1、針對建筑工程質量的解析 【摘要】近年來國家一系列法律、法規的頒布實施，監督管理法規體系已基本形成，政府工程質量監督管理步入了依法執監的快車道。監督機構的人員素質、設備、監督理論和經驗乃至權威性取得了質的變化，但一些工程質量監督機構的人員素質不高、設備相對滯后以及自我廉政、勤政約束機構不健全的問題依然不同程度地普遍存在，影響工程質量的監督力度和深度，直接削弱了政府監督的有效性和權威性，亟待改進和完善。 【關鍵詞】工程；質量；因素；分析科 0.引言 為了全面貫徹執行一系列工程建設的法律、法規以及工程建設強制性標準，工程質量監督機構應根據工程質量不斷發展的要求，特別是工程普遍實行監理的情況下，針對工
2、程質量監督機構角色和職能的變化，積極探索新的思路和理念，深化工程質量監督機構改革，健全執法運行機制，建立工程質量管理與監督的新模式。 1.健全建立質量監督機制工程質量好壞因素非常多，多個方面。但總結幾十年來的經驗，包括研究國外的經驗，我們得出一個結論：要把工程質量管理好，必須有一個健全的、有效的質量控制管理體制。這個體制不外乎三個方面：一是政府監管，二是建設單位負責，三是建筑產品的直接生產者負責。由這三個方面構成對整個工程質量進行控制、監督、管理的體制。從政府這個方面來說，政府對工程質量的控制、監督，又包含宏觀和微觀兩個方面，宏觀方面就是政府通過立法、建制，構造一個市場的運行規則，并保證這個規
3、則的正常實施。微觀的一方面，就是政府對具體的工程項目的質量監督，建立質量監督站。 2.完善市場加強法制建設從建設市場的整體來看，我們市場運行的規則還不完善，但就現有的規則，實施中的問題也很多。執法不嚴，違法不究的現象很普遍。建設市場的混亂直接地危害工程質量。所以，政府要下功夫，一方面要構造這個市場，健全運行規則，同時要保證這些運行規則的實施。不能保證實施，就要進行整頓。 健全市場運行規則要加強法制建設。在政府對質量進行控制、監督的方面上，我們要做的一件很重要的事，就是要進一步加強法制建設。 法制建設重點要做以下幾件事，一是制定建筑施工許可證管理辦法，施工許可制度是管理市場大門的，也是整個市場運
4、行機制的一個重要方面。二是制定工程質量管理條例。 三是合同管理，要搞新的合同示范文本，研究制定合同管理當中的擔保制度。 3.加強監管力度現在政府質量監督方面也存在一些不足，我認為主要有三個方面的問題，一是政府質量監督的地位，在實際把握上不夠準確。監督工作有時與施工單位、監理單位的質量責任混淆。如，由質量監督站去組織質量驗評、竣工驗收，進行過程檢查等，這等于成了企業質量檢查員了。二是政府質量監督重點監督什么，不夠明確。現在是全面在做，如三到位、五到位等。 三是現有質量監督人員的素質、人才結構有缺陷。政府質量監督必須對設計文件進行監督，但現有的監督人員中大量還是施工方面的人員，人才結構不盡合理。我
5、們改進這些不足的總體思路是以法律、法規和強制性的技術標準為依據，以結構質量為重點，以建立使用許可制度為手段，以保證使用安全為目的，實施政府質量監督。 建設單位是質量控制體制的第二個方面。建設單位要對質量負責，它包含的內容比較多，從項目的可行性研究，到設計、施工單位的選擇，都是建設單位承擔的，都要對工程質量負責。工程進入實施階段，誰來幫助建設單位對工程的實施進行管理？現行的辦法是工程監理。 4.工程監理，應該做好兩方面的工作 4.1進一步樹立監理的權威 現在的工程監理有相當多是建設單位說什么，他干什么，權威性不夠。當然，監理公司是受雇于建設單位，代表建設單位來管好工程，當然要聽業主的。但監理公司
6、還有另一面，他必須按照國家的法律、法規、設計文件和合同規定，獨立地行使自己的職責，對社會負責。因此，監理公司既要對建設單位負責，也要對社會負責。從保證工程順利進行，保證工程質量來說，這兩個負責是一致的。如果出現了分歧和矛盾，我看就要找原因了。原因恐怕多數是建設單位有問題了。所以，我們要強調監理公司在工程監理中獨立行使職能。我們要再次強調，沒有監理工程師簽字，材料、構配件和設備不得在工程上使用或安裝，不得進行下一道工序的施工，不得撥付工程進度款，不得組織竣工驗收。要把監理在工程管理過程中的權威性和作用強化起來。 4.2推進監理公司提高素質，加強對監理單位的管理 監理公司在人才結構上要自覺進行調整
7、，自己缺乏的人才要盡快補上去?，F在大多數監理公司從事施工工作經驗多的人比較多，對設計方面的知識掌握不多。一些以設計單位為基礎成立的監理公司，懂設計的人多，有施工實際經驗的人少。監理公司應該是這兩者的結合。監理公司應該是有綜合能力的，有各種人才。當然，還有一種出路，一定要成立專業監理公司的話，那么就受雇于綜合型的監理公司。具體怎么辦還需要進一步研究。所以，監理公司要在人才結構上、能力上盡快進行調整，適應監理工作的需要。另外，監理要講究職業道德，監理公司要注意社會形象，嚴禁出賣資質，不能出讓監理業務，不能不堅持原則、盲目的建設單位說什么我們就干什么，不能利用監理之便，行個人之私，更不能和某些方面勾
8、結起來，弄虛作假，損害工程質量。總而言之，工程監理是我們整個工程質量管理體制中的一個環節，要繼續推進。 4.3質量控制體制的第三個方面，應該是由直接生產者來保證質量 政府主要是通過資質管理、市場準入等手段來保證生產者的質量。目前，質量大檢查直接到施工現場，檢查直接生產者的工作情況。由于現在直接生產者不規范運作的問題太多，特別是對政府的強制性技術標準不認真貫徹，偷工減料、以次充好的現象太多。很多單位的質量責任制只是寫在紙上，掛在墻上，放在抽屜里，根本不落實。因此，在現階段還要靠外力去促進它落實。重點檢查對強制性技術標準貫徹情況，責任制落實情況。另外，拖欠農民工工資也影響工程質量。應落實解決。 5.小結工程質量監督機構應不斷建立健全行政管理、技術管理和質量監督制度，嚴格遵循質量監督程序，充分發揮各方責任主體的主導作用，依靠先進的建筑施工技術、質量管理技術和信息網絡技術，充分運用經濟和法律手段監督管理工程質量活動，不斷探索和實踐適應新時期要求的質量監督管理新方式。5
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