1、鹽城科教城重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略保障體系報告年9月28日目 錄一、開發(fā)進(jìn)度控制1（一）起步階段1（二）成長階段2（三）成熟階段4二、組織保障體系建設(shè)6（一）管委會組織結(jié)構(gòu)6（二）開發(fā)投資公司組織結(jié)構(gòu)11三、政策保障體系建設(shè)19（一）產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策19（二）財稅政策20（三）科技創(chuàng)新政策21（四）人才政策23（五）招商引資政策25（六）孵化基金管理政策25（七）中小企業(yè)扶持政策26（八）工業(yè)設(shè)計特殊扶持政策28四、環(huán)境保障體系建設(shè)29（一）五大原則29（二）建設(shè)內(nèi)容291、硬環(huán)境建設(shè)302、軟環(huán)境建設(shè)33五、服務(wù)管理體系建設(shè)37（一）服務(wù)理念37（二）服務(wù)方式381、“一站式”政務(wù)服務(wù)382、多層次全流

2、程服務(wù)393、個性化服務(wù)39（三）資源共享服務(wù)平臺401、企業(yè)融資服務(wù)平臺402、市場信息發(fā)布平臺413、知識產(chǎn)權(quán)交易平臺424、人力資源中介平臺435、專業(yè)技術(shù)交流平臺44六、財務(wù)保障體系建設(shè)46（一）預(yù)算管理體系46（二）核算管理體系47（三）資金管理體系48（四）成本管理體系49（五）資產(chǎn)管理體系49（六）制度管理體系51（七）階段性舉措52一、開發(fā)進(jìn)度控制根據(jù)科教城科技創(chuàng)新園與工業(yè)創(chuàng)意中心的戰(zhàn)略規(guī)劃，科教城的開發(fā)建設(shè)也分為三個階段，即起步階段（2010年-2012年）、成長階段（2013年-2015年）和成熟階段（2016年-2020年）。總體來看，科教城的開發(fā)建設(shè)的三個階段工作重點各

3、有不同。起步階段的工作重點主要是：建設(shè)啟動區(qū)、新建組織架構(gòu)、推廣園區(qū)品牌、搭建融資平臺等；成長階段的工作重點主要是：拓展科技創(chuàng)新園、提升內(nèi)部管理、加快招商步伐、健全服務(wù)體系等；成熟階段的工作重點主要是：聚焦工業(yè)創(chuàng)意中心、推進(jìn)市場化的運作、完善資源共享平臺、開展企業(yè)增值服務(wù)等。（一）起步階段圖1.1 起步階段建成區(qū)域起步階段以建設(shè)科技創(chuàng)新園為主（圖1.1），到2012年底，完成啟動區(qū)的建設(shè)，生活配套區(qū)與生活居住區(qū)的主體部分完工，科研孵化區(qū)的其他部分開始啟動。在啟動區(qū)內(nèi)主要建設(shè)行政辦公樓和能源科研辦公樓群。在起步階段，用于建設(shè)的資金約需13.5億。其中，科技創(chuàng)新園內(nèi)的拆遷安置需4.5億元，科研孵化

4、區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)（道路、橋梁等）需4.5億元，啟動區(qū)建設(shè)需2.7億元，生活居住區(qū)的人才公寓和專家公寓建設(shè)需1.8億元。生活配套區(qū)和部分生活居住區(qū)的土地出讓給開發(fā)商，無需籌集資金。在運營管理方面，主要建設(shè)內(nèi)容是成立科教城管委會、組建開發(fā)建設(shè)投資公司、選擇開發(fā)建設(shè)和物業(yè)服務(wù)合作伙伴、建立企業(yè)入駐辦理流程等；在招商引資方面，主要建設(shè)內(nèi)容是申請權(quán)威機構(gòu)授牌、組建專業(yè)招商隊伍、對招商人員進(jìn)行技能培訓(xùn)、招商品牌推廣、廣告與活動宣傳、篩選并跟進(jìn)重點客戶等；在保障體系方面，主要建設(shè)內(nèi)容是建立合理的組織架構(gòu)、初步建立全面的保障體系等（表1.1）。表1.1 起步階段運營、招商及保障體系建設(shè)進(jìn)度（二）成長階段成長階段將

5、完成科技創(chuàng)新園的建設(shè)，開始投入工業(yè)創(chuàng)意中心的建設(shè)并部分完工（圖1.2）。到2015年底，全面完成科技創(chuàng)新園科研孵化區(qū)、商務(wù)服務(wù)區(qū)、生活配套區(qū)和生活居住區(qū)的建設(shè)，同期工業(yè)創(chuàng)意中心的生活配套區(qū)、生活居住區(qū)、行政辦公區(qū)的主體部分完工，工業(yè)設(shè)計區(qū)部分完工，展覽體驗區(qū)和商務(wù)服務(wù)區(qū)進(jìn)入施工狀態(tài)。圖1.2 成長階段建成區(qū)域在成長階段，用于建設(shè)的資金約需25.7億。其中，完成科研孵化區(qū)建設(shè)需5.5億，商務(wù)服務(wù)區(qū)建設(shè)需1.4億，硬件建設(shè)投資需2億，工業(yè)創(chuàng)意中心內(nèi)的拆遷安置需8億，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需3億，行政辦公區(qū)建設(shè)需0.8億，工業(yè)設(shè)計區(qū)建設(shè)需4億，生活居住區(qū)的人才公寓和專家公寓建設(shè)需1億。生活配套區(qū)和部分生活居住

6、區(qū)的土地出讓給開發(fā)商，無需籌集資金。在運營管理方面，主要建設(shè)內(nèi)容是開展中小企業(yè)投資業(yè)務(wù)、優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程、推行管理信息化等；在招商引資方面，主要建設(shè)內(nèi)容是園區(qū)招商、承辦和自辦主題展會、引進(jìn)技術(shù)外包和培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)等；在保障體系方面，主要建設(shè)內(nèi)容是持續(xù)優(yōu)化政策保障體系、環(huán)境保障體系、融資服務(wù)體系和財務(wù)保障體系等（表1.2）。表1.2 成長階段運營、招商及保障體系建設(shè)進(jìn)度（三）成熟階段圖1.3 成熟階段建成區(qū)域成熟階段將全部完成科技創(chuàng)新園和工業(yè)創(chuàng)意中心的建設(shè)（圖1.3）。爭取到2018年底，工業(yè)創(chuàng)意中心的行政辦公區(qū)、工業(yè)設(shè)計區(qū)、展覽體驗區(qū)、商務(wù)服務(wù)區(qū)、生活配套區(qū)和生活居住區(qū)全部完工。在成熟階段，用于

7、建設(shè)的資金約需18億。其中，工業(yè)創(chuàng)意中心內(nèi)的拆遷安置需3億，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需1.5億，工業(yè)設(shè)計區(qū)建設(shè)需6.8億，商務(wù)服務(wù)區(qū)建設(shè)需2億，展覽體驗區(qū)建設(shè)需3.2億，生活居住區(qū)建設(shè)需1.5億。在運營管理方面，主要建設(shè)內(nèi)容是開展增值服務(wù)業(yè)務(wù)、籌備上市并爭取在資本市場成功融資、管委會精簡為“一站式”外派服務(wù)機構(gòu)等；在招商引資方面，主要建設(shè)內(nèi)容是繼續(xù)招商、自辦主題展會、舉辦年度工業(yè)設(shè)計大賽、定期產(chǎn)品展覽等；在保障體系方面，主要建設(shè)內(nèi)容是持續(xù)優(yōu)化園區(qū)組織結(jié)構(gòu)、全面提升服務(wù)管理質(zhì)量、優(yōu)化財務(wù)與風(fēng)險控制、優(yōu)化園區(qū)服務(wù)軟硬件平臺等（表1.3）。表1.3 成熟階段運營、招商及保障體系建設(shè)進(jìn)度52二、組織保障體系建設(shè)科

8、教城的建設(shè)必須要建立強有力的管委會班子和開發(fā)建設(shè)投資公司作為組織保障，在不同發(fā)展階段，管委會與開發(fā)投資公司的組織結(jié)構(gòu)也將隨之變化。（一）管委會組織結(jié)構(gòu)根據(jù)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的主價值鏈和輔助價值鏈，逐級分解出管委會的職能，將各類職能進(jìn)行歸類合并，得到管委會部門的劃分（圖2.1）。圖2.1 管委會職能分解圖1、起步、成長階段的管委會在起步和成長階段，建議科教城的組織架構(gòu)如圖2.2。管委會辦公室和監(jiān)察審計處是黨務(wù)、組織和人事的管理部門；財務(wù)處和融資經(jīng)營處是金融、財務(wù)服務(wù)部門；拆遷安置處和規(guī)劃建設(shè)處是園區(qū)開發(fā)建設(shè)相關(guān)部門；招商策劃處是園區(qū)招商部門；企業(yè)服務(wù)處是為引進(jìn)企業(yè)提供服務(wù)的部門。各直屬部門主要職責(zé)具體

9、如下：圖2.2 起步、成長階段管委會組織結(jié)構(gòu)圖（1）管委會辦公室 負(fù)責(zé)研究擬定科教城經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和計劃； 負(fù)責(zé)科教城各種重要會議的組織、記錄、會議紀(jì)要的編印工作； 負(fù)責(zé)科教城黨組織、工會組織、團組織和其他群眾組織的建設(shè)及日常管理工作； 負(fù)責(zé)管委會綜合文秘、機要和保密工作以及協(xié)調(diào)、督查工作； 負(fù)責(zé)管委會政務(wù)活動組織和接待工作； 負(fù)責(zé)科教城數(shù)字化園區(qū)建設(shè)工作，推行電子政務(wù)； 負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟與社會發(fā)展各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、匯總和上報工作； 負(fù)責(zé)科教城民政、物價、計劃生育等工作的計劃、監(jiān)督檢查和日常管理工作； 負(fù)責(zé)科教城員工思想政治工作、精神文明建設(shè)和文化體育活動的組織； （2）監(jiān)察審計處 負(fù)責(zé)審計監(jiān)

10、察科教城各項經(jīng)營管理活動，督促并協(xié)助各管理層完成工作目標(biāo)與工作計劃； 負(fù)責(zé)宣傳、貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)審計法律法規(guī)，履行管委會的內(nèi)審工作職責(zé)； 負(fù)責(zé)做好與上級考評部門對接及管委會各部門的績效任務(wù)的檢查考核管理工作； 負(fù)責(zé)管委會工作效能問責(zé)，做好管委會各單位工作效能問責(zé)事項的受理、核查和處理工作； （3）財務(wù)處 負(fù)責(zé)制定科教城財務(wù)預(yù)算、財務(wù)會計基礎(chǔ)管理等方面的規(guī)章和制度，批準(zhǔn)后監(jiān)督執(zhí)行； 負(fù)責(zé)按照財政政策和體制，編制科教城財務(wù)收支預(yù)算； 負(fù)責(zé)組織預(yù)算的執(zhí)行和檢查； 負(fù)責(zé)科教城的資金管理； （4）融資經(jīng)營處 負(fù)責(zé)年度省市重點建設(shè)項目的征集、篩選、申報，落實重點建設(shè)項目的扶持政策； 負(fù)責(zé)科教城建設(shè)資金的

11、籌集； 負(fù)責(zé)完善園區(qū)金融服務(wù)體系建設(shè)，做好與相關(guān)金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作； （5）拆遷安置處 負(fù)責(zé)宣傳、貫徹城市房屋拆遷法規(guī)和有關(guān)政策； 負(fù)責(zé)受理拆遷申請、辦理審查、批準(zhǔn)事宜，發(fā)布拆遷公告； 負(fù)責(zé)根據(jù)城市建設(shè)需要，組織統(tǒng)一拆遷； （6）規(guī)劃建設(shè)處 負(fù)責(zé)科教城的整體開發(fā)建設(shè)規(guī)劃工作； 負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施工程及市政配套工程的設(shè)計、發(fā)包及工程管理工作； 負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及市政配套工程的預(yù)、決算工作； （7）招商策劃處 負(fù)責(zé)科教城的招商引資規(guī)劃工作，制定上述行業(yè)中長期投資促進(jìn)發(fā)展目標(biāo)； 負(fù)責(zé)科教城各種具體招商方案的制定和執(zhí)行工作； 負(fù)責(zé)企業(yè)投資協(xié)議的簽訂； 負(fù)責(zé)科教城招商管理系統(tǒng)平臺建設(shè)，建立招商公共網(wǎng)絡(luò)資源，

12、提供招商公共資源信息服務(wù)； 負(fù)責(zé)組織招商培訓(xùn)工作； （8）企業(yè)服務(wù)處 負(fù)責(zé)辦理各類行政審批工作，為企業(yè)提供工商、稅務(wù)、外資、公安、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、規(guī)劃等項目申報的前期受理和審批協(xié)調(diào)等手續(xù)的辦理服務(wù)； 負(fù)責(zé)重點人才的服務(wù)工作，為企業(yè)提供人才引進(jìn)的前期受理和審批協(xié)調(diào)服務(wù)； 負(fù)責(zé)科教城各類科技計劃、產(chǎn)業(yè)計劃的征集、審查、上報和管理工作，科教城創(chuàng)新基金申報服務(wù)工作、科教城企業(yè)的科研成果、新產(chǎn)品鑒定的組織工作； 負(fù)責(zé)各類企業(yè)事務(wù)、法律服務(wù)以及信息咨詢服務(wù)工作； 負(fù)責(zé)做好與區(qū)域行政職能部門（派出機構(gòu)）及區(qū)域重點企業(yè)的工作聯(lián)絡(luò)； 2、成熟階段的管委會在科教城發(fā)展的成熟階段，管委會逐漸簡化為“一站式”企業(yè)服

13、務(wù)中心（圖2.3），原各部門隨著職能轉(zhuǎn)移將并入開發(fā)公司。“一站式”企業(yè)服務(wù)中心保留辦公室，設(shè)置投資服務(wù)窗口和經(jīng)營服務(wù)窗口。圖2.3 成熟階段管委會組織結(jié)構(gòu)圖“一站式”企業(yè)服務(wù)中心辦公室由原黨工委、辦公室、監(jiān)察審計處合并而來，對服務(wù)中心的各個業(yè)務(wù)窗口進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，強化行政服務(wù)的紀(jì)律監(jiān)督、信息化辦公、客戶投訴反饋等職能。投資服務(wù)窗口由原財務(wù)處、拆遷安置處、規(guī)劃建設(shè)處精簡而來，為新入駐科教城的企業(yè)提供登記注冊及進(jìn)區(qū)企業(yè)購地建設(shè)等綜合配套服務(wù)，包括工商、國地稅、土地、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、消防、銀行、風(fēng)險投資平臺等方面。經(jīng)營服務(wù)窗口即原企業(yè)服務(wù)處，對已入駐科教城的企業(yè)提供日常經(jīng)營業(yè)務(wù)服務(wù)

14、，包括工商年檢、企業(yè)變更，國地稅的年檢、稅務(wù)申報、納稅、購買發(fā)票、核稅及企業(yè)認(rèn)定、企業(yè)變更、用工審批、工資審批、合同認(rèn)證等。（二）開發(fā)投資公司組織結(jié)構(gòu)作為科教城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資主體，開發(fā)投資公司以籌集科教城建設(shè)資金為根本任務(wù)，以資本運營為核心手段，扶持園內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)科教城可持續(xù)發(fā)展。開發(fā)投資公司需要承擔(dān)對科教城建設(shè)項目進(jìn)行可行性論證、承包商選擇、開發(fā)建設(shè)、運營和管理的職能，因此要設(shè)立開發(fā)建設(shè)部。開發(fā)投資公司需要承擔(dān)對科教城建設(shè)國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營管理，開展資本運營，實現(xiàn)保值增值的職能，因此要設(shè)立資產(chǎn)管理部和財務(wù)部。未來，開發(fā)投資公司還將從事科教城中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資，收益用于科教城的基礎(chǔ)

15、設(shè)施、公益設(shè)施投資，因此，需要設(shè)立投融資部和業(yè)務(wù)拓展部。1、起步階段的開發(fā)公司在起步階段，建議開發(fā)公司組織機構(gòu)設(shè)置如圖2.4：圖2.4 起步階段開發(fā)公司組織結(jié)構(gòu)圖開發(fā)公司通過建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)、聘任職業(yè)經(jīng)理人團隊、建立完善的日常運營和審核機制，實現(xiàn)專業(yè)的市場化運營管理。聘任職業(yè)經(jīng)理人需重點考察候選人是否具有良好的職業(yè)道德操守，是否具備優(yōu)秀的經(jīng)營管理能力，是否具有豐富的產(chǎn)業(yè)園管理經(jīng)驗，是否了解長三角周邊城市的現(xiàn)狀等等。建議日常運營采取目標(biāo)預(yù)算管理的方式，由董事會在財年開始階段下達(dá)經(jīng)營目標(biāo)，批準(zhǔn)經(jīng)營預(yù)算。財年結(jié)束時，根據(jù)年初的經(jīng)營目標(biāo)對投資公司的總經(jīng)理及其經(jīng)營團隊進(jìn)行考核，并決定其獎罰措施。公

16、司內(nèi)部還應(yīng)形成一套完善的績效考評機制，將董事會的年度經(jīng)營目標(biāo)層層分解，落實到具體部門和員工個人。2、成長階段的開發(fā)公司在成長階段，科教城已入駐部分中小型企業(yè)，開發(fā)公司應(yīng)開展中小企業(yè)投資業(yè)務(wù)，扶持企業(yè)發(fā)展，并獲得收益，另外，開發(fā)公司可新增新業(yè)務(wù)拓展部，培養(yǎng)公司新的盈利點。因此，建議開發(fā)公司組織機構(gòu)設(shè)置如圖2.5，新增投融資部與新業(yè)務(wù)拓展部。圖2.5 成長階段開發(fā)公司組織結(jié)構(gòu)圖在此階段，科教城開發(fā)投資公司與科教城管委會相關(guān)部門密切協(xié)作，共同推動科教城的發(fā)展。例如，綜合辦公室接受管委會辦公室的監(jiān)督指導(dǎo)，并相互協(xié)調(diào)；財務(wù)部接受管委會財務(wù)處的監(jiān)督；管委會融資經(jīng)營處協(xié)助開發(fā)公司投融資部籌集開發(fā)資金；開發(fā)建

17、設(shè)部在管委會統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；投融資部引進(jìn)的高科技項目需經(jīng)管委會招商策劃處評審；管委會企業(yè)服務(wù)處為投融資部提供園區(qū)中小企業(yè)信息，為新業(yè)務(wù)拓展部提供增值服務(wù)內(nèi)容。3、成熟階段的開發(fā)公司在成熟階段，隨著科教城的市場化運作，原管委會的招商、融資等職能將轉(zhuǎn)移至開發(fā)公司，另外，開發(fā)公司成立三個子公司，成為相對獨立的投融資平臺，并新增物業(yè)服務(wù)部門，為科教城提供物業(yè)增值服務(wù)。因此，建議開發(fā)公司組織機構(gòu)設(shè)置如圖2.6。此階段，管委會將精簡成“一站式”企業(yè)服務(wù)中心，原有的園區(qū)管理和監(jiān)督職能轉(zhuǎn)移至開發(fā)公司，進(jìn)行市場化運作。圖2.6 成熟階段開發(fā)公司組織結(jié)構(gòu)圖開發(fā)投資公司各部門主要職責(zé)具體如下：（1） 綜合辦

18、公室 負(fù)責(zé)擬訂公司的行政管理規(guī)章制度； 負(fù)責(zé)集團公司會務(wù)、文秘、機要、檔案管理工作； 負(fù)責(zé)對內(nèi)對外工作聯(lián)系，協(xié)調(diào)公司工作的正常運行； 負(fù)責(zé)后勤保障、安全保衛(wèi)、車輛、值班、考勤、辦公用品管理工作； 負(fù)責(zé)辦公經(jīng)費管理和日常接待工作； 負(fù)責(zé)集團本部法律事務(wù)工作； 負(fù)責(zé)公司的信息管理和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作； （2） 財務(wù)部 負(fù)責(zé)擬訂公司財務(wù)會計規(guī)章制度； 負(fù)責(zé)編制公司財務(wù)和資金計劃，并分解、監(jiān)督、執(zhí)行、考核、評價、分析； 負(fù)責(zé)公司成本核算與控制； 負(fù)責(zé)公司財務(wù)定額、費用開支標(biāo)準(zhǔn)的擬訂與調(diào)整，做好日常報銷和收取資金的及時進(jìn)帳工作； 負(fù)責(zé)辦理公司對內(nèi)、對外的資金結(jié)算業(yè)務(wù)； （3） 審計部 負(fù)責(zé)擬訂公司審計制度

19、； 負(fù)責(zé)擬訂公司審計工作計劃，并下達(dá)執(zhí)行； 負(fù)責(zé)公司重要任職人員經(jīng)濟責(zé)任的審計工作； 負(fù)責(zé)公司內(nèi)部控制制度的健全性、合理性和有效性以及風(fēng)險管理的檢查、評價工作； 負(fù)責(zé)審計決定、審計報告整改意見的落實工作； （4） 資產(chǎn)管理部 負(fù)責(zé)制定公司國有資產(chǎn)管理的規(guī)章和制度； 負(fù)責(zé)對公司國有資產(chǎn)臺帳監(jiān)管及處置的評估、備案和報審等監(jiān)管工作； 負(fù)責(zé)公司物業(yè)的租賃經(jīng)營，簽訂租賃合同、協(xié)議； 負(fù)責(zé)物業(yè)管理公司和租賃代理公司的評審、選擇委托和工作監(jiān)督； 負(fù)責(zé)公司資產(chǎn)的管理和處置工作； （5） 招商策劃部 負(fù)責(zé)科教城的招商宣傳工作，提升科教城的品牌價值； 負(fù)責(zé)科教城各種具體招商方案的制定和執(zhí)行工作； 負(fù)責(zé)新項目的追蹤

20、、接待、洽談工作； 負(fù)責(zé)企業(yè)投資協(xié)議的簽訂； 負(fù)責(zé)承辦科教城與招商有關(guān)的各種活動、賽事、會議； 負(fù)責(zé)組織招商培訓(xùn)工作； （6） 開發(fā)建設(shè)部 負(fù)責(zé)制訂科教城工程造價管理制度和工作流程； 負(fù)責(zé)科教城組織實施建設(shè)項目的招投標(biāo)組織和管理工作； 協(xié)助科教城相關(guān)職能部門完成建設(shè)項目可行性研究和初步設(shè)計階段的投資估算和設(shè)計概算審核工作； 負(fù)責(zé)科教城開發(fā)、運營合作商的篩選、合同簽訂等工作； 負(fù)責(zé)組織審查科教城投資建設(shè)項目的招標(biāo)文件，審核工程量清單、預(yù)算控制價； （7） 投融資部 負(fù)責(zé)編制集團公司年度投融資計劃； 負(fù)責(zé)編制公司融資方案，科學(xué)管理和合理籌集、組織、調(diào)度公司營運資金； 負(fù)責(zé)科教城內(nèi)中小企業(yè)的投資篩選

21、、調(diào)查、審核，實施前期的種子資金投入； 負(fù)責(zé)擬定公司重大投資項目的立項、可行性研究和環(huán)境評估工作； 負(fù)責(zé)公司投資項目的監(jiān)管和投資項目效益評價工作； （8） 物業(yè)服務(wù)部 負(fù)責(zé)制定公司的物業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展計劃； 按照科教城統(tǒng)一的物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供房產(chǎn)維護、治安、保潔等物業(yè)服務(wù)； 為科教城提供法律咨詢、人才中介、租售房產(chǎn)租售、財務(wù)審計、投資咨詢等各種增值服務(wù)； （9） 新業(yè)務(wù)拓展部 根據(jù)公司下達(dá)的市場發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，負(fù)責(zé)各項經(jīng)營活動的策劃與落實，確保各項指標(biāo)的完成； 負(fù)責(zé)公司新興業(yè)務(wù)的發(fā)展，為公司挖掘新的盈利點； 負(fù)責(zé)對新業(yè)務(wù)市場信息的搜集、分析及預(yù)測； 負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)拓展情況的統(tǒng)計及經(jīng)營活動的分析工作；

22、 總體而言，通過三個階段的發(fā)展，開發(fā)公司以開發(fā)建設(shè)科教城為基礎(chǔ)，逐步拓展經(jīng)營領(lǐng)域，最終成為集團化、市場化運作的上市公司。在科教城開發(fā)建設(shè)初期成立開發(fā)公司，將工程建設(shè)、物業(yè)管理等業(yè)務(wù)外包給專業(yè)的合作伙伴，以加快科教城建設(shè)步伐；在中期，開發(fā)公司開始承接科教城的招商工作，發(fā)展中小企業(yè)投資服務(wù)、物業(yè)增值服務(wù)等業(yè)務(wù)，逐步壯大公司規(guī)模；在具備一定實力后，可考慮成立鹽城科教城集團，將各業(yè)務(wù)單元培養(yǎng)成子公司，不斷創(chuàng)造新的盈利增長點，成為以科教城運作服務(wù)為基礎(chǔ)，逐步對外提供園區(qū)開發(fā)、運營、咨詢服務(wù)的集團。三、政策保障體系建設(shè)科教城的發(fā)展離不開鹽城市政府的大力支持，必須配套出臺系列相關(guān)政策，并不斷完善。建議科教城

23、主要從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策、財稅政策、科技創(chuàng)新政策、人才政策、招商引資獎勵政策、孵化基金管理政策、中小企業(yè)扶持政策及工業(yè)設(shè)計特殊扶持政策等方面入手。（一）產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策建議重點針對園區(qū)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，向有關(guān)部門申請出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)：積極鼓勵共性技術(shù)研發(fā)平臺的建立；鼓勵并網(wǎng)發(fā)電研發(fā)企業(yè)；增大對風(fēng)電零部件研發(fā)企業(yè)和風(fēng)電場運營企業(yè)扶持力度；促進(jìn)風(fēng)電零部件行業(yè)擴大產(chǎn)能、提高技術(shù)含量等。太陽能光伏產(chǎn)業(yè)：積極鼓勵共性技術(shù)研發(fā)平臺的建立；鼓勵并網(wǎng)發(fā)電研發(fā)企業(yè)；鼓勵太陽能檢測、技術(shù)評價、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介機構(gòu)的發(fā)展等。智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)：支持建立智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；形成智能電網(wǎng)信息發(fā)布、溝通交流、咨詢互動、標(biāo)準(zhǔn)研究的載

24、體和平臺；推動智能電網(wǎng)產(chǎn)、學(xué)、研、用聯(lián)合等。新能源汽車產(chǎn)業(yè)：積極鼓勵核心零部件的研發(fā)；對新能源汽車市場加大補貼力度；鼓勵充電站等配套設(shè)施的建設(shè)等。智能交通產(chǎn)業(yè)：加大智能交通投資力度，提高建設(shè)和運營效率；加大對智能交通產(chǎn)品開發(fā)和基礎(chǔ)研究的相關(guān)扶持等。工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)：積極推進(jìn)工業(yè)設(shè)計信息樞紐的構(gòu)建；加大設(shè)計知識產(chǎn)權(quán)保護力度；鼓勵設(shè)計成果市場化交易；支持與重點院校、科研機構(gòu)、跨國公司的工業(yè)設(shè)計合作交流；鼓勵和支持制造和服務(wù)企業(yè)設(shè)立工業(yè)設(shè)計機構(gòu)；鼓勵工業(yè)設(shè)計與創(chuàng)意設(shè)計公司進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)，項目可申報專項資金的支持；落實國家、省市對工業(yè)設(shè)計與創(chuàng)意企業(yè)等科技中介服務(wù)機構(gòu)的政策等。（二）財稅政策科教城應(yīng)根據(jù)目前國

25、內(nèi)高新技術(shù)園區(qū)存在的主要問題，積極申請出臺相關(guān)優(yōu)惠政策。首先，現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠主要是針對企業(yè)、科研成果的優(yōu)惠，重點放在企業(yè)所得稅上，而忽視事前的扶持。建議稅收優(yōu)惠除了針對科技成果的收入給予減免優(yōu)惠，應(yīng)加強對具體科技開發(fā)項目、開發(fā)環(huán)節(jié)的優(yōu)惠，對中間試驗產(chǎn)品和專利收入實行減免稅政策。其次，現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠以區(qū)域優(yōu)惠而不是以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主導(dǎo)，出現(xiàn)同一技術(shù)水平項目在高新區(qū)內(nèi)外稅負(fù)不同，會造成保護落后、限制市場機制作用的消極影響。建議把區(qū)域稅收優(yōu)惠與產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠相結(jié)合，并且以項目優(yōu)惠為主，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。再次，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠方式過于簡單，基本局限于稅率優(yōu)惠和稅收的定額減免。建議稅收優(yōu)惠應(yīng)充分運用國

26、際通行的加速折舊、投資抵免、加大費用開支、延期納稅、虧損結(jié)轉(zhuǎn)等做法。此外，目前財政對風(fēng)險投資企業(yè)缺乏關(guān)注，財稅優(yōu)惠和減免較少。建議對風(fēng)險投資項目除了減免稅優(yōu)惠，應(yīng)增加稅收信貸、延遲支付和加速折舊等手段，對風(fēng)險投資企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入可以免征營業(yè)稅。（三）科技創(chuàng)新政策1、鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，加大對平臺建設(shè)的扶持力度對于鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，政府應(yīng)加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度，允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊，加大對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購力度，將采購合同優(yōu)先授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)，政府采購評審方法考慮自主創(chuàng)新因素，同時，鼓勵企業(yè)擴大擁有自主知

27、識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。從科教城層面來看，應(yīng)鼓勵綠色能源領(lǐng)域國內(nèi)科研院所、高等院校、龍頭企業(yè)在科教城建立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵交通工具、家居用品、戶外用品、健身器材等大型生產(chǎn)企業(yè)在科教城建立工業(yè)設(shè)計機構(gòu)；安排一定資金，獎勵高新技術(shù)企業(yè)的科技創(chuàng)新和工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新；鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作與交流。對于加大對平臺建設(shè)的扶持力度，從政府層面，應(yīng)對重點科技創(chuàng)新載體以及重大技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化項目的建設(shè)用地，予以重點保障并優(yōu)先安排；對國家級、省級公共技術(shù)服務(wù)平臺，在立項建設(shè)時，分別給予補助；促進(jìn)國家級、省級重點實驗室建設(shè)，在立項建設(shè)時，分別給予補助。從科教城層面，應(yīng)積極建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺、綜合性大型科學(xué)儀器協(xié)

28、作網(wǎng)絡(luò)、信息數(shù)據(jù)資料庫、行業(yè)資源庫、行業(yè)共性技術(shù)開發(fā)設(shè)計和大型綜合檢測中心；鼓勵企業(yè)建立國家級、省級重點實驗室，并給予獎勵。2、鼓勵中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，加大對自主創(chuàng)新的金融扶持力度在鼓勵中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展方面，政府對于科技中介機構(gòu)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，技術(shù)交易合同登記后，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)備案，應(yīng)適當(dāng)免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和地方教育附加費；政府應(yīng)放寬創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)的設(shè)立條件，建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資風(fēng)險補償機制，拓寬創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資退出渠道。科教城應(yīng)加快股份制公司的建立，積極引進(jìn)中介服務(wù)機構(gòu)，提供優(yōu)惠租金。對于加大自主創(chuàng)新的金融扶持力度，政府應(yīng)鼓勵各銀行創(chuàng)新信貸方

29、式，優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)操作流程，成立專門的高新技術(shù)項目評審小組，允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊，拓展債券融資，擴大融資主體，支持符合條件的科技型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券，籌集建設(shè)資金和改善財務(wù)結(jié)構(gòu)。科教城應(yīng)積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)機構(gòu)，提升金融服務(wù)水平，加強與擔(dān)保機構(gòu)的合作，支持擔(dān)保機構(gòu)積極為中小型高新技術(shù)企業(yè)貸款提供擔(dān)保。3、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)，加大對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與保護的扶持力度在鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)方面，政府可設(shè)立科技貢獻(xiàn)獎勵專項資金，對獲得國家最高科學(xué)技術(shù)獎、國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎和江蘇省科學(xué)技術(shù)獎一等獎的科技工作者，給予獎勵。另外，

30、對在自主創(chuàng)新、科技進(jìn)步、經(jīng)濟建設(shè)中做出杰出貢獻(xiàn)、具有重大影響的先進(jìn)集體和個人，給予獎勵。科教城可聘請創(chuàng)新型企業(yè)家在科教城園區(qū)進(jìn)行企業(yè)培訓(xùn)，激發(fā)人才創(chuàng)新意識。對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)，科教城可按照領(lǐng)軍型人才或中高級人才引進(jìn)政策，還可與高校聯(lián)合推動創(chuàng)新人才培養(yǎng)項目。對于加大對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與保護的扶持力度，政府應(yīng)出臺文件對重大發(fā)明專利以及向國外申請專利所需申請費、實審費，給予全額補貼；還需鼓勵專利成果轉(zhuǎn)化，設(shè)立專利技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化資金，支持重大專利技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化項目；對被新批準(zhǔn)為國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的主要起草單位給予獎勵。科教城可自行設(shè)立優(yōu)秀專利獎，對科教城企事業(yè)單位和個人擁有的優(yōu)秀

31、專利給予獎勵；對新獲中國馳名商標(biāo)或中國名牌產(chǎn)品企業(yè)，新獲得國家質(zhì)量免檢產(chǎn)品或國家重點支持和發(fā)展的名牌出口產(chǎn)品的企業(yè)，給予獎勵；并積極引進(jìn)專業(yè)機構(gòu)，對科教城內(nèi)企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)訴訟法律援助。（四）人才政策科教城應(yīng)從人才引進(jìn)、人才服務(wù)和人才安置三個方面出臺政策，加速科研人才和設(shè)計人才的集聚，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新活力。人才引進(jìn)政策應(yīng)重點加強項目引智力度。例如，對工業(yè)設(shè)計行業(yè)的領(lǐng)軍人物給與立項扶持，稅收減免或抵扣政策，辦公場所租金減免，為高端人才發(fā)放津貼補助，與高校開展校企合作的實習(xí)基地項目等。人才服務(wù)政策應(yīng)重點提升人力資源服務(wù)水平。例如，全程代辦人力資源手續(xù)，搭建人力資源中介平臺，成立工業(yè)設(shè)計協(xié)會等組織，營造

32、創(chuàng)意氛圍，定期組織人才招聘服務(wù)，知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)等。人才安置政策應(yīng)著重解決人才后顧之憂。例如，修建專家公寓與人才公寓，提供舒適的居住環(huán)境，解決高端人才的子女入學(xué)，解決隨調(diào)配偶的就業(yè)問題，提供園內(nèi)消費優(yōu)惠服務(wù)，提供優(yōu)惠的醫(yī)療保健服務(wù)等。就人才引進(jìn)而言，建議科教城重點引進(jìn)綠色能源領(lǐng)域和工業(yè)設(shè)計領(lǐng)域的領(lǐng)軍型人才和中高級人才。領(lǐng)軍型人才主要適用于：兩院院士、國家級重點學(xué)科帶頭人；國家“百千萬人才工程”培養(yǎng)人員、“江蘇省特級專家”；獲得國務(wù)院特殊津貼的專家、省級突出貢獻(xiàn)的中青年科技人員和省部級“人才工程”重點資助的培養(yǎng)人員；在某一學(xué)科或技術(shù)領(lǐng)域，擁有可形成產(chǎn)業(yè)化的發(fā)明專利和技術(shù)成果，且具有自主知識產(chǎn)權(quán)的

33、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；在重點產(chǎn)業(yè)或項目等領(lǐng)域或引進(jìn)的高級管理人才（含外資高級管理人才）；獲得國內(nèi)外多項設(shè)計大獎的知名工業(yè)設(shè)計師；科教城管委會特別批準(zhǔn)的領(lǐng)軍型人才等。中高級人才主要適用于：正、副高級職稱教授、工程師、設(shè)計師；博士后研究人員、博士畢業(yè)生、碩士畢業(yè)生；來科教城投資、創(chuàng)辦企業(yè)，或從事高新技術(shù)研究、科技成果轉(zhuǎn)化的海外留學(xué)人才；獲得國內(nèi)工業(yè)設(shè)計獎項的設(shè)計師；科教城管委會批準(zhǔn)的其他中高級人才等。對領(lǐng)軍型人才和中高級人才應(yīng)實行特殊的鼓勵政策，在人才落戶、家屬安置、子女上學(xué)、項目資助、生活津貼、住房補助、貢獻(xiàn)獎勵、醫(yī)療保健等方面進(jìn)行扶持和鼓勵。例如，在住房補助方面，可為領(lǐng)軍型人才提供不少于150平方米的

34、租住房，財政一次性給予2050萬元的安家補助；為中高級人才提供人均不少于50平米的租住房，財政一次性給予5-15萬元的安家補助。在生活津貼方面，為領(lǐng)軍型人才提供每年6-8萬元的生活津貼，為中高級人才提供每年2-5萬元的生活津貼。（五）招商引資政策科教城應(yīng)設(shè)定中介人獎勵標(biāo)準(zhǔn)，各方動員，積極鼓勵招商引資。建議獎勵中介人參考表3.1所示標(biāo)準(zhǔn)：表3.1 招商引資中介人獎勵標(biāo)準(zhǔn)參考（六）孵化基金管理政策建議科教城設(shè)立企業(yè)孵化基金，建立和完善基金管理制度和辦事程序。基金來源由基金投入和基金收益構(gòu)成，其中，基金投入包括政府創(chuàng)業(yè)資助、借貸、資本金投入和設(shè)備投入，基金收益的50%反投到基金中，另50%按出資比例

35、作為分紅。基金主要用于扶持和引導(dǎo)高新技術(shù)項目及初創(chuàng)科技型企業(yè)的發(fā)展，鼓勵科研人員進(jìn)行科技創(chuàng)新活動，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加快科技項目產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育高新技術(shù)企業(yè)。重點扶持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是風(fēng)電、太陽能光伏、新能源汽車、智能電網(wǎng)、智能交通和工業(yè)設(shè)計。園區(qū)內(nèi)企業(yè)可申請基金項目，項目申報主要條件為：在鹽都區(qū)內(nèi)注冊，具有獨立法人資格；主要從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)務(wù)；企業(yè)管理層有較高經(jīng)營管理水平，有較強的市場開拓能力；職工人數(shù)不超過50人，具有大專以上學(xué)歷的科技人員占職工總數(shù)的比例不低于30%，直接從事研究開發(fā)的科技人員占職工總數(shù)的比例不低于10%；具有良好的市場前景，資產(chǎn)負(fù)債率合理，每年用于研

36、究開發(fā)的經(jīng)費不低于銷售額的5%；具備健全的財務(wù)管理機構(gòu)、嚴(yán)格的財務(wù)管理制度和合格的財務(wù)人員。對于基金項目，管委會要組織驗收，主要驗收內(nèi)容包括：項目技術(shù)、經(jīng)濟指標(biāo)完成情況；資金落實和使用情況；項目實施前后企業(yè)的整體發(fā)展變化情況等。（七）中小企業(yè)扶持政策科教城對園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的扶持主要從財稅、融資、技術(shù)和管理四個方面入手。在財稅扶持上，政府應(yīng)在增值稅、關(guān)稅、企業(yè)所得稅等方面制定優(yōu)惠政策，并允許困難中小企業(yè)階段性緩繳社會保險費或降低費率的政策，另外，通過政府采購政策優(yōu)先采購?fù)惍a(chǎn)品。在融資扶持上，科教城可設(shè)立孵化器扶持資金、中小企業(yè)創(chuàng)新配套資金、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)扶持資金、風(fēng)險投資跟進(jìn)引導(dǎo)資金，以及產(chǎn)權(quán)交

37、易所掛牌交易的支持資金等，鼓勵金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)抵押融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，大力推進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)。在技術(shù)扶持上，科教城應(yīng)積極推動共性技術(shù)平臺建設(shè)，為企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量檢測、新產(chǎn)品推廣、技術(shù)咨詢，對企業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)行扶持，撥出專項經(jīng)費，幫助企業(yè)解決信息化進(jìn)程中的資金和技術(shù)瓶頸。在管理扶持上，科教城應(yīng)出臺知識產(chǎn)權(quán)保護和設(shè)計型項目保護政策，為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造公平競爭、機會均等的環(huán)境，并為中小企業(yè)提供管理咨詢、財務(wù)咨詢和法律咨詢扶持。融資是入駐園區(qū)的中小企業(yè)關(guān)注的重點內(nèi)容，科教城應(yīng)通過六大政策組建園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)融資平臺。（1）制定信貸風(fēng)險補償政策。鼓勵建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，對中

38、小企業(yè)貸款增幅較大的銀行業(yè)金融機構(gòu)，由財政給予相應(yīng)的風(fēng)險補償；建立有效的中小企業(yè)貸款風(fēng)險控制機制，鼓勵和刺激金融機構(gòu)更多地為中小企業(yè)貸款，以發(fā)揮公共財政的政策導(dǎo)向與補充市場失靈的功能。（2）制定企業(yè)貸款貼息政策。支持企業(yè)的貼息資金主要用于企業(yè)在按期正常還貸后所支付的貸款利息；貼息內(nèi)容為企業(yè)所獲得的一年期內(nèi)的流動資金貸款，貼息金額一般為所獲貸款額度的2%，原則上一個企業(yè)的年貼息額度最高不得超過20萬元。（3）金融中介機構(gòu)鼓勵政策。積極發(fā)展擔(dān)保、信托、融資租賃、信用評級等中介組織；對中介機構(gòu)幫助中小企業(yè)的融資活動給予積極的政策支持和適當(dāng)獎勵。（4）中小企業(yè)信用體系政策。大力發(fā)展社會信用服務(wù)中介機構(gòu)

39、、信用服務(wù)機構(gòu)和信用監(jiān)督管理機構(gòu)等組織體系；積極扶持獨立信用評級機構(gòu)；完善信用獎懲制度，營造誠實守信的良好氛圍。（5）科技保險融資政策。建立與保險機構(gòu)的合作，鼓勵企業(yè)購買財產(chǎn)保險產(chǎn)品、壽險和健康險產(chǎn)品、信用保險系列產(chǎn)品，以提高高新技術(shù)企業(yè)的生存和發(fā)展能力。（6）知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策。政府與銀行合作，政府出資作為擔(dān)保，保證金存入合作銀行專戶，并以此為條件向符合條件的中小企業(yè)貸款，企業(yè)將有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押給政府規(guī)定的操作機構(gòu)。（八）工業(yè)設(shè)計特殊扶持政策科教城工業(yè)創(chuàng)意中心主要發(fā)展工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)，入駐企業(yè)多為中小型設(shè)計型公司，由于行業(yè)和企業(yè)的特殊性，需要出臺相關(guān)的扶持政策。主要涉及十項內(nèi)容：推進(jìn)工業(yè)設(shè)計信

40、息樞紐的構(gòu)建；年度工業(yè)設(shè)計大賽資金贊助；建立工業(yè)設(shè)計發(fā)展專項資金，設(shè)計公司產(chǎn)品項目可申報專項資金；鼓勵本地企業(yè)設(shè)計外包的政策；鼓勵和支持制造和服務(wù)企業(yè)設(shè)立工業(yè)設(shè)計機構(gòu)；為國內(nèi)工業(yè)設(shè)計優(yōu)秀畢業(yè)生推薦工作和實習(xí)機會；鼓勵園區(qū)工業(yè)設(shè)計師參賽，對獲獎設(shè)計師進(jìn)行獎勵；落實國家、省市對工業(yè)設(shè)計與創(chuàng)意企業(yè)等科技中介服務(wù)機構(gòu)的政策；支持與重點院校、科研機構(gòu)、跨國公司的工業(yè)設(shè)計合作交流。四、環(huán)境保障體系建設(shè)（一）五大原則科教城環(huán)境保障體系建設(shè)要遵循五大原則：（1）財政支持先行原則：基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)需要大量的資金，科教城處于起步階段，自身籌資能力較弱，需要財政支持先行。（2）市場化運作原則：園區(qū)建設(shè)采取市場化

41、招標(biāo)為主，有利于降低開發(fā)建設(shè)成本，確保質(zhì)量。（3）循序漸進(jìn)原則：分階段循序漸進(jìn)，有利于分散風(fēng)險，對于實現(xiàn)科教城長期、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展非常重要。（4）政府主導(dǎo)原則：政府對重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、園區(qū)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，統(tǒng)一開辟融資渠道，確保科教城快速發(fā)展。（5）多方協(xié)作共同開發(fā)原則：要調(diào)動各相關(guān)利益方積極性，共同參與科教城的開發(fā)建設(shè)，協(xié)調(diào)其利益關(guān)系，實現(xiàn)和諧共贏的發(fā)展局面。（二）建設(shè)內(nèi)容環(huán)境保障體系的建設(shè)包括硬環(huán)境、軟環(huán)境兩方面內(nèi)容。硬環(huán)境是指科教城為吸引客戶提供的外部物質(zhì)條件，主要包括：土地保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、商務(wù)設(shè)施、公共技術(shù)平臺等。軟環(huán)境指科教城為吸引客戶而提供的各種政治、法律和社會文化條件，主

42、要包括：行政機制、軟件信息系統(tǒng)、人文環(huán)境、教育培訓(xùn)體系（詳見本報告第5章）等。1、硬環(huán)境建設(shè)（1）土地保障通過制定科學(xué)合理的土地規(guī)劃、提高土地使用效率、加強土地監(jiān)察力度等方式確保土地資源的合理利用。首先，要充分發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用，根據(jù)科教城的實際情況，充分考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)位特點、環(huán)境保護的要求，確定科教城的用地結(jié)構(gòu)，依此制定科學(xué)合理的土地規(guī)劃；其次，控制土地供應(yīng)總量，在存量土地未充分利用之前，絕不新征新占用地，并聘請相關(guān)專家，根據(jù)項目的性質(zhì)、規(guī)模、項目用地定額指標(biāo)，綜合確定項目用地規(guī)模；再次，針對用地不同情況采取相應(yīng)的清理整頓措施，例如，對于已付清地價款，遲遲不開工的項目，通過收取土地閑置

43、費等手段，限期使其開工；對自批準(zhǔn)占地之日起兩年后仍閑置不用的，收回土地使用權(quán)，出讓金及閑置費不予退回。（2）基礎(chǔ)設(shè)施科教城應(yīng)通過構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施，以保障科教城建設(shè)順利開展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括“九通一平”、信息網(wǎng)絡(luò)、交通站點等。“一平”為土地自然地貌平整，“九通”為通市政道路、雨水管線、污水管線、自來水管線、天然氣管線、電力管線、電信管線、熱力管線及有線電視管線。信息網(wǎng)絡(luò)主要有綜合布線工程、機房工程、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、科研信息中心等建設(shè)。公交站點主要有公交停靠站、出租車上下客區(qū)、公共停車場、樞紐建筑、標(biāo)牌指示、自行車停車設(shè)施等建設(shè)。（3）公共設(shè)施針對高智人群密集的特殊情況，科教城在開發(fā)過程中

44、，還需要建設(shè)綠化、景觀、藝術(shù)的公共設(shè)施。首先，科教城通過建設(shè)中央綠地、高綠化率的公園、道路等設(shè)施營造綠化的環(huán)境，滿足高智人群對環(huán)保的需求。其次，科教城通過疊石假山、音樂噴泉、水景瀑布、涼亭、山水盆景等設(shè)施的建設(shè)美化環(huán)境，以吸引企業(yè)和人才落戶。第三，科教城通過建設(shè)文化藝術(shù)長廊、藝術(shù)砂巖雕塑、浮雕壁畫等藝術(shù)設(shè)施營造出藝術(shù)的氛圍，以更好的激發(fā)工業(yè)設(shè)計師的靈感與想象力。（4）商務(wù)設(shè)施科教城需要提供商務(wù)寫字樓、科研實驗室、標(biāo)準(zhǔn)廠房、會議廳等商務(wù)設(shè)施，滿足科技企業(yè)及工業(yè)設(shè)計企業(yè)需求。商務(wù)寫字樓應(yīng)注重高效的辦公商務(wù)環(huán)境和健康舒適的室內(nèi)空間，提供樓宇、通訊、保安、消防自動化系統(tǒng)，提供高品質(zhì)的物業(yè)管理服務(wù)。科研

45、實驗室應(yīng)提供科研機構(gòu)進(jìn)行研發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)備，并建立一批先進(jìn)的開放式公共技術(shù)平臺，為工業(yè)設(shè)計和高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供強有力的支撐服務(wù)。根據(jù)項目具體情況，科教城應(yīng)為部分需要生產(chǎn)場地的企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)廠房，建設(shè)地點可設(shè)于工業(yè)設(shè)計區(qū)和科研孵化區(qū)的底層，周邊交通比較方便，用以便于物流出入。科教城應(yīng)提供大型報告廳、會議室等設(shè)施，配備有相應(yīng)的桌椅、話筒、投影儀、音響設(shè)備、電子白板等設(shè)備，滿足企業(yè)會議需求。工業(yè)創(chuàng)意中心應(yīng)建設(shè)所需的特殊設(shè)施，以保障工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。其中，工業(yè)創(chuàng)意中心可建設(shè)設(shè)計大賽永久會址，通過自己組辦比賽或者承辦國外知名工業(yè)設(shè)計大賽的方式擴大知名度與影響力，建筑上應(yīng)能滿足承辦大型賽事的要求，造

46、型富有創(chuàng)意，能體現(xiàn)工業(yè)設(shè)計大賽主題，展現(xiàn)時代氣息和經(jīng)典品質(zhì)；工業(yè)創(chuàng)意中心內(nèi)的戶外用品、健身器材等多個產(chǎn)業(yè)都有開展體驗活動、群眾參與活動的需求，需要為其提供活動場地設(shè)施，建筑上要求占地面積適中，滿足開展活動的場地需求，部分設(shè)施可作為科教城內(nèi)的公共設(shè)施，供員工及社區(qū)居民使用；工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)需要場地集中展示優(yōu)秀的設(shè)計作品，營造創(chuàng)意氛圍，如果不能在城市創(chuàng)意中心內(nèi)進(jìn)行展示，則需要為其另建展館設(shè)施，建筑上要求造型富有藝術(shù)性，內(nèi)部展示手段豐富多樣，能讓受眾在參觀過程中感受到工業(yè)設(shè)計的魅力與吸引力。（5）公共技術(shù)平臺科教城可通過機制創(chuàng)新，吸引外部投資者共同參與園區(qū)的公共技術(shù)平臺建設(shè)。在科技創(chuàng)新園，提供的服務(wù)包括

47、：一是科技文獻(xiàn)服務(wù)，提供專業(yè)科技數(shù)據(jù)庫的文獻(xiàn)查閱服務(wù)；二是儀器設(shè)施共用，針對不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所需提供部分研發(fā)用設(shè)備；三是試驗基地協(xié)作，整合鹽城市科技試驗資源，形成若干個共享試驗基地；四是專業(yè)技術(shù)服務(wù)，為企業(yè)研發(fā)課題提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)；五是檢測認(rèn)證服務(wù)，為企業(yè)提供產(chǎn)品的設(shè)備質(zhì)量檢測和認(rèn)證等服務(wù)。在工業(yè)創(chuàng)意中心，健全四大技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)，一是輔助設(shè)計系統(tǒng)，包括高性能圖形工作站、計算機輔助工程（CAE）專業(yè)軟件等；二是快速成型系統(tǒng)，包括激光快速成型設(shè)備、柔性測量設(shè)備、數(shù)控加工設(shè)備等；三是協(xié)同設(shè)計系統(tǒng)，包括加密信息交流系統(tǒng)，高速文件傳輸專用通道等；四是功能服務(wù)系統(tǒng)，包括大型噴繪中心、數(shù)碼快速印刷中心等。在公

48、共技術(shù)平臺建設(shè)方面，科教城初期主要依托鹽城的院校、科研機構(gòu)、企業(yè)等現(xiàn)有的科研資源，避免重復(fù)建設(shè)，通過機制創(chuàng)新，吸引行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)和投資商等投資參與公共技術(shù)平臺的建設(shè)。在公共技術(shù)平臺運營方面，科教城初期政府通過政策及啟動資金引導(dǎo)推動，后期逐漸過渡到企業(yè)和市場主導(dǎo)，公共技術(shù)平臺遵循保本微利運營的原則，定位為公益性研發(fā)服務(wù)機構(gòu)，由政府適當(dāng)提供補貼。2、軟環(huán)境建設(shè)（1）行政機制科教城通過加強法律法規(guī)體系建設(shè)、落實依法行政、構(gòu)建新型政企關(guān)系等手段，為未來發(fā)展提供良好的機制保障。科教城要完善法律法規(guī)體系，保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，增強客戶來科教城投資的信心。在具體工作中，一方面要認(rèn)真落實國家的有關(guān)政策規(guī)

49、定，另一方面，要結(jié)合科教城的具體情況，因地制宜地制定具有特色的政策措施。同時制定靈活的政策執(zhí)行反饋機制，及時反饋各項政策法規(guī)的實施情況，并做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，確保各項政策法規(guī)的有效性。科教城管委會應(yīng)以創(chuàng)新的思維制定和完善各項工作制度，規(guī)范各部門公職人員的行政行為，實現(xiàn)依法行政、科學(xué)理政和從嚴(yán)治政。科教城管委會應(yīng)本著“小政府、大服務(wù)”的原則設(shè)置職能部門，建設(shè)一個運行成本低、效能高的新型機構(gòu)，通過產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃等間接手段對企業(yè)進(jìn)行管理，構(gòu)建新型的政企關(guān)系。（2）軟件信息系統(tǒng)主要包括公用信息軟件平臺、工業(yè)設(shè)計協(xié)同信息系統(tǒng)、新能源信息資源樞紐及虛擬工業(yè)設(shè)計國際港等。建設(shè)公用信息軟件平臺的主要目的是加快

50、提升企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)過程的信息化水平，形成快速便捷的信息化軟環(huán)境，主要內(nèi)容包括建立交互能力覆蓋整個科教城并輻射周邊區(qū)域的公用信息軟件平臺，促進(jìn)企業(yè)間信息共享與交流。建設(shè)工業(yè)設(shè)計協(xié)同設(shè)計信息系統(tǒng)的目的是促進(jìn)工業(yè)創(chuàng)意中心內(nèi)工業(yè)設(shè)計企業(yè)與外部同業(yè)之間的專業(yè)交流合作，利用外部技術(shù)力量幫助提高園區(qū)內(nèi)工業(yè)設(shè)計的技術(shù)水平，主要內(nèi)容包括搭建涵蓋信息交流和技術(shù)支持的軟件平臺，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計師之間的協(xié)同設(shè)計，并為其提供相應(yīng)監(jiān)督擔(dān)保服務(wù)。新能源信息資源樞紐的建設(shè)目標(biāo)是全面推動國內(nèi)新能源行業(yè)的信息交流，成為全國新能源信息服務(wù)平臺的第一品牌。國內(nèi)新能源信息資源樞紐網(wǎng)站的主要內(nèi)容包括行業(yè)動態(tài)信息、科研合作信息、人力資源信息、

51、市場交易信息等模塊。虛擬工業(yè)設(shè)計國際港的建設(shè)目標(biāo)是使之成為國內(nèi)外工業(yè)設(shè)計行業(yè)的重要交流平臺，使鹽城工業(yè)設(shè)計品牌輻射全球。國際性工業(yè)設(shè)計類主題網(wǎng)站主要內(nèi)容包括設(shè)計資訊、設(shè)計書局、設(shè)計商會、設(shè)計競賽等模塊，覆蓋工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)所需的咨詢、交流、交易等各個環(huán)節(jié)。（3）人文環(huán)境科教城通過營造以現(xiàn)代文明社區(qū)形象為核心的人文環(huán)境吸引和維持客戶。首先，通過報欄條幅宣傳教育、樹立典型等豐富多樣的形式，倡導(dǎo)謙和、友愛、互助為核心的道德環(huán)境。其次，通過物業(yè)公司做好治安防范工作、公安機關(guān)加強打擊違法犯罪的力度、組織開展社區(qū)居民普法知識教育等途徑，打造安全、寬松的社會治安環(huán)境。此外，通過組織科教城內(nèi)企業(yè)員工聯(lián)誼活動、體育

52、比賽、年終文藝晚會等方式豐富企業(yè)員工的業(yè)余生活，促進(jìn)人際交往，構(gòu)建和諧、融洽的人際關(guān)系環(huán)境。對于工業(yè)創(chuàng)意中心，還需要營造特殊的創(chuàng)意環(huán)境，為工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展提供良好工作氛圍。 營造創(chuàng)意激發(fā)環(huán)境。科教城通過引進(jìn)外部高端設(shè)計人才，推廣應(yīng)用協(xié)同設(shè)計信息系統(tǒng)等方法促進(jìn)園區(qū)內(nèi)設(shè)計師的對外交流，激發(fā)靈感；通過設(shè)立創(chuàng)意獎勵基金，以現(xiàn)金獎勵、資助優(yōu)秀設(shè)計師出國學(xué)習(xí)等方式激勵設(shè)計師們發(fā)揮創(chuàng)意。 營造創(chuàng)意學(xué)術(shù)環(huán)境。通過新建或改建的方式在職教園內(nèi)成立一所專門的工業(yè)設(shè)計職業(yè)學(xué)校；組織成立鹽城市工業(yè)設(shè)計行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)專業(yè)學(xué)術(shù)交流；集合工業(yè)設(shè)計院校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的資源，共同打造一本工業(yè)設(shè)計專業(yè)雜志。 營造創(chuàng)意體驗環(huán)境

53、。通過產(chǎn)品體驗讓科教城內(nèi)員工及社區(qū)居民體驗創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)品，輕松感受綠色、健康、宜居的創(chuàng)意生活帶來的樂趣；通過組織開展富于創(chuàng)意的體驗活動，讓受眾寓教于樂，體驗工業(yè)設(shè)計的獨特魅力。（4）教育培訓(xùn)體系建議科教城與教育局合作，通過各種途徑共同建立園區(qū)的教育培訓(xùn)體系。第一條途徑是引進(jìn)相關(guān)研究院所，引入鹽城工學(xué)院和鹽城師范學(xué)院兩所高校進(jìn)入園區(qū)，充實科教城的教育資源；第二條途徑是改造現(xiàn)有高職學(xué)校，建議將師范改造為城市設(shè)計學(xué)院，再以交通學(xué)院為主，和其他學(xué)校合并改造為工業(yè)設(shè)計學(xué)院，為科教城輸送專業(yè)對口的創(chuàng)新人才；第三條途徑是建立新型的教育培訓(xùn)載體，引進(jìn)技能培訓(xùn)機構(gòu)，提供短期培訓(xùn)、訂制性培訓(xùn)課程等服務(wù)，從而完善科教

54、城的教育培訓(xùn)功能。五、服務(wù)管理體系建設(shè)服務(wù)管理體系由服務(wù)理念、服務(wù)方式與服務(wù)平臺構(gòu)成。建議科教城形成“親商、安商、活商、富商”的服務(wù)理念，構(gòu)建一站式政務(wù)服務(wù)、多層次全流程服務(wù)和個性化服務(wù)三大服務(wù)方式，打造企業(yè)融資服務(wù)平臺、市場信息發(fā)布平臺、知識產(chǎn)權(quán)交易平臺、人力資源中介平臺和專業(yè)學(xué)術(shù)交流平臺等五大資源共享服務(wù)平臺。（一）服務(wù)理念科教城管委會應(yīng)樹立“親商、安商、活商、富商”的服務(wù)理念，為企業(yè)提供熱情、高效、體貼、全面的服務(wù)。親商：要突出“關(guān)愛企業(yè)，尊重企業(yè)家”的服務(wù)態(tài)度，隨時了解招商目標(biāo)企業(yè)的投資訴求以及園內(nèi)企業(yè)的服務(wù)需求，知己知商，表現(xiàn)出良好的親和力。安商：應(yīng)提供熱情、高效、體貼、全面的服務(wù)，

55、為園內(nèi)企業(yè)營造良好的運營環(huán)境，讓企業(yè)安心專注自身的管理和運營，創(chuàng)造更大的效益。活商：通過統(tǒng)一宣傳品牌，豐富園內(nèi)企業(yè)活動形式，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)內(nèi)外部交流，搭建科教城的資源共享平臺體系，調(diào)動企業(yè)參與的積極性，使園區(qū)充滿活力。富商：將企業(yè)利益與園區(qū)發(fā)展利益相結(jié)合，通過為企業(yè)提供貼身快捷的增值服務(wù)，協(xié)助企業(yè)走上富裕之路，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)，使園區(qū)成為企業(yè)成長的樂園。為了貫徹服務(wù)理念，建議科教城積極公開服務(wù)承諾，建立服務(wù)體系監(jiān)督機制，從而樹立良好的服務(wù)形象，使服務(wù)理念得到充分的體現(xiàn)。應(yīng)主要公開的服務(wù)承諾包括：部門職責(zé)權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事評價、重要決策、重要規(guī)定、監(jiān)督辦法

56、和責(zé)任追究等。同時，還應(yīng)從提升窗口人員整體素質(zhì)入手，定期開展業(yè)務(wù)知識、禮儀、職業(yè)道德等培訓(xùn)；實行窗口人員掛牌服務(wù)，開展?fàn)巹?chuàng)“文明窗口”和“優(yōu)秀公務(wù)員”活動；開通服務(wù)投訴專線，接受社會的監(jiān)督。（二）服務(wù)方式1、“一站式”政務(wù)服務(wù)為簡化辦事程序、提高辦事效率、推行政務(wù)公開和規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，科教城可設(shè)立“一站式”辦公大廳，把群眾滿意不滿意、企業(yè)歡迎不歡迎作為衡量管委會工作的標(biāo)準(zhǔn)，直接體現(xiàn)科教城的形象和效率。一站式服務(wù)中心實行“一個窗口”對外、“一站式”服務(wù)、“一個端口”收費的一條龍服務(wù)體系，全力營造完善的投資環(huán)境，力求以優(yōu)惠的政策、優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引國內(nèi)外投資者。（1）“一個窗口”對外：推行電

57、子政務(wù)，政務(wù)信息100可在網(wǎng)上查詢，100行政審批項目可在網(wǎng)上申請及查詢結(jié)果。（2）“一站式”服務(wù)：辦理科教城的所有常規(guī)性政府服務(wù)手續(xù)均可在政府大廳內(nèi)完成。（3）“一個端口”收費：企業(yè)服務(wù)中心實行信息化辦公，客戶辦理完相關(guān)手續(xù)后在大廳一端統(tǒng)一繳費，提高辦事效率。2、多層次全流程服務(wù)通過全流程與多層次的雙維度服務(wù)流程為入駐科教城的單位和人才帶來方便。對企業(yè)而言，科教城提供“找場所、找資金、找人才、找信息和找客戶”全流程服務(wù)，為企業(yè)提供入駐流程辦理、辦公場所租借、介紹投資機構(gòu)、中小企業(yè)融資、人力資源中介、人才數(shù)據(jù)庫、市場需求信息、企業(yè)合作信息、產(chǎn)品展覽體驗、相關(guān)項目介紹等服務(wù)。對科研機構(gòu)，科教城提

58、供“找場所、找人才、找信息和找項目”全流程服務(wù)，為科研機構(gòu)提供入駐流程辦理、辦公場所租借、人力資源中介、高校實習(xí)基地、技術(shù)交流信息、市場需求信息、科研成果展覽等服務(wù)。對人才而言，科教城提供“找工作、找住所、找福利和找培訓(xùn)”全流程服務(wù)，為科教城的人才提供人力資源中介、人才公寓、購房優(yōu)惠、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、專業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)。3、個性化服務(wù)通過主動登門服務(wù)、企業(yè)專員服務(wù)和全程代理服務(wù)讓企業(yè)享受最熱情、貼心的服務(wù)。主動登門服務(wù)：科教城管委會應(yīng)主動與企業(yè)聯(lián)系，到企業(yè)征求意見和宣傳政策，及時了解企業(yè)情況，隨時解決企業(yè)遇到的問題；每季度舉行一次服務(wù)工作企業(yè)座談會，進(jìn)行一次服務(wù)工作問卷調(diào)查活動，與企業(yè)充分

59、溝通；每年召開一次服務(wù)工作考核評比會。企業(yè)專員服務(wù)：科教城管委會對每個入駐園區(qū)的企業(yè)配備專員，服務(wù)專員必須了解企業(yè)的基本情況；服務(wù)專員對企業(yè)入駐手續(xù)審批進(jìn)度，項目建設(shè)進(jìn)展情況做全程跟蹤，為企業(yè)提供針對性服務(wù)；服務(wù)專員代表管委會定期走訪服務(wù)的企業(yè)，成為企業(yè)的“貼身保姆”。全程代理服務(wù)：對于科教城重點引進(jìn)的投資項目，管委會可進(jìn)行特事特辦，為企業(yè)著想，加快項目落戶科教城的步伐；對于科教城引進(jìn)的學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物、工業(yè)設(shè)計大師以及其他高端人才，管委會可提供手續(xù)全程代辦服務(wù)；對于緊急落戶園區(qū)的項目，管委會可開設(shè)綠色服務(wù)通道。（三）資源共享服務(wù)平臺通過全面搭建企業(yè)融資服務(wù)平臺、市場信息發(fā)布平臺、知識產(chǎn)權(quán)交易平臺

60、、人力資源中介平臺和專業(yè)學(xué)術(shù)交流平臺等資源共享平臺，充分整合園內(nèi)各種資源，提升科教城的整體競爭力。1、企業(yè)融資服務(wù)平臺通過以下四個方面構(gòu)建企業(yè)融資服務(wù)平臺，使科教城企業(yè)的融資渠道更加暢通。（1）建立園區(qū)信用評價體系：成立園內(nèi)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫；聘請專家組成評審會，參與企業(yè)信用級別的審定和征信工作；通過對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的信息采集和評定，提供信用評級、信用培訓(xùn)；利用園區(qū)管理相對明晰、集中的優(yōu)勢，對入園企業(yè)的還貸情況進(jìn)行監(jiān)督等。（2）鼓勵政策與項目融資：積極幫助符合條件的入園企業(yè)申請中小企業(yè)創(chuàng)新基金以及鹽城、科教城等地方性優(yōu)惠政策；引進(jìn)專業(yè)機構(gòu)，根據(jù)市場運作規(guī)律，對具有潛力的項目進(jìn)行包裝和運作，以豐厚的回報

61、吸引投資者，為項目融得資金等。（3）促進(jìn)中小額信貸融資：積極引入長三角地區(qū)符合要求的中小額信貸融資公司；大力發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò)交易信用評級的中小企業(yè)信貸服務(wù)；積極探索對園區(qū)內(nèi)高科技中小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的試點等。（4）引進(jìn)銀行與風(fēng)投融資：積極開展與國有商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行的合作，積極引入營業(yè)網(wǎng)點，搭建商業(yè)銀行服務(wù)平臺；積極與風(fēng)險投資機構(gòu)合作，幫助園區(qū)內(nèi)的高科技中小企業(yè)獲得急需的發(fā)展資金；引入各種私募股權(quán)投資機構(gòu)，搭建股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易的融資平臺等。另外，科教城還可通過以下五個途徑完善融資服務(wù)平臺，為園區(qū)企業(yè)提供貼心的投融資服務(wù)。（1）開展創(chuàng)投業(yè)務(wù)：開發(fā)公司開展創(chuàng)投業(yè)務(wù)，為中小企業(yè)提供專業(yè)的投融資服務(wù)

62、，扶持中小企業(yè)發(fā)展。（2）搭建信息平臺：搭建投融資直通車，創(chuàng)建投融資服務(wù)網(wǎng)，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供投融資信息服務(wù)，并發(fā)揮中介作用。（3）引進(jìn)代理機構(gòu)：引進(jìn)專業(yè)的投融資機構(gòu)，為園區(qū)企業(yè)提供境外上市、項目融資、產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)。（4）提供咨詢服務(wù)：為園區(qū)企業(yè)提供有關(guān)投融資相關(guān)政策法規(guī)、融資動態(tài)、熱點解讀、操作流程等方面的咨詢服務(wù)。（5）開展培訓(xùn)課程：與高校聯(lián)合開展培訓(xùn)課程，為園區(qū)企業(yè)管理者提供財務(wù)金融、投融資等培訓(xùn)服務(wù)，以及特色培訓(xùn)項目。2、市場信息發(fā)布平臺充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，推進(jìn)科教城信息化建設(shè)，構(gòu)建功能完備的市場信息發(fā)布平臺，推進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。主要發(fā)布：市場需求信息、成果展覽信息、活動大賽信息、產(chǎn)品

63、體驗信息、產(chǎn)品供應(yīng)信息、二手轉(zhuǎn)讓信息、產(chǎn)品促銷信息等。3、知識產(chǎn)權(quán)交易平臺通過建設(shè)科教城知識產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)（圖5.1），為園區(qū)企事業(yè)單位和個人提供全方位的知識產(chǎn)權(quán)運用、交易、管理和保護等服務(wù)。圖5.1 科教城知識產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)主要包括專家咨詢、律師服務(wù)、第三方支付和投訴中心四個模塊。專家咨詢含專利申請、商標(biāo)注冊、版權(quán)登記、專利評估等咨詢項目，律師服務(wù)涉及專利申請、評估和轉(zhuǎn)讓過程，第三方支付體現(xiàn)在轉(zhuǎn)讓、拍賣和質(zhì)押過程中。作為知識產(chǎn)權(quán)交易的最終保障，舉報投訴中心也是交易網(wǎng)所不可缺少的。同時，建議科教城通過實行各種知識產(chǎn)權(quán)保護措施，為園區(qū)內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)交易保駕護航。通過建立健全知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機制，

64、及時定期發(fā)布預(yù)警信息，幫助企業(yè)提高知識產(chǎn)權(quán)流失防范能力；通過提供入駐企業(yè)信譽擔(dān)保服務(wù)，幫助評估客戶需求信息真?zhèn)危瑫r必要時也可以為園區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)和工業(yè)設(shè)計企業(yè)做信譽擔(dān)保，幫助其開展業(yè)務(wù)；通過加強知識產(chǎn)權(quán)行政機構(gòu)建設(shè)，提高協(xié)同執(zhí)法能力，嚴(yán)厲打擊各種擾亂市場秩序的知識產(chǎn)權(quán)違法行為；通過實施企業(yè)技術(shù)保密相關(guān)辦法，特別是制定措施，規(guī)范工程師、工業(yè)設(shè)計師的有序流動，切實保護高科技企業(yè)和工業(yè)設(shè)計企業(yè)的非專利獨有設(shè)計產(chǎn)品、設(shè)計方案的權(quán)益。4、人力資源中介平臺人力資源中介平臺應(yīng)充分整合科教城的人力資源信息，為企業(yè)提供便捷的人事服務(wù)。（1）人力資源中介服務(wù)：組織科教城企業(yè)聯(lián)合招聘會；科教城網(wǎng)站發(fā)布招聘信息；

65、與院校建立學(xué)生實習(xí)基地等。（2）獵頭服務(wù)：建立科教城內(nèi)企業(yè)人力資源數(shù)據(jù)庫；為園區(qū)企業(yè)尋找高端人才；引進(jìn)專業(yè)獵頭公司進(jìn)行人才中介服務(wù)等。（3）管理外包服務(wù)：為園區(qū)企業(yè)提供招聘、薪酬管理、績效考核、勞動關(guān)系、人才培訓(xùn)等人力資源管理外包服務(wù)，提供人事勞務(wù)派遣服務(wù)。（4）手續(xù)代理服務(wù)：為園區(qū)企業(yè)引進(jìn)的人才提供戶口、檔案轉(zhuǎn)移落地等手續(xù)代理服務(wù)；幫助申請各種人才獎勵和補貼；人事勞務(wù)派遣等。（5）教育培訓(xùn)服務(wù)：為園區(qū)人才提供各種培訓(xùn)、留學(xué)、職業(yè)教育、職稱考試等中介服務(wù)；提供專用培訓(xùn)場所；發(fā)布科教城內(nèi)的培訓(xùn)信息等。另外，建議科教城引進(jìn)咨詢類企業(yè)，通過企業(yè)咨詢和人才咨詢，讓人才與企業(yè)共同成長。為企業(yè)提供的咨詢服

66、務(wù)項目涉及：企業(yè)戰(zhàn)略的制定、營銷模式和渠道的設(shè)計、人力資源管理體系的構(gòu)建、管理流程的改造、內(nèi)部管理的提升等。為人才提供的咨詢服務(wù)項目涉及：各種技能的咨詢與培訓(xùn)、心理咨詢、職業(yè)生涯管理咨詢、法律咨詢、政策咨詢、其他生活類的咨詢等。建議科教城管委會采用補貼的形式幫助中小企業(yè)享受咨詢服務(wù)，讓園區(qū)重點培養(yǎng)和發(fā)展的企業(yè)或人才可以免費接受咨詢服務(wù)，園區(qū)企業(yè)可以定期進(jìn)行健康檢查，企業(yè)進(jìn)行管理問題的診斷，員工則進(jìn)行心理健康檢查。5、專業(yè)技術(shù)交流平臺科教城可采取多種措施營造專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新氛圍，從而提高科教城的科研技術(shù)實力。（1）承辦學(xué)術(shù)會議活動：積極承接國內(nèi)外各種與綠色能源、工業(yè)設(shè)計等相關(guān)的學(xué)術(shù)會議和活動；定期邀

67、請專家來園演講，營造學(xué)術(shù)創(chuàng)新氛圍。（2）重視行業(yè)協(xié)會作用：建立江蘇省工業(yè)設(shè)計協(xié)會鹽城分會，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)交流，與國內(nèi)相關(guān)行業(yè)協(xié)會建立合作關(guān)系，打響行業(yè)聚集區(qū)品牌。（3）組織赴外參觀研討：組織科教城企業(yè)赴外地參觀企業(yè)，促進(jìn)技術(shù)合作，同時，歡迎科教城外的企事業(yè)單位入園參觀。（4）建立網(wǎng)絡(luò)BBS論壇：建設(shè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研討的BBS論壇，促進(jìn)工程師專業(yè)技術(shù)的交流以及工業(yè)設(shè)計師創(chuàng)意靈感的融匯。（5）引進(jìn)技術(shù)外包機構(gòu)：引進(jìn)編程設(shè)計、數(shù)據(jù)處理、圖像處理、視頻編輯等專業(yè)技術(shù)外包服務(wù)機構(gòu)，完善科教城的行業(yè)配套服務(wù)。（6）建立專業(yè)技術(shù)信息檢索：建立專業(yè)技術(shù)閱覽室，為園內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)書籍、雜志閱覽，利用網(wǎng)絡(luò)為園區(qū)提供專業(yè)信

68、息檢索服務(wù)。六、財務(wù)保障體系建設(shè)科教城財務(wù)保障體系應(yīng)從六個方面構(gòu)建：預(yù)算管理體系、核算管理體系、資金管理體系、成本管理體系、資產(chǎn)管理體系和制度管理體系。（一）預(yù)算管理體系為了實現(xiàn)科教城的既定戰(zhàn)略，必須將戰(zhàn)略目標(biāo)逐層分解為經(jīng)營目標(biāo)和財務(wù)預(yù)算目標(biāo)（圖6.1），并實行有效監(jiān)控和管理。圖6.1 戰(zhàn)略管理與預(yù)算管理的關(guān)系科教城應(yīng)建立以預(yù)算編制、預(yù)算控制和預(yù)算考核為閉環(huán)的全面預(yù)算管理體系。預(yù)算編制管理：在開發(fā)建設(shè)的起步階段，重點關(guān)注投資預(yù)算編制，對投資額、投資期限、收益時間、投資回報率等進(jìn)行預(yù)算，確保開發(fā)建設(shè)的成功。在經(jīng)營成長階段，應(yīng)著重進(jìn)行經(jīng)營預(yù)算的編制，包括銷售預(yù)算、人力資源預(yù)算、間接成本預(yù)算、現(xiàn)金流

69、量預(yù)算等，以實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)。預(yù)算控制管理：應(yīng)設(shè)立預(yù)算臺賬，進(jìn)行日常統(tǒng)計，建立預(yù)算分析表和中期預(yù)測表，以加強日常責(zé)任控制，應(yīng)對各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行事前、事中、事后的全面系統(tǒng)監(jiān)控。預(yù)算考核管理：對預(yù)算執(zhí)行情況按季度和年度進(jìn)行評估，對當(dāng)期實際發(fā)生數(shù)與預(yù)算數(shù)之間存在的差異，找出原因及應(yīng)采取的措施，為下期預(yù)算編制提供依據(jù)。通過預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算績效考核指標(biāo)進(jìn)行賞罰分明的獎懲，全面確保預(yù)算管理落到實處。（二）核算管理體系通過厘清財務(wù)核算權(quán)限、規(guī)范財務(wù)核算制度、引進(jìn)專業(yè)財務(wù)軟件、分類開設(shè)銀行賬戶等手段，提高科教城內(nèi)部資源的使用效率，保證園區(qū)重點項目的資金使用。厘清財務(wù)核算權(quán)限：管委會和開發(fā)公司在財務(wù)核算上應(yīng)厘清權(quán)限，

70、政企分開。建議管委會按照行政或事業(yè)單位會計制度執(zhí)行會計核算，以反映經(jīng)費的收支結(jié)余情況；而開發(fā)公司應(yīng)按企業(yè)的要求進(jìn)行成本利潤核算，對其開發(fā)成本的歸集、分配及結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)行核算。規(guī)范財務(wù)核算制度：建議包括工資的核算與管理、固定資產(chǎn)的核算與管理、費用的核算與管理、應(yīng)收/付往來核算與管理、采購核算與管理控制、成本核算與管理控制等子系統(tǒng)。引進(jìn)專業(yè)財務(wù)軟件：引進(jìn)諸如用友、金蝶等專業(yè)財務(wù)軟件，實現(xiàn)經(jīng)濟業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享，減少數(shù)據(jù)的手工重復(fù)處理，打破信息孤島，也便于領(lǐng)導(dǎo)及時獲取園區(qū)相關(guān)財務(wù)信息進(jìn)行決策。分類開設(shè)銀行賬戶：建議科教城按照資金性質(zhì)分類開設(shè)銀行帳戶，例如，按行政撥款、土地出讓收入和預(yù)算外資金等分類開設(shè)帳戶，有

71、利于提高科教城財務(wù)核算效率。（三）資金管理體系科教城可從資金的籌集、投放、運營與分配四個環(huán)節(jié)，降低財務(wù)風(fēng)險、控制經(jīng)營成本，從而保證園區(qū)穩(wěn)步發(fā)展。資金籌集是指通過各種方式和法定程序，從不同的資金渠道，籌措所需資金的全過程。建議科教城充分發(fā)揮政府資源優(yōu)勢，獲得財政撥款，籌集園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，同時在科教城成熟階段，通過上市融資籌集資金。資金投放是指科教城的資金投資于各種領(lǐng)域，包括對內(nèi)配套設(shè)施的投資和對中小企業(yè)的投資等。建議每年合理制定資金投放計劃，平衡資金籌集與投放的比例，確定資金投放的方向、數(shù)額、時間，從而保證穩(wěn)定的資金收益，降低財務(wù)風(fēng)險。資金運營是指通過財務(wù)管理流程優(yōu)化、降低成本等方式使園區(qū)

72、有限的資金產(chǎn)生最大的效用。建議科教城提高資金運營信息的透明度，加強資金的事前控制、過程管理和事后追蹤，提升資金薄弱環(huán)節(jié)的管控能力，從而最大限度地提高使用資金的效益。資金分配是指將從園區(qū)經(jīng)營中收回的資金分割用于不同方面的活動，包括收入的分配、稅金的交納和利潤的分配。在科教城起步和成長階段，運營將帶來穩(wěn)定的收益，建議將主要收益用于園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中小企業(yè)投資，從而保證園區(qū)穩(wěn)步發(fā)展。（四）成本管理體系成本管理體系是由成本預(yù)測、成本計劃、成本控制、成本核算、成本考核和成本分析組成的有序循環(huán)的整體（圖6.2）。圖6.2 成本管理體系成本預(yù)測是根據(jù)科教城每年的財務(wù)狀況，對未來成本水平和發(fā)展趨勢做出推測

73、。成本計劃是根據(jù)成本預(yù)測，每年事先規(guī)定科教城開發(fā)建設(shè)的成本耗費和各類費用開支的目標(biāo)。成本控制是按照成本計劃的目標(biāo)和控制手段，對各種影響因素采取主動控制措施。成本核算是在開發(fā)建設(shè)過程中，對各項費用的時間、對象、金額進(jìn)行核算和統(tǒng)計。成本考核是針對科教城的各類成本信息，對相關(guān)部門考核，促使各部門降低成本。成本分析是每年對科教城的開發(fā)成本情況進(jìn)行評價，總結(jié)經(jīng)驗，為下一階段成本預(yù)測提供依據(jù)。建議科教城在起步階段重點關(guān)注成本核算與考核，確保從一開始就將成本管理工作落到實處；自成長階段開始，應(yīng)重點加強成本分析與預(yù)測，最大限度地發(fā)揮成本管理效用。（五）資產(chǎn)管理體系科教城資產(chǎn)管理體系涉及到資產(chǎn)投資、資產(chǎn)經(jīng)營和資

74、產(chǎn)處置三個過程，建議重點從資產(chǎn)投資流程標(biāo)準(zhǔn)化、資產(chǎn)經(jīng)營市場化和資產(chǎn)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略化的角度，開展資產(chǎn)管理工作。資產(chǎn)投資流程標(biāo)準(zhǔn)化：在起步階段，科教城涉及大量的資產(chǎn)投資和建設(shè)工作，而且歷時較長，因此需要建立起一套標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)投資流程，以降低成本并控制資產(chǎn)投資過程中的風(fēng)險。資產(chǎn)經(jīng)營市場化：在發(fā)展階段，科教城商業(yè)用地經(jīng)營是主營業(yè)務(wù)之一，選擇符合市場發(fā)展趨勢的定價模式和經(jīng)營模式是未來科教城資產(chǎn)管理工作的重點。資產(chǎn)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略化：為了適應(yīng)多變的市場環(huán)境，科教城應(yīng)主動剝離不符合其發(fā)展戰(zhàn)略的資產(chǎn)，以公開招標(biāo)、拍賣的方式規(guī)范資產(chǎn)轉(zhuǎn)移過程。未來，科教城將通過上市融資的方式壯大其力量，以戰(zhàn)略化資產(chǎn)轉(zhuǎn)移加快上市進(jìn)程。同時，科教城

75、應(yīng)制定合理的資產(chǎn)管理體系運作流程（圖6.3）。圖6.3 資產(chǎn)管理體系運作流程在資產(chǎn)投資環(huán)節(jié)，首先，應(yīng)根據(jù)科教城建設(shè)規(guī)劃和實際運營情況，擬定投資計劃；然后，做出符合科教城戰(zhàn)略和財務(wù)預(yù)算的投資決策；在投資執(zhí)行中，選擇信譽良好、有質(zhì)量保證的合作伙伴，按計劃嚴(yán)格執(zhí)行；最后，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加強對購置資產(chǎn)的登記管理。在資產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，應(yīng)遵循市場需求變化采取合理的定價模式，以最大化科教城的經(jīng)營效益；擴大經(jīng)營性資產(chǎn)的收益，注意應(yīng)收賬款和預(yù)收賬款的回收；應(yīng)建立嚴(yán)格的資產(chǎn)評估制度，明確資產(chǎn)運行狀況，為資產(chǎn)處置提供依據(jù)。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，應(yīng)進(jìn)行戰(zhàn)略性資產(chǎn)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，建立嚴(yán)格的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移流程；建立資產(chǎn)核銷的監(jiān)督審查制

76、度，以降低損失。（六）制度管理體系未來讓財務(wù)保障體系發(fā)揮最大效應(yīng)，科教城必須建立完善的制度和流程，并不斷優(yōu)化。財務(wù)制度和流程必須建立在厘清科教城的財務(wù)管理權(quán)限、明確財務(wù)部門組織結(jié)構(gòu)和部門職責(zé)的基礎(chǔ)上。建議科教城制定如下財務(wù)保障制度：會計基礎(chǔ)工作規(guī)范、預(yù)算管理制度、資金管理制度、成本管理制度、資產(chǎn)管理制度、財務(wù)票據(jù)管理制度、會計檔案管理辦法、財務(wù)信息管理制度、工程預(yù)決算管理制度等。建議科教城制定如下管理流程：財務(wù)支出審批流程、預(yù)算管理流程、資金計劃管理流程、成本考核管理流程、資產(chǎn)處置管理流程、費用報銷管理流程、會計檔案管理流程、財務(wù)信息統(tǒng)計流程、工程預(yù)決算管理流程等。（七）階段性舉措預(yù)算管理體系

77、：在起步階段，重點關(guān)注投資預(yù)算的編制、考核、控制；在成長、成熟階段，重點關(guān)注經(jīng)營預(yù)算的編制、考核、控制。核算管理體系：在起步階段，厘清財務(wù)核算權(quán)限，政企分開，建立財務(wù)核算制度，分類開設(shè)銀行賬戶；在成長、成熟階段，不斷完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系，引進(jìn)專業(yè)財務(wù)軟件。資金管理體系：在起步階段，加強資金籌集工作，保證科教城建設(shè)資金供給，注意編制應(yīng)付賬款計劃，降低科教城財務(wù)成本；在成長、成熟階段，注意編制應(yīng)收賬款計劃，保證資金回籠，降低財務(wù)風(fēng)險，完善投資工作，提高科教城經(jīng)營業(yè)績。成本管理體系：在起步階段，重點關(guān)注成本核算與考核，確保從一開始就將成本管理工作落到實處；在成長、成熟階段，應(yīng)重點加強成本分析與預(yù)測，最大限度地發(fā)揮成本管理效用。資產(chǎn)管理體系：在起步階段，遵循標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)投資流程，對資產(chǎn)投資進(jìn)行嚴(yán)格的審查和管理；在成長、成熟階段，擴大資產(chǎn)經(jīng)營收益，對不良資產(chǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，以上市進(jìn)程。制度管理體系：在起步階段，制訂完善的財務(wù)制度和工作流程，并嚴(yán)格執(zhí)行；在成長、成熟階段，持續(xù)優(yōu)化科教城財務(wù)制度和體系，適應(yīng)發(fā)展需要。