加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)建和諧建筑市場環(huán)境(3頁).doc

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加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)建和諧建筑市場環(huán)境(3頁).doc

1、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè) 創(chuàng)建和諧建筑市場環(huán)境天津市根據(jù)市場發(fā)展特點(diǎn)，適應(yīng)新形勢，研究新情況，通過加強(qiáng)和完善有形市場功能、法規(guī)制度體系建設(shè)、信用體系和監(jiān)督管理體系建設(shè)，從制度規(guī)范、市場誠信和監(jiān)督管理幾個方面入手，不斷規(guī)范建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序，努力營造和諧的市場環(huán)境。一、完善有形建筑市場功能，構(gòu)建和諧建筑市場環(huán)境。該市自2004年建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入市行政許可服務(wù)中心后，形成“一個有形市場、兩個服務(wù)平臺”的新格局，從而強(qiáng)化全部使用國有資金的公開招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，提高非國有資金項(xiàng)目的服務(wù)。在市政府行政許可服務(wù)中心內(nèi)設(shè)立的公開招投標(biāo)監(jiān)督管理平臺，主要負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)全部使用國有資金投資或者

2、國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位等建設(shè)項(xiàng)目的公開招標(biāo)活動。招標(biāo)行政監(jiān)督管理部門與紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門相配合，對公開招標(biāo)活動依法按照各自的職能監(jiān)督管理，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的違法違規(guī)及腐敗行為。在有形市場(建交中心)建立服務(wù)平臺，提高和完善服務(wù)功能。保持原有服務(wù)功能模式，提高為民營及外商投資建設(shè)項(xiàng)目的服務(wù)，提供一流的服務(wù)促進(jìn)市場的規(guī)范運(yùn)行，為民營和外商投資建設(shè)創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境。“一個有形市場、兩個服務(wù)平臺”集信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為服務(wù)于兩大平臺的重要支撐，采用了VPN專用通道，擴(kuò)大信息流量，實(shí)現(xiàn)了兩個平臺的數(shù)據(jù)共享，信息同步，使兩個平臺做到管理上一個主體，運(yùn)行上一個整體。目前有形市場具有四大功能，即：

3、為政府部門提供管理的場所，為市場各方主體提供交易的場所;為紀(jì)檢監(jiān)察部門提供監(jiān)督的場所;為社會中介機(jī)構(gòu)提供經(jīng)營服務(wù)的場所;實(shí)現(xiàn)了政府部門駐場辦公、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)場經(jīng)營以及建設(shè)程序、工程項(xiàng)目招投標(biāo)交易、工程分包交易等敞開一站式窗口服務(wù)。有形市場滿足了各類項(xiàng)目招投標(biāo)活動的需要，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮重要作用。二、完善招投標(biāo)法規(guī)制度體系建設(shè)，規(guī)范市場主體行為近年來，隨著該市城市建設(shè)的飛速發(fā)展，建筑市場的開放和建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為適應(yīng)新的形勢和情況，不斷規(guī)范和完善招標(biāo)投標(biāo)行為，相繼出臺了天津市建筑市場管理?xiàng)l例、天津市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)定、天津市招標(biāo)投標(biāo)條例、天津市重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)稽查辦法等法規(guī)和規(guī)范

4、性文件。形成了系統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系框架。為適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，不斷規(guī)范建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序，結(jié)合該市實(shí)際，在規(guī)范招投標(biāo)工作中制定了招投標(biāo)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對該市近年招標(biāo)投標(biāo)各項(xiàng)制度、規(guī)章和規(guī)則，進(jìn)行歸納和系統(tǒng)整合，制定出規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。使招標(biāo)投標(biāo)工作程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步提高了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的質(zhì)量。同時，嚴(yán)格執(zhí)行六項(xiàng)監(jiān)督管理制度：1、嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)五公開制度。即：依法在國家和該市指定的媒體上公開建設(shè)項(xiàng)目信息;公開招投標(biāo)的要求和準(zhǔn)入條件;公開評標(biāo)辦法及標(biāo)準(zhǔn);向社會公示中標(biāo)結(jié)果;公開相關(guān)行政監(jiān)督部門和紀(jì)檢、監(jiān)察部門的舉報電話、信箱、地點(diǎn)和負(fù)責(zé)人。使建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)全過程在公開、透明及社會各界的有效監(jiān)

5、督下進(jìn)行。2、嚴(yán)格資格審查制度。依法必須公開招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，施工招標(biāo)當(dāng)投標(biāo)報名的投標(biāo)人少于15家(含15家)時不得進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審必須充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，不得提出高于招標(biāo)工程實(shí)際情況所需要的資質(zhì)等級要求，不得以過高標(biāo)準(zhǔn)或條件限制和排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人數(shù)量。加強(qiáng)對投標(biāo)人的資格審查，在資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件中明確規(guī)定，招標(biāo)人不得以任何理由限制、拒絕資質(zhì)條件符合要求的投標(biāo)人參加投標(biāo)，不得對投標(biāo)人的數(shù)量進(jìn)行限制。3、嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)活動制度。嚴(yán)格執(zhí)行專家評委開標(biāo)前24小時內(nèi)采取由計算機(jī)隨機(jī)抽取、語音通知制度。采取業(yè)主評委與其它專家評委分離并封閉評標(biāo)的方式，防止業(yè)主評委授意或干擾專家評

6、委，防止不正當(dāng)?shù)娜藶橐蛩貙υu標(biāo)結(jié)果的影響。全面推行工程量清單招標(biāo)，采用電子標(biāo)書和計算機(jī)評標(biāo)。在政府投資建設(shè)項(xiàng)目推行無標(biāo)底經(jīng)評審的低價的評標(biāo)辦法。嚴(yán)格按照評標(biāo)程序，組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)。建立了京津冀相聯(lián)系的異地專家?guī)臁χ卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目，從異地抽取專家評委，防止本地評標(biāo)專家違法違規(guī)行為的發(fā)生。4、暢通投訴渠道，嚴(yán)格投訴舉報受理制度。建立規(guī)范的投訴受理和處理制度，嚴(yán)格依照法定程序受理舉報投訴案件，將投訴處理作為規(guī)范招投標(biāo)監(jiān)督管理一項(xiàng)重要工作。5、實(shí)行現(xiàn)場踏勘制度。每個建設(shè)項(xiàng)目的施工招標(biāo)，在開標(biāo)前，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理人員必須到項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)地踏勘，以遏制規(guī)避招標(biāo)、先開工后招標(biāo)和開小標(biāo)干大工程等虛假招標(biāo)行為的發(fā)

7、生。6、相關(guān)職能部門密切配合，加強(qiáng)對中標(biāo)后合同履約的監(jiān)督管理。一是嚴(yán)格合同依法簽訂和備案管理制度，嚴(yán)格審核合同內(nèi)容與招投標(biāo)文件內(nèi)容的一致性和合同內(nèi)容的合法性。二是積極推行金融擔(dān)保，通過實(shí)行工程擔(dān)保，最大限度降低工程風(fēng)險。同時，加強(qiáng)了對擔(dān)保公司的市場準(zhǔn)入管理，規(guī)范工程擔(dān)保市場秩序。三是加強(qiáng)合同履約管理，結(jié)合對建筑市場的檢查，針對合同履行情況做好跟蹤監(jiān)督管理，重點(diǎn)跟蹤管理項(xiàng)目經(jīng)理和現(xiàn)場管理人員情況，工程款支付情況，分包合同情況，專業(yè)分包隊(duì)伍、勞務(wù)分包隊(duì)伍情況等。發(fā)現(xiàn)違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等情況依法予以處理。嚴(yán)厲查處項(xiàng)目經(jīng)理的更換、轉(zhuǎn)包和違法分包，工程款不按期支付，不按期結(jié)算，不依法履行合同的違約行為

8、。四是實(shí)行施工合同結(jié)算備案制度。建設(shè)單位憑合同管理部門出具工程合同結(jié)算備案書辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。防止拖欠工程款等違法行為的發(fā)生。三、完善建筑市場信用體系建設(shè)，營造誠實(shí)守信的市場氛圍。為確保建筑市場秩序的規(guī)范，促進(jìn)工程建設(shè)水平的提高，按照規(guī)范市場、權(quán)威發(fā)布、信息共享的原則，完善建筑市場信用體系建設(shè)。一是建立了統(tǒng)一的信用信息平臺，達(dá)到信息共享。這是建立信用體系的基礎(chǔ)。建立開發(fā)建設(shè)單位、施工企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理、評標(biāo)專家和中介機(jī)構(gòu)等不同領(lǐng)域的信用檔案并做到信息互通。二是建立統(tǒng)一的信用信息收集、整理、評價標(biāo)準(zhǔn)，目前立足在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和評價，并注意與全國信息系統(tǒng)接口。三是完善了公正透明的信用信息系

9、統(tǒng)，將企業(yè)守信獲得，失信受懲與政府行政監(jiān)督、信息公開、社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)及曝光臺等不同的形式相結(jié)合，凈化了市場環(huán)境。四、強(qiáng)化招標(biāo)監(jiān)督管理，建立建筑市場全方位監(jiān)督體系。結(jié)合建設(shè)工程領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作的開展，有效地防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，該市建立和加強(qiáng)了四個方面的監(jiān)督：一是與紀(jì)檢監(jiān)察部門建立了聯(lián)席會議、案件移送和聯(lián)合檢查等三項(xiàng)制度。建設(shè)行政主管部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門密切配合，按照各自的職能從不同角度加強(qiáng)對建筑市場招標(biāo)活動的監(jiān)督管理，有效遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的違法違規(guī)及腐敗行為的發(fā)生。二是建立資深專家招標(biāo)評審機(jī)構(gòu)。定期抽查建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動情況及專家評委日常評標(biāo)情況，對評標(biāo)專家進(jìn)行評價，并記入專家評委的信用檔案。三是建立了社會監(jiān)督員制度。聘請人大、政協(xié)及社會各界群眾為我市建筑市場監(jiān)督員，參與重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)全過程的監(jiān)督和對行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的監(jiān)督。四是加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理的管理。在1999年實(shí)行中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書實(shí)行封存制的基礎(chǔ)上，2005年起對項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)行IC卡管理，在資格審查或開標(biāo)時通過查驗(yàn)IC卡，在合同履行期內(nèi)不得參加投標(biāo)，待工程竣工驗(yàn)收后，方可參加下一工程的投標(biāo);通過此項(xiàng)制度的落實(shí)，有效地防止了圍標(biāo)、串標(biāo)和借照、掛靠等違法行為的發(fā)生。

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