1、建筑業發展也需運用行政手段推動【摘要】市場在資源、人才、技術、資金等方面起配置主導作用， 但在社會主義市場經濟不盡完善的初級階段，要解決建筑市場無序競爭、 隊伍結構失衡、主體信用缺失、科技含量低、高端競爭力不足等問題，單 純依靠市場自身的調節作用是無法實現的，必須配合以行業主管部門在依 法行政基礎上的宏觀調控和行政推動，多種手段綜合作用才能實現建筑業 的科學和諧發展。【關鍵詞】中圖分類號：C29文獻標識碼：A文章編號：在社會主義市場經濟不盡完善的初級階段，建筑業發展面臨市場無序 競爭、隊伍結構失衡、主體信用缺失、科技含量低、高端競爭力不足等諸 多問題，并日益成為制約建筑業實現乂好乂快發展的瓶頸
2、。這些問題的解 決，單純依靠市場自身的調節作用是不能實現的，必須借助政府宏觀調控 加以引導和疏通，這就需要各級行業主管部門按照落實科學發展和認真專 業務實效能建設的總體要求，深入研究，認真謀劃，科學制定產業發展的 總體規劃和方法步驟，運用行政手段加以冇效推動。一、合理調整產業結構和布局，限制過度競爭山于建筑業的從業門檻較低，在市場經濟初步發育的過程中大量資金 和人員受利益驅動涌入建筑行業，致使建筑市場隊伍規模在一段時期內急 劇擴張，而建設任務卻受政府投資控制、土地緊縮等政策影響維持在低速 增長階段，由此引發的大量建筑企業在低端市場上惡性競爭的局面愈演愈 烈。另一方面國內外優勢企業大量涌入，本地
3、企業發展陷入困境，急需主 管部門科學的加以規范和引導。首先是適當限制隊伍規模總量，提高低資 質企業審批門檻，鼓勵現有企業優化重組，提高產業集中度；二是合理調 整企業結構，使高、中、低資質企業維持合理的比例結構，鼓勵中小企業 向專業承包和勞務企業發展，優勢互補；三是合理引導企業縱深開拓市場, 向產業鏈條的始端、終端延伸，向路橋、古建筑、鋼結構、地基基礎、裝 飾裝修、能源環保、防腐保溫等專業方向延伸，向國外、省外等外埠市場 延伸。二、扶持優勢企業發展，發揮行業旗艦的帶動和輻射作用制定扶持政策，推動優勢企業發展，是提升行業形象，拉動行業發展 的有效途徑，也是深化改革、優化環境的根本要求。行業主管部門
4、在實際 工作屮應著重做好以下幾點：一是設置綠色通道，引導具備條件的企業盡 快實現資質升級或擴人經營范圍，提高優勢企業兼并吸納中小企業的能 力；二是在招投標等活動中積極宣傳推介優勢企業，進一步完善招投標激 勵機制，適當拉大差距，引導發包方提高競標門檻，限制資質和管理能力 弱企業的競爭力；三是加強外地企業審查管理，嚴格準入清岀制度，依法 嚴厲查處非法掛靠、以包代管等行為；四是協調金融財稅部門支持優勢企 業擴人融資能力，突出解決好授信額度問題，研究制定稅收減免優惠政策。三、引導科技創新，提升企業核心競爭力科技是第一生產力，引導企業利用科學技術改造和提升建筑業，在企業間推行科學化、技術化、差異化發展，
5、可以有效提高建筑產品的科技含 量，提高企業的自主創新能力，提高企業的生產技術水平，提升企業的核 心競爭力，同時也有利于行業環保節能目標的實現。一是制定完善地區建 筑業科技政策和發展規劃；二是加大科技項目的組織程度，推進產學研聯 合，扶持龍頭骨干企業實施各類科技項目及建立工程技術研究中心；三是 具體制定推廣和限制、淘汰的工藝、技術、材料等目錄，并定期公布；四 是積極組織企業引進或開發高精尖等先進適用技術，提高企業的核心競爭 力；五是積極培育良好的科技創新氛I韋I,降低工程項目科技創新評選的門 檻，鼓勵企業從小處著手，研究制定科學合理的獎勵表彰辦法加以引導等。四、牽線搭橋，推動企業實施走出去戰略幫
6、助企業克服“小富即安”、“故土難離”思想，為企業提供必要的政 策支持和理念引導，推動企業實施走出去戰略，積極開拓外埠市場，參與 國際競爭，是行業主管部門迫在眉睫的一項重要任務。一是加大引導力度, 利用走出去請進來多種形式，充分發揮典型示范作用，幫助企業開拓思路, 提高認識，轉變觀念，切實將外埠市場開拓作為實現企業做大做強做優的 重要途徑；二是協調金融財稅丁商人事科技等部門制定外出施丁各項優惠 政策，積極探索企業營業稅注冊地征收、外出施工稅收優惠減免、提高企 業授信額度等具體措施；三是組織外出施工優勢企業成立聯合體，加強協 作溝通，提高整體競爭力；四是積極為企業播建平臺，組織各類交流合作 活動，
7、為企業外出施工提供必耍的業務指導，幫助企業提高參與外埠市場 競爭的能力，掌握處理異地施工各種矛盾的技巧，有效防范和控制各類風 險。五、推進誠信體系建設，有效規范市場秩序在當前社會主義市場經濟體制還不盡完善的情況下，必須依靠行業主 管部門的有效引導和規范，才能確保建筑業誠信機制的有效建立和運轉， 才能實現市場秩序的統一、開放、競爭、有序。健全誠信機制，規范市場 秩序是一項系統工程，需耍各級行業主管部門的齊抓共管和常抓不懈。一 是依法加強T程法定建設程序的監管，嚴把施T許可和竣丁備案兩個關 口，強化過程監督；二是充分發揮招投標籠頭控制作用，在信息發布、資 格W查、招標文件、評標、定標等環節上加強管
8、理和控制；三是嚴厲查處 業主違法違規行為，探索制定對業主行之有效的監督制約辦法；四是繼續 加強建筑市場信息網絡和信用體系建設，建立和完善信用獎懲機制，依法 加快信息采集，實現包括丁商、稅務、金融等部門在內的信息互通、互用 和互認，為建筑市場參與各方提供真實、準確、便捷的信息服務，營造誠 實守信、失信必懲的輿論氛須。六、強勢推進工程擔保制度，提高風險控制水平工程擔保制度是國際上控制工程風險所普遍釆用的一種手段，是被實 踐證明了的可以有效防范和化解工程風險，遏制拖欠工程款和農民工工 資，保證工程質量和安全的一項治本之策，各級行業主管部門必須結合各 地實際盡快加以推行。一是充分發揮招投標和有形交易市
9、場管理部門的作 用，在工程招投標審查和施工許可證審發過程屮嚴格把關，一可以先在部 分項目、不同資質類別企業間試點推行，積累經驗；二是積極引導擔保市 場發育，I辦調銀行開展擔保業務或引導企業自發聯保互保，探索試行突破 現金擔保的多種擔保形式；三是制定規范擔保市場各方行為的規則體系， 確保擔保市場有序運行；四是進一步發揮交易服務功能，實施工程擔保資 金或者保函集中保管，打造多功能服務平臺；五是分階段加強過程監控， 探索建立部門聯合會簽備案制度，凡造價部門未出具工程款撥付卅核單 的，安監、質監部門一律不予階段驗收、階段安全評估和竣工驗收備案。七、創新監管手段，延伸監管觸如，提高監管效能建筑市場對主體
10、各方的監管體系和機制建設上發展不平衡、城鄉建筑 市場的發育程度不平衡、企業經營管理水平和工程質量安全自控能力不平 衡，這都需要不斷創新監管方式和手段，科學的有針對性的制定措施，促 進建筑市場全面協調發展。一是促進公平交易，維護市場各方主體的平等 地位；二是加強對村鎮建筑市場的監管，按照屬地管理、誰審批誰負責、 誰監管誰負責的原則，充分利用村鎮現有的管理體制，將所有村鎮建筑的 設計、施工、監理、招標投標等全部納入監管范圍；三是加強對各類園區、 招商引資和重點工程項冃的監管，真正實現質量安全管理無禁區；四是不 斷提高現代化監管水平，配備必要的監管技術裝備，加大信息技術在工程 招標投標、信用體系建設、施工現場監管、工程質量安全監管、施工許可、 合同履約跟蹤監管中的應用，強化對丁程項目實施和建筑市場主體行為的 監管；五是加強職能機構執法聯動，推進建筑市場閉合管理。要實現建筑業又好又快發展既要充分發揮市場在資源、人才、技術、 資金等方面的配置主導作用，又離不開行業主管部門在依法行政基礎上的 宏觀調控和行政推動，多種手段綜合作用才能實現建筑業的科學和諧發 展。
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