違章建筑拆除的相關(guān)法律法規(guī)1(3頁(yè)).doc

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違章建筑拆除的相關(guān)法律法規(guī)1(3頁(yè)).doc

1、違章建筑拆除的相關(guān)法律法規(guī)一、違章建筑定義違章建筑，是指未依法取得建設(shè)規(guī)劃許可證或違反建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定而占地新建、擴(kuò)建和改建的建筑物。主要包括：依法征地拆遷后重新選址建房；私自流轉(zhuǎn)土地建房或建經(jīng)營(yíng)住房；在原有宅基地上搭建；原址改建、擴(kuò)建。其違法行為可分為違反規(guī)劃和違法占地，適用法律對(duì)應(yīng)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法和中華人民共和國(guó)土地管理法。根據(jù)事權(quán)劃分，雅安市城市規(guī)劃工作由市建設(shè)局負(fù)責(zé)，雨城區(qū)政府不具備城市規(guī)劃行政職權(quán)。因此，若城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違章建筑由雨城區(qū)負(fù)責(zé)拆除，應(yīng)當(dāng)由市城管執(zhí)法局、市建設(shè)局等部門作為拆除主體，同時(shí)完善相關(guān)程序授權(quán)雨城區(qū)實(shí)施。二、違章建筑拆除途徑中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法第

2、四十四條規(guī)定了“對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告、限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。”違法建設(shè)主要涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理、環(huán)境保護(hù)、水資源管理、交通管理、廣告管理、民政管理等多個(gè)領(lǐng)域。發(fā)生案件較多的集中在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)域的違法建設(shè)和土地管理領(lǐng)域的非法占地行為的強(qiáng)制執(zhí)行。（一）由國(guó)土部門依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法第七十六條規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)

3、用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”第七十七條第一款規(guī)定：“農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”。第八十三條規(guī)定：“依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法

4、院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。”這類主要是針對(duì)未依法取得土地使用權(quán)，或未按照土地利用性質(zhì)而進(jìn)行建設(shè)的建筑，在區(qū)國(guó)土分局責(zé)令退還非法占用土地或限期拆除等措施無(wú)效后，既不提出行政復(fù)議也不向法院起訴，按照法律規(guī)定，區(qū)國(guó)土分局可以向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。（二）由縣級(jí)政府責(zé)令相關(guān)部門組織進(jìn)行拆除根據(jù)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十八條規(guī)定，“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施”。根據(jù)該條規(guī)定區(qū)建設(shè)局是作出責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除等行政決定的主體，而對(duì)于直接實(shí)施強(qiáng)制拆除活動(dòng)的主

5、體，須由雨城區(qū)人民政府“責(zé)成有關(guān)部門”組織實(shí)施。按照法律規(guī)定，規(guī)劃部門作出責(zé)令限期拆除違法建筑后，只有在當(dāng)事人不停止建設(shè)或逾期不拆除的，雨城區(qū)人民政府可以責(zé)成區(qū)城管執(zhí)法分局、區(qū)規(guī)建局等相關(guān)部門組織實(shí)施行政強(qiáng)制。（三）由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織拆除根據(jù)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十五條規(guī)定，“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違章建筑，可由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正或自行拆除，預(yù)期不履行的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織拆除。三、違章建筑拆除的主體及執(zhí)行程序

6、由區(qū)國(guó)土資源分局依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的方式，從違章建設(shè)案件調(diào)查開始，下達(dá)行政處罰時(shí)間為90天內(nèi)，再到督促履行15天，法院審理行政處罰案件合法性，法院受理，最后按規(guī)定組織強(qiáng)拆，時(shí)間已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)半年，拆違工作進(jìn)度與市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府的進(jìn)度要求有所沖突。為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)違章建筑拆除工作，嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)法程序，依法行政，根據(jù)相關(guān)法律，可采取以下方式：（一）確定違章建筑拆除主體（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍內(nèi)。在雨城區(qū)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃范圍內(nèi)，違章建筑所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以作為其轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域違法建筑防控和拆除的實(shí)施主體，既符合法律規(guī)定又能最好地保證拆違效率和效果。（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍外。在雨城區(qū)鄉(xiāng)、村莊規(guī)

7、劃范圍外，按照中華人民共和國(guó)土地管理法規(guī)定屬違法占地，可由區(qū)國(guó)土分局責(zé)令限期拆除，建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由區(qū)國(guó)土分局依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。（二）處理程序?qū)τ谶`章建筑處理程序一般是：（1）調(diào)查詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。由違章建筑所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)部門、人員進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)（筆錄、照片、測(cè)繪、相關(guān)審批材料、其它違法占地證據(jù)等），確認(rèn)是否違法、違規(guī)。（2）責(zé)令停止違法行為。對(duì)違章建筑確認(rèn)后，由違章建筑所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止違法行為，予以公告，限期當(dāng)事人自

8、行拆除。（3）由區(qū)規(guī)建局作出行政處罰決定。根據(jù)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款”。由違章建筑所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府將違章建筑相關(guān)事由報(bào)區(qū)建設(shè)局，區(qū)建設(shè)局審核后，符合行政處罰的，作出行政處罰決定。（4）行政處罰權(quán)力告知。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或三個(gè)月內(nèi)提起訴訟。（5）制定拆除方案。由違章建筑所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府制作違章建筑拆除方案，報(bào)區(qū)政府同意。（6）執(zhí)行。由違章建筑所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府作出拆違決定書，根據(jù)情況，組織人員進(jìn)行強(qiáng)制拆除，或者報(bào)區(qū)政府，責(zé)令相關(guān)部門配合，采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

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