1、建設(shè)法規(guī)案例分析2010.122010.12案例分析一案例分析一某建筑公司與某學(xué)校簽訂一教學(xué)樓施工合同，明某建筑公司與某學(xué)校簽訂一教學(xué)樓施工合同，明確施工單位要保質(zhì)保量保工期完成學(xué)校的教學(xué)樓確施工單位要保質(zhì)保量保工期完成學(xué)校的教學(xué)樓施工任務(wù)。工程竣工后，承包方向?qū)W校提交了竣施工任務(wù)。工程竣工后，承包方向?qū)W校提交了竣工報(bào)告。學(xué)校為了不影響學(xué)生上課，還沒組織驗(yàn)工報(bào)告。學(xué)校為了不影響學(xué)生上課，還沒組織驗(yàn)收就直接投入了使用。使用過程中，校方發(fā)現(xiàn)了收就直接投入了使用。使用過程中，校方發(fā)現(xiàn)了教學(xué)樓存在的質(zhì)量問題，要求施工單位修理。施教學(xué)樓存在的質(zhì)量問題，要求施工單位修理。施工單位認(rèn)為工程未經(jīng)驗(yàn)收，學(xué)校提前

2、使用出現(xiàn)質(zhì)工單位認(rèn)為工程未經(jīng)驗(yàn)收，學(xué)校提前使用出現(xiàn)質(zhì)量問題，施工單位不應(yīng)再承擔(dān)責(zé)任。試問：量問題，施工單位不應(yīng)再承擔(dān)責(zé)任。試問：1 1、本案中的建設(shè)法律關(guān)系三要素分別是什么？、本案中的建設(shè)法律關(guān)系三要素分別是什么？2 2、應(yīng)如何具體地分析該工程質(zhì)量問題的責(zé)任及責(zé)任、應(yīng)如何具體地分析該工程質(zhì)量問題的責(zé)任及責(zé)任的承擔(dān)方式，為什么？的承擔(dān)方式，為什么？1. 1.本案中的建設(shè)法律關(guān)系三要素分別是什么本案中的建設(shè)法律關(guān)系三要素分別是什么？答：本案中的建設(shè)法律關(guān)系主體是某建筑公司和某學(xué)校。答：本案中的建設(shè)法律關(guān)系主體是某建筑公司和某學(xué)校。客體是施工的教學(xué)樓。客體是施工的教學(xué)樓。內(nèi)容是主體雙方各自應(yīng)當(dāng)享受的

3、權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，內(nèi)容是主體雙方各自應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，具體而言是某學(xué)校按照合同的約定，承擔(dān)按時(shí)、足額支具體而言是某學(xué)校按照合同的約定，承擔(dān)按時(shí)、足額支付工程款的義務(wù)，在按合同約定支付工程款后，該學(xué)校付工程款的義務(wù)，在按合同約定支付工程款后，該學(xué)校就有權(quán)要求建筑公司按時(shí)交付質(zhì)量合格的教學(xué)樓。就有權(quán)要求建筑公司按時(shí)交付質(zhì)量合格的教學(xué)樓。建筑公司的權(quán)利是獲取學(xué)校的工程款，在享受該項(xiàng)權(quán)利建筑公司的權(quán)利是獲取學(xué)校的工程款，在享受該項(xiàng)權(quán)利后，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)義務(wù)，即按時(shí)交付質(zhì)量合格的教學(xué)樓給后，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)義務(wù)，即按時(shí)交付質(zhì)量合格的教學(xué)樓給學(xué)校，并承擔(dān)保修義務(wù)。學(xué)校，并承擔(dān)保修義務(wù)。2 2、應(yīng)如

4、何具體地分析該工程質(zhì)量問題的責(zé)任、應(yīng)如何具體地分析該工程質(zhì)量問題的責(zé)任及責(zé)任的承擔(dān)方式，為什么？及責(zé)任的承擔(dān)方式，為什么？答：因?yàn)樾７皆谖唇M織竣工驗(yàn)收的情況下就直接投入答：因?yàn)樾７皆谖唇M織竣工驗(yàn)收的情況下就直接投入了使用，違反了工程竣工驗(yàn)收方面的有關(guān)法律法規(guī)。了使用，違反了工程竣工驗(yàn)收方面的有關(guān)法律法規(guī)。 所以，一般質(zhì)量問題，應(yīng)由校方承擔(dān)。但是，若涉及所以，一般質(zhì)量問題，應(yīng)由校方承擔(dān)。但是，若涉及到結(jié)構(gòu)等方面的質(zhì)量問題，還是應(yīng)按照造成質(zhì)量缺陷到結(jié)構(gòu)等方面的質(zhì)量問題，還是應(yīng)按照造成質(zhì)量缺陷的原因分解責(zé)任。因?yàn)槌邪揭严驅(qū)W校提交竣工報(bào)告，的原因分解責(zé)任。因?yàn)槌邪揭严驅(qū)W校提交竣工報(bào)告，說明施工單位

5、的自行驗(yàn)收已經(jīng)通過，學(xué)校教學(xué)樓僅供說明施工單位的自行驗(yàn)收已經(jīng)通過，學(xué)校教學(xué)樓僅供學(xué)校日常教學(xué)使用，不存在不當(dāng)使用問題，所以，該學(xué)校日常教學(xué)使用，不存在不當(dāng)使用問題，所以，該教學(xué)樓的質(zhì)量缺陷是客觀存在的。承包方還是應(yīng)該承教學(xué)樓的質(zhì)量缺陷是客觀存在的。承包方還是應(yīng)該承擔(dān)維修義務(wù)，至于產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)由有關(guān)責(zé)任方承擔(dān)，擔(dān)維修義務(wù)，至于產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)由有關(guān)責(zé)任方承擔(dān)，協(xié)商不成，可請(qǐng)求仲裁或訴訟。協(xié)商不成，可請(qǐng)求仲裁或訴訟。案例分析二案例分析二原告：甲電訊公司第一被告：丙建筑設(shè)計(jì)院第二被告：乙原告：甲電訊公司第一被告：丙建筑設(shè)計(jì)院第二被告：乙建筑承包公司建筑承包公司 基本案情：甲電訊公司因建辦公樓與乙建筑承包

6、公司簽訂了工程總承包合同。其后，經(jīng)甲同意,乙分別與丙建筑設(shè)計(jì)院和丁建筑工程公司簽訂了工程勘察設(shè)計(jì)合同和工程施工合同。勘察設(shè)計(jì)合同約定：由丙對(duì)甲的辦公樓及其附屬工程提供設(shè)計(jì)服務(wù),并按勘察設(shè)計(jì)合同的約定交付有關(guān)的設(shè)計(jì)文件和資料。施工合同約定:由丁根據(jù)丙提供的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工,工程竣工時(shí)依據(jù)國(guó)家有關(guān)驗(yàn)收規(guī)定及設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。合同簽訂后,丙按時(shí)將設(shè)計(jì)文件和有關(guān)資料交付給丁，丁依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。工程竣工后，甲會(huì)同有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，是由于設(shè)計(jì)不符合規(guī)范所致。原來(lái)丙未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行仔細(xì)勘察即自行進(jìn)行設(shè)計(jì)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)不合理，給甲帶來(lái)了重大損失。丙以與甲沒有合同關(guān)系為

7、由拒絕承擔(dān)責(zé)任,乙又以自己不是設(shè)計(jì)人為由推卸責(zé)任,甲遂以丙為被告向法院起訴。法院受理后,追加乙為共同被告,判決乙與丙對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量問題承擔(dān)連帶責(zé)任。分析一：本案中的法律主體及相互關(guān)分析一：本案中的法律主體及相互關(guān)系是什么？系是什么？分析二：對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問題，以上法分析二：對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問題，以上法律主體將如何承擔(dān)責(zé)任？律主體將如何承擔(dān)責(zé)任？分析一：本案中的法律主體及相互關(guān)系是什么？本案中，甲是發(fā)包人，乙是總承包人，丙和丁是分包人，建筑法第二十九條規(guī)定:“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外,必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的

8、，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。”分析二：對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問題，以上法律主體將如何承擔(dān)責(zé)分析二：對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問題，以上法律主體將如何承擔(dān)責(zé)任？任？對(duì)工程質(zhì)量問題，乙作為總承包人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，而丙和丁對(duì)工程質(zhì)量問題，乙作為總承包人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，而丙和丁也應(yīng)該依法分別向發(fā)包人甲承擔(dān)責(zé)任。總承包人以不是自也應(yīng)該依法分別向發(fā)包人甲承擔(dān)責(zé)任。總承包人以不是自己

9、勘察設(shè)計(jì)和建筑安裝的理由企圖不對(duì)發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任，己勘察設(shè)計(jì)和建筑安裝的理由企圖不對(duì)發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任，以及分包人以與發(fā)包人沒有合同關(guān)系為由不向發(fā)包人承擔(dān)以及分包人以與發(fā)包人沒有合同關(guān)系為由不向發(fā)包人承擔(dān)責(zé)。責(zé)。本案必須說明的是，本案必須說明的是，建筑法建筑法第二十八條規(guī)定第二十八條規(guī)定:“禁止禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。轉(zhuǎn)包給他人。”本案中乙作為總承包人不自行施工本案中乙作為總承包人不自行施工,而將而將工程全部轉(zhuǎn)

10、包他人，雖經(jīng)發(fā)包人同意，但違反法律禁止性工程全部轉(zhuǎn)包他人，雖經(jīng)發(fā)包人同意，但違反法律禁止性規(guī)定，其與丙和丁所簽訂的兩個(gè)分包合同均是無(wú)效合同。規(guī)定，其與丙和丁所簽訂的兩個(gè)分包合同均是無(wú)效合同。建設(shè)行政主管部門應(yīng)依照建設(shè)行政主管部門應(yīng)依照建筑法建筑法和和建設(shè)工程質(zhì)量管建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行行政處罰。的有關(guān)規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行行政處罰。 【背景資料背景資料】某某省省重重點(diǎn)點(diǎn)工工程程項(xiàng)項(xiàng)目目計(jì)計(jì)劃劃于于2004年年12月月28日日開開工工，由由于于工工程程復(fù)復(fù)雜雜，技技術(shù)術(shù)難難度度高高，一一般般施施工工隊(duì)隊(duì)伍伍難難以以勝勝任任，業(yè)業(yè)主主自自行行決決定定采采取取邀邀請(qǐng)請(qǐng)招招標(biāo)標(biāo)方方式式

11、。于于2004年年9月月8日日向向通通過過資資格格預(yù)預(yù)審審的的A、B、C、D、E五五家家施施工工承承包包企企業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)出出了了投投標(biāo)標(biāo)邀邀請(qǐng)請(qǐng)書書。該該五五家家企企業(yè)業(yè)均均按按接接受受了了邀邀請(qǐng)請(qǐng)，并并于于規(guī)規(guī)定定時(shí)時(shí)間間9月月20日日22日購(gòu)買了招標(biāo)文件。日購(gòu)買了招標(biāo)文件。招招標(biāo)標(biāo)文文件件中中規(guī)規(guī)定定，10月月18日日下下午午4時(shí)時(shí)是是招招標(biāo)標(biāo)文文件件規(guī)規(guī)定定的的投投標(biāo)標(biāo)截截止止時(shí)時(shí)間間。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在在投投標(biāo)標(biāo)截截止止時(shí)時(shí)間間這這前前，A、B、D、E四四家家企企業(yè)業(yè)提提交交了了投投標(biāo)

12、標(biāo)文文件件，但但C企企業(yè)業(yè)于于10月月18日日下下行行5時(shí)時(shí)才才送送達(dá)達(dá)，原原因因是是中中途途堵堵車車。10月月21日日下下午午由由當(dāng)?shù)禺?dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室主持進(jìn)行了公開開標(biāo)。主持進(jìn)行了公開開標(biāo)。評(píng)評(píng)標(biāo)標(biāo)委委員員會(huì)會(huì)成成員員共共有有7人人組組成成，其其中中招招標(biāo)標(biāo)人人代代表表3人人（包包括括E公公司司總總經(jīng)經(jīng)理理1人人、D公公司司副副總總經(jīng)經(jīng)理理1人人、業(yè)業(yè)主主代代表表1人人）、技技術(shù)術(shù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)方方面面專專家家4人人。評(píng)評(píng)標(biāo)標(biāo)委委員員會(huì)會(huì)于于10月月28日日提提出出了了書書面面評(píng)評(píng)標(biāo)標(biāo)報(bào)報(bào)告告。B、A分分列列綜綜合合得得分分第第一一、第第二二名名。招招標(biāo)標(biāo)人人考考慮慮到

13、到B企企業(yè)業(yè)投投標(biāo)標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)價(jià)高高于于A企企業(yè)業(yè)，要要求求評(píng)評(píng)標(biāo)標(biāo)委委員員會(huì)會(huì)按按照照投投標(biāo)標(biāo)價(jià)價(jià)格格標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)將將A企企業(yè)業(yè)排排名名第第一一、B企企業(yè)業(yè)排排名名第第二二。11月月10日招標(biāo)人向日招標(biāo)人向A企業(yè)發(fā)出了中標(biāo)通知書，并于企業(yè)發(fā)出了中標(biāo)通知書，并于12月月12日簽訂了書面合同。日簽訂了書面合同。依據(jù)依據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法回答下面問題。回答下面問題。案例三：某重點(diǎn)工程招投標(biāo)活動(dòng)案例三：某重點(diǎn)工程招投標(biāo)活動(dòng) 【問題問題】:1 1、業(yè)主自行決定采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式的做法是、業(yè)主自行決定采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式的做法是否妥當(dāng)？說明理由。否妥當(dāng)？說明理由。2 2、C C企業(yè)投標(biāo)文

14、件是否有效？說明理由。企業(yè)投標(biāo)文件是否有效？說明理由。3 3、請(qǐng)指出開標(biāo)工作的不妥之處，說明理由。、請(qǐng)指出開標(biāo)工作的不妥之處，說明理由。4 4、請(qǐng)請(qǐng)指指出出評(píng)評(píng)標(biāo)標(biāo)委委員員會(huì)會(huì)成成員員組組成成的的不不妥妥之之處處，說明理由。說明理由。5 5、招招標(biāo)標(biāo)人人要要求求按按照照價(jià)價(jià)格格標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)評(píng)評(píng)標(biāo)標(biāo)是是否否違違法法？說明理由。說明理由。案例三：某重點(diǎn)工程招投標(biāo)活動(dòng)案例三：某重點(diǎn)工程招投標(biāo)活動(dòng)【問題解答問題解答】: 1 1、不不妥妥。根根據(jù)據(jù)中中華華人人民民共共和和國(guó)國(guó)招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)法法（第第十十一一條條）規(guī)規(guī)定定，省省、自自治治區(qū)區(qū)、直直轄轄市市人人民民政政府府確確定定的的地地方方重重點(diǎn)點(diǎn)項(xiàng)項(xiàng)目目

15、中中不不適適宜宜公公開開招招標(biāo)標(biāo)的的項(xiàng)項(xiàng)目目，要要經(jīng)經(jīng)過過省省、自自治治區(qū)區(qū)、直直轄轄市市人人民民政政府府批批準(zhǔn)準(zhǔn)，方方可可進(jìn)進(jìn)行行邀邀請(qǐng)請(qǐng)招招標(biāo)標(biāo)。（1 1分分）因因此此，本本案案業(yè)業(yè)主主自自行行對(duì)對(duì)省省重重點(diǎn)點(diǎn)工工程程項(xiàng)項(xiàng)目目決決定定采采取取邀請(qǐng)招標(biāo)方式邀請(qǐng)招標(biāo)方式的做法是不妥的。的做法是不妥的。2 2、無(wú)無(wú)效效。根根據(jù)據(jù)中中華華人人民民共共和和國(guó)國(guó)招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)法法（第第二二十十八八條條）規(guī)規(guī)定定，在在招招標(biāo)標(biāo)文文件件要要求求提提交交投投標(biāo)標(biāo)文文件件的的截截止止時(shí)時(shí)間間后后送送達(dá)達(dá)的的投投標(biāo)標(biāo)文文件件，招招標(biāo)標(biāo)人人應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)拒拒收收。本本案案C C企企業(yè)業(yè)的的投投標(biāo)標(biāo)文文件件送送達(dá)達(dá)時(shí)時(shí)

16、間間遲遲于于投投標(biāo)標(biāo)截截止止時(shí)時(shí)間間，因因此此，該該投投標(biāo)文件應(yīng)被拒收。標(biāo)文件應(yīng)被拒收。案例三：某重點(diǎn)工程招投標(biāo)活動(dòng)案例三：某重點(diǎn)工程招投標(biāo)活動(dòng)3 3、根根據(jù)據(jù)中中華華人人民民共共和和國(guó)國(guó)招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)法法（第第三三十十四四條條）規(guī)規(guī)定定，開開標(biāo)標(biāo)應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)在在招招標(biāo)標(biāo)文文件件確確定定的的提提交交投投標(biāo)標(biāo)文文件件的的截截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。 本本案案招招標(biāo)標(biāo)文文件件規(guī)規(guī)定定的的投投標(biāo)標(biāo)截截止止時(shí)時(shí)間間是是1010月月1818日日下下午午4 4時(shí)，但遲至?xí)r，但遲至1010月月2121日下午才開標(biāo)，是不妥之處之一。日下午才開標(biāo)，是不妥之處之一。根根據(jù)據(jù)中中華華人人民民

17、共共和和國(guó)國(guó)招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)法法（第第三三十十五五條條）規(guī)定，規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人主持開標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人主持。 本本案案由由屬屬于于行行政政監(jiān)監(jiān)督督部部門門的的當(dāng)當(dāng)?shù)氐卣姓型锻稑?biāo)標(biāo)監(jiān)監(jiān)督督管管理理辦公室主持，是不妥之處之二。辦公室主持，是不妥之處之二。案例三：某重點(diǎn)工程招投標(biāo)活動(dòng)案例三：某重點(diǎn)工程招投標(biāo)活動(dòng)4 4、根根據(jù)據(jù)招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)法法（第第三三十十七七條條），與與投投標(biāo)標(biāo)人人有有利利害害關(guān)關(guān)系系的的人人不不得得進(jìn)進(jìn)入入評(píng)評(píng)標(biāo)標(biāo)委委員員會(huì)會(huì)。本本案案由由E E公公司司總總經(jīng)經(jīng)理、理、D D公司副總經(jīng)理?yè)?dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是不妥的。公司副總經(jīng)理?yè)?dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是不妥的。 招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)法法還

18、還規(guī)規(guī)定定評(píng)評(píng)標(biāo)標(biāo)委委員員技技術(shù)術(shù)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)等等方方面面的的專專家家不不得得少少于于成成員員總總數(shù)數(shù)的的2/32/3。本本案案技技術(shù)術(shù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)方方面面專專家比例為家比例為4/74/7，低于規(guī)定的比例要求。，低于規(guī)定的比例要求。5 5、違違法法。根根據(jù)據(jù)招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)法法（第第四四十十條條）規(guī)規(guī)定定，評(píng)評(píng)標(biāo)標(biāo)委委員員會(huì)會(huì)應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)按按照照招招標(biāo)標(biāo)文文件件確確定定的的評(píng)評(píng)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和和方方法法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。 招招標(biāo)標(biāo)文文件件規(guī)規(guī)定定的的評(píng)評(píng)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)是是：能能夠夠最最大大限限度度地地滿滿足足招招標(biāo)標(biāo)文文件件中中規(guī)規(guī)定定的的各各項(xiàng)項(xiàng)綜綜合合評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。按按照照投投標(biāo)標(biāo)價(jià)價(jià)格評(píng)標(biāo)不符合招標(biāo)文件的要求，屬于違法行為。格評(píng)標(biāo)不符合招標(biāo)文件的要求，屬于違法行為。案例三：某重點(diǎn)工程招投標(biāo)活動(dòng)案例三：某重點(diǎn)工程招投標(biāo)活動(dòng)