)南坡旅游服務基地，橫山地區(qū)要強化旅游型城鎮(zhèn)的形象特色，打造天池景區(qū)周邊的首道人文景觀節(jié)點和景區(qū)門戶形象。 （三）以基礎設施投入為先導，提升橫山地區(qū)城鎮(zhèn)功能。 第八條 目標 第八條 目標 1. 打造與天池西山門、北山門同等重要的天池南坡入口集散區(qū)；2. 塑造獨具特色的山下旅游服務小鎮(zhèn)；3. 利用優(yōu)越的自然風光資源，發(fā)展度假養(yǎng)生類旅游項目。第三章 定位與發(fā)展規(guī)模 第三章 定位與發(fā)展規(guī)模 第九條 定位 第九條 定位 橫山服務基地是天池南坡的旅游接待和服務中心，同時也是獨特的度假養(yǎng)生目的地。 第十條 人口規(guī)

8、模 第十條 人口規(guī)模 規(guī)劃遠期至 2030 年，年接待能力在 80 萬人次，日最高接待游客 10000 人；區(qū)內常駐旅游人口 3000 人。 第十一條 用地規(guī)模 第十一條 用地規(guī)模 規(guī)劃遠期（2030 年）總用地規(guī)模 1.39 平方公里，建設用地規(guī)模 0.88 平方公里。 第四章 總體布局 第四章 總體布局 第十二條 布局結構 第十二條 布局結構 規(guī)劃橫山服務基地的空間結構為“一帶三區(qū)”“一帶三區(qū)” “一帶”“一帶” ：引領三區(qū)分布的東西向功能延伸帶。 “三區(qū)”“三區(qū)” ：西部北部集散中心區(qū)、中部小鎮(zhèn)商業(yè)服務區(qū)、東部休閑頤養(yǎng)度假區(qū)。 第五章 規(guī)劃用地布局 第五章 規(guī)劃用地布局 第十三條 商業(yè)服

9、務業(yè)設施用地 第十三條 商業(yè)服務業(yè)設施用地 （一）商業(yè)用地 規(guī)劃在進入天池南坡的山門以南， 主路以東， 集中布置小鎮(zhèn)形態(tài)的商業(yè)用地， 形成地區(qū)的特色商業(yè)服務中心。商業(yè)用地共 8.98 公頃，占城市建設用地的 10.15%。 商業(yè)小鎮(zhèn)內部，規(guī)劃旅館用地一處，可結合商業(yè)小鎮(zhèn)布局，用地面積 2.67 公頃；在小鎮(zhèn)東部，結合主路在用地中心布局 2.67 公頃和 4.03 公頃的旅館用地各一處。用地內主要為新建 3 處大型酒店，共計 645 套客房，滿足橫山地區(qū)作為天池南坡旅游服務基地和集散中心的客流需求。 規(guī)劃至 2030 年，商業(yè)設施用地 18.36 公頃，占城市建設用地的 20.77%。 （二）娛

10、樂康體用地 規(guī)劃在商業(yè)小鎮(zhèn)東側，沿區(qū)內東向道路規(guī)劃娛樂用地一處；在規(guī)劃區(qū)東部，沿路布局康體用地一處。 本次規(guī)劃娛樂康體用地共 2.66 公頃，占城市建設用地的 3.01%。 第十四條 綠地與廣場用地 第十四條 綠地與廣場用地 規(guī)劃期末綠地與廣場用地總面積達到 3.78 公頃，占城市建設用地的 4.27%。 （一）公園綠地 規(guī)劃橫山地區(qū)公園綠地結合居住用地分散式布局，規(guī)劃面積 1.24 公頃，占城市建設用地的 1.40%。 （二）防護綠地 規(guī)劃橫山地區(qū)的防護綠地主要沿藍線分布，起到安全、防護作用。規(guī)劃防護綠地面積 2.54 公頃，占城市建設用地的 2.87%。 第十五條 居住用地 第十五條 居住

11、用地 規(guī)劃居住用地總面積達到 47.58 公頃，全部為二類居住用地，占城市建設用地的 53.82 %。 （一）職工宿舍 橫山地區(qū)西側入口區(qū)以及北側山門入口區(qū)集中規(guī)劃職工宿舍三處，作為旅游服務人員居住之用，總用地為2.64 公頃。 （二）其他居住用地 結合橫山內優(yōu)良山體景觀，規(guī)劃數(shù)個居住組團，總用地面積為 44.94 公頃。 長白山保護開發(fā)區(qū)橫山旅游服務基地項目整體規(guī)劃文本 3 第六章第六章 綠地系統(tǒng)規(guī)劃 綠地系統(tǒng)規(guī)劃 第十六條 規(guī)劃指標 第十六條 規(guī)劃指標 規(guī)劃期末綠地總面積達到 3.78 公頃，其中公園綠地面積為 1.24 公頃。 第十七條 規(guī)劃布局 第十七條 規(guī)劃布局 （一）公園綠地 規(guī)劃

12、橫山地區(qū)公園綠地結合居住用地分散式布局，規(guī)劃面積 1.24 公頃，占城市建設用地的 1.40%。 （二）防護綠地 規(guī)劃橫山地區(qū)的防護綠地主要沿藍線分布，起到安全、防護作用。規(guī)劃防護綠地面積 2.54 公頃，占城市建設用地的 2.87%。 第七章 道路交通規(guī)劃 第七章 道路交通規(guī)劃 第一節(jié) 對外交通規(guī)劃 第一節(jié) 對外交通規(guī)劃 第十八條 公路交通規(guī)劃 第十八條 公路交通規(guī)劃 規(guī)劃以現(xiàn)狀省道為主要對外交通聯(lián)系通道，同時也是區(qū)內主要道路，道路紅線寬度為 15 米。區(qū)內長度約為915 米。 第二節(jié) 區(qū)內道路交通規(guī)劃 第二節(jié) 區(qū)內道路交通規(guī)劃 第十九條 道路等級與結構 第十九條 道路等級與結構 區(qū)內道路網

13、體現(xiàn)山地城市特征，道路隨坡就勢，盤旋曲折，主路以貫穿性為主要特征，次要道路以環(huán)狀結構解決兩側用地的道路交通需求。 區(qū)內道路網分為主要道路和次要道路兩級。規(guī)劃主要道路紅線寬度為 15 米，次要道路紅線寬度為 12 米。 第二十條 停車場規(guī)劃 第二十條 停車場規(guī)劃 規(guī)劃設置 1 處大型停車場，位于進入橫山服務基地的入口附近，總用地為 3.74 公頃，占規(guī)劃城市建設用地的 7.41。 第三節(jié) 公共交通規(guī)劃 第三節(jié) 公共交通規(guī)劃 第二十一條 公交線路規(guī)劃 第二十一條 公交線路規(guī)劃 橫山地區(qū)規(guī)模較小，因此本次規(guī)劃未設置區(qū)內公交線路；區(qū)內公交首末站用地主要用于南坡山門的公交大巴換乘之用，用地規(guī)劃位于離開橫

14、山地區(qū)向北進入天池景區(qū)南坡山門前的入口附近，規(guī)劃用地面積 1.32 公頃，占規(guī)劃城市建設用地的 1.49。 第八章 市政基礎設施規(guī)劃 第八章 市政基礎設施規(guī)劃 第二十二條 給水工程規(guī)劃 第二十二條 給水工程規(guī)劃 （一） 用水量預測 規(guī)劃區(qū)實行統(tǒng)一供水，供水普及率達 100。規(guī)劃區(qū)遠期需水總量約為 4100m/d。 （二） 供水水源選擇及供水廠 規(guī)劃在區(qū)域西南側建設一座自來水廠，占地面積約 4500 。 （三） 官網規(guī)劃 規(guī)劃區(qū)內沿主要道路規(guī)劃給水管道，給水管道成環(huán)狀布置，保證供水安全可靠。管網最不利點水壓按 28m 水柱設計，對水壓有特殊要求的用戶，自行解決升壓問題。 消防用水與市政給水共用管

15、網，公共消火栓沿道路兩旁布置，靠近交叉路口，其保護半徑不大于 150 米，兩栓間距不大于 120 米。最不利點消火栓壓力不應小于 0.1MPa。 第二十三條 排水工程規(guī)劃 第二十三條 排水工程規(guī)劃 （一） 排水體制選擇 規(guī)劃區(qū)采用雨、污分流的排水體制。 （二） 污水工程規(guī)劃 1、污水量預測 污水排放系數(shù)取 0.8，根據(jù)用水總量計算規(guī)劃區(qū)域遠期污水總量約為 3300m/d。 2、污水處理 規(guī)劃在區(qū)內東南側地表水下游建設一座污水處理廠，占地面積約 3500 。對污水進行處理，中水處理設施結合污水廠建設。 （三） 雨水工程規(guī)劃 雨水就近排入水體，污水管道收集污水排至污水處理廠進行處理，以避免對水資源

16、及周邊環(huán)境造成污染。 雨水管線采用暗管、暗渠相結合的方式，遵循高水高排、就近排放原則，雨水管本著利用地形坡度就近排放長白山保護開發(fā)區(qū)橫山旅游服務基地項目整體規(guī)劃文本 4 的原則，逐步完善雨水工程系統(tǒng)。 第二十四條 電力工程規(guī)劃 第二十四條 電力工程規(guī)劃 （一） 用電負荷預測 預測規(guī)劃范圍內用電總負荷約為 12035 千瓦，同時系數(shù)取 0.6，規(guī)劃區(qū)用電總負荷約為 7221 千瓦。 66KV 供電系統(tǒng)容載比取 1.8，則規(guī)劃區(qū)所需 66KV 變電容量約為 1.3 萬 KW。 （二） 電壓等級 規(guī)劃城市高壓供電網采用 66KV，中壓配電網采用 10KV，城市低壓配電網采用 380/220V。 （三

17、） 變電所規(guī)劃 在規(guī)劃區(qū)西北側規(guī)劃 1 座 66/10KV 變電站，規(guī)模 27.5MVA，占地面積約 3000 。 按照用電負荷分布，規(guī)劃若干 10KV 變電站。 （四） 電網規(guī)劃 規(guī)劃區(qū)內預留 66KV 高壓走廊，走廊控制 25 米，線路全部架空，為了節(jié)省用地和環(huán)境美觀，高壓鐵塔盡量采用鋼管桿。 本規(guī)劃內所有道路采用地埋電力電纜供電，并隨規(guī)劃道路一起一次建成，使 10 千伏配電線路形成環(huán)網系統(tǒng)。 第二十五條 電信工程規(guī)劃 第二十五條 電信工程規(guī)劃 （一） 用戶預測 規(guī)劃區(qū)遠期市話需求量約為 4000 部。 （二） 電信設施規(guī)劃 結合規(guī)劃區(qū)內公建設置 1 處電信局，建筑面積為 500 /處。

18、結合配套公建規(guī)劃 1 座郵政所，建筑面積為 200 /座。 （三） 通信網絡規(guī)劃 規(guī)劃區(qū)所有通信路由采取統(tǒng)一路由，沿規(guī)劃區(qū)道路埋地敷設，形成環(huán)狀管網系統(tǒng)。各種通信管線采用同槽不同孔的方式集中建設。 第二十六條 燃氣工程規(guī)劃 第二十六條 燃氣工程規(guī)劃 （一） 用氣量預測 規(guī)劃區(qū)遠期氣化率為 100%，遠期日用氣量約為 5500m。 （二） 氣源規(guī)劃 燃氣氣源采用壓縮天然氣（CNG） ，在規(guī)劃區(qū)周邊規(guī)劃一座天然氣儲氣調壓站，占地面積 0.8ha。 （三） 燃氣管網規(guī)劃 規(guī)劃區(qū)采用中壓燃氣管網系統(tǒng)供氣，沿規(guī)劃區(qū)主要道路敷設中壓天然氣管道，區(qū)內居民用氣、公共設施用氣結合各自用氣具體情況建設天然氣中低壓

19、調壓站或調壓器，保證用氣安全。 第二十七條 熱力工程規(guī)劃 第二十七條 熱力工程規(guī)劃 （一） 負荷預測 遠期規(guī)劃供熱負荷約為 15MW。 （二） 熱源規(guī)劃 規(guī)劃域區(qū)內新建集中供熱鍋爐房一座，鍋爐房占地面積約 4000 。 燃料運輸方式采用公路運輸?shù)焦釓S。 （三） 供熱管網規(guī)劃 規(guī)劃供熱管網遠期形成環(huán)網供熱，供回水溫度 110/75，供熱小區(qū)與主管網采用換熱站間接連接，二次供熱管網供、回水經熱交換器交換后的供回水溫度 95/70，送至各用戶。 為了不影響景觀，主干線、支線及用戶線宜采用直埋敷設。 第二十八條 環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃 第二十八條 環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃 （一） 垃圾清運量預測 采用人均日產垃圾

20、 1.0kg 進行計算，則年清運垃圾總量為 80t。 公測規(guī)劃沖水率為 100%，規(guī)劃期人均日產糞便 0.5kg，則年糞便量為 40t，清運量以 25%計算，年清運量為10t。 （二） 環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃 規(guī)劃在橫山地區(qū)建 1 處小型垃圾轉運站，位于用地東南部，占地面積不小于 800 。 規(guī)模末期區(qū)內設置 3 座公共廁所。 第二十九條 環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃 第二十九條 環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃 （三） 垃圾清運量預測 采用人均日產垃圾 1.0kg 進行計算，則年清運垃圾總量為 80t。 公測規(guī)劃沖水率為 100%，規(guī)劃期人均日產糞便 0.5kg，則年糞便量為 40t，清運量以 25%計算，年清運量為長白山保護開

21、發(fā)區(qū)橫山旅游服務基地項目整體規(guī)劃文本 5 10t。 （四） 環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃 規(guī)劃在橫山地區(qū)建 1 處小型垃圾轉運站，位于用地東南部，占地面積不小于 800 。 規(guī)模末期區(qū)內設置 3 座公共廁所。 第九章 環(huán)境保護規(guī)劃 第九章 環(huán)境保護規(guī)劃 第三十條 環(huán)境保護目標 第三十條 環(huán)境保護目標 大氣環(huán)境發(fā)展目標：橫山地區(qū)大氣環(huán)境質量保持在國家大氣環(huán)境質量一級標準。 水環(huán)境發(fā)展目標：在規(guī)劃區(qū)東南部新建污水處理廠，城區(qū)地表水控制在國家一類標準，嚴格控制城市飲用水源的污染。城市污水排放、處理得到有效規(guī)范和治理，規(guī)劃期末污水排放達標率達 100%。 環(huán)境噪聲目標：區(qū)域內環(huán)境噪聲控制在 50 dB 以下，交通噪聲

22、控制在 65dB 一下。以居住、賓館為主的區(qū)域白天 45 分貝以下，晚上 35 分貝以下；商業(yè)區(qū)白天 55 分貝以下，晚上 45 分貝以下 ；城市中的道路交通干線道路兩側區(qū)域，晝間不大于 65 dB，夜間不大于 50dB。 固體廢棄物目標：與池南區(qū)共同建設垃圾處理站，實現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾排放的規(guī)范化和無害化，規(guī)劃期末垃圾無害化處理率達 100%。規(guī)劃區(qū)東南角建垃圾收集站，將區(qū)域垃圾收集后集中轉運處理。 第三十一條 城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃 第三十一條 城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃 （一） 大氣環(huán)境 1、從城市整體出發(fā)，采取宏觀調控和綜合防治措施。 2、嚴禁在城區(qū)內新建有污染物排放的生產企業(yè)。 3、改變能源結構、實

23、施集中供熱、發(fā)展新能源、建設集中燃氣設施。 4、優(yōu)化熱源結構。 積極推廣使用清潔能源，改變民用能源利用結構。推廣使用液化石油氣和型煤技術，建設氣源廠，將液化氣或天然氣以管道方式供給各用戶，使城市燃氣從混合型能源結構向氣態(tài)燃料過渡。 改善機動車燃料，禁止使用含鉛汽油，對尾氣排放不達標的車輛禁止上路行駛，積極推廣以液化氣、天然氣為燃料的清潔汽車。 逐步推行集中供熱和聯(lián)片供熱，結合居住小區(qū)建設改造步伐，減少低空排放源和煙塵排放量。 5、利用植被凈化大氣。城區(qū)植被有美化環(huán)境、調節(jié)氣候、截留粉塵、吸收大氣中有害氣體等功能，可以在大面積的范圍內長時間連續(xù)凈化大氣，尤其在大氣中污染物影響范圍廣、濃度較低情況

24、下是最有效的方法。因此在大氣污染綜合整治中，結合城市綠化，選擇抗污染樹種，如沙松、白皮松、白楊等樹木，有效防治大氣污染。 （二） 水環(huán)境 1、合理利用水環(huán)境容量，減少污染源。 2、合理利用自然凈化能力，實行排放污染物的總量控制；調整城區(qū)排水管網系統(tǒng)，避免污水直排入河流；建設污水處理廠，實行雨污分流的排水體制；科學利用河流水體的自凈能力，提高河流水體稀釋凈化能力，建設環(huán)河綠化景觀帶，充分發(fā)揮河流生態(tài)調節(jié)功能和休閑游憩功能。 3、節(jié)約用水、計劃用水，加強中水回用設施建設。 4、建立城市生活污水處理廠，提高城市污水管線的普及率。 （三） 聲環(huán)境 1、區(qū)域環(huán)境噪聲主要是交通噪聲及社會生活噪聲。 2、交

25、通噪聲污染的控制：要以技術改造、管理對策、法制對策、經濟對策等手段，進行綜合整治。增加限鳴、禁鳴，分流路段長度，對違規(guī)車輛處罰；禁止大型車輛和各類高噪聲改裝車、農用車進入城市行駛路線，特別是四輪拖拉機、手扶拖拉機等；除必要(如消防、警務用車)外，機動車在城區(qū)內必須使用低音喇叭。 3、社會生活噪聲污染的控制：以商業(yè)網點、餐飲娛樂業(yè)為治理重點，結合噪聲控制區(qū)建設，制定噪聲防護措施；加強對生活噪聲的控制和管理，室內娛樂、營業(yè)場所的聲音強度不得干擾他人；取締馬路市場，統(tǒng)一規(guī)劃市場建設；居民小區(qū)封閉管理，小區(qū)內植樹、種草；避免在交通干線兩側建設住宅。 （四） 固體廢物 1、生活垃圾整治規(guī)劃：健全城區(qū)生活

26、垃圾收集、集運、堆放、處理的管理系統(tǒng)和設施：設置生活垃圾中轉站，提高垃圾清運分類水平；完善街道衛(wèi)生及生活垃圾管理制度和設施建設，做好糞便無害化處理場建設，建設衛(wèi)生防護設施。 2、危險廢棄物整治規(guī)劃：對于醫(yī)療衛(wèi)生垃圾屬于醫(yī)療廢物，應集中收集、焚燒和無害化處理。 （五） 生態(tài)環(huán)境 加強鎮(zhèn)區(qū)的綠化植樹，提高綠化面積，綠化率不低于 30%，在溝渠河道設置綠化防護帶；交通要道設置噪聲綠化隔離帶。大力栽種本土植物的同時，引進外地植物的品種，提高植物的多樣性。保護動物的多樣性。 長白山保護開發(fā)區(qū)橫山旅游服務基地項目整體規(guī)劃文本 6 第十章 綜合防災體系規(guī)劃 第十章 綜合防災體系規(guī)劃 第三十二條 消防規(guī)劃 第

27、三十二條 消防規(guī)劃 到 2030 年，橫山服務基地規(guī)劃建成區(qū)面積 1.39km2。 在鎮(zhèn)區(qū)中部，規(guī)劃一級普通消防站，負責消防任務，占地 3000 。 消防用水與市政給水共用管網，公共消火栓沿道路兩旁布置，靠近交叉路口，其保護半徑不大于 150 米，兩栓間距不大于 120 米。最不利點消火栓壓力不應小于 0.1MPa。 第三十三條 防洪規(guī)劃 第三十三條 防洪規(guī)劃 規(guī)劃防洪標準按 50 年一遇標準設防。 第三十四條 抗震規(guī)劃 第三十四條 抗震規(guī)劃 一般建筑按地震烈度度設防，供水、供電、燃氣、通訊、油庫等生命線工程設施，根據(jù)具體要求可提高地震設防等級。 第三十五條 人民防空及地下空間利用規(guī)劃 第三十

28、五條 人民防空及地下空間利用規(guī)劃 橫山地區(qū)修建人防工程總面積 900 。規(guī)劃修建地下指揮所。規(guī)劃城區(qū)警報音響覆蓋率 100%。地下空間開發(fā)利用與城市人防工程建設相結合，修建平戰(zhàn)兩用人防工程，提高城市整體防護能力，有效利用城市地下空間。 第十一章 規(guī)劃實施措施 第十一章 規(guī)劃實施措施 第三十六條 規(guī)劃實施的法制措施 第三十六條 規(guī)劃實施的法制措施 加強城市規(guī)劃法制建設，進一步落實中華人民共和國城市規(guī)劃法 、 吉林省城市規(guī)劃條例 ，逐步建立完善地方管理規(guī)章建設，強化規(guī)劃的法制性，制定規(guī)劃設計和管理的相應實施細則和技術規(guī)定，健全法制監(jiān)督和執(zhí)法機制，依法進行規(guī)劃的設計和管理，保證總體規(guī)劃依法實施。 加

29、強對總體規(guī)劃的宣傳，增強居民的規(guī)劃意識。 第三十七條 規(guī)劃實施的行政管理措施 第三十七條 規(guī)劃實施的行政管理措施 加強規(guī)劃工作的行政領導和組織實施，嚴格執(zhí)行“一書兩證”制度，建立規(guī)范化的規(guī)劃管理審批程序。進一步充實規(guī)劃管理職能部門的力量，增加必要的人員、設備和資金投入，以適應規(guī)劃實施管理的發(fā)展要求。 開發(fā)長白山游客集散和有機控制的管理模式，建立管理信息平臺，實現(xiàn)對上山游客數(shù)量的有機控制以及對周邊景區(qū)游客的合理組織。 第三十八條 規(guī)劃實施的經濟保障措施 第三十八條 規(guī)劃實施的經濟保障措施 解放思想，廣籌資金，根據(jù)建設重點，采取因地制宜的開發(fā)政策，引導城市建設，根據(jù)總體規(guī)劃進行土地使用功能的調整，

30、要針對不同地段，采取不同的經濟政策，對于某些特殊原因引起用地性質變化的，必須經規(guī)劃行政主管部門對改變性質的用地進行綜合評價，并做出相應的調整和補償后方可進行建設，否則由管委會收回其土地使用權。 根據(jù)總體規(guī)劃，確定各規(guī)劃期相應開發(fā)建設地段，實行統(tǒng)一建設，綜合開發(fā)。實行基礎設施產業(yè)經營和有償服務，促進基礎設施和建設相協(xié)調，做好各項基礎設施和公共設施的配套建設。 第三十九條 規(guī)劃實施的技術深化措施 第三十九條 規(guī)劃實施的技術深化措施 總體規(guī)劃經批準實施后，應及時編制控制性詳細規(guī)劃，對于重點地段應編制修建性詳細規(guī)劃或修建設計，以及專項規(guī)劃，以此深化總體規(guī)劃，指導城市建設，利于規(guī)劃管理。 制定與總體規(guī)劃

31、相配套的規(guī)劃管理技術規(guī)定，將總體規(guī)劃具體化，確保總體規(guī)劃的全面實施。 第十二章 附則 第十二章 附則 第四十四條 第四十四條 本規(guī)劃自批準之日起便具有法律效力，由長白山保護開發(fā)區(qū)管理委員會負責組織實施。 第四十五條 第四十五條 本規(guī)劃一經批準應嚴格執(zhí)行，不得隨意調整。如確因城市發(fā)展和建設需要必須調整的，應當符合中華人民共和國城市規(guī)劃法的有關規(guī)定。如需調整總體規(guī)劃的強制性內容的，城市人民政府必須組織論證，就調整的必要性向原規(guī)劃審批機關提出專題報告， 經審查批準后方可進行調整。 調整后的總體規(guī)劃， 必須依據(jù) 中華人民共和國城市規(guī)劃法規(guī)定的程序重新審批。 第四十六條 第四十六條 該文本解釋權歸長白山

32、保護開發(fā)區(qū)管理委員會。 長白山保護開發(fā)區(qū)橫山旅游服務基地項目整體規(guī)劃文本7 附表 附表 附表 1 現(xiàn)狀用地平衡表 附表 1 現(xiàn)狀用地平衡表 序號 用地代號 用地名稱 用地面積（ha） 占建設用地1 A 公共管理與公共服務設施用地0.58 12.9 2 B 商業(yè)服務業(yè)設施用地 1.17 26.1% 3 H 村莊建設用地 0.88 19.6% 4 M 工業(yè)用地 0.15 3.3% 5 S 道路與交通設施用地 1.70 37.9% 合計 建設用地 合計 建設用地 4.48 100.0% 附表 2 遠期用地平衡表 附表 2 遠期用地平衡表 序號 用地代碼 用地名稱 用地面積(ha)占城市建設用地比例(

33、%)1B商業(yè)服務業(yè)設施用地 21.02 23.78%B1商業(yè)設施用地 18.36 20.77%B3娛樂康體用地 2.66 3.01%2R居住用地 47.58 53.82%R2二類居住用地 47.58 53.82%3S道路與交通設施用地 14.47 16.36%S1城市道路用地 9.41 10.64%S3交通樞紐用地 1.32 1.49%3.74 7.41%4U市政設施用地 1.56 1.76%U1供應設施用地 0.91 0.90%U2環(huán)境設施用地 0.35 1.10%U3安全設施用地 0.30 0.40%5G綠地與廣場用地 3.78 4.27%G1公園綠地 1.24 1.40%G2防護綠地 2

34、.54 2.87%建設用地總面積 104.15 88.41 6E非建設用地 50.49 E1水域 1.78 E2農林用地 48.71 合計 總用地面積 138.90 長白山保護開發(fā)區(qū) 橫山旅游服務基地項目整體規(guī)劃 圖 冊 2013.8 橫山旅游服務基地主要建設用地控制指標一覽表街坊號 用地編號 用地性質代碼 用地性質 用地面積（平方米） 容積率（建議）容積率（最高）建筑密度（%）綠地率（%）建筑限高（米） 總套數(shù) 備注 A A-01 R2 二類居住用地 4594 0.8 1 25 35 12 / 職工宿舍 A-02 R2 二類居住用地 8451 0.8 1 25 35 12 / 職工宿舍 A-

35、03 U12 供電用地 3000 / / / / / / 66kv 變電站 A-04 S41 公共交通場站用地 13151 / / / / / / 旅游大巴站點 A-05 B1 商業(yè)用地 23034 0.2 0.4 20 20 12 / 山門管理中心 A-06 B1 商業(yè)用地 20807 0.3 0.6 30 20 12 / B B-01 S42 社會停車場用地 37368 / / / / / / 集散中心停車場 B-02 U11 供水用地 4518 / / / / / / 給水廠 C C-01 B14 旅館用地 26721 0.6 1.2 20 20 16 300 三星級酒店 C-02 B1

36、1 零售商業(yè)用地 14936 0.3 0.6 30 20 12 / D D-01 B11 零售商業(yè)用地 6027 0.3 0.6 30 20 12 / D-02 R2 二類居住用地 86736 0.39 1 20 35 12 169 度假別墅 D-03 B14 旅館用地 40397 0.25 0.8 25 30 12 145 五星級酒店 D-04 R2 二類居住用地 92778 0.39 1 20 35 12 181 度假別墅 D-05 U21 排水用地 3500 / / / / / / 污水處理廠 E E-01 B11 零售商業(yè)用地 10101 0.3 0.6 30 20 12 / E-02

37、 B11 零售商業(yè)用地 14855 0.3 0.6 30 20 12 / E-03 B31 娛樂用地 13326 0.37 0.6 25 35 12 / 戶外拓展中心 E-04 B14 旅館用地 26739 0.45 1 25 25 12 200 四星級酒店 E-05 U14 供熱用地 1613 / / / / / / 鍋爐房 E-06 R2 二類居住用地 13328 0.37 1 40 30 12 / 員工宿舍 E-07 R2 二類居住用地 2737 0.39 1 20 35 12 5 度假別墅 E-08 R2 二類居住用地 3070 0.39 1 20 35 12 6 度假別墅 E-09

38、R2 二類居住用地 2804 0.39 1 20 35 12 5 度假別墅 E-10 R2 二類居住用地 5893 0.39 1 20 35 12 11 度假別墅 E-11 R2 二類居住用地 6735 0.39 1 20 35 12 13 度假別墅 E-12 R2 二類居住用地 4829 0.39 1 20 35 12 9 度假別墅 E-13 R2 二類居住用地 2806 0.39 1 20 35 12 5 度假別墅 E-14 R2 二類居住用地 7334 0.39 1 20 35 12 14 度假別墅 E-15 R2 二類居住用地 13647 0.39 1 20 35 12 27 度假別墅

39、 E-16 R2 二類居住用地 18599 0.39 1 20 35 12 36 度假別墅 E-17 R2 二類居住用地 5354 0.39 1 20 35 12 10 度假別墅 E-18 U31 消防用地 3000 / / / / / / 消防站 F F-01 R2 二類居住用地 116084 0.26 1 15 40 12 75 度假莊園 F-02 R2 二類居住用地 45571 0.62 1 25 30 12 235 養(yǎng)生公寓 G G-01 R2 二類居住用地 34453 0.62 1 25 30 12 178 養(yǎng)生公寓 G-02 B32 養(yǎng)生用地 13306 0.37 0.8 30 3

40、5 12 / 養(yǎng)生會所 長白山保護開發(fā)區(qū) 橫山旅游服務基地項目整體規(guī)劃 規(guī)劃說明書 2013.8 長白山保護開發(fā)區(qū)橫山旅游服務基地整體規(guī)劃說明書1 目 錄 目 錄 第一章第一章區(qū)域概況和規(guī)劃背景 . 1區(qū)域概況和規(guī)劃背景 . 1一、一、區(qū)域概況區(qū)域概況.1二、二、編制背景編制背景.1三、三、規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃依據(jù).2四、四、規(guī)劃原則規(guī)劃原則.2五、五、規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍.2六、六、規(guī)劃期限規(guī)劃期限.2第二章第二章社會經濟發(fā)展目標與戰(zhàn)略 . 2社會經濟發(fā)展目標與戰(zhàn)略 . 2一、一、社會經濟發(fā)展條件社會經濟發(fā)展條件 .2二、二、社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略 .3第三章第三章定位與發(fā)展規(guī)模 . 3定位與

41、發(fā)展規(guī)模 . 3一、一、定位定位.3二、二、規(guī)模預測規(guī)模預測.3第四章第四章總體布局 . 5總體布局 . 5第五章第五章規(guī)劃用地布局 . 5規(guī)劃用地布局 . 5一、一、商業(yè)服務業(yè)設施用地商業(yè)服務業(yè)設施用地 .5二、二、綠地與廣場用地綠地與廣場用地 .5三、三、居住用地居住用地.5第六章第六章綠地景觀系統(tǒng)規(guī)劃 . 5綠地景觀系統(tǒng)規(guī)劃 . 5一、一、園林綠地規(guī)劃原則園林綠地規(guī)劃原則 .5二、二、園林綠地規(guī)劃指標園林綠地規(guī)劃指標 .5三、三、園林綠地規(guī)劃布局園林綠地規(guī)劃布局 .5四、四、景觀系統(tǒng)規(guī)劃景觀系統(tǒng)規(guī)劃 .6第七章第七章道路交通規(guī)劃 . 6道路交通規(guī)劃 . 6一、一、對外交通規(guī)劃對外交通規(guī)劃

42、 .6二、二、城市道路交通規(guī)劃城市道路交通規(guī)劃 .6長白山保護開發(fā)區(qū)橫山旅游服務基地整體規(guī)劃說明書2 三、三、公共交通規(guī)劃公共交通規(guī)劃 .7第八章第八章市政工程設施規(guī)劃 . 7市政工程設施規(guī)劃 . 7一、一、市政設施現(xiàn)狀市政設施現(xiàn)狀 .7二、二、給水工程規(guī)劃給水工程規(guī)劃 .7三、三、排水工程規(guī)劃排水工程規(guī)劃 .7四、四、電力工程規(guī)劃電力工程規(guī)劃 .8五、五、電信工程規(guī)劃電信工程規(guī)劃 .8六、六、供熱工程規(guī)劃供熱工程規(guī)劃 .8七、七、燃氣工程規(guī)劃燃氣工程規(guī)劃 .9八、八、環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃 .9第九章第九章環(huán)境保護規(guī)劃 . 10環(huán)境保護規(guī)劃 . 10一、一、現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境質量現(xiàn)狀生態(tài)

43、環(huán)境質量 .10二、二、規(guī)劃原則規(guī)劃原則.10三、三、環(huán)境保護目標環(huán)境保護目標 .10四、四、城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃 .10第十章第十章綜合防災體系規(guī)劃 . 11綜合防災體系規(guī)劃 . 11一、一、綜合防災體系建設綜合防災體系建設 .11二、二、消防規(guī)劃消防規(guī)劃.11三、三、防洪規(guī)劃防洪規(guī)劃.12四、四、抗震規(guī)劃抗震規(guī)劃.12五、五、人民防空及地下空間利用規(guī)劃人民防空及地下空間利用規(guī)劃.12六、六、應急預警系統(tǒng)規(guī)劃應急預警系統(tǒng)規(guī)劃 .12第十一章第十一章規(guī)劃實施措施 . 12規(guī)劃實施措施 . 12一、一、規(guī)劃實施的法制措施規(guī)劃實施的法制措施 .12二、二、規(guī)劃實施的行政管理措施

44、規(guī)劃實施的行政管理措施 .12三、三、規(guī)劃實施的經濟保障措施規(guī)劃實施的經濟保障措施 .13四、四、規(guī)劃實施的技術深化措施規(guī)劃實施的技術深化措施 .13長白山保護開發(fā)區(qū)橫山旅游服務基地整體規(guī)劃說明書 1 第一章 區(qū)域概況和規(guī)劃背景 第一章 區(qū)域概況和規(guī)劃背景 一、 區(qū)域概況 一、 區(qū)域概況 橫山服務基地隸屬于池南經濟管理區(qū)，位于池南經濟管理區(qū)東南部，東經 12806，北緯 4143，距漫江鎮(zhèn) 49 公里，距天目山 28 公里，距長白山機場 58 公里，東與朝鮮民主主義共和國相鄰，向北 7 公里即為長白山天池景區(qū)南坡山門所在地。 二、 編制背景 二、 編制背景 由于池南區(qū)整體資源環(huán)境及交通區(qū)位條件

45、的不斷完善和提高，接受長白山天池的明星效應輻射的能力日益增強，南坡山門的服務基地、集散中心等功能亟待完善，同時，天目山冬季大型賽事冰雪運動中心建設帶來新時期的發(fā)展契機，橫山區(qū)域需要與時俱進的進行新一輪總體層面規(guī)劃編制，新規(guī)劃應充分考慮橫山地區(qū)自身區(qū)位特點， 同時兼顧與池南城區(qū) （即漫江鎮(zhèn)區(qū)） 、 天目山地區(qū)的協(xié)調分工智能、 統(tǒng)籌研究， 在上版池南分區(qū)規(guī)劃 （09版）的基礎上，通過科學合理的研究與分析，進行合理的定位與功能布局的考慮，以期為下一步池南分區(qū)規(guī)劃修編提供重要的研究意義。 （一） 上輪規(guī)劃基本評價 2013 年受池南區(qū)管理委員會委托，我方承擔了長白山保護開發(fā)區(qū)橫山旅游服務基地總體規(guī)劃

46、（20132030 年）的規(guī)劃，通過現(xiàn)場踏勘，基礎資料研究以及各方面調研，發(fā)現(xiàn)長白山保護開發(fā)區(qū)池南分區(qū)規(guī)劃修編（20092020）中，對橫山服務基地的規(guī)劃存在一些需要根據(jù)實際發(fā)展條件進行修改的舉措，主要集中在： 1、用地分類標準 用地分類及建設用地標準需要根據(jù)現(xiàn)行國家標準進行修改。 2、用地布局 土地利用性質比較單一，需要進一步細化；現(xiàn)狀林地全部規(guī)劃為公共綠地，不甚妥當；作為天池南坡服務基地，區(qū)內并未規(guī)劃為旅游車輛集散預留的社會停車場用地。 3、公共設施 區(qū)內需要進一步細分功能結構，并對公共設施進行較為具有指導性的功能劃分。 4、道路交通 路網密度需要進行疏密的調整。 本次總體規(guī)劃主要是針對分

47、區(qū)規(guī)劃中的需要修改的部分，規(guī)范用地分類標準，調整用地布局；安排并細化公共設施，形成完整的旅游服務體系；梳理道路交通體系，使其通暢并符合山地特征。 （二） 本次規(guī)劃編制背景 1、宏觀背景全球旅游消費的結構轉變 從當前國際旅游總的消費結構來看，商務旅游、康體旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、探險旅游、游船旅游和主題旅游成為旅游的熱點。在這些旅游熱點消費中，又以生態(tài)旅游為消費熱點。著名旅游專家、美國聯(lián)邦政府旅游顧問、夏威夷大學旅游學院院長朱卓仁先生曾指出： “行將在全世界普及的四種旅游形式中，生態(tài)旅游居首位，其次是文化旅游、參與性旅游和休養(yǎng)保健旅游。 ”近年米，生態(tài)旅游作為新潮的旅游產品正吸引著越來越多的旅

48、游者。特別是加拿大、澳大利亞、巴西、美國、英國、日本、法國、瑞士、墨西哥等旅游發(fā)達國家生態(tài)旅游更是風靡全國，成為一種時尚。長白山以其冠絕于世的生態(tài)環(huán)境將會獲得全球游客的青睞。 2、中觀背景 （1）東北區(qū)旅游發(fā)展的格局重構 東北區(qū)是我國的一個相對獨立的自然區(qū)、生態(tài)區(qū)、經濟區(qū)與文化區(qū)。其旅游業(yè)發(fā)展也形成了大的區(qū)域發(fā)展格局。總體來說，形成了中部都市文化、歷史文化和建筑景觀主題旅游，西部干旱區(qū)風光主題旅游以及東部自然風光主題旅游，而長白山正處在東部自然風光主題旅游的中心位置，同時長白山主題旅游也是東北區(qū)大旅游格局中的核心品牌。 （2）吉林省旅游發(fā)展的重心東移 以前，受交通不暢的影響，吉林省的旅游業(yè)發(fā)展

49、主要局限于長春市和吉林市，長春市的森林城、汽車城、電影城旅游、偽皇宮、八大部等遺址旅游，凈月潭、南湖公園等的自然風光旅游都已日趨成熟；吉林市的冰雪旅游和水上旅游也基本定型。目前，吉林省正在全力打造吉林省東部自然、生態(tài)景觀的休閑、度假旅游，并把長白山作為一張王牌加以塑造。這種發(fā)展傾向將有利于圍繞長白山旅游開發(fā)的城市的發(fā)展。 3、微觀背景 （1）長白山旅游發(fā)展的區(qū)域聯(lián)動 長白山保護開發(fā)區(qū)管委員會成立之前，長白山旅游開發(fā)屬于兩地三縣管理，管理比較混亂。管委會成立后，為綜合保護與開發(fā)長白山旅游資源，圍繞長白山三坡分別設置了旅游經濟管理區(qū)和環(huán)區(qū)路，并把功能區(qū)建設作為旅游資源開發(fā)的一項重要內容。所有這些保

50、護開發(fā)活動都是在長白山保護開發(fā)區(qū)管理委員會領導下進行的，為區(qū)域聯(lián)動發(fā)展打下了良好的基礎。 （2）池南區(qū)區(qū)域格局的演變 長白山保護開發(fā)區(qū)成立之前，池南區(qū)所在地漫江鎮(zhèn)僅僅是一個依托打魚和林下產品采摘為主的小村鎮(zhèn)，僅僅是當?shù)氐恼巍⒔洕臀幕行摹ｉL白山保護開發(fā)區(qū)成立后，針對長白山旅游業(yè)發(fā)展需要，池南區(qū)相應的變?yōu)殚L白山南坡旅游服務基地，這種區(qū)域發(fā)展格局的演變使得池南區(qū)的發(fā)展面臨著質的飛躍。 長白山保護開發(fā)區(qū)橫山旅游服務基地整體規(guī)劃說明書 2 （3）池南區(qū)區(qū)域交通條件的改善 以前池南區(qū)對外聯(lián)系主要靠 302 省道與外界聯(lián)系，隨著對長白山旅游資源的開發(fā)，長白山機場建設和環(huán)長白山旅游公路建設的完成，將大大

51、提高池南區(qū)的對外聯(lián)系能力，加快池南區(qū)經濟發(fā)展的步伐。 （4）池南區(qū)區(qū)內功能組團在城鎮(zhèn)職能分工上的改變 長白山南坡旅游服務基地功能調整至橫山地區(qū)，為橫山地區(qū)以嶄新的城鎮(zhèn)形象進行建設提供了契機，通過新一輪的城鎮(zhèn)建設，橫山有必要成為與西坡、北坡服務基地相對應的南坡服務、集散中心。 （三） 工作過程 1、2013 年 4 月 26 日前，通過對商務標書的理解，詳細、完善地進行商務標投標； 2、2013 年 5 月 28 號，經過幾家投標單位的激烈角逐，確定我單位為本次長白山天目山體育休閑度假區(qū)項目總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃設計招標中標單位； 3、2013 年 5 月 31 日在北京非中心商務區(qū)中弘集團總

52、部召開項目啟動會，明確了下一步工作的重點和計劃安排； 4、2013 年 6 月 7 號至 8 號，在長白山池南區(qū)政府進行與相關項目溝通交流會議，并對漫江風情小鎮(zhèn)、池南城區(qū)、天目山及橫山區(qū)域進行踏勘現(xiàn)場； 5、計劃 2013 年 6 月 20 號提交三個地塊的總規(guī)初步成果； 過程中與中弘集團及旅游規(guī)劃院、吉林分公司、池南區(qū)政府及規(guī)劃局等多部門就具體問題進行多次溝通與協(xié)調、完善規(guī)劃條件及資料等，均給予了充分的配合與幫助，在此一并感謝。 三、 規(guī)劃依據(jù) 三、 規(guī)劃依據(jù) ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 （2008） ? 城市規(guī)劃強制性內容暫行規(guī)定 （2006） ? 中華人民共和國土地管理法 （1998） ? 國務院辦

53、公廳關于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知(2000) ? 國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知(2002) ? 城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準(2011) ? 城市規(guī)劃編制辦法實施細則 （1995） ? 城市規(guī)劃編制辦法 （2006） ? 吉林省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2005-2020) ? 吉林省旅游發(fā)展總體規(guī)劃（20052020） ? 吉林省“十二五”發(fā)展規(guī)劃 （2010） ? 長白山保護與開發(fā)總體規(guī)劃（20062020） ? 長白山保護區(qū)池南分區(qū)規(guī)劃修編 (2009-2020) ? 吉林省長白山保護開發(fā)區(qū)國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃 （2010） 四、 規(guī)劃原則 四、 規(guī)劃原則 （一）科學定位、

54、合理定位 從區(qū)域角度入手，分析池南區(qū)在長白山保護開發(fā)區(qū)內的城市職能、地位和作用，合理確定池南區(qū)未來發(fā)展的方向、速度和規(guī)模。 （二）塑造城市的形象特征 隨著池南區(qū)城區(qū)規(guī)模的擴大和功能的增強，必然要求新的城市空間形態(tài)和結構與之相適應。突出池南區(qū)地方特色，融入現(xiàn)代城市設計理念，解決城市形態(tài)的延續(xù)和發(fā)展問題非常重要。 （三）遠近結合、上下銜接 近遠期結合，突出重點，合理安排城區(qū)各項建設用地，優(yōu)化城區(qū)用地結構和布局，考慮城區(qū)發(fā)展的可能趨向，使規(guī)劃更具有前瞻性、可操作性和彈性，引導池南區(qū)的各項建設可持續(xù)發(fā)展。 五、 規(guī)劃范圍 五、 規(guī)劃范圍 規(guī)劃區(qū)位于池南分區(qū)管理范圍東南部，天池景區(qū)南部山門西南方向，規(guī)劃

55、總規(guī)面積約 138.90 公頃。 六、 規(guī)劃期限 六、 規(guī)劃期限 結合上位規(guī)劃及相關法律規(guī)范要求，并考慮總體規(guī)劃期限一般為 20 年，確定本次規(guī)劃期限為：2013-2030年，近期到 2015 年；中期到 2020 年；遠期到 2030 年。遠景展望至 2050 年及以后。 第二章 社會經濟發(fā)展目標與戰(zhàn)略 第二章 社會經濟發(fā)展目標與戰(zhàn)略 一、 社會經濟發(fā)展條件 一、 社會經濟發(fā)展條件 （一） 優(yōu)勢條件 1、區(qū)位優(yōu)勢 長白山保護開發(fā)區(qū)橫山旅游服務基地整體規(guī)劃說明書 3 長白山位于吉林省東部山區(qū)，東北亞旅游區(qū)的核心，其區(qū)域旅游地位重要，橫山地區(qū)則是長白山南坡服務基地，地處長白山天池景區(qū)南坡山門南部

56、，是南坡旅游的重要節(jié)點，區(qū)位優(yōu)勢明顯。 2、資源優(yōu)勢 長白山以神山、圣水、奇林、仙果等資源優(yōu)勢著稱，橫山地區(qū)作為南坡旅游服務基地，亦具有這些特色，此外，臨近冷水魚保護地也增加了地區(qū)特殊的物種資源優(yōu)勢。 3、政策優(yōu)勢 橫山地區(qū)作為南坡旅游服務基地，勢必帶來新一輪城鎮(zhèn)建設，以強化天池北山門的門戶地位，以此為契機，輔以相應的政策，引導橫山地區(qū)產業(yè)升級實現(xiàn)跨越式發(fā)展，推動經濟社會全面發(fā)展。 （二） 制約因素 1、橫山地區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展緩慢，基礎設施薄弱 2、地區(qū)交通不便，到達性較弱 3、旅游資源尚處于為開發(fā)階段，利用水平低 （三） 機遇挑戰(zhàn) 1、各地旅游地的客源市場爭奪加劇 進入新世紀，中國面臨著產業(yè)結構升

57、級和優(yōu)化的產業(yè)發(fā)展問題。各地政府都把目光瞄向發(fā)展?jié)摿薮蟮穆糜萎a業(yè)，把發(fā)展旅游業(yè)作為調整地方產業(yè)結構的主要渠道，紛紛投巨資興建區(qū)域內的基礎設施、建設區(qū)域內的旅游景點，加大區(qū)域旅游景點的宣傳促銷力度，這種對旅游業(yè)發(fā)展的巨大投入，勢必會形成對游客的爭奪，最終只有旅游資源特色突出、建設良好的地方在競爭中勝出。這種旅游業(yè)發(fā)展大格局給池南區(qū)的發(fā)展帶來一定的挑戰(zhàn)。 2、旅游城市的形象塑造和品味提升任務艱巨 橫山地區(qū)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設基本為零，如何打造具有競爭力的度假頤養(yǎng)目的地，如何在短期內改變現(xiàn)有城市形象，塑造良好的城市風貌，提升城市的品味，更好的服務于長白山旅游業(yè)發(fā)展是個嚴峻的挑戰(zhàn)。 3、生態(tài)環(huán)境保護任務艱巨

58、 橫山地區(qū)規(guī)劃范圍內包含大量國有公益林，如何協(xié)調城鎮(zhèn)建設與生態(tài)環(huán)境的保護，如何應對未來大量建設帶來的垃圾處理，如何在規(guī)劃中體現(xiàn)對環(huán)境資源承載力的考慮，是本次規(guī)劃需要急需解決的艱巨任務。 二、 社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略 二、 社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略 （一） 戰(zhàn)略目標 以特色旅游產業(yè)發(fā)展為重點，促進地方經濟發(fā)展，依托長白山優(yōu)越的自然生態(tài)資源和基地的地形特點，提供獨特的養(yǎng)生度假氛圍，打造頤養(yǎng)身心的度假目的地；強化旅游型城鎮(zhèn)的形象特色，打造天池景區(qū)周邊的首道人文景觀節(jié)點和景區(qū)門戶形象；以基礎設施投入為先導，提升橫山地區(qū)城鎮(zhèn)功能。 1、經濟總量目標 遠期至 2030 年，國內生產總值年均遞增 20，年均增創(chuàng)產值 23

59、670 萬元，年利潤達 9500 萬元，年創(chuàng)利稅1400 萬元。 2、環(huán)境保護目標 2020 年，人均擁有綠地面積 15 /人，集中供熱率 100，生活污水集中處理率 100，垃圾無害化處理率 100。 （二） 社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略 1、大旅游帶動戰(zhàn)略 長白山旅游業(yè)發(fā)展的帶動，賦予了橫山地區(qū)發(fā)展的契機。因此在地區(qū)城市空間的建設上，要著重體現(xiàn)旅游型城鎮(zhèn)、養(yǎng)生度假型區(qū)域的特色，加強城鎮(zhèn)建設的景觀效果，提高綠化率，并重點考慮開敞空間的建設；在產業(yè)發(fā)展上，要注重長白山林下產品等旅游商品的生產加工，并同等關注長白山的文化塑造，形成與長白山旅游相促進的產業(yè)發(fā)展格局；在人文環(huán)境建設上，要倡導文明之風，為旅游業(yè)發(fā)

60、展提供高尚、古樸的人文環(huán)境氛圍。 2、跨越式發(fā)展戰(zhàn)略 橫山地區(qū)作為大區(qū)域規(guī)劃中確定的旅游服務基地之一，應重點發(fā)展旅游業(yè)，其產業(yè)結構將是以第三產業(yè)為主導，其他產業(yè)為補充。 3、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 橫山地區(qū)現(xiàn)狀公益林林地密集，因此在考慮地區(qū)經濟發(fā)展的同時，更應協(xié)調考慮自然資源的保護與合理開發(fā)，促進其實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，從而使整個長白山的旅游得到持續(xù)發(fā)展。 第三章 定位與發(fā)展規(guī)模 第三章 定位與發(fā)展規(guī)模 一、 定位 一、 定位 橫山服務基地是天池南坡的旅游接待和服務中心，同時也是獨特的度假養(yǎng)生目的地。 二、 規(guī)模預測 二、 規(guī)模預測 （一） 、人口規(guī)模 長白山保護開發(fā)區(qū)橫山旅游服務基地整體規(guī)劃說明書4 1

61、. 旅游人口考慮長白山保護區(qū)旅游服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，利用長白山天池資源及橫山地區(qū)適于養(yǎng)生的自然環(huán)境，綜合預測旅游人口，本次旅游人口的預測包含天池旅游觀光游客、養(yǎng)生度假人口。 （1）旅游觀光游客預測：參照 長白山保護與開發(fā)總體規(guī)劃（2005-2020 年） 、 長白山旅游總體規(guī)劃（2011-2020 年） ，以及天池西坡山門、南坡山門的旅游接待人口數(shù)據(jù)，預測規(guī)劃期末西坡山門的接待人口達到日最高 8000 人，過夜人口比例 %，則過夜人口日最高值約 1600 人。 表：旅游總體規(guī)劃預測指標 具體指標 2015 2020 低值 中值 高值 低值 中值 高值 核心景區(qū)指標 游客量（萬人次） 60 150

62、 260 101 248 395 旅游收入（億元） 1.4 5.6 13.0 3.5 12.4 23.7 人均消費水平（元/人次） 231 375 500 350 502 600 景區(qū)對全區(qū)旅游經濟帶動指標 旅游收入（億元） 21.4 35.1 74.5 45.9 75.1 158.6 人均消費水平（元/人） 1424 2342 4965 1850 3028 6395 游客停留時間（天） 1.6 3 7 1.6 3 7 全區(qū)旅游發(fā)展總體指標 游客總量（萬人次） 334 474 620 659 764 954 增長水平(%) 8.5 15 20.3 6.8 10 15 旅游總收入（億元） 25.

63、1 47.4 111.6 52.7 91.7 190.8 人均消費水平（元/人） 750 1000 1800 800 1200 2000 旅游產業(yè)直接吸納就業(yè)機會（萬個） 1.1 1.7 3.7 2.3 3.7 7.9 間接帶動就業(yè)機會（萬個） 2.7 4.4 9.3 5.7 9.3 19.7 表：旅游局提供 2008-2012 年歷年旅游接待游客概況 2008-2012 年歷年旅游接待游客概況 08 年 09 年 10 年 11 年 12 年 月份 總人數(shù) 總人數(shù) 總人數(shù) 總人數(shù) 總人數(shù) 10000200003 0 0 0 0 4 0 0 0 0 5 1,476 0 0 0 6 3,162

64、4,519 3,237 2,733 3,696 7 9,675 14,142 9,944 12,003 14,598 8 14,076 19,994 155 12958 18858 9 8,600 7,646 2,266 5950 6752 10 5,484 6,298 2,455 6337 13404 11 0 0 0 0 12 0 0 0 1-12 月 40,997 54,075 18,057 39,981 57,308 （2）養(yǎng)生度假人口預測：橫山地區(qū)作為養(yǎng)生目的地，根據(jù)可行性研究對市場的預測，規(guī)劃期末日均養(yǎng)生度假類人口規(guī)模約 2700 人。 依據(jù)以上兩部分人口規(guī)模，最終確定橫山地區(qū)日最

65、高接待量約為 10700 人。 2. 就業(yè)人口該類人口主要復合服務于天目山冰雪旅游度假區(qū)辦公、商業(yè)、金融等用地功能中。 考慮旅游帶動就業(yè)機會的增加上，根據(jù)旅游總體規(guī)劃預測指標中，游客量與旅游產業(yè)直接及間接帶動就業(yè)機會的數(shù)據(jù)進行估算，在 0.02-0.3 之間，取 0.1 個/旅游人口，旅游高峰接待人數(shù)為 1.07 萬人、則旅游帶動就業(yè)機會為 1070 個。 3. 常駐旅游人口由于本次橫山服務小鎮(zhèn)項目的旅游屬性，將長時間（一般超過 1 個月）度假的旅游人口數(shù)量定義為旅游常住人口。此類人口有別于其他幾類人口，用地屬性上有對公共服務的商業(yè)、娛樂等公共服務設施的需求，但對教育、行政管理等公益性配套設施

66、并沒有強烈的需求，所以在后期配套設施核算及用地布局上需要進行酌情考慮。 長白山保護開發(fā)區(qū)橫山旅游服務基地整體規(guī)劃說明書5 本次預測常駐旅游人口一方面包含養(yǎng)生度假類人口，同時也將旅游季節(jié)中保持動態(tài)穩(wěn)定的過夜人口（一日游以上） 計算在內， 依據(jù)本條常駐人口的定義， 此類保持動態(tài)穩(wěn)定的人口中可計算為常駐旅游人口的， 約為 1000人。因此，預測規(guī)劃期末，橫山地區(qū)常駐旅游人口規(guī)模約為 3700 人。 （二） 、用地規(guī)模 規(guī)劃遠期（2030 年）建設用地規(guī)模 0.88 平方公里。 第四章 總體布局 第四章 總體布局 規(guī)劃橫山服務基地的空間結構為“一帶三區(qū)”“一帶三區(qū)” “一帶”“一帶” ：引領三區(qū)分布的

67、東西向功能發(fā)展帶。 “三區(qū)”“三區(qū)” ：西部集散中心區(qū)、中部小鎮(zhèn)商業(yè)服務區(qū)、東部休閑頤養(yǎng)度假區(qū)。 第五章 規(guī)劃用地布局 第五章 規(guī)劃用地布局 一、 商業(yè)服務業(yè)設施用地 一、 商業(yè)服務業(yè)設施用地 （一） 現(xiàn)狀概況 橫線地區(qū)現(xiàn)狀僅有少量商業(yè)設施用地，分散布局在省道東側。 （二） 用地規(guī)劃原則 依據(jù)橫山服務基地的整體功能分布，確定商業(yè)服務業(yè)設施用地的具體分類，堅持高標準、高起點，打造天池景區(qū)南坡山門前的門戶服務小鎮(zhèn)形象。 （三） 規(guī)劃指標 規(guī)劃至 2030 年，商業(yè)服務業(yè)設施用地為 18.36 公頃，占城市建設總用地的 20.77%。 二、 綠地與廣場用地 二、 綠地與廣場用地 （一） 現(xiàn)狀概況 橫

68、山地區(qū)現(xiàn)狀建設量很小，區(qū)內主要以非建設用地的林地為主，規(guī)劃范圍內沒有綠地與廣場用地。 （二） 規(guī)劃原則 謹慎對待景區(qū)內的綠地劃分，在用地布局上以建設用地包圍的區(qū)域可劃分為綠地，外圍仍保持其原有的林地用地性質。 （三） 用地布局 1、公園綠地 規(guī)劃橫山地區(qū)公園綠地結合居住用地分散式布局，規(guī)劃面積 1.24 公頃，占城市建設用地的 1.40%。 2、防護綠地 規(guī)劃橫山地區(qū)的防護綠地主要沿藍線分布，起到安全、防護作用。規(guī)劃防護綠地面積 2.54 公頃，占城市建設用地的 2.87%。 三、 居住用地 三、 居住用地 （一） 用地規(guī)劃原則 通盤考慮旅游度假需求以及服務人員的居住需要，結合商業(yè)服務業(yè)設施用

69、地，布局服務人員的宿舍區(qū)；結合橫山景觀優(yōu)勢，隨山坡地形布局居住用地，講求有機自然，渾然天成。 （二） 用地布局 橫山地區(qū)西側入口區(qū)以及北側山門入口區(qū)集中規(guī)劃職工宿舍三處，作為旅游服務人員居住之用，總用地為2.64 公頃。 結合橫山內優(yōu)良山體景觀，規(guī)劃數(shù)個居住組團，總用地面積為 44.94 公頃。 第六章 綠地景觀系統(tǒng)規(guī)劃 第六章 綠地景觀系統(tǒng)規(guī)劃 一、 園林綠地規(guī)劃原則 一、 園林綠地規(guī)劃原則 （一） 加大周邊大環(huán)境的引入，從生態(tài)角度改善城市環(huán)境。 （二） 適量增加各類綠地面積，盡量減少因刻意開辟綠地而破壞原始生態(tài)環(huán)境。 （三） 結合居住用地將綠地分散布局。 （四） 加強街頭公共綠地建設，城市

70、公共綠地與道路、廣場及各類生活服務設施充分結合，改善市民和游客的生活環(huán)境。 二、 園林綠地規(guī)劃指標 二、 園林綠地規(guī)劃指標 規(guī)劃期末綠地總面積達到 3.78 公頃，其中公共綠地面積為 1.24 公頃。 三、 園林綠地規(guī)劃布局 三、 園林綠地規(guī)劃布局 （一） 公園綠地 長白山保護開發(fā)區(qū)橫山旅游服務基地整體規(guī)劃說明書 6 橫山地區(qū)具有原始優(yōu)越的自然資源與生態(tài)環(huán)境，因此規(guī)劃不再大面積設置集中型公園綠地，橫山地區(qū)公園綠地結合居住用地分散布局，規(guī)劃面積 1.24 公頃，占城市建設用地的 1.40%。 （二） 防護綠地 規(guī)劃橫山地區(qū)的防護綠地主要沿藍線分布，起到安全、防護作用。規(guī)劃防護綠地面積 2.54

71、公頃，占城市建設用地的 2.87%。 四、 景觀系統(tǒng)規(guī)劃 四、 景觀系統(tǒng)規(guī)劃 （一） 規(guī)劃措施 1、 規(guī)劃目標 通過商業(yè)小鎮(zhèn)的重點打造，將橫山旅游服務基地建設成為長白山南坡景觀特色突出的小鎮(zhèn)服務中心，旅游集散中心、休閑頤養(yǎng)度假目的地。 2、規(guī)劃要點 重點打造天池南坡山門的小鎮(zhèn)型城鎮(zhèn)景觀，小鎮(zhèn)內部主要考慮宜人的步行景觀尺度，提供舒適愜意的商業(yè)步行空間， 景觀節(jié)點主要利用山門管理中心、小鎮(zhèn)服務中心、標志性星級建筑及建筑群設置，形成良好的視覺節(jié)點。 第七章 道路交通規(guī)劃 第七章 道路交通規(guī)劃 一、 對外交通規(guī)劃 一、 對外交通規(guī)劃 （一） 公路 規(guī)劃以現(xiàn)狀省道為主要對外交通聯(lián)系通道，同時也是區(qū)內主要

72、道路，道路紅線寬度為 15 米。區(qū)內長度約為915 米。 二、 城市道路交通規(guī)劃 二、 城市道路交通規(guī)劃 （一） 現(xiàn)狀及存在問題 目前，橫山地區(qū)開發(fā)量較小，以兩條道路作為聯(lián)系東西以及天池南山門的主要交通通道，現(xiàn)有少量的建設均布局在道路兩側；未來隨著開發(fā)量的增加，勢必面臨多種問題。 主要存在以下問題： 1、道路系統(tǒng)不完善，城市道路功能不明確，道路結構層次不清； 2、城市干路缺乏，路網密度較低，城鎮(zhèn)聯(lián)系不暢； 3、缺少停車場、公交場站等靜態(tài)交通設施； 4、道路設計不合理，不僅沒有很好的道路斷面形式，城市道路與周邊用地的關系也不協(xié)調 5、道路交通管理不善，缺乏交通標識引導與交通信號控制。 6、道路質

73、量普遍較差，與旅游城鎮(zhèn)不相匹配，也不適應經濟社會發(fā)展需要。 （二） 規(guī)劃原則 1、結合現(xiàn)狀原則。規(guī)劃道路要充分結合現(xiàn)狀，利用現(xiàn)狀道路，補充和完善路網系統(tǒng)。 2、遠近結合原則。在城市道路建設上，要考慮實際需要與發(fā)展次序，明確重點建設和一般建設的關系。 3、優(yōu)化結構原則。道路規(guī)劃要適應城鎮(zhèn)建設和旅游業(yè)發(fā)展的需要，優(yōu)化系統(tǒng)結構，組織好靜態(tài)交通和動態(tài)交通、生活性道路與交通性道路的關系。 （三） 道路規(guī)劃 1、路網結構 橫山地區(qū)的道路布局要結合城鎮(zhèn)建設用地的地形條件，在現(xiàn)狀城市道路的基礎上向外拓展。城市道路共分為區(qū)內主要道路和區(qū)內次要道路兩級，城市路網形態(tài)采用自由形式。 2、路網布局 池南區(qū)道路網規(guī)劃按

74、照村鎮(zhèn)道路布局規(guī)范要求，規(guī)劃主干道系統(tǒng)為“環(huán)形”結構，其他道路按照規(guī)劃標準、地形條件、用地布局條件要求而定。 規(guī)劃城市道路斷面主要根據(jù)道路功能及交通特點確定，規(guī)劃主要道路紅線寬度為 15 米，次要道路紅線寬度為 912 米。 （四） 道路交通規(guī)劃指標 規(guī)劃城市道路用地面積為 9.41 公頃，占城市建設總用地面積的 10.64%；規(guī)劃干道總長 6.77 公里，干道網密度 4.87 公里/平方公里。 （五） 交通樞紐規(guī)劃 在山門管理中心處規(guī)劃交通樞紐用地一處，用于有課換乘旅游大巴。 規(guī)劃至 2030 年，交通樞紐用地為 1.32 公頃，占規(guī)劃城市建設用地的 1.49% （六） 停車場規(guī)劃 規(guī)劃設置

75、一處停車場，位于進入橫山地區(qū)的主要入口附近。 規(guī)劃至 2030 年，社會停車場用地為 3.74 公頃，占規(guī)劃城市建設用地的 7.41。 長白山保護開發(fā)區(qū)橫山旅游服務基地整體規(guī)劃說明書 7 三、 公共交通規(guī)劃 三、 公共交通規(guī)劃 橫山地區(qū)規(guī)模較小，區(qū)內不需設置公交線路。 第八章 市政工程設施規(guī)劃 第八章 市政工程設施規(guī)劃 一、 市政設施現(xiàn)狀 一、 市政設施現(xiàn)狀 規(guī)劃區(qū)有少量現(xiàn)狀建筑，無現(xiàn)狀大型市政設施。 二、 給水工程規(guī)劃 二、 給水工程規(guī)劃 （一） 規(guī)劃原則 1、規(guī)劃區(qū)水資源統(tǒng)一調度分配，嚴禁隨意開采地下水，滿足水源水量要求。 2、片區(qū)應飲用水源地同以保護和開發(fā)利用，加強飲用水源地水質的重點保

76、護，滿足水源水質要求。 3、堅持開源與節(jié)流并舉的方針，可實行循環(huán)用水、重復用水及中水回用等措施。 4、要提高市民的節(jié)約用水、計劃用水的意識，保證水源水量充足。 5、新建的水廠（含中水廠處理）規(guī)模適當超前，按照使供水行業(yè)的發(fā)展適應社會經濟發(fā)展的需要。 6、建成合理、可靠的輸配水管網，供水壓力能滿足供水范圍內對多層建筑直接供水的要求。 （二） 用水量預測 根據(jù)城市給水工程規(guī)范GB50282-98，并結合規(guī)劃區(qū)實際，確定規(guī)劃區(qū)各項用水標準。 用地名稱 用地面積(ha) 給水指標 m/(ha*d) 給水量 m/d 商業(yè)服務業(yè)設施用地 18.72 30 561.6 居住用地 46.74 60 2804.

77、1 道路與交通設施用地 31.66 20 633.2 市政設施用地 2.19 20 43.8 綠地與廣場用地 3.76 5 18.8 建設用地合計 103.07 4061.5 規(guī)劃區(qū)遠期需水總量約為 4062m/d。 （三） 供水水源選擇及供水廠 規(guī)劃區(qū)水源為地表水，規(guī)劃在西北側建設一座自來水廠，規(guī)模 0.41 萬 m/d，占地面積約 4500 。 （四） 管網規(guī)劃 規(guī)劃區(qū)內沿主要道路規(guī)劃給水管道，給水管道成環(huán)狀布置，保證供水安全可靠。管網最不利點水壓按 28m水柱設計，對水壓有特殊要求的用戶，自行解決升壓問題。 消防用水與市政給水共用管網，公共消火栓沿道路兩旁布置，靠近交叉路口，其保護半徑不

78、大于 150 米，兩栓間距不大于 120 米。最不利點消火栓壓力不應小于 0.1MPa。 三、 排水工程規(guī)劃 三、 排水工程規(guī)劃 （一） 排水體制 規(guī)劃區(qū)采用雨污分流的排水體制。雨水就近排入水體，污水管道收集污水排至污水處理廠進行處理，以避免對水資源及周邊環(huán)境造成污染。 （二） 雨水工程規(guī)劃 1、排雨標準及雨水流量計算 一般地段排雨標準為 2 年一遇，重點地區(qū)、地勢低洼地區(qū)、重要道路交叉口和立交橋雨水排除設施的排雨標準為 3-5 年一遇。 由于本地區(qū)缺乏長期的雨水觀測資料，沒有暴雨強度公式，規(guī)劃中采用安圖縣暴雨強度公式作為雨水管道設計的依據(jù)，公式為： )/()lg71. 01 (2 .6662

79、6 . 0mSLtPq萬+= 其中：q 暴雨強度（L/s萬） ； P 重現(xiàn)期，一般取 2 年； t 徑流時間（分鐘） 。 則雨量計算公式為： Q = qF 其中：Q雨量（L/s） ； 綜合徑流系數(shù)，遠期可取 0.4； F 匯水面積（萬） 。 暴雨重現(xiàn)期取 2 年 2、雨水管線 長白山保護開發(fā)區(qū)橫山旅游服務基地整體規(guī)劃說明書 8 雨水管線采用暗管、暗渠相結合的方式，遵循高水高排、就近排放原則，雨水管本著利用地形坡度就近排放的原則，逐步完善雨水工程系統(tǒng)。 （三） 污水工程規(guī)劃 1、污水量預測 污水排放系數(shù)取 0.8，根據(jù)用水總量計算規(guī)劃區(qū)域遠期污水總量約為 3300m/d。 2、污水廠規(guī)劃 規(guī)劃在

80、區(qū)域東南側建設一座污水處理廠，規(guī)模 0.35 萬 m/d，占地面積約 3500 ，對污水進行處理，滿足二級以上排放標準。 四、 電力工程規(guī)劃 四、 電力工程規(guī)劃 （一） 供電等級 規(guī)劃盡量簡化電壓等級，避免重復壓降的要求，遵循“安全、可靠、經濟”的供電原則，規(guī)劃城市高壓供電網采用 66KV，中壓配電網采用 10KV，城市低壓配電網采用 380/220V。 （二） 用電負荷預測 根據(jù)規(guī)劃區(qū)規(guī)劃情況和電力負荷發(fā)展的特點，主要采用負荷密度指標法對規(guī)劃區(qū)電力負荷發(fā)展進行預測。 負荷分類 用地面積(ha) 負荷密度 KW/ha 用電負荷 KW 商業(yè)服務業(yè)設施用地 18.72 300 5616.0 居住用

81、地 46.74 100 4673.5 道路與交通設施用地 31.66 50 1583.0 市政設施用地 2.19 40 87.6 綠地與廣場用地 3.76 20 75.2 建設用地合計 103.07 12035.3 預測規(guī)劃范圍內用電總負荷約為 12035 千瓦，同時系數(shù)取 0.6，規(guī)劃區(qū)用電總負荷約為 7221 千瓦。 66KV 供電系統(tǒng)容載比取 1.8，則規(guī)劃區(qū)所需 66KV 變電容量約為 1.3 萬 KW。 （三） 變電站規(guī)劃 規(guī)劃 1 座 66/10KV 土建變電站，27.5MVA，占地面積約 3000 。 按照用電負荷分布，規(guī)劃若干 10KV 變電站。 （四） 電網規(guī)劃 規(guī)劃區(qū)內預留

82、 66KV 高壓走廊，走廊控制 25 米，線路全部架空，為了節(jié)省用地和環(huán)境美觀，高壓鐵塔盡量采用鋼管桿。 建設 10 千伏配電線路形成環(huán)網系統(tǒng)。 本規(guī)劃內所有道路采用地埋電力電纜供電，并隨規(guī)劃道路一起一次建成。 五、 電信工程規(guī)劃 五、 電信工程規(guī)劃 （一） 電信容量預測 根據(jù)規(guī)劃區(qū)用地發(fā)展規(guī)模，預測通信業(yè)務需求量，綜合考慮區(qū)域特色與性質，住宅用地取 50 門/公頃，公建與商業(yè)用地取 80 門/公頃。 規(guī)劃區(qū)至規(guī)劃期末住宅用地規(guī)模 46.74 公頃，公建與商業(yè)用地規(guī)模 18.72 公頃，所以規(guī)劃區(qū)通信業(yè)務容量約 4000 門。 （二） 電信設施規(guī)劃 結合規(guī)劃區(qū)內公建設置 1 處電信局，建筑面積

83、為 500 /處。 結合配套公建規(guī)劃 1 座郵政所，建筑面積為 200 /座。 （三） 電信網絡規(guī)劃 規(guī)劃區(qū)所有通信路由采取統(tǒng)一路由，沿規(guī)劃區(qū)道路埋地敷設，形成環(huán)狀管網系統(tǒng)。各種通信管線采用同槽不同孔的方式集中建設。 六、 供熱工程規(guī)劃 六、 供熱工程規(guī)劃 （一） 規(guī)劃原則 1、打破部門、行業(yè)的界限，貫徹近、遠期相結合，合理布局，統(tǒng)籌安排，分期實施。 2、采用先進可靠的技術，以節(jié)約能源為前提，實現(xiàn)經濟效益、環(huán)境效益和社會效益的同步提高。 （二） 供熱負荷預測 根據(jù)城鎮(zhèn)供熱管網設計規(guī)范，并結合當?shù)氐膶嶋H情況，確定建筑采暖綜合熱指標為 80W/，熱指標包括管網熱損失在內。遠期規(guī)劃供熱面積為 27h

84、a，總熱負荷約為 15MW。 長白山保護開發(fā)區(qū)橫山旅游服務基地整體規(guī)劃說明書9 （三） 熱源規(guī)劃 規(guī)劃區(qū)熱源以區(qū)域集中供熱鍋爐房為主，單獨供熱為輔。 規(guī)劃域區(qū)內新建集中供熱鍋爐房一座,鍋爐房占地面積約 4000 。 燃料運輸方式采用公路運輸?shù)焦釓S。 （四） 供熱管網規(guī)劃 規(guī)劃供熱管網遠期形成環(huán)網供熱，供回水溫度 110/75，供熱小區(qū)與主管網采用換熱站間接連接，二次供熱管網供、回水經熱交換器交換后的供回水溫度 95/70，送至各用戶。 為了不影響景觀，主干線、支線及用戶線宜采用直埋敷設。 七、 燃氣工程規(guī)劃 七、 燃氣工程規(guī)劃 （一） 規(guī)劃原則 1、貫徹國家關于發(fā)展清潔能源和加強環(huán)境保護方面

85、的方針和政策；貫徹社會效益、經濟效益并重，做到技術經濟可行，統(tǒng)籌兼顧，適當留有發(fā)展余地的原則。 2、堅持安全、可靠和穩(wěn)定的供氣方針。積極采用國內外先進成熟的工藝、技術、設備和材料，建立一個適度超前的燃氣供應系統(tǒng)。 3、擴大管道天然氣供應的地域和應用領域，形成天然氣利用的規(guī)模效應。以提高城市燃氣在市域內能源消費結構中的比重和保護城市環(huán)境為主要目標。 4、地下燃氣管網主干管規(guī)劃應以遠期用氣要求確定輸氣干管的輸送能力。 5、地下燃氣管網主干管道走向應符合城市道路長遠規(guī)劃要求，盡量避免在管道可用期限內和規(guī)劃期內開挖改建和重建。 （二） 用氣量預測 規(guī)劃區(qū)內采用集中供熱，且沒有工業(yè)用戶。規(guī)劃區(qū)域用氣面積

86、約為 65.8ha，考慮規(guī)劃區(qū)冬季漫長，全年平均氣溫較低，取供氣指標為 2m/（100 *d） ，則規(guī)劃區(qū)域遠期日用氣量約為 5500m。（三） 氣源規(guī)劃 長白山保護開發(fā)區(qū)池南分區(qū)的城市性質定位為“以生態(tài)居住和水為特色的旅游接待和服務中心” ，依據(jù)高起點、高標準的原則，燃氣氣源以壓縮天然氣（CNG）減壓供氣為氣源的管道天然氣供應。 在規(guī)劃區(qū)周邊規(guī)劃一座天然氣儲氣調壓站，占地 0.8ha。 （四） 燃氣管網規(guī)劃 規(guī)劃區(qū)采用中壓燃氣管網系統(tǒng)供氣，沿規(guī)劃區(qū)主要道路敷設中壓天然氣管道，區(qū)內居民用氣、公共設施用氣結合各自用氣具體情況建設天然氣中低壓調壓站或調壓器，保證用氣安全。 八、 環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃

87、八、 環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃 （一） 環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃原則和目標 1、規(guī)劃原則 堅持“全民規(guī)劃、合理布局、清潔城市、化害為利、造福人民”的方針。 以治理城市垃圾、糞便污染為中心，科學地規(guī)劃環(huán)衛(wèi)基礎設施的發(fā)展項目、標準和規(guī)模，形成高效完善的城市環(huán)衛(wèi)體系。 2、規(guī)劃目標 建立城市垃圾收集、中轉、清運系統(tǒng)，加強城市垃圾無害化、資源化處理，完善公共衛(wèi)生設施配備，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)操作機械化、運輸密閉化，使城市環(huán)境衛(wèi)生設施整體水平和管理水平達到較高程度。 （二） 垃圾清運量預測 采用人均日產垃圾 1.0kg 進行計算，則年清運垃圾總量為 80t。 公測規(guī)劃沖水率為 100%，規(guī)劃期人均日產糞便 0.5kg，則年糞便

88、量為 40t，清運量以 25%計算，年清運量為10t。 （三） 環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃 1、垃圾收集和轉運方式 規(guī)劃城市生活垃圾采用袋裝化和密閉式垃圾屋的分類收集清運方式。生活垃圾收集采用中轉方式，在城區(qū)內建設垃圾轉運站，由環(huán)衛(wèi)車輛定時將垃圾由收集站運至小型垃圾轉運站，再經過分類后，用大型載重車輛運至垃圾處理場處理，消除二次污染。遠期實行垃圾袋裝化，發(fā)展垃圾封閉式運輸。 2、環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃 （1）垃圾站布局規(guī)劃 根據(jù)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準 （CJJ27-2005） ，小型轉運站每 23 k 設置一座，規(guī)劃在橫山地區(qū)建1 處小型垃圾轉運站，占地面積不小于 800 ，與周圍建筑物間隔不小于 10m。 （

89、2）公廁布局規(guī)劃 規(guī)劃公廁三座，其中一座位于北部南坡山門管理服務中心周邊，一座位于中部橫山旅游服務小鎮(zhèn)中，一座位于東部居住用地周邊，方便周圍游客使用。 長白山保護開發(fā)區(qū)橫山旅游服務基地整體規(guī)劃說明書 10 （2）管理手段 推廣使用清潔能源如：太陽能、電能、液化氣等；實行居民生活垃圾的收費治理；控制居民生活垃圾的產生量，推行凈菜上市，提高市民對環(huán)境保護的意識。實行垃圾減量化、分類收集，禁止工業(yè)廢渣與生活垃圾混合堆放。逐步實現(xiàn)公共廁所水沖化。 （四） 規(guī)劃實施的措施 1、加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例的宣傳教育，提高全民的環(huán)衛(wèi)意識，為垃圾分類收集創(chuàng)造條件，改善城市環(huán)境。 2、 把城市環(huán)衛(wèi)納入國民經

90、濟和社會發(fā)展計劃， 保證環(huán)衛(wèi)建設和管理的資金來源， 實行城市環(huán)衛(wèi)的收費管理。 第九章 環(huán)境保護規(guī)劃 第九章 環(huán)境保護規(guī)劃 一、 現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境質量 一、 現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境質量 規(guī)劃區(qū)位于長白山保護區(qū)邊界處的南坡山門周邊，生態(tài)環(huán)境質量優(yōu)良。其中，大氣環(huán)境質量達到類標準，水環(huán)境質量達到類水體標準。區(qū)域內包含了原始森林地域，這些地域的植被種類隨著海拔的升高而變化。城鎮(zhèn)中心主要是以樺樹和落葉松為主的溫帶闊葉林，隨著海拔的升高，鐵杉、松樹和杉樹變得更為普遍。 二、 規(guī)劃原則 二、 規(guī)劃原則 （一）實施資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以旅游開發(fā)為核心，堅持旅游開發(fā)、城市建設、環(huán)境保護同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。

91、（二）發(fā)展經濟、保護環(huán)境、開發(fā)資源、治理污染，達到效益“三統(tǒng)一” ，保護生態(tài)平衡，改善生活環(huán)境，促進旅游發(fā)展 三、 環(huán)境保護目標 三、 環(huán)境保護目標 橫山地區(qū)所處特殊的地理區(qū)位，緊鄰長白山自然保護區(qū)，本地區(qū)生態(tài)環(huán)境好，環(huán)境質量較高。規(guī)劃后可能產生的污染源為生活污水，對城市污水實行無害化處理，達到標準方可排出。 （一）大氣環(huán)境發(fā)展目標：橫山地區(qū)大氣環(huán)境質量保持在國家大氣環(huán)境質量一級標準。 （二）水環(huán)境發(fā)展目標：在規(guī)劃區(qū)東南部新建污水處理廠，城區(qū)地表水控制在國家一類標準，嚴格控制城市飲用水源的污染。城市污水排放、處理得到有效規(guī)范和治理，規(guī)劃期末污水排放達標率達 100%。 （三）環(huán)境噪聲目標：區(qū)域

92、內環(huán)境噪聲控制在 50 dB 以下，交通噪聲控制在 65dB 一下。以居住、賓館為主的區(qū)域白天 45 分貝以下，晚上 35 分貝以下；商業(yè)區(qū)白天 55 分貝以下，晚上 45 分貝以下 ；城市中的道路交通干線道路兩側區(qū)域，晝間不大于 65 dB，夜間不大于 50dB。 （四）固體廢棄物目標：與池南區(qū)共同建設垃圾處理站，實現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾排放的規(guī)范化和無害化，規(guī)劃期末垃圾無害化處理率達 100%。規(guī)劃區(qū)東南角建垃圾收集站，將區(qū)域垃圾收集后集中轉運處理。 四、 城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃 四、 城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃 （一） 大氣環(huán)境 1、從城市整體出發(fā)，采取宏觀調控和綜合防治措施。 2、嚴禁在城區(qū)內新建有污染物

93、排放的生產企業(yè)。 3、改變能源結構、實施集中供熱、發(fā)展新能源、建設集中燃氣設施。 4、優(yōu)化熱源結構。 積極推廣使用清潔能源，改變民用能源利用結構。推廣使用液化石油氣和型煤技術，建設氣源廠，將液化氣或天然氣以管道方式供給各用戶，使城市燃氣從混合型能源結構向氣態(tài)燃料過渡。 改善機動車燃料，禁止使用含鉛汽油，對尾氣排放不達標的車輛禁止上路行駛，積極推廣以液化氣、天然氣為燃料的清潔汽車。 逐步推行集中供熱和聯(lián)片供熱，結合居住小區(qū)建設改造步伐，減少低空排放源和煙塵排放量。 5、利用植被凈化大氣。城區(qū)植被有美化環(huán)境、調節(jié)氣候、截留粉塵、吸收大氣中有害氣體等功能，可以在大面積的范圍內長時間連續(xù)凈化大氣，尤其

94、在大氣中污染物影響范圍廣、濃度較低情況下是最有效的方法。因此在大氣污染綜合整治中，結合城市綠化，選擇抗污染樹種，如沙松、白皮松、白楊等樹木，有效防治大氣污染。 （二） 水環(huán)境 1、合理利用水環(huán)境容量，減少污染源。 2、合理利用自然凈化能力，實行排放污染物的總量控制；調整城區(qū)排水管網系統(tǒng)，避免污水直排入河流；建設污水處理廠，實行雨污分流的排水體制；科學利用河流水體的自凈能力，提高河流水體稀釋凈化能力，建設環(huán)河綠化景觀帶，充分發(fā)揮河流生態(tài)調節(jié)功能和休閑游憩功能。 3、節(jié)約用水、計劃用水，加強中水回用設施建設。 4、建立城市生活污水處理廠，提高城市污水管線的普及率。 （三） 聲環(huán)境 1、區(qū)域環(huán)境噪聲

95、主要是交通噪聲及社會生活噪聲。 2、交通噪聲污染的控制：要以技術改造、管理對策、法制對策、經濟對策等手段，進行綜合整治。增加限鳴、禁鳴，分流路段長度，對違規(guī)車輛處罰；禁止大型車輛和各類高噪聲改裝車、農用車進入城市行駛路線，長白山保護開發(fā)區(qū)橫山旅游服務基地整體規(guī)劃說明書11 特別是四輪拖拉機、手扶拖拉機等；除必要(如消防、警務用車)外，機動車在城區(qū)內必須使用低音喇叭。 3、社會生活噪聲污染的控制：以商業(yè)網點、餐飲娛樂業(yè)為治理重點，結合噪聲控制區(qū)建設，制定噪聲防護措施；加強對生活噪聲的控制和管理，室內娛樂、營業(yè)場所的聲音強度不得干擾他人；取締馬路市場，統(tǒng)一規(guī)劃市場建設；居民小區(qū)封閉管理，小區(qū)內植樹

96、、種草；避免在交通干線兩側建設住宅。 （四） 固體廢物 1、生活垃圾整治規(guī)劃：健全城區(qū)生活垃圾收集、集運、堆放、處理的管理系統(tǒng)和設施：設置生活垃圾中轉站，提高垃圾清運分類水平；完善街道衛(wèi)生及生活垃圾管理制度和設施建設，做好糞便無害化處理場建設，建設衛(wèi)生防護設施。 2、危險廢棄物整治規(guī)劃：對于醫(yī)療衛(wèi)生垃圾屬于醫(yī)療廢物，應集中收集、焚燒和無害化處理。 （五） 生態(tài)環(huán)境 加強鎮(zhèn)區(qū)的綠化植樹，提高綠化面積，綠化率不低于 30%，在溝渠河道設置綠化防護帶；交通要道設置噪聲綠化隔離帶。大力栽種本土植物的同時，引進外地植物的品種，提高植物的多樣性。保護動物的多樣性。 第十章 綜合防災體系規(guī)劃 第十章 綜合防

97、災體系規(guī)劃 一、 綜合防災體系建設 一、 綜合防災體系建設 建立協(xié)調統(tǒng)一的災害監(jiān)視、預測、預報、預警、情報信息平臺、指揮和救援等綜合網絡，把本地的綜合防災體系與整個管委會的防災體系相協(xié)調，完善綜合防災減災規(guī)劃和應急預案，保障應急物資儲備與供應，全面提高救災專業(yè)隊伍的減災救援能力，加強防災減災綜合法律和規(guī)范系統(tǒng)建設。 建立公共突發(fā)事件應急處理體系，減少公共突發(fā)事件對社會的影響，降低損失。積極開展防災減災宣傳教育活動。 充分利用城內的綠地、廣場，建立適于避災、抗災、救災和防災的城市防災環(huán)境。 健全城市的生命線工程系統(tǒng)，即交通運輸系統(tǒng)、水供應系統(tǒng)、能源供應系統(tǒng)（特別是電力系統(tǒng)） 、信息情報系統(tǒng)。重點

98、加強防洪、消防、抗震、人防工程建設。 二、 消防規(guī)劃 二、 消防規(guī)劃 （一） 現(xiàn)狀及存在的主要問題 橫山地區(qū)現(xiàn)狀沒有消防站。 （二） 消防工程規(guī)劃原則 1、統(tǒng)一規(guī)劃、完善體系、統(tǒng)籌兼顧、合理布局。 2、按國家有關規(guī)定合理劃定消防責任區(qū)，完善更新各類消防器材。 3、采取以專業(yè)消防為主，企業(yè)消防協(xié)同作戰(zhàn)的消防體系，貫徹“預防為主、防消結合”的方針。 （三） 規(guī)劃布局 1、重點消防地區(qū)分布 城區(qū)的重要商業(yè)服務設施、醫(yī)療衛(wèi)生、液化氣站等設施。 2、消防安全布局 城區(qū)的液化氣站周圍距主要道路不小于 10 米，距架空電力線不小于 20 米，城區(qū)內的液化氣儲配站距周圍建筑物不小于 12 米，重要建筑物不小于

99、 30 米，距鐵道不小于 15 米，距城市道路不小于 8 米。 將易燃棚戶區(qū)納入舊城改造規(guī)劃，積極改善防火條件，重點應拆除阻塞道路的院墻，保證消防道路暢通。 3、消防站布局 以接到報警 5 分鐘內可以達到責任區(qū)邊緣和每個消防站責任區(qū)面積 47k 的標準進行布置。到 2030 年，橫山地區(qū)規(guī)劃建成區(qū)面積 1.39k ，根據(jù)城市消防站建設標準的要求，規(guī)劃布置一座一級普通消防站。 在城區(qū)中部，規(guī)劃擴建原有一級普通消防站，負責消防任務，占地 3000 。 各消防站消防車輛不少于 4 輛，完善個人防護裝備，增加云梯等特種器材，滿足高層建筑的滅火要求，常規(guī)器材必須達到規(guī)定的配備標準，保證足夠的訓練場地。

100、4、消防給水 消防水源以城市供水管網為主，天然水體如合流、池塘為備用消防水源和消防應急水源，在重點消防單位和集中居住區(qū)應設置消防水池。完善現(xiàn)狀供水設施，結合城市給水管網的改造和建設，增大管徑，提高管網壓力和供水能力，枝狀管網改為環(huán)狀，剛性接頭改為柔性接頭，使池西區(qū)給水管網能夠滿足消防用水。消防栓平均間距按 120m 進行配置，在城市中心區(qū)重點建筑物及高層建筑物前提高消防栓密度，消防栓采用地下式，沿道路兩旁設置，宜靠近道路交叉口。 5、消防通道與建筑消防 主次干道為消防車的主要通道。因此在道路建設時充分考慮消防要求。在受河流、鐵路分割的片區(qū)之間，保證至少有兩條道路相連，以便在一條道路出現(xiàn)交通事故

101、或維修時，消防車可以利用另一條路到達火災現(xiàn)場。 街區(qū)內的道路應考慮消防車的通行，其入口、通道中心線間距不宜超過 160m，消防車道的寬度不應小于3.5m，轉彎半徑不應小于 12m；街區(qū)盡頭的消防車道應設面積不小于 1515m 的回車場。 消防干道應滿足抗災救災疏散的要求，其寬度應保持在干道兩側房屋倒塌后剩余的車行道能夠滿足消防車通行。 長白山保護開發(fā)區(qū)橫山旅游服務基地整體規(guī)劃說明書 12 舊城改造過程中，應拆除擠占街路、胡同的三小建筑，規(guī)范集貿市場，修建停車場，取締馬路市場和馬路停車場，提高路網密度，使各消防責任區(qū)內的道路滿足 5 分鐘達到責任區(qū)邊緣的要求。 6、消防通信 規(guī)劃消防指揮中心位于

102、城南消防站內，負責接受火警報告、人員和車輛調度、火場指揮和通訊聯(lián)系等，開通火警專用電話和普通電話兩條報警線，并且完善配套各類無線通訊設備。開發(fā)電子計算機、無線圖象傳輸設備等項目在滅火調度、指揮作戰(zhàn)方面的應用，完成消防無線三級通訊網絡的建設。 消防通信指揮系統(tǒng)設備應按消防通信指揮系統(tǒng)設計規(guī)范中的類標準進行配置。 （四） 規(guī)劃實施措施 1、在長白山池南區(qū)管委會和有關部門的具體指導下，由消防大隊統(tǒng)一負責組織，建立組織，落實責任。 2、依法強化消防監(jiān)督，建立新的消防管理機制，加強消防法制建設。 3、加強消防宣傳教育，提高全民消防素質。 4、加強消防基礎設施建設和消防裝備建設。 5、增加消防資金投入，保

103、證消防事業(yè)的發(fā)展。 三、 防洪規(guī)劃 三、 防洪規(guī)劃 橫山地區(qū)有兩條主要山洪溝，兩條洪溝基本無防治設施，水土流失比較嚴重。規(guī)劃防洪標準按 50 年一遇標準設防。 四、 抗震規(guī)劃 四、 抗震規(guī)劃 一般建筑按地震烈度度設防，供水、供電、燃氣、通訊、油庫等生命線工程設施，根據(jù)具體要求可提高地震設防等級。 五、 人民防空及地下空間利用規(guī)劃 五、 人民防空及地下空間利用規(guī)劃 橫山地區(qū)位于吉林省東部地區(qū)，距離朝鮮邊境較近，考慮到朝鮮半島及國際局勢，著眼信息化條件下防空襲斗爭需要，構建戰(zhàn)時能力強、平時作為大的人民防空。搞好重點地段應急準備，加強人（民）防基礎設施建設；積極推進民防建設與改革，全面承擔民防職能；

104、提高組織指揮、快速反應、平戰(zhàn)轉換和應急處置突發(fā)公共事件的能力。 本規(guī)劃將貫徹長期準備，與經濟建設協(xié)調發(fā)展，重點建設，平戰(zhàn)結合的方針，堅持“全面規(guī)劃，因地制宜，著眼發(fā)展，注重實效”的原則。 人防工程數(shù)量：本區(qū)域為旅游集散性區(qū)域，人口多為旅游人口，留城人數(shù)可按照常駐旅游人口 30%計算，每人掩蔽面積按 1 ，應修建人防工程總面積 900 。防空專業(yè)隊工程按照戰(zhàn)時留城人員數(shù)的 6%考慮，醫(yī)療救護工程按照留城人員的 3.5計算。物資倉庫工程按照留城人員在半年時間內供需要求考慮。 指揮通信警報工程：為了適應未來空襲斗爭指揮的需要，規(guī)劃修建地下指揮所。設立池南中心城區(qū)（漫江區(qū)）防空警報控制中心，戰(zhàn)時設在池

105、南中心城區(qū)（漫江區(qū)）人防指揮部，平時設在人防辦。戰(zhàn)時人防指揮部與省及周邊縣市人防指揮部開通有、無線指揮網、警報通信網。接到上級空襲緊急警報時，除利用專設的音響警報外，同時利用全市廣播、電視、郵電等各種手段，播放警報信號。規(guī)劃城區(qū)警報音響覆蓋率 100%。 地下空間利用：地下空間開發(fā)利用與城市人防工程建設相結合。結合民用建筑修建防空地下室，并結合城市購物、倉儲、停車場和文化、衛(wèi)生、教育、公共服務等地下基礎設施建設，修建平戰(zhàn)兩用人防工程，提高城市整體防護能力，有效利用城市地下空間。 六、 應急預警系統(tǒng)規(guī)劃 六、 應急預警系統(tǒng)規(guī)劃 充分利用現(xiàn)有科技水平，提高災害預警能力，預警服務系統(tǒng)要建立相關技術支

106、持平臺，做到信息傳遞及反饋高效、快捷，應急指揮信息系統(tǒng)要保證資源共享、運轉正常、指揮有力。 建立健全應急預案體系，對突發(fā)公共事件的應急組織體系、部門職責、監(jiān)測和報告、事件分級與分級響應、應急保障等應有明確的規(guī)定，完善應急預案體系。 建立必要的應急物資儲備機構，要建立應急物資儲備庫。重點是對居民生活息息相關的生活必需品及醫(yī)療衛(wèi)生設施和藥品的儲備。 第十一章 規(guī)劃實施措施 第十一章 規(guī)劃實施措施 一、 規(guī)劃實施的法制措施 一、 規(guī)劃實施的法制措施 加強城市規(guī)劃法制建設，進一步落實中華人民共和國城市規(guī)劃法 、 吉林省城市規(guī)劃條例 ，逐步建立完善地方管理規(guī)章建設，強化規(guī)劃的法制性，制定規(guī)劃設計和管理的

107、相應實施細則和技術規(guī)定，健全法制監(jiān)督和執(zhí)法機制，依法進行規(guī)劃的設計和管理，保證總體規(guī)劃依法實施。 加強對總體規(guī)劃的宣傳，增強居民的規(guī)劃意識。 二、 規(guī)劃實施的行政管理措施 二、 規(guī)劃實施的行政管理措施 加強規(guī)劃工作的行政領導和組織實施，嚴格執(zhí)行“一書兩證”制度，建立規(guī)范化的規(guī)劃管理審批程序。進一步充實規(guī)劃管理職能部門的力量，增加必要的人員、設備和資金投入，以適應規(guī)劃實施管理的發(fā)展要求。 開發(fā)長白山游客集散和有機控制的管理模式，建立管理信息平臺，實現(xiàn)對上山游客數(shù)量的有機控制以及對周邊景區(qū)游客的合理組織。 長白山保護開發(fā)區(qū)橫山旅游服務基地整體規(guī)劃說明書13 三、 規(guī)劃實施的經濟保障措施 三、 規(guī)劃

108、實施的經濟保障措施 解放思想，廣籌資金，根據(jù)建設重點，采取因地制宜的開發(fā)政策，引導城市建設，根據(jù)總體規(guī)劃進行土地使用功能的調整，要針對不同地段，采取不同的經濟政策，對于某些特殊原因引起用地性質變化的，必須經規(guī)劃行政主管部門對改變性質的用地進行綜合評價，并做出相應的調整和補償后方可進行建設，否則由管委會收回其土地使用權。 根據(jù)總體規(guī)劃，確定各規(guī)劃期相應開發(fā)建設地段，實行統(tǒng)一建設，綜合開發(fā)。實行基礎設施產業(yè)經營和有償服務，促進基礎設施和建設相協(xié)調，做好各項基礎設施和公共設施的配套建設。 四、 規(guī)劃實施的技術深化措施 四、 規(guī)劃實施的技術深化措施 總體規(guī)劃經批準實施后，應及時編制控制性詳細規(guī)劃，對于重點地段應編制修建性詳細規(guī)劃或修建設計，以及專項規(guī)劃，以此深化總體規(guī)劃，指導城市建設，利于規(guī)劃管理。 制定與總體規(guī)劃相配套的規(guī)劃管理技術規(guī)定，將總體規(guī)劃具體化，確保總體規(guī)劃的全面實施。