1、岳陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）(2016年修訂版)二一七年七月19岳陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）(2016年修訂版)文 本二一七年七月目 錄第一章 總 則1第二章 規(guī)劃背景1第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)3第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整5第五章 土地利用布局6第六章 加強耕地保護與基本農(nóng)田建設(shè)8第七章 推進建設(shè)用地節(jié)約集約利用9第八章 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用11第九章 中心城區(qū)用地規(guī)劃13第十章 土地利用重大工程15第十一章 土地整理復(fù)墾開發(fā)17第十二章 壓覆礦產(chǎn)資源管理與地質(zhì)災(zāi)害危險性評估17第十三章 規(guī)劃實施保障措施18第十四章 附 則18附 表表1 岳陽市土地利用主要調(diào)控

2、指標(biāo)表19表2 岳陽市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表20表3 岳陽市各縣（市、區(qū)）耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積指標(biāo)表20表4 岳陽市各縣（市、區(qū)）建設(shè)用地指標(biāo)表21表5 岳陽市各縣（市、區(qū)）新增建設(shè)占用耕地及補充耕地表21表6 岳陽市重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表22表7 岳陽市中心城區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)表25第一章 總 則第一條 規(guī)劃依據(jù)根據(jù)中華人民共和國土地管理法、國土資源部關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知（國土資廳函20141237號），對岳陽市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）進行修訂，形成本規(guī)劃。第二條 規(guī)劃目的落實最嚴(yán)格耕地保護制度和最嚴(yán)格節(jié)約用地制度，確保全市實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定，質(zhì)

3、量不下降，土地節(jié)約集約利用水平明顯提高。維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性，促進新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)。促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高土地利用統(tǒng)籌管控能力，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。加快建設(shè)法治國土。第三條 規(guī)劃原則嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地；節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；保護和改善土地生態(tài)環(huán)境，促進土地資源的可持續(xù)利用。第四條 規(guī)劃范圍岳陽市行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，總面積為14857.79平方公里。第五條 規(guī)劃期限2005年為規(guī)劃基期年，2014年為規(guī)劃修改年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。第六條 規(guī)劃效力本規(guī)劃由岳陽市人民政府組織修訂。本規(guī)劃一經(jīng)批

4、準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。轄區(qū)內(nèi)各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本規(guī)劃相銜接，必須符合本規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。涉及本規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變本規(guī)劃確定的土地用途。第二章 規(guī)劃背景第七條 區(qū)域概況岳陽市位于湖南省東北部，長江中游南岸，東經(jīng)11218311140906、北緯282533295100之間，土地總面積1485778.73公頃，轄岳陽樓區(qū)、云溪區(qū)、君山區(qū)、屈原管理區(qū)、汨羅市、臨湘市、岳陽縣、湘陰縣、華容縣和平江縣十個縣（市、區(qū)）。岳陽市是承接長株潭輻射，促進兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域，是支撐全省經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域

5、性中心城市和新型工業(yè)化基地。岳陽市自然條件優(yōu)越。屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，氣候濕潤，雨量充沛。地勢東高西低，呈階梯狀向洞庭湖傾斜，地貌類型以丘陵和平原為主。境內(nèi)蘊藏著豐富的生物資源、礦產(chǎn)資源、水資源與旅游資源，是全國商品糧、棉、油、茶、牲豬、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，集名山、名水、名樓為一體的旅游城市。岳陽市區(qū)位優(yōu)勢突出。地處一湖（洞庭湖）、兩原（江漢平原、洞庭湖平原）、三省（湘、鄂、贛）、四線（京廣鐵路、京港澳高速公路、107國道、長江）的多元交匯點上，是湖南省的北大門和長江中游地區(qū)的交通樞紐城市。隨著城陵磯松楊湖港區(qū)、京廣高鐵、蒙華鐵路、岳長城際鐵路、京港澳高速公路復(fù)線、杭瑞高速公路、岳陽機場等項目的

6、建設(shè)，進一步鞏固岳陽市作為長江中下游重要航運物流樞紐和中部地區(qū)物流中心的地位。2014年末，全市總?cè)丝?59.51萬人，其中城鎮(zhèn)人口292.58萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率52.29%，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2669.34億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達47862元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為10.8:53.9:35.3。石化、電力、食品、造紙、電磁、建材、紡織等產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化、智能化改造成效顯著，北斗應(yīng)用、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，各類園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展步伐加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。第八條 土地利用現(xiàn)狀1. 土地利用結(jié)構(gòu)2014年末，全市土地總面積1485778.73公頃。其中：農(nóng)用地11

7、20028.04公頃，占土地總面積的75.38%。其中耕地353808.58公頃，占土地總面積的23.81%；園地62676.62公頃，占土地總面積的4.22%；林地585557.88公頃，占土地總面積的39.41%；牧草地103.72公頃，占土地總面積的0.01%；其他農(nóng)用地117881.24公頃，占土地總面積的7.93%。建設(shè)用地134633.26公頃，占土地總面積的 9.06%。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地101016.35公頃，占土地總面積的6.80%；交通水利用地31914.08公頃，占土地總面積的2.15%；其他建設(shè)用地1702.83公頃，占土地總面積的0.11%。其他土地231117.43公

8、頃，占土地總面積的15.56%。其中水域213161.58公頃，占土地總面積的14.35%；自然保留地17955.85公頃，占土地總面積的1.21%。2. 土地利用特點（1）土地利用地域分異明顯。林地主要分布在東部山丘區(qū)，城鎮(zhèn)、工礦等建設(shè)用地主要分布在中部崗丘區(qū)，耕地和水域主要分布在西部平湖區(qū)。（2）土地產(chǎn)出區(qū)域差異顯著。全市土地經(jīng)濟密度區(qū)間差異較大，由市區(qū)呈兩軸交替往外輻射遞減，“東北西南”軸總體水平高于“西北東南”軸。（3）土地利用地類分布集中。土地利用以農(nóng)用地所占比重最大，建設(shè)用地最小，農(nóng)用地中又以林地和耕地為主。3. 耕地后備資源潛力全市耕地后備資源總潛力為32583.96公頃，涉及其

9、他草地5446.01公頃、內(nèi)陸灘涂22556.86公頃、沼澤地3.09公頃、沙地37.13公頃、裸地3457.23公頃和采礦用地1083.64公頃。耕地后備資源主要類型為可開墾內(nèi)陸灘涂。從分布情況來看，岳陽縣、湘陰縣和君山區(qū)耕地后備資源潛力較多，岳陽樓區(qū)和云溪區(qū)較少。第九條 規(guī)劃實施成效1. 耕地和基本農(nóng)田得到有效保護20062014年全市新增建設(shè)占用耕地5096.34公頃，期間通過土地整理開發(fā)復(fù)墾增加耕地8534.52公頃，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)耕地占補平衡且略有富余。同時，全市高度重視耕地質(zhì)量建設(shè)，通過土地整治重大工程與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的穩(wěn)步推進，全市耕地質(zhì)量得到顯著改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到穩(wěn)步提高

10、。2. 建設(shè)用地合理需求得以保障20062014年，全市新增建設(shè)用地13209.16公頃，有效保障了平汝高速、杭瑞高速、京港澳高速復(fù)線、京廣高鐵、城陵磯港區(qū)等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施，保障房建設(shè)、農(nóng)村公路網(wǎng)改造、新農(nóng)村建設(shè)等民生工程項目、扶貧項目及岳陽市經(jīng)開區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、巴陵石化、長沙經(jīng)開區(qū)汨羅產(chǎn)業(yè)園等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的用地需求，為岳陽經(jīng)濟保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。3. 區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善規(guī)劃實施以來，岳陽市加強了對各類自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的保護，通過強化土地用途管制，穩(wěn)定了全市生態(tài)保護用地數(shù)量和結(jié)構(gòu)。開展了湘江流域重金屬污染綜合治理，加強了農(nóng)村污染土壤綜

11、合治理和生態(tài)恢復(fù)；開展了湘江、王家河流域綜合治理，通過實施坡改梯和移土培肥等工程，全市水土流失得到有效控制；加強了中心城區(qū)及重點城鎮(zhèn)的綠化建設(shè)，改善了城鎮(zhèn)人居環(huán)境，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到進一步提升。第十條 存在的問題1. 耕地占補平衡壓力逐漸加大隨著經(jīng)濟社會發(fā)展對各項建設(shè)用地需求的不斷增長，未來各項建設(shè)將不可避免占用一定數(shù)量的耕地。而全市耕地后備資源有限，宜耕土地后備資源面積僅為32583.96公頃，且經(jīng)過多年的土地整理復(fù)墾開發(fā)，許多開墾條件好、面積大、易開發(fā)的后備資源已被開發(fā)利用。隨著全市耕地后備資源的持續(xù)減少和“占優(yōu)補優(yōu)，占水田補水田”政策的實施，占補平衡難度越來越大。2. 局部地區(qū)規(guī)劃用地

12、布局難以適應(yīng)發(fā)展形勢現(xiàn)行規(guī)劃對長江岸線及京廣鐵路沿線等區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對沿線區(qū)域發(fā)展影響預(yù)計不足，部分地區(qū)出現(xiàn)了重點發(fā)展區(qū)域和重點建設(shè)項目不符合規(guī)劃的情況，導(dǎo)致規(guī)劃頻繁修改。特別是在國家全面深化改革及一系列重大戰(zhàn)略的實施為岳陽市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來發(fā)展新機遇的背景下，岳陽將邁入新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化加速期，部分地區(qū)現(xiàn)有的規(guī)劃剩余空間將難以滿足未來經(jīng)濟社會發(fā)展需要。3. 城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌利用不足全市農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化速度快于農(nóng)村居民點用地整治“騰地還農(nóng)”速度。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口后，沒有相應(yīng)的農(nóng)村居民點用地退出機制，城鄉(xiāng)兩棲人口廣泛存在，形成農(nóng)村居民點用地不減反增，人均農(nóng)村居民點面積較高。第十一條

13、土地利用形勢1. 國家推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展，岳陽成為我省融入長江經(jīng)濟帶的門戶城市湖南163公里長江岸線全在岳陽，湖南城陵磯新港區(qū)是我省唯一通江達海的口岸，特殊的區(qū)位條件決定了岳陽必將成為我省參與長江經(jīng)濟帶發(fā)展的主戰(zhàn)場。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃、長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要先后發(fā)布實施，給岳陽的加快發(fā)展帶來全新的發(fā)展機遇，提出更高要求。2. 湖南省確立“一帶一部”新發(fā)展定位，將岳陽作為全省“一核三極四帶多點”發(fā)展新格局中的首極省委、省政府要求將岳陽發(fā)展成為全省通江達海的新增長極。2015年7月，省政府批準(zhǔn)設(shè)立城陵磯新港區(qū)。湖南省 “十三五”規(guī)劃將岳陽作為全省“一核三極四帶多點”發(fā)展新

14、格局中的首極，推進長岳經(jīng)濟走廊建設(shè)，對整體優(yōu)化全市土地利用提出新的要求。3. 湖南省建設(shè)高效一體城鎮(zhèn)群，推進岳陽長江新區(qū)提質(zhì)提速發(fā)展湖南省推進新型城鎮(zhèn)化實施綱要（20142020年）提出，大力促進岳陽長江新區(qū)（含市轄區(qū)、華容縣、岳陽縣和臨湘市）等城鎮(zhèn)群提質(zhì)提速發(fā)展。湖南省 “十三五”規(guī)劃明確提出推進岳陽長江新區(qū)等區(qū)域性城鎮(zhèn)群發(fā)展，建設(shè)高效一體城鎮(zhèn)群，需要求構(gòu)建高效的土地利用格局。4. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整2015年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，岳陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)由原有的179個調(diào)整為112個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整對岳陽市加快推進農(nóng)村改革，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)土地利用，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展活力，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要意義。第三章 土

15、地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)第十二條土地利用戰(zhàn)略積極搶抓長江經(jīng)濟帶建設(shè)、長江中游城市群規(guī)劃和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的實施等重大戰(zhàn)略機遇，按照國家生態(tài)文明建設(shè)和湖南省委省政府把岳陽打造成湖南省通江達海新增長極的要求，依托區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和良好的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)，基于岳陽城市功能、產(chǎn)業(yè)功能定位，以建設(shè) “一極三宜”江湖名城為總體目標(biāo)，以節(jié)約與集約用地為核心，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合空間、分區(qū)引導(dǎo)為手段，優(yōu)先保障城市發(fā)展用地，構(gòu)建集約高效、環(huán)境友好的土地利用新模式，為岳陽建設(shè)中部地區(qū)石化工業(yè)基地和現(xiàn)代航運物流中心，長江中游重要的中心城市和產(chǎn)業(yè)基地，打造湖南省融入長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點提供用地保障。第十三條 土地利用方針1

16、. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用積極融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展,優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，優(yōu)先保障中心城區(qū)建設(shè)，加快重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點城鎮(zhèn)、重點集鎮(zhèn)的建設(shè)；有序推進農(nóng)村居民點整理，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民點縮減相掛鉤，促進城鄉(xiāng)居民點網(wǎng)絡(luò)體系的協(xié)調(diào)與完善；保障交通、能源、水利等重點項目用地，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保各項設(shè)施的高效優(yōu)質(zhì)供應(yīng)。2. 嚴(yán)格保護耕地與基本農(nóng)田以保障糧食安全為目標(biāo)，堅持以保護農(nóng)用地特別是耕地為重點，進一步強化對基本農(nóng)田的保護，推進耕地保護由重數(shù)量保護向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護的轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實建設(shè)占用耕地補償?shù)姆ǘx務(wù)，在保護自然生態(tài)的前提下，充分挖掘市域內(nèi)耕地補充潛力，努力實現(xiàn)占補平

17、衡的。3. 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，引導(dǎo)資源要素跨區(qū)域合理流動按照區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的要求，正確處理地區(qū)之間的土地利用關(guān)系，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成集聚力強、聯(lián)系緊密的新增長極。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則，劃分土地用途區(qū)，明確土地用途管制規(guī)則，優(yōu)化國土開發(fā)格局。運用市場機制促進土地合理配置，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，縮小區(qū)域發(fā)展差距。4. 促進岸線資源可持續(xù)利用根據(jù)長江各類型岸線功能要求，綜合考慮岳陽岸線條件及開發(fā)利用現(xiàn)狀，進行岸線功能分區(qū)。建立岸線資源使用準(zhǔn)入門檻，明確岸線資源近期和中遠期發(fā)展與調(diào)整方向，加強生產(chǎn)岸線與后方陸域的協(xié)調(diào)管理，集約利用岸線資源。注重岸線景觀

18、的維護，塑造與自然環(huán)境香協(xié)調(diào)的岸線景觀。5. 統(tǒng)籌增量與存量土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式堅持各業(yè)用地走內(nèi)涵與外延相結(jié)合、以內(nèi)涵為主的發(fā)展道路，盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)化增量建設(shè)用地，促進土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，提高土地集約利用水平和效益。6. 保護土地生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)按照保護優(yōu)先、兼顧治理的要求，協(xié)調(diào)土地利用與環(huán)境保護的關(guān)系，促進土地資源可持續(xù)利用。鞏固退耕還林成果，預(yù)防和治理水土流失，增強區(qū)域防洪能力；工礦廢棄地復(fù)墾必須調(diào)查土壤環(huán)境質(zhì)量，并依據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量確定復(fù)墾土地的用途；控制工業(yè)“三廢”和城市垃圾污染，改善土地生態(tài)環(huán)境；根據(jù)涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、保護生物多樣性，以及保持自然本底、

19、保障生態(tài)系統(tǒng)完整和穩(wěn)定性等要求，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展需要，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。建立體現(xiàn)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控要求的政策機制，形成源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、責(zé)任追究的紅線管控制度體系。第十四條 土地利用規(guī)劃目標(biāo)1. 耕地保護目標(biāo)耕地保有量：規(guī)劃到2020年不低于334100公頃。基本農(nóng)田保護面積：規(guī)劃期內(nèi)不低于289870公頃。2. 建設(shè)用地總量控制目標(biāo)規(guī)劃到2020年，建設(shè)用地總規(guī)模控制在148208.97公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在111054.43公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在46593.52公頃以內(nèi)，中心城區(qū)城鎮(zhèn)用地規(guī)模控制在13942.79 公頃以內(nèi)。3. 新增建設(shè)用地控制目標(biāo)規(guī)劃期間，

20、新增建設(shè)用地規(guī)模控制在41485.94公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用農(nóng)用地控制在38916.57公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地控制在18611.24公頃。4. 土地整治目標(biāo)規(guī)劃期間，通過土地整治增加耕地不低于19941.42公頃。5. 生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)土地綜合整治積極推進，污染土地得到有效治理和合理利用，水土流失得到有效控制，各類自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類基礎(chǔ)性生態(tài)用地得到有效保護。規(guī)劃期末林地覆蓋率達到39.96%，生態(tài)環(huán)境明顯改善，土地生態(tài)功能得到恢復(fù)和提高。6. 土地利用效率目標(biāo)規(guī)劃期間，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在100平方米以內(nèi)。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第十五條 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整在保持

21、生態(tài)平衡的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)和布局，因地制宜安排耕地、園地、林地等各類用地。2014年末，全市農(nóng)用地面積為1120028.04公頃，占土地總面積的75.38%。規(guī)劃到2020年，全市農(nóng)用地面積為1111616.42公頃，占全市土地總面積的74.82%，較2014年減少8411.62公頃。1. 耕地。2014年末，全市耕地面積為353808.58公頃，占土地總面積的23.81%。規(guī)劃到2020年，全市耕地面積為349261.30公頃，占全市土地總面積的23.51%，較2014年減少4547.28公頃。2. 園地。2014年末，全市園地面積62676.62公頃，占土地總面積的4.22%。規(guī)劃

22、到2020年，全市園地面積55862.58公頃，占全市土地總面積的3.76%，較2014年減少6814.04公頃。3. 林地。2014年末，全市林地面積585557.88公頃，占土地總面積的39.41%。規(guī)劃到2020年，全市林地面積593686.35公頃，占全市土地總面積的39.96%，較2014年增加8128.47公頃。4. 牧草地。2014年末，全市牧草地面積103.72公頃，占土地總面積的0.01%。規(guī)劃到2020年，全市牧草地面積102.29公頃，占全市土地總面積的0.01%，較2014年減少1.43公頃。5. 其他農(nóng)用地。2014年末，全市其他農(nóng)用地面積117881.24公頃，占土

23、地總面積的7.93%。規(guī)劃到2020年，全市其他農(nóng)用地面積112703.90公頃，占全市土地總面積的7.59%，較2014年減少5177.34公頃。第十六條 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整促進建設(shè)用地與人口協(xié)調(diào)增長，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。2014年末，全市建設(shè)用地總規(guī)模134633.26公頃，占土地總面積的9.06%。規(guī)劃到到2020年，全市建設(shè)用地總規(guī)模達到148208.97公頃，占土地總面積的9.98%，較2014年增加13575.71公頃。1. 城鎮(zhèn)用地。2014年末，全市城鎮(zhèn)用地規(guī)模20944.29公頃，占土地總面積的1.41%。規(guī)劃到2020年城鎮(zhèn)用地面積為38

24、631.98公頃，占土地總面積的2.60%，較2014年增加17687.69公頃。2. 農(nóng)村居民點用地。2014年底，全市農(nóng)村居民點用地面積為76420.96公頃，占土地總面積的5.14%。規(guī)劃到2020年農(nóng)村居民點用地面積為64460.91公頃，占土地總面積的4.34%，較2014年減少11960.05公頃，主要是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、閑置農(nóng)村居民點用地縮減和城鎮(zhèn)建設(shè)。3. 采礦及其他獨立建設(shè)用地。2014年底，全市采礦及其他獨立建設(shè)用地面積為3651.10公頃，占土地總面積的0.25%。規(guī)劃到2020年采礦及其他獨立工礦用地面積為7961.54公頃，占土地總面積的0.54%，較2014年增

25、加4310.44公頃。4. 交通水利用地。2014年底，全市交通水利用地面積為31914.08公頃，占土地總面積的2.15%；規(guī)劃到2020年交通水利用地面積為33614.19公頃，占土地總面積的2.26%，較2014年增加1700.11公頃。5. 其他建設(shè)用地。2014年底，全市其他建設(shè)用地面積為1702.83公頃，占土地總面積的0.11 %。 規(guī)劃到2020年其他建設(shè)用地面積為3540.35公頃，占土地總面積的0.24%，較2014年增加1837.52公頃。第十七條 其他用地結(jié)構(gòu)調(diào)整在保護生態(tài)環(huán)境、有利于可持續(xù)發(fā)展的前提下，適度開發(fā)后備資源。 2014年底，全市其他土地面積為231117.

26、43公頃，占土地總面積的15.56%。規(guī)劃到2020年其他土地面積為225953.33公頃，占土地總面積的15.21%，較2014年減少5164.10公頃。1. 水域。2014年底，全市水域面積為213161.58公頃，占土地總面積的14.35 %。規(guī)劃到2020年水域面積為213069.92公頃，占土地總面積的14.34%，較2014年減少91.66公頃。2. 自然保留地。2014年底，全市自然保留地面積為17955.85公頃，占土地總面積的1.21%。規(guī)劃到2020年自然保留地面積為12883.42公頃，占土地總面積的0.87%，較2014年減少5072.43公頃。第五章 土地利用布局第十

27、八條 耕地布局按照規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田保護目標(biāo)，參照岳陽市土地農(nóng)業(yè)種植適宜性綜合評價結(jié)果，選擇適宜性程度較高的區(qū)域，優(yōu)化耕地利用的空間布局。依據(jù)岳陽市地貌特征，耕地利用的空間布局是：西部平原糧、油、棉種植區(qū)，中部崗丘糧、油種植區(qū)，東部山丘糧、藥材種植區(qū)和市郊蔬菜種植區(qū)。其中，西部平原糧、油、棉種植區(qū)以華容縣、君山區(qū)、屈原管理區(qū)和湘陰縣為主體，包括汨羅市、岳陽縣和臨湘市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地勢平坦，光熱條件適宜，作物產(chǎn)量高，是岳陽市乃至湖南省的重要糧食主產(chǎn)區(qū)、耕地和基本農(nóng)田重點保護區(qū)。第十九條 基本農(nóng)田布局規(guī)劃期岳陽市劃定基本農(nóng)田保護面積不低于289870公頃。按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體

28、穩(wěn)定”的方針，合理調(diào)整基本農(nóng)田布局。落實永久基本農(nóng)田劃定要求，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的地力等級達到本區(qū)平均水平以上的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，將地力等級沒有達到本區(qū)平均水平的劣質(zhì)基本農(nóng)田劃出永久基本農(nóng)田，確保永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定、質(zhì)量有所提高、數(shù)量不減少。將基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田。適當(dāng)預(yù)留岳陽市融入長江經(jīng)濟帶、重大交通水利建設(shè)空間。第二十條 城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局1. 城鎮(zhèn)用地空間布局從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā)，堅持“城鄉(xiāng)結(jié)合、區(qū)域一體、重點突破、全面帶動”的方針，按照圈層發(fā)展的模式，合理布局城鎮(zhèn)，構(gòu)筑“一帶兩圈”的對接南北、聯(lián)動

29、東西的城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)。“一帶”指中部城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶，也是長岳經(jīng)濟走廊的重要地帶，范圍包括岳陽市境內(nèi)的湘江和長江以東、京港澳高速公路以西地區(qū)，發(fā)展軸線包括長江、湘江、京廣高鐵、京廣鐵路、岳長城際鐵路、G107、京港澳高速及其復(fù)線。“兩圈”指北部“岳臨榮”都市區(qū)和南部“汨湘營”城鎮(zhèn)群，也是建設(shè)岳陽長江新區(qū)的重要地區(qū)。“岳臨榮”都市區(qū)以G240、杭瑞高速、岳長城際鐵路為發(fā)展軸線，以一小時通勤距離為服務(wù)半徑，輻射華容縣城及市域西部城鎮(zhèn)。“汨湘營”城鎮(zhèn)群以G536、平益高速、汨益城際鐵路為發(fā)展軸線，以一小時通勤距離為服務(wù)半徑，輻射平江縣城及市域東部城鎮(zhèn)。按照生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)集群、資源節(jié)約、和諧發(fā)展的原則

30、，優(yōu)化中心城區(qū)、各縣城區(qū)和建制鎮(zhèn)用地布局。其中，中心城區(qū)包括岳陽樓區(qū)、云溪區(qū)和君山區(qū)，實行“東擴、西連、南延、北靠”的城市拓展策略；各縣城區(qū)用地向“一帶兩圈”集中布局；重點建設(shè)路口鎮(zhèn)、錢糧湖鎮(zhèn)、桃林鎮(zhèn)等15個中心鎮(zhèn)和白水鎮(zhèn)、梅仙鎮(zhèn)等76個一般建制鎮(zhèn)。規(guī)劃到2020年，全市城鎮(zhèn)用地規(guī)模控制38631.98公頃以內(nèi)。因地制宜劃定各城區(qū)和重點建制鎮(zhèn)用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁止建設(shè)邊界，形成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。2. 社會主義新農(nóng)村建設(shè)用地布局依據(jù)市域西部平湖區(qū)、中部崗丘區(qū)和東部山丘區(qū)的地貌特征，合理劃分村鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)和村鎮(zhèn)限制建設(shè)區(qū)。結(jié)合易地扶貧搬遷，對農(nóng)村居民點用地進行

31、因地制宜的布局調(diào)整，促進零散的農(nóng)村居民點向中心村集中，提高土地利用率。新增農(nóng)村居民點用地應(yīng)利用荒地和居民點之間的空坪隙地，盡量少占耕地。到2020年，全市農(nóng)村居民點用地規(guī)模控制在64460.91公頃以內(nèi)。3. 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤布局依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理潛力調(diào)查評價成果，將岳陽市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊區(qū)劃分為5個重點區(qū)域（西北部單退垸整理重點區(qū)、東北部廢棄工礦復(fù)墾重點區(qū)、中部整理復(fù)墾綜合重點區(qū)、西南部復(fù)墾整理綜合重點區(qū)、東南部空心村整理重點區(qū)）。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，設(shè)置30個建新安置區(qū)（分散安置區(qū)29個，集中安置區(qū)1個）。同時，在中心城區(qū)和各縣（市、區(qū)）合理安排建新留用區(qū)。第二十一條 基礎(chǔ)設(shè)

32、施用地布局1. 構(gòu)建水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)體系以G107、京港澳高速公路及其復(fù)線、杭瑞高速公路、京廣鐵路、京廣高鐵為陸地交通的主干線，輔以湘江洞庭湖長江水運和岳陽機場，構(gòu)建水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，對接長株潭城市群和武漢城市圈交通網(wǎng)絡(luò)。2. 強固各類水利工程建設(shè)堅持興利除害并進、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，以水資源保護和合理利用為重點，全面加固洞庭湖長江堤防，加強蓄洪垸建設(shè)，疏浚通湖河道，保障蓄洪安全；加強環(huán)湖崗地及平江縣等山丘區(qū)的水土保持工程建設(shè)，改、擴建山丘區(qū)處險水庫、山塘，確保生態(tài)安全。3. 形成火水風(fēng)核多元電力能源基地按照有序發(fā)展煤炭、積極發(fā)展電力、大力發(fā)展可再生能源的要求，穩(wěn)步增加能源用地

33、供應(yīng)。統(tǒng)籌安排能源產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)化能源用地布局，嚴(yán)格項目用地管理。擴建華能電廠，同時利用豐富的風(fēng)力、水能以及沿湖便利的水運交通和完善的陸路交通，形成火水風(fēng)核多元電力能源體系，將岳陽市建設(shè)成為中部地區(qū)最大的電力能源基地。4. 創(chuàng)建蝴蝶形旅游空間格局積極保障旅游業(yè)發(fā)展用地。支持創(chuàng)建以岳陽樓、君山島、洞庭湖為龍頭，以湘楚文化旅游線為軀干，以洞庭生態(tài)和湘陰休閑之旅為左翼，以將軍之鄉(xiāng)平江和神秘臨湘之旅為右翼的蝴蝶形旅游空間格局。5. 其他基礎(chǔ)設(shè)施用地保障社會公共衛(wèi)生應(yīng)急救援體系、城市污水處理系統(tǒng)、城鄉(xiāng)飲用水安全保障體系等重大民生基礎(chǔ)設(shè)施用地，促進和諧岳陽的建設(shè)。其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地布局與城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)用地布局

34、相結(jié)合，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地集約利用水平。第二十二條 生態(tài)用地布局重點形成：以東洞庭湖自然保護區(qū)為主體，形成湖泊水面環(huán)湖崗地為一體的濕地生態(tài)保護區(qū)；以鐵山水庫、龍源水庫等飲用水源地為主的水源保護區(qū)；以長江、湘江、汨羅江、新墻河和華容河為主的濱河保護區(qū)；以大云山國家森林公園、幕阜山森林公園為主的生態(tài)林保護區(qū)；以集成麋鹿自然保護區(qū)為主的野生動物保護區(qū)；以連云山、福壽山汨羅江為主的風(fēng)景名勝保護區(qū)；以南湖風(fēng)景區(qū)為主的城市生態(tài)保護區(qū)；以岳陽樓、屈子祠、張谷英村、任弼時故居為主的歷史文化保護區(qū)；以東洞庭湖、黃蓋湖、汨羅江、橫嶺湖為主的濕地保護區(qū)；以桃林鉛鋅礦為主的礦山地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)。第六章 加強耕地保護與

35、基本農(nóng)田建設(shè)按照維護國家糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定的要求，嚴(yán)格保護農(nóng)用地特別是耕地，大力加強基本農(nóng)田建設(shè)，推進農(nóng)村土地綜合整治，努力提高全市耕地綜合生產(chǎn)能力和利用效益。第二十三條 嚴(yán)格耕地保護1. 嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地強化非農(nóng)建設(shè)占用耕地的規(guī)劃控制和引導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃，協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)與耕地保護之間的關(guān)系，確保新增建設(shè)用地占用耕地控制在計劃指標(biāo)之內(nèi)。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地向低丘緩坡擴展，挖掘建設(shè)用地潛力。到2020年，新增建設(shè)占用耕地控制在18611.24公頃以內(nèi)。2. 切實執(zhí)行耕地占補平衡制度各項建設(shè)盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的，必須在“占優(yōu)

36、補優(yōu)、占水田補水田”的原則下補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍Ｔ诒緟^(qū)范圍難以落實增加耕地義務(wù)的，可以在全市范圍內(nèi)進行易地補充，確保全市耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。3. 合理引導(dǎo)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展糧食、油料、果蔬、苗木等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點保障優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用地的需求。確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不破壞土地耕作層，不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。各類防護林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地，確需占用的，必須依據(jù)數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t履行增加耕地義務(wù)。第二十四條 加強基本農(nóng)田建設(shè)1. 科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上的完善，按照規(guī)模上從大城市到小城鎮(zhèn)，空間上從城鎮(zhèn)周邊到廣闊農(nóng)村的步驟時序，將核

37、定的基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)及時落地到戶、上圖入庫，重點是將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。建立永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)庫管理維護制度，加強數(shù)據(jù)庫管理。2. 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護基本農(nóng)田，嚴(yán)保耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量。推進土地綜合整治和土壤修復(fù)，加強重金屬污染區(qū)治理，加快中低產(chǎn)田改造，配套改善水、電、路等設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。重點在商品糧棉油基地縣、國家級基本農(nóng)田保護示范區(qū)布局建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，實施“五小水利”建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)旱澇

38、保收能力。依法規(guī)范推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營。推行糧食生產(chǎn)全程機械化。到2020年，力爭建成238266.67公頃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。 3. 嚴(yán)格落實基本農(nóng)田保護制度城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)不得占用基本農(nóng)田，交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目因選址特殊，無法避讓基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)，并按照“先補后占、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的原則，補劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。禁止違法占用基本農(nóng)田進行綠色通道、綠化隔離帶和防護林建設(shè)，禁止改變基本農(nóng)田土壤性狀發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，禁止對基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞的臨時工程用地和其他各項活動。4. 建立基本農(nóng)田保護長效管理機制逐步建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合

39、，目標(biāo)考核與獎懲措施相結(jié)合的基本農(nóng)田保護責(zé)任制，把保護責(zé)任落到實處；建立有效的基本農(nóng)田保護利益調(diào)節(jié)機制，做到妥善處理基本農(nóng)田保護和利用中的利益關(guān)系，通過加大對種糧農(nóng)戶直接補貼、基本農(nóng)田保護補貼，優(yōu)先減免保護區(qū)地方的相關(guān)稅費、相關(guān)投資向基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜等方式，提高地方政府和農(nóng)民保護基本農(nóng)田的主動性和積極性；建立完善規(guī)范的基本農(nóng)田監(jiān)督管理體系，健全基本農(nóng)田的監(jiān)管制度，實行基本農(nóng)田占用聽證和公告制度，加強對基本農(nóng)田保護的社會監(jiān)督；通過政策鼓勵，項目引導(dǎo)，形成政府、集體、企業(yè)和個人相結(jié)合的基本農(nóng)田保護和建設(shè)投入機制，做到基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。第二十五條 提高耕地質(zhì)量1. 加大耕地管護力度實

40、施數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護，按耕地等級實施差別化管理。建立耕地保護臺賬管理制度，明確保護耕地的責(zé)任人、面積、耕地等級等基本情況。加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，加強坡改梯等水土保持工程建設(shè)，推廣節(jié)水抗旱技術(shù)，大力實施“沃土工程”、“移土培肥”、“旱改水”等重大工程，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。2. 確保增加耕地質(zhì)量依據(jù)農(nóng)用地分等定級成果，開展對占用和增加耕地的評價，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴(yán)格考核耕地占補平衡。積極實施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求前提下，用于新開墾耕地的建設(shè)。3. 加大污染及災(zāi)毀耕地防治力度加強耕地抗污染和抗災(zāi)能力建設(shè)，減少人為污染及自然災(zāi)

41、害損毀耕地數(shù)量。嚴(yán)格界定污染、災(zāi)毀耕地標(biāo)準(zhǔn)，強化耕地污染、災(zāi)毀情況監(jiān)測。積極采取各類工程、生物措施，對污染、災(zāi)毀耕地及時治理復(fù)墾，改善土地生態(tài)環(huán)境。第七章 推進建設(shè)用地節(jié)約集約利用按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及建設(shè)“資源節(jié)約型”社會的要求，充分發(fā)揮土地宏觀調(diào)控作用，合理控制建設(shè)用地總量，盤活建設(shè)用地存量，用好建設(shè)用地增量，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高節(jié)約集約用地水平，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。第二十六條 控制建設(shè)用地規(guī)模1. 合理控制建設(shè)用地總量按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩型社會”建設(shè)的要求，引導(dǎo)和調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，控制建設(shè)用地總量，合理安排建設(shè)用地增量，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)宜居環(huán)境的形成。到202

42、0年，全市建設(shè)用地總規(guī)模控制在148208.97公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在111054.43公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在46593.52公頃以內(nèi)。2. 積極盤活建設(shè)用地存量加強對城鎮(zhèn)閑散用地進行整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)，提高現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力；積極研究各類建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式，引導(dǎo)城市地上地下空間開發(fā)，推進工業(yè)生產(chǎn)立體配置技術(shù)改造。3. 大力拓展建設(shè)用地新空間結(jié)合城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，加強規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，合理利用低丘緩坡土地資源，加強將未利用地開發(fā)為建設(shè)用地的政策引導(dǎo)，優(yōu)先對荒草地、裸土地等未利用地進行開發(fā)，因地制宜拓展建設(shè)用地新空間。第二十七條 優(yōu)化城鄉(xiāng)

43、建設(shè)用地配置1. 科學(xué)劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，嚴(yán)格劃定城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點用地的擴展邊界，將城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點建設(shè)嚴(yán)格限定在擴展邊界內(nèi)，明確管理責(zé)任、管制規(guī)則和監(jiān)管措施，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目無序擴張。2. 合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整鼓勵采用以公共交通為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)用地開發(fā)模式，調(diào)整居住、商業(yè)、工業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保衛(wèi)生、生態(tài)保障等用地的比例，促進建筑密度高中低合理搭配的用地結(jié)構(gòu)的形成，提高城鎮(zhèn)用地效率。嚴(yán)格限定開發(fā)區(qū)內(nèi)非生產(chǎn)性建設(shè)用地的比例，提升開發(fā)區(qū)用地效率和效益。加快對城中村的改造，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地和普通住宅用地，促進城

44、鎮(zhèn)和諧發(fā)展。3. 優(yōu)化工礦用地結(jié)構(gòu)和布局以國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策為導(dǎo)向，合理制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地政策，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴(yán)禁向禁止類工業(yè)項目供地，嚴(yán)格控制限制類工業(yè)項目用地，重點支持發(fā)展與區(qū)域資源環(huán)境條件相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。按照因地制宜、合理規(guī)劃原則，著力改變工礦用地布局分散、粗放低效的用地現(xiàn)狀，促進工業(yè)基地化和規(guī)模化發(fā)展，提高工業(yè)用地的綜合效益。4. 加強農(nóng)村宅基地管理按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實搞好村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和設(shè)計，穩(wěn)步推進農(nóng)村居民點適度集中，逐步形成既保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)土特色，又適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要求，集中與分散相結(jié)合的農(nóng)村居民點用地格局。合理安排農(nóng)村宅基地，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，逐步解決已有的超

45、標(biāo)用地問題。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，鼓勵提高農(nóng)村宅基地的利用效率。第二十八條 加強建設(shè)用地空間管制1. 確定建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)為加強對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，在劃定土地利用功能區(qū)的基礎(chǔ)上，進行建設(shè)用地管制分區(qū)。全市應(yīng)劃定以下建設(shè)用地管制邊界，確定相應(yīng)的建設(shè)用地管制區(qū)：中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴展邊界，以及相應(yīng)的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)；縣級市的城區(qū)和縣城建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴展邊界，以及相應(yīng)的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)；大中型工礦的建設(shè)用地規(guī)模邊界，以及相應(yīng)的允許建設(shè)區(qū)；禁建邊界，以及相應(yīng)的禁止建設(shè)區(qū)。結(jié)合實際，可對其他具有重要功能的鎮(zhèn)村，劃定建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴展邊界，以及相應(yīng)

46、的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)。2. 嚴(yán)格建設(shè)用地空間管制制度土地利用總體規(guī)劃劃定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得擅自突破。需要使用土地的城、鎮(zhèn)、村和工礦建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在允許建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。嚴(yán)禁在限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)安排城鎮(zhèn)建設(shè)項目。交通、能源、水利、軍事、國家安全、礦山和其他因生態(tài)環(huán)境保護要求確需在限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)單獨選址的建設(shè)項目，必須經(jīng)依法批準(zhǔn)。第二十九條 保障基礎(chǔ)設(shè)施用地1. 優(yōu)化配置交通用地按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、銜接互補、集約高效”的原則，加強交通用地布局引導(dǎo)，優(yōu)化交通用地結(jié)構(gòu)配置。嚴(yán)格工程項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣節(jié)地技術(shù)，促進便

47、捷、暢通、高效、安全的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系的形成，確保交通運輸效率不斷提升。2. 合理安排水利設(shè)施用地堅持興利除害并進、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，以水資源保護和合理利用為重點，加大洞庭湖防洪、長江防洪、病險水庫除險加固、河湖綜合整治、水資源綜合利用、水利災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、水土保持及生態(tài)環(huán)境工程的建設(shè)力度，著力構(gòu)建防洪減災(zāi)體系和水資源保障體系。3. 保障能源、環(huán)境和旅游設(shè)施用地按照有序發(fā)展煤炭、積極發(fā)展電力、大力發(fā)展可再生能源的要求，穩(wěn)步增加能源用地供應(yīng)。統(tǒng)籌安排能源產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)化能源用地布局，嚴(yán)格項目用地管理。大力加強新建污水處理廠、生活垃圾處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。協(xié)調(diào)景區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)

48、籌安排景區(qū)旅游設(shè)施建設(shè)項目時序，嚴(yán)格旅游設(shè)施用地用途管理。引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游休閑建設(shè)規(guī)范發(fā)展。第八章 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用第三十條 土地利用地域分區(qū)及調(diào)控綜合考慮全市社會、經(jīng)濟、自然條件，結(jié)合地域分異規(guī)律，根據(jù)土地利用的主要類型、利用方向和開發(fā)潛力，將市域劃分為三個一級土地利用區(qū)和八個土地利用亞區(qū)。1. 中部崗丘城鎮(zhèn)工礦用地區(qū)包括岳陽樓區(qū)、云溪區(qū)的全部；君山區(qū)、臨湘市、岳陽縣、汨羅市、湘陰縣、平江縣的部分崗丘鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地面積516159.53公頃，占全市土地總面積的34.74%。根據(jù)區(qū)域土地利用的主導(dǎo)功能和實際需求，本區(qū)劃分城市工貿(mào)旅游綜合開發(fā)亞區(qū)和城鎮(zhèn)工礦亞區(qū)兩個亞區(qū)。土地利用調(diào)控措施：大力發(fā)展石化、造

49、紙、電力能源、機械制造、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游、物流等特色產(chǎn)業(yè)，提高土地利用效益；鼓勵城鎮(zhèn)存量土地深度開發(fā)，適度增加城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，嚴(yán)格控制人均城鎮(zhèn)工礦用地面積；合理安排中心城區(qū)的建設(shè)用地，提高城市綜合承載能力，促進城市人口和經(jīng)濟集聚效益的發(fā)揮；實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，推進農(nóng)村建設(shè)用地整理；嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地，實現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量并重的耕地占補平衡。2. 西部平湖農(nóng)漁蘆用地區(qū)包括華容縣、屈原管理區(qū)的全部和湘陰縣、君山區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、臨湘市京廣鐵路以北的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地面積489266.94公頃，占全市土地總面積的32.93%。根據(jù)區(qū)域自然地理格局和土地利用格局，本

50、區(qū)劃分西部平原農(nóng)漁亞區(qū)、東洞庭湖漁蘆亞區(qū)、桃花山農(nóng)林亞區(qū)和北部崗平農(nóng)林漁亞區(qū)四個亞區(qū)。土地利用調(diào)控措施：嚴(yán)格保護洞庭湖區(qū)濕地，恢復(fù)其洪水調(diào)蓄能力和其他生態(tài)功能，改善土地生態(tài)環(huán)境；加大土地整理力度，加強集中連片、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)，充分挖掘平原湖區(qū)的耕地和村莊整理潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，將本區(qū)建設(shè)成為重要的商品糧、牲豬、淡水漁業(yè)、蘆葦、湘蓮等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。禁止圍湖造地。3. 東部山丘農(nóng)林牧用地區(qū)以平江縣為主，含岳陽縣和臨湘市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地面積480352.26公頃，占全市土地總面積的32.33%。根據(jù)區(qū)域土地利用差異，本區(qū)劃分為幕阜山地林農(nóng)牧亞區(qū)和長平盆地農(nóng)林亞區(qū)兩

51、個亞區(qū)。土地利用調(diào)控措施：加強水土流失和小流域生態(tài)環(huán)境治理，保護東部山丘區(qū)生態(tài)環(huán)境；堅持糧、林、牧相結(jié)合，適度開發(fā)荒山、荒坡，做到宜耕則耕、宜林則林、宜牧則牧，提高土地利用率；重點培育用材林，改造低產(chǎn)林，發(fā)展山地養(yǎng)殖業(yè)，開發(fā)利用無污染的環(huán)保產(chǎn)業(yè)和森林產(chǎn)業(yè)，做好綜合開發(fā)和環(huán)保減災(zāi)工作；利用豐富的自然資源和獨特的地形地貌，大力推進旅游業(yè)，帶動山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。第三十一條 土地利用功能分區(qū)及方向根據(jù)土地資源稟賦、土地生態(tài)環(huán)境承載能力和土地利用功能定位，將全市土地劃為基本農(nóng)田集中區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、獨立工礦發(fā)展區(qū)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)等六個土地利用功能區(qū)。1. 基本農(nóng)田

52、集中區(qū)將全市基本農(nóng)田分布集中度較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例相對較大的區(qū)域，劃為基本農(nóng)田集中區(qū)，總面積為316252.23公頃，占全市土地總面積的21.23%。細分為西部平原基本農(nóng)田集中區(qū)、中部崗丘基本農(nóng)田集中區(qū)和東部山丘基本農(nóng)田集中區(qū)。其中，西部平原基本農(nóng)田集中區(qū)主要分布在西部平湖區(qū)的華容縣、君山區(qū)、湘陰縣和屈原管理區(qū)，面積為142313.50公頃；中部崗丘基本農(nóng)田集中區(qū)主要分布在岳陽縣、汨羅市和臨湘市，面積為126500.89公頃；東部山丘基本農(nóng)田集中區(qū)東部山丘區(qū)的平江縣，面積為47437.84公頃。利用方向：本區(qū)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)

53、施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)按照基本農(nóng)田管制政策進行管護；土地整理復(fù)墾資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投入本區(qū)，鼓勵開展基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，及直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)；區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾成耕地，經(jīng)培肥后劃為基本農(nóng)田，規(guī)劃期內(nèi)確實不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；不得在區(qū)內(nèi)建窯、建墳、挖魚池、挖沙、采石、取土、植樹、采礦、傾倒有害液體、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。2. 城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)指市級中心城區(qū)（包括岳陽樓區(qū)、云溪區(qū)和君山區(qū)）、各縣級中心城區(qū)及路口鎮(zhèn)、錢糧湖鎮(zhèn)、桃林鎮(zhèn)等15個中心鎮(zhèn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域，包括城鎮(zhèn)允許建

54、設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)，面積為40094.47公頃，占全市土地總面積的1.82%。利用方向：本區(qū)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；因地制宜劃定城鎮(zhèn)用地邊界，實行分區(qū)管制；加大存量建設(shè)用地挖潛力度，加強閑散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)向地上、地下發(fā)展；城鎮(zhèn)新增用地應(yīng)當(dāng)盡量依托城鎮(zhèn)已有的基礎(chǔ)設(shè)施，少占耕地，避讓基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、泄洪滯洪區(qū)和重要生態(tài)用地區(qū)。不得占用河道灘地，不得擅自填堵原有河道溝叉、儲水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤。3. 獨立工礦發(fā)展區(qū)集中布局在全市各類工業(yè)園區(qū)、松楊湖港區(qū)、礦區(qū)，面積為7768.73公頃，占全市土地總面積的0.16%。利用

55、方向：本區(qū)土地主要用于獨立建設(shè)的重大工礦企業(yè)；生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地應(yīng)及時復(fù)墾，宜農(nóng)土地應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地；鼓勵其他零散分布的工礦企業(yè)向本區(qū)集中；嚴(yán)禁擅自占用區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地，保護和改善區(qū)內(nèi)土地生態(tài)環(huán)境。4. 自然與歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)指已經(jīng)依法認(rèn)定的各種自然保護區(qū)的核心區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園，以及其他具有重要自然與歷史文化價值且規(guī)模較大的區(qū)域，面積112827.50公頃，占全市土地總面積的7.57%。主要包括東洞庭湖自然保護區(qū)的核心區(qū)、集成麋鹿自然保護區(qū)、大云山國家森林公園、幕阜山森林公園、南湖風(fēng)景區(qū)、連云山風(fēng)景區(qū)、福壽山風(fēng)景區(qū)、龍窖山風(fēng)景區(qū)、岳陽樓景區(qū)、屈子祠

56、景區(qū)、任弼時故居和張谷英國家級歷史文化名村等。利用方向：本區(qū)土地需服從生態(tài)保護的需要，嚴(yán)格執(zhí)行保護區(qū)總體規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)；除與保護需要直接相關(guān)的建筑外，禁止其他種類建設(shè)；禁止開山炸石、取土制磚、修墓、濫砍濫伐、傾倒有害液體、堆放固體廢棄物等破壞景觀資源的行為。5. 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)指主要河湖及其泄洪滯洪區(qū)、重要水源保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)等基于生態(tài)環(huán)境安全目的需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域，面積169241.25公頃，占全市土地總面積的11.36%。主要包括鐵山水庫、龍源水庫等飲用水源保護區(qū)，長江、湘江、汨羅江、新墻河和華容河等濱河保護區(qū)，東洞庭湖自然保護區(qū)及其泄洪滯洪區(qū)，森林公園，濕地公

57、園，桃林鉛鋅礦礦山地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)等。利用方向：本區(qū)土地主要用于保障生態(tài)環(huán)境安全；禁止在水源保護區(qū)周圍開展各類建設(shè)；維系河道、湖泊及濱水地帶的自然形態(tài)，保留水系、蓄水、泄洪等通道，保護濕地系統(tǒng)，盡量恢復(fù)原有的水生生態(tài)系統(tǒng)；各類建設(shè)盡量避開地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，無法避免的應(yīng)做好相關(guān)防治措施。6. 一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)指市域范圍內(nèi)除基本農(nóng)田集中區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、獨立工礦發(fā)展區(qū)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)以外的區(qū)域，面積861969.39公頃，占全市土地面積的57.86%。利用方向：本區(qū)土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)；鼓勵本區(qū)內(nèi)的其他用地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的用地；按規(guī)劃可保

58、留的非農(nóng)建設(shè)用地，不得擅自擴大用地面積；控制本區(qū)內(nèi)的農(nóng)田轉(zhuǎn)變用途；國家能源、交通、水利、國防等重點項目建設(shè)，無法避開本區(qū)基本農(nóng)田的，應(yīng)經(jīng)法定程序嚴(yán)格審批用地。第三十二條 縣級土地利用總體規(guī)劃調(diào)控根據(jù)土地利用分區(qū)的調(diào)控方向和差別化的區(qū)域土地利用政策，綜合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、發(fā)展趨勢、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，分別確定各縣（市、區(qū)）的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、建設(shè)占用耕地等約束性指標(biāo)，以及建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模、建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模等預(yù)期性指標(biāo)，強化縣級行政轄區(qū)的土地利用調(diào)控職責(zé)。本規(guī)劃確定的各項指標(biāo)，納入各縣（

59、市、區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)，要嚴(yán)格落實，不得擅自降低或突破，預(yù)期性指標(biāo)通過經(jīng)濟、法律和必要的行政手段加以引導(dǎo)，力爭實現(xiàn)。各縣（市、區(qū)）要在市級規(guī)劃指導(dǎo)下，積極配合國家、省和市實施的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，切實落實所屬區(qū)域的土地利用政策，加強本行政區(qū)域范圍內(nèi)土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好市級規(guī)劃的空間落實和用地政策的相互銜接，促進形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的土地利用秩序。第九章 中心城區(qū)用地規(guī)劃第三十三條 中心城區(qū)規(guī)劃范圍1. 中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍岳陽市中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍線是指中心城區(qū)規(guī)模邊界、擴展邊界所涉及的行政村行政邊界、主要交通干線、河湖岸堤共

60、同圍成的范圍線。以洞庭湖、長江為界，分為東部岳陽樓區(qū)-云溪區(qū)和西部君山區(qū)兩部分，土地總面積39361.87公頃。岳陽樓-云溪區(qū)部分規(guī)劃控制范圍南至郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)雙塘村、棗樹村南界，東至京港澳高速復(fù)線京廣高鐵-云溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)龍村東界，北至陸城鎮(zhèn)基隆村北界，西至洞庭湖-長江岸線，面積36178.44公頃。君山區(qū)部分規(guī)劃控制范圍南、東、北至蓄洪安全大堤，西至新洲村西界，面積3183.43公頃。2. 中心城區(qū)規(guī)模邊界岳陽市中心城區(qū)規(guī)模邊界即根據(jù)城鎮(zhèn)用地規(guī)模指標(biāo)劃定的中心城區(qū)城鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)范圍界線，分為岳陽樓區(qū)、云溪區(qū)和君山區(qū)三部分，規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積13942.79公頃。岳陽樓區(qū)部分東至京港澳高速復(fù)線互通，南至郭

61、鎮(zhèn)鄉(xiāng)棗樹村，北界云溪區(qū)，西至洞庭湖-長江岸線，面積9726.72公頃。云溪區(qū)部分東至云溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)龍村，南至G107云溪區(qū)界，北至云溪工業(yè)園，西至長江岸線，面積3182.34公頃。君山區(qū)部分東至蓄洪安全堤，南至濠河村，北界蘆花洲村，西至新洲村，面積1033.74公頃。3. 中心城區(qū)發(fā)展方向與擴展邊界根據(jù)城市空間導(dǎo)向因素及現(xiàn)狀空間形態(tài)，在完善老城區(qū)各功能和用地整理的基礎(chǔ)上，中心城區(qū)用地主要發(fā)展方向為“東擴、西連、南延、北靠”，重點以岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)岳陽東站區(qū)和城陵磯港區(qū)建設(shè)推動城市東擴北移，適度向南建設(shè)趕山以南片區(qū)，往北與岳陽市中心城區(qū)云溪區(qū)部分融合發(fā)展。中心城區(qū)擴展邊界即中心城區(qū)規(guī)模邊界和有條件建

62、設(shè)區(qū)范圍共同圍成的范圍線。根據(jù)中心城區(qū)發(fā)展方向，中心城區(qū)劃定有條件建設(shè)區(qū)1287.50公頃。岳陽樓-云溪區(qū)部分南部擴展邊界主要在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)南部規(guī)模邊界南拓280米，北部擴展邊界在云溪工業(yè)園北拓1000米。君山區(qū)部分?jǐn)U展邊界主要在君山大道兩廂規(guī)模邊界外，北距離君山大道860米，南距君山大道710米。第三十四條 中心城區(qū)用地規(guī)劃目標(biāo)岳陽市中心城區(qū)是全市政治、經(jīng)濟、文化中心，是國家歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市。規(guī)劃期內(nèi)力爭將中心城區(qū)建設(shè)成為中部地區(qū)石化工業(yè)基地和現(xiàn)代航運物流中心，長江中游生態(tài)宜居型的現(xiàn)代化中心城市之一，湖南省 “一極三宜”江湖名城。規(guī)劃到2020年，中心城區(qū)人口規(guī)模140萬人，城鎮(zhèn)

63、用地規(guī)模控制在13942.79公頃以內(nèi)，人均城市用地面積控制在100平方米以內(nèi)。第三十五條 中心城區(qū)用地功能布局中心城區(qū)形成“一主兩副”的空間結(jié)構(gòu)，“一主”即岳陽樓區(qū)，“兩副”即云溪區(qū)和君山區(qū)。各組團之間以芭蕉湖、松楊湖等生態(tài)綠地進行隔離。重點以岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)岳陽東站區(qū)和城陵磯港區(qū)建設(shè)推動城市東擴北移，把城市東北片區(qū)建設(shè)成大工業(yè)區(qū)和物流區(qū)；以君山生態(tài)新區(qū)建設(shè)，推進跨湖發(fā)展，把城市西北片區(qū)建設(shè)成大旅游區(qū)；把城市東南片區(qū)建設(shè)成大學(xué)區(qū)；向南發(fā)展，把趕山以南片區(qū)建設(shè)成居家休閑新城區(qū)；加快中心片區(qū)提質(zhì)改造，把中心片區(qū)建設(shè)成大商務(wù)區(qū)。岳陽樓區(qū)部分。南起湖濱、奇家?guī)X，北至城陵磯，西起洞庭湖，東至京廣高鐵

64、的區(qū)域，大力吸引高端要素集聚，加快完善金融商務(wù)、行政辦公、旅游休閑、科技研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)功能，集聚發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快提升城市綜合服務(wù)水平和對外輻射能力，打造現(xiàn)代化濱江大城市核心區(qū)。云溪區(qū)部分。加快老城區(qū)改造和云港新城建設(shè)，擴大城市能級、改善城市品質(zhì)，提升岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)層次，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為巴陵石化、長嶺煉化兩廠及周邊地區(qū)提供城市配套服務(wù)，同時積極向西拓展，與城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，打造岳陽北部商務(wù)商貿(mào)集聚區(qū)。君山區(qū)部分。分布在柳柳州街道。以旅游休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)、居住為主，依托君山島、濠河濕地公園、中國洞庭湖博覽園等文化旅游資源，加快發(fā)展文化旅游、娛樂休閑業(yè)，打造湘北高端

65、文化旅游與生態(tài)居住區(qū)。第三十六條 中心城區(qū)建設(shè)用地空間管制按照中心城區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)和總體布局，劃定中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)，優(yōu)化中心城區(qū)用地空間管制布局。允許建設(shè)區(qū)。中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)、工礦、村莊、港口、風(fēng)景名勝設(shè)施及特殊用地規(guī)劃選址的區(qū)域，面積為17253.93公頃。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城市建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用。規(guī)劃實施過程中，在城鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界。城鎮(zhèn)規(guī)模

66、邊界的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。有條件建設(shè)區(qū)。中心城區(qū)用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)的范圍。選擇中心城區(qū)主城區(qū)及云溪組團、君山組團允許建設(shè)區(qū)周邊交通區(qū)位較好、輻射能力較強、經(jīng)濟發(fā)展條件較好且適宜建設(shè)的地方設(shè)置有條件建設(shè)區(qū)，規(guī)劃到2020年，岳陽市中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)有條件建設(shè)區(qū)用地規(guī)模為1287.50公頃。管制規(guī)則：在不突破規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)前提下，區(qū)內(nèi)土地用于規(guī)劃城市允許建設(shè)區(qū)的布局調(diào)整。在特定條件下，可作為市域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的建新留用區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準(zhǔn)。禁止建設(shè)區(qū)

67、。禁止建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，必須禁止各項建設(shè)開發(fā)的區(qū)域，主要分布在南湖風(fēng)景區(qū)的一、二級保護范圍，城市周邊飲用水源地保護區(qū)。規(guī)劃到2020年，岳陽市中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)禁止建設(shè)區(qū)面積為258.42公頃。管制規(guī)則：禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的建設(shè)活動。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁建邊界不得調(diào)整。限制建設(shè)區(qū)。允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外區(qū)域，規(guī)劃面積為20562.01公頃。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設(shè)，限制村莊和其他獨立建設(shè)，控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的區(qū)域。第十章 土地利

68、用重大工程第三十七條 基本農(nóng)田建設(shè)重大工程重點實施洞庭湖區(qū)基本農(nóng)田重大建設(shè)工程和平江縣國家級基本農(nóng)田保護示范縣建設(shè)工程，建設(shè)規(guī)模達到106826.03公頃。其中，洞庭湖區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)工程分布在華容縣、君山區(qū)、湘陰縣、岳陽縣、汨羅市和屈原管理區(qū)。第三十八條 土地整理復(fù)墾開發(fā)工程為保障規(guī)劃期內(nèi)土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃目標(biāo)的順利實現(xiàn)，統(tǒng)籌環(huán)洞庭湖土地整治重大工程，全市組織實施6大重點工程，即：西部平湖耕地整理重點工程、西南部平原耕地整理重點工程、北部濱江耕地整理重點工程、中部崗地耕地整理重點工程、南部丘崗?fù)恋亻_發(fā)整理綜合重點工程、東部山丘土地開發(fā)整理綜合重點工程。第三十九條 “兩型社會”濱湖示范區(qū)建設(shè)工

69、程“兩型社會”濱湖示范區(qū)涉及湘陰縣、汨羅市、屈原管理區(qū)和云溪區(qū)的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，面積達67851公頃。濱湖示范區(qū)將圍繞長株潭“兩型社會”建設(shè)的總體要求，在發(fā)揮水運、港口優(yōu)勢，保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，建設(shè)長株潭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、再生資源產(chǎn)業(yè)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、健康休閑服務(wù)基地。重大建設(shè)工程包括公路、鐵路、水運等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，和石化、先進制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、再生資源等產(chǎn)業(yè)建設(shè)。第四十條 重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程1. 交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工程圍繞水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建，重點實施以下工程：（1）長江岸線港口建設(shè)重點工程，重點建設(shè)城陵磯松楊湖港區(qū)，完善塔市驛港區(qū)、岳陽樓港區(qū)飄尾作業(yè)區(qū)、鹿角港區(qū)、

70、道仁磯港區(qū)、陸城港區(qū)、鴨欄港區(qū)、君山港區(qū)、七里山港區(qū)、漕溪港區(qū)、樟樹港區(qū)及營田港區(qū)的建設(shè)，共建成43個作業(yè)區(qū)336個碼頭泊位。（2）鐵路建設(shè)，重點建設(shè)“四縱二橫”鐵路網(wǎng)。“四縱”指京廣鐵路、京廣高鐵、蒙華鐵路、岳長城際鐵路，“二橫”指蒙華鐵路岳常鐵路岳九鐵路、汨益城際鐵路，除京廣鐵路外，其余鐵路均為新建項目；另規(guī)劃修建松楊湖港區(qū)、煤鐵聯(lián)運等鐵路專用線。（3）公路建設(shè)，重點建設(shè)7條高速公路，完善國省干道公路提質(zhì)改造，形成 “八縱八橫”主干公路網(wǎng)。規(guī)劃期內(nèi)，新建和改造的公路主要是：高速公路新建城陵磯高速、杭瑞高速公路、京港澳高速復(fù)線（岳長高速公路）、利華高速、平汝高速、平益高速、宜岳高速。國道實施

71、G106、G107提質(zhì)改造工程（含岳陽市城區(qū)段東移），在原省道基礎(chǔ)上，完成G234、G240、G353、G536提質(zhì)改造。省道在現(xiàn)有省、縣、鄉(xiāng)級公路基礎(chǔ)上，實施S101、S102屈原營田-磊石（環(huán)湖公路）、S201、S205、S206、S208、S209聯(lián)合村至三荷機場公路、S210、S21、S213、S216、S217、S222、S226、S227、S301、S304、S306、S308、S316、S317、S318、S319、S321、S321、S322、S323、S508湘陰樟樹港湘江大橋及連接線工程、S902、S903等省道的提質(zhì)改造。提質(zhì)改造市域范圍內(nèi)現(xiàn)有縣道至三級以上公路標(biāo)準(zhǔn)；新建

72、大岳高速洞庭湖大橋、華容梅田湖大橋、荊岳長江大橋；新建、改擴建華容火車站、岳陽北站東移、岳陽東客運樞紐、岳陽南客運樞紐站；新建城鎮(zhèn)客運中心站61個；新、改建物流園、貨運站場38個；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場227個。（4）機場建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)岳陽三荷機場，桃林機場，中洲通用機場。2. 水利設(shè)施建設(shè)工程為加固洞庭湖防洪工程建設(shè)，確保生態(tài)安全，主要實施以下水利設(shè)施建設(shè)工程：（1）水利樞紐。重點建設(shè)洞庭湖岳陽綜合樞紐工程。（2）堤防加固工程，包括長江干堤，湘濱南湖垸、爛泥湖垸、華容護城垸等重點堤垸，錢糧湖、大通湖東、城西、屈原、義合、北湖、建新、君山、集成、安合等蓄洪垸，以及麻塘垸、環(huán)洞庭湖幸福堤、友誼堤、華洪

73、運河等堤防加固工程。（3）水庫工程，新建豪州背水庫；鐵山、團灣等39座水庫除險加固、改造增容建設(shè)。（4）灌區(qū)續(xù)建配套工程，鐵山等灌區(qū)續(xù)建配套及引水工程、向蘭灌區(qū)配套工程、洞庭湖區(qū)華君等大型灌區(qū)建設(shè)，龍源水庫灌區(qū)、忠防水庫灌區(qū)、團灣水庫渠道配套建設(shè)。（5）蓄洪垸安全建設(shè)工程，包括洞庭湖區(qū)錢糧湖、共雙茶、大通湖東三垸，城西、屈原、義合、北湖、建新、君山、集成、安合、建設(shè)、江南、陸城等蓄洪垸，主要建設(shè)安全市、順堤臺、安全轉(zhuǎn)移路橋等；啟動層山安全市試點工程。（6）西水東調(diào)河湖連通、中小河流治理、河湖整治工程，實施西水東調(diào)河湖連通工程、洞庭湖區(qū)綜合治理工程、黃蓋湖綜合整治工程、華容河綜合治理工程、湘江尾

74、閭河湖疏浚工程、汨羅江尾閭洪道整治工程、東洞庭湖河道疏浚工程、藕池河、王家河、友誼河、云溪河、毛田河、源潭河等河道整治工程、內(nèi)湖撇洪河整治工程、四口水系綜合整治工程。（7）農(nóng)村飲水安全鞏固提升，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化供水工程，區(qū)域規(guī)模化供水工程，聯(lián)村并網(wǎng)供水工程，單村升級供水工程。（8）泵站，新建和更新改造重點河湖沿岸大中型引江提水泵站。3. 電力能源設(shè)施建設(shè)工程為形成火水風(fēng)核多元電力能源體系，規(guī)劃實施以下重大電力能源設(shè)施建設(shè)工程：電源項目，重點建設(shè)華岳三期、國電汨羅電廠、平江縣華能分廠等火力發(fā)電站，平江、汨羅抽水蓄能電站等水力發(fā)電站，平江幕阜山風(fēng)能發(fā)電站、君山風(fēng)能發(fā)電站、臨湘黃蓋湖風(fēng)能發(fā)電站、湘陰風(fēng)

75、能發(fā)電站等風(fēng)能發(fā)電站，爭取新建小墨山核電廠等10個電源建設(shè)項目。變電工程，新建湘汨變、岳陽北變兩座500KV變電站、39座220KV變電站、114座110KV變電站（其中專用變電站12座），擴建現(xiàn)有14座110KV變電站。線路工程，重點修建西氣東輸三線、華岳三期昆山雙回、岳陽北昆山雙回、長沙特高壓昆山雙回、長沙特高壓岳陽北雙回、小墨山昆山雙回等5個線路工程。4. 旅游設(shè)施建設(shè)工程重點保障岳陽樓洞庭湖風(fēng)景名勝區(qū)、東洞庭湖國際濕地生態(tài)公園、福壽山汨羅江風(fēng)景名勝區(qū)、玉池風(fēng)景名勝區(qū)、八景洞風(fēng)景名勝區(qū)、龍窖山風(fēng)景名勝區(qū)、張谷英國家級歷史文化名村、華容桃花山風(fēng)景名勝區(qū)、南湖景區(qū)、五尖山風(fēng)景名勝區(qū)、幕阜山森

76、林公園、平江連云山森林公園、石牛寨國家地質(zhì)公園等風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、旅游度假區(qū)等配套設(shè)施的建設(shè)。第四十一條 土地生態(tài)建設(shè)工程（1）水環(huán)境治理和保護：推動流域內(nèi)飲用水水源地保護建設(shè)，加強河湖水系連通建設(shè)、入河排污口布局與整治、內(nèi)源治理與面源控制、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)、水資源保護與綜合治理，重點建設(shè)物理隔離防護和水源保護區(qū)內(nèi)的點源、面源及內(nèi)源污染治理設(shè)施，加固整治湘江干流，綜合治理桃林鉛鋅礦等礦山地質(zhì)環(huán)境，治理工礦污染和養(yǎng)殖污染，實施重點湖庫保護工程。（2）洞庭湖濕地保護與恢復(fù)：重點推動濕地保護區(qū)、農(nóng)業(yè)濕地可持續(xù)利用示范區(qū)、人工濕地、濕地公園建設(shè)，恢復(fù)濕地植被。（3）山地生態(tài)屏障：加強

77、小流域綜合治理，重點建設(shè)坡改梯、崩崗及侵蝕溝道等水土流失治理工程。加強天然林和公益林保護，推進山地造林綠化和封山育林，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)。完成低質(zhì)低效公益林改造和中幼林撫育，加強草山草坡植被修復(fù)。促進森林健康經(jīng)營，打造具有保持水土、減災(zāi)防災(zāi)、美化環(huán)境等多功能的綠色屏障。（4）平原綠色生態(tài)體系建設(shè)：突出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)、林帶和宜林荒沙荒地綠化建設(shè)重點、整體推進平原綠化，增加森林資源，構(gòu)建平原綠化防護林體系。（5）城鎮(zhèn)綠化景觀建設(shè)：創(chuàng)建園林城市和森林城市，加快城市和縣城綠化、美化、園林化，以廊道綠化、城中綠島、環(huán)城林帶、城郊森林為主要建設(shè)內(nèi)容，構(gòu)筑城市森林生態(tài)防護體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境。（6）生態(tài)廊

78、道建設(shè)：在江、河、湖兩岸及交通主干線兩側(cè)、重要堤防一定范圍內(nèi)，營建景觀生態(tài)廊道，增強自然生態(tài)空間的連通性和觀賞性。（7）礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治，推進閉坑礦山、廢棄礦山、政策性關(guān)閉礦山和國有老礦山歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理，修復(fù)桃林鉛鋅礦等衰竭礦山。第十一章 土地整理復(fù)墾開發(fā)按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，積極推進綜合整治，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。嚴(yán)禁占用林地、公益林地、退耕還林地和坡度25度以上的林地、河道進行土地開發(fā)、土地整理、土地綜合整治。規(guī)劃期間，全市通過土地整理復(fù)墾開發(fā)共新增耕地19941.42公頃。第四十二條 土地整理結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，積極推進農(nóng)村土地

79、整理，統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村綜合整治工程，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，通過土地整理新增耕地8303.38公頃。建設(shè)工程主要實施在西部平湖耕地整理區(qū)、西南部平原耕地整理區(qū)、北部濱江耕地整理重點區(qū)和中部崗地耕地整理區(qū)。第四十三條 土地復(fù)墾對廢棄工礦用地和災(zāi)毀耕地，因地制宜，綜合治理，工程措施和生物措施相結(jié)合，增加耕地和農(nóng)用地，促進土地資源可持續(xù)利用，通過土地復(fù)墾新增耕地3458.58公頃。建設(shè)工程主要實施在南部丘崗?fù)恋亻_發(fā)整理綜合區(qū)及礦產(chǎn)資源分布相對集中的臨湘市。第四十四條 土地開發(fā)通過工程、生物或綜合的措施，適度開發(fā)土地后備資源成耕地，實現(xiàn)耕地的占補平衡，通過土地開發(fā)新增耕地81

80、79.46公頃。建設(shè)工程主要實施在耕地后備資源較為充足的南部丘崗?fù)恋亻_發(fā)整理綜合區(qū)和東部山丘土地開發(fā)整理綜合區(qū)。第十二章 壓覆礦產(chǎn)資源管理與地質(zhì)災(zāi)害危險性評估第四十五條 壓覆礦產(chǎn)資源管理市、縣級土地利用總體規(guī)劃編制、修改過程中，可以按規(guī)定統(tǒng)一開展建設(shè)用地壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查工作，經(jīng)省國土資源廳審查并出具未壓覆礦產(chǎn)資源或同意壓覆礦產(chǎn)資源的證明文件。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，已完成建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源審批的，不再辦理建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源審查手續(xù)。第四十六條 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估市、縣級土地利用總體規(guī)劃編制、修改過程中，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定開展城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。岳陽市

81、中心城區(qū)作一級評估；中易發(fā)區(qū)臨湘市、平江縣的城區(qū)，低易發(fā)區(qū)岳陽縣的城區(qū)均作二級評估；湘陰縣、華容縣、汨羅市的規(guī)劃城區(qū)及屈原管理區(qū)屬于地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)，可不進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，沒有按規(guī)定進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的，不得批準(zhǔn)其建設(shè)用地。規(guī)劃和建設(shè)單位應(yīng)按地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告提出的結(jié)論和建議，嚴(yán)格落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任和措施。第十三章 規(guī)劃實施保障措施第四十七條 加強規(guī)劃對土地利用的整體控制 按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，明確各縣（市、區(qū)）政府耕地保護和節(jié)約集約用地責(zé)任，建立和完善相關(guān)的考

82、核體系，落實目標(biāo)責(zé)任制。嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)審查各類用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實落實土地用途管制制度，做好各部門、各行業(yè)相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。第四十八條 健全規(guī)劃實施管理制度 加強年度計劃執(zhí)行情況的監(jiān)管和考核工作。按照土地利用總體規(guī)劃編制和實施土地利用年度計劃，完善用地計劃管理。嚴(yán)格建設(shè)項目用地預(yù)審。強化建設(shè)項目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）前的土地規(guī)劃審查和許可，完善建設(shè)項目審批部門協(xié)調(diào)聯(lián)動與信息共享機制。加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理。完善以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)的土地用途管制制度，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度計劃審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃修改。組織專家論證土地利用總體規(guī)劃修改的必要性、合理性和合

83、法性，依法組織聽證，并向社會公示。加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管。建立土地利用規(guī)劃實施監(jiān)測、分析、調(diào)控系統(tǒng)，查處不按規(guī)劃用途利用土地的行為。第四十九條 完善規(guī)劃實施的利益調(diào)節(jié)機制加大對耕地的財政補貼力度，建立耕地保護基金，提高非農(nóng)建設(shè)占用耕地的成本，健全耕地保護的經(jīng)濟激勵和制約機制。完善新增建設(shè)用地土地有償使用費的使用和管理，鼓勵和引導(dǎo)各項社會資金，加大對補充耕地的資金支持力度。推進征地制度改革，合理確定土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范土地出讓價格，逐步建立有利于節(jié)約集約用地的征地價格形成機制。第五十條 加強規(guī)劃實施的基礎(chǔ)建設(shè) 完善土地規(guī)劃管理聽證制度，明確違反規(guī)劃處罰辦法，不斷提高土地規(guī)劃的法律地位。加強土地調(diào)

84、查統(tǒng)計和監(jiān)測評價，從嚴(yán)執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)和供地政策。運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立土地管理審批、供應(yīng)、使用、補充耕地各環(huán)節(jié)的統(tǒng)一信息平臺，提高土地規(guī)劃信息服務(wù)水平。第五十一條 推進規(guī)劃民主決策 明確公眾參與的目的、對象和主要內(nèi)容，采用多樣化的公眾參與途徑，建立公眾參與的組織形式。改進規(guī)劃實施管理的公示制度，充分利用各種媒體，加強規(guī)劃宣傳。第十四章 附 則第五十二條 本規(guī)劃由文本、說明、圖件組成。第五十三條 本規(guī)劃自湖南省人民政府批準(zhǔn)之日起，由岳陽市人民政府負(fù)責(zé)組織實施。附 表表1 岳陽市土地利用主要調(diào)控指標(biāo)表指標(biāo)名稱規(guī)劃基期年2014年規(guī)劃目標(biāo)年指標(biāo)屬性總量指標(biāo)（單位：公頃）耕地保有量349791.10

85、353808.58334100 約束性基本農(nóng)田保護面積292177.00282828289870 約束性建設(shè)用地總規(guī)模124798.78134633.26148208.97 預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模90585.74101016.35111054.43 約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模22342.2924595.3946593.52 預(yù)期性增量指標(biāo)（單位：公頃）新增建設(shè)用地規(guī)模41485.94 預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模38916.57 預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模18611.24 約束性土地整治增加耕地規(guī)模19941.42 約束性效率指標(biāo)（單位：平方米）人均城鎮(zhèn)工礦用地100.00 84.06 100約束

86、性25表2 岳陽市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位：公頃、%地類2005年2014年2020年2015-2020年變化量面積比例面積比例面積比例土地總面積1489787.74 100.00 1485778.73 100.00 1485778.73 100.00 0.00 農(nóng)用地耕地349791.10 23.48 353808.58 23.81 349261.30 23.51 -4547.28 園地40530.78 2.72 62676.62 4.22 55862.58 3.76 -6814.04 林地563401.72 37.82 585557.88 39.41 593686.35 39.96 8128

87、.47 牧草地973.27 0.07 103.72 0.01 102.29 0.01 -1.43 其他農(nóng)用地153484.73 10.30 117881.24 7.93 112703.90 7.59 -5177.34 農(nóng)用地合計1108181.60 74.39 1120028.04 75.38 1111616.42 74.82 -8411.62 建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地15739.92 1.06 20944.29 1.41 38631.98 2.60 17687.69 農(nóng)村居民點用地68243.45 4.58 76420.96 5.14 64460.91 4.34 -11960.05 采礦

88、及其他獨立建設(shè)用地6602.37 0.44 3651.10 0.25 7961.54 0.54 4310.44 小計90585.74 6.08 101016.35 6.80 111054.43 7.47 10038.08 交通水利用地32561.46 2.19 31914.08 2.15 33614.19 2.26 1700.11 其他建設(shè)用地1651.58 0.11 1702.83 0.11 3540.35 0.24 1837.52 建設(shè)用地合計124798.78 8.38 134633.26 9.06 148208.97 9.98 13575.71 其他土地水域229051.54 15.3

89、7 213161.58 14.35 213069.92 14.34 -91.66 自然保留地27755.82 1.86 17955.85 1.21 12883.42 0.87 -5072.43 其他土地合計256807.36 17.24 231117.43 15.56 225953.33 15.21 -5164.10 注：規(guī)劃基期2005年數(shù)據(jù)直接采用修訂前岳陽市級規(guī)劃文本數(shù)據(jù)，本次修訂不作調(diào)整。2014年來源于土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)。因兩次調(diào)查、統(tǒng)計口徑等原因，二者數(shù)據(jù)合計數(shù)存在出入。表3 岳陽市各縣（市、區(qū)）耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積指標(biāo)表單位：公頃行政區(qū)域2014年耕地面積耕地保有量基本

90、農(nóng)田保護面積岳陽樓區(qū)8653.577300 3300 云溪區(qū)8736.227610 5200 君山區(qū)26868.3126000 23130 岳陽縣49819.0247250 38980 華容縣72129.8170650 62030 湘陰縣42142.5940150 38000 平江縣56355.8853540 47720 汨羅市50814.7946000 40100 屈原管理區(qū)9346.808960 7850 臨湘市38288.3935600 31410 岳陽市353808.58334100 289870 表4 岳陽市各縣（市、區(qū)）建設(shè)用地指標(biāo)表單位：公頃行政區(qū)域2014年規(guī)劃目標(biāo)年建設(shè)用地總

91、規(guī)模建設(shè)用地總規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模人均城鎮(zhèn)工礦岳陽樓區(qū)11952.619937.107091.7115222.27 11782.76 10084.84 105 云溪區(qū)5499.464213.062538.217164.28 5158.40 4657.07 140 君山區(qū)7536.255303.84655.949072.77 6371.07 2525.34 110 岳陽縣21268.0912858.971942.2121067.33 12484.17 3657.57 102 華容縣16303.0112641.561847.2118433.59 14

92、149.64 4008.01 87 湘陰縣14576.7611148.182594.2015312.15 11242.27 5158.95 95 平江縣24437.4420719.702377.3225205.90 22735.10 6276.89 100汨羅市20325.6315506.892906.1822732.07 17523.23 5795.06 95屈原管理區(qū)2761.942066.96580.233625.90 2845.36 1166.99 140臨湘市12734.018687.052642.4113998.61 9607.79 4429.79 95岳陽市134633.2610

93、1016.3524595.39148208.97 111054.43 46593.52 100表5 岳陽市各縣（市、區(qū)）新增建設(shè)占用耕地及補充耕地表單位：公頃行政單位規(guī)劃期間新增建設(shè)用地規(guī)模土地開發(fā)整理補充耕地占用農(nóng)用地占用耕地岳陽樓區(qū)5655.13 5249.35 2066.64 727.36 云溪區(qū)4563.87 4109.30 2070.58 1003.44 君山區(qū)4276.87 4107.19 2675.96 2675.68 岳陽縣3226.61 2856.56 1173.61 2186.02 華容縣3936.96 3868.65 2216.61 2251.99 湘陰縣5164.16

94、4612.26 1285.98 4323.94 平江縣5612.91 5454.96 2857.80 2857.80 汨羅市5688.11 5536.16 2458.14 2636.71 屈原管理區(qū)1089.54 1060.39 674.64 777.09 臨湘市3361.32 3122.14 1805.92 1278.48 岳陽市41485.94 38916.57 18611.24 19941.42 表6 岳陽市重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表序號項目名稱建設(shè)性質(zhì)涉及縣（市、區(qū)）一、交通1 京廣客運專線及站場配套新建岳陽樓區(qū)、云溪區(qū)、臨湘市、岳陽縣、汨羅市2 臨港鐵路新建臨湘市3 蒙華鐵路新建岳陽樓區(qū)

95、、云溪區(qū)、君山區(qū)、臨湘市、華容縣、岳陽縣、平江縣4 平汨益城際鐵路新建平江縣、汨羅市、湘陰縣5 松陽湖港區(qū)專用鐵路新建岳陽樓區(qū)、云溪區(qū)6 鐵路專用線新建岳陽市7 岳常鐵路新建岳陽樓區(qū)、君山區(qū)、華容縣8 岳九鐵路新建岳陽市9 岳長城際鐵路新建岳陽樓區(qū)、岳陽縣、汨羅市、湘陰縣10 城陵磯高速新建云溪區(qū)11 杭瑞高速公路新建岳陽樓區(qū)、云溪區(qū)、君山區(qū)、臨湘市、華容縣12 京港澳高速復(fù)線（岳長高速公路）新建岳陽樓區(qū)、岳陽縣、湘陰縣、汨羅市13 利華高速新建華容縣14 平汝高速公路新建平江縣15 平益高速新建平江縣、汨羅市、湘陰縣16 宜岳高速新建華容縣17 岳陽三荷機場新建岳陽樓區(qū)18 桃林機場新建臨湘

96、市19 中洲通用機場新建岳陽縣20 G106改擴建平江縣21 G107提質(zhì)改造工程（含岳陽市城區(qū)段）改擴建岳陽樓區(qū)、云溪區(qū)、岳陽縣、臨湘市22 G234改擴建華容縣23 G240改擴建華容縣、君山區(qū)、岳陽樓區(qū)、岳陽縣、湘陰縣24 G353改擴建華容縣、君山區(qū)、岳陽樓區(qū)25 G536改擴建汨羅市、平江縣26 S101改擴建岳陽市27 S102屈原營田-磊石（環(huán)湖公路）改擴建屈原管理區(qū)28 S201改擴建臨湘市、汨羅市29 S205改建平江縣30 S206改擴建岳陽縣31 S208改擴建岳陽樓區(qū)、臨湘市、平江縣32 S209聯(lián)合村至三荷機場公路新建岳陽樓區(qū)33 S210改擴建岳陽樓區(qū)、岳陽縣、汨羅

97、市、平江縣34 S211改擴建岳陽樓區(qū)、岳陽縣、汨羅市、平江縣、臨湘市35 S213改擴建岳陽樓區(qū)36 S216改擴建華容縣37 S217改擴建湘陰縣38 S222改擴建華容縣39 S226改擴建華容縣40 S227改擴建華容縣41 S301改擴建臨湘市42 S304改擴建岳陽樓區(qū)、華容縣、君山區(qū)43 S306改擴建平江縣、岳陽縣、岳陽樓區(qū)、君山區(qū)44 S308改擴建湘陰縣45 S316改擴建岳陽樓區(qū)46 S317改擴建汨羅市、平江縣47 S318改擴建岳陽樓區(qū)、岳陽縣、平江縣48 S319改擴建汨羅市49 S321改擴建平江縣50 S321新建平江縣51 S322改擴建汨羅市、平江縣52 S

98、323改擴建湘陰縣53 S508湘陰樟樹港湘江大橋及連接線工程新建湘陰縣54 S902改擴建華容縣55 S903改擴建華容縣56 城陵磯疏港公路新建岳陽樓區(qū)、云溪區(qū)57 東洪公路新建華容縣58 洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)湖公路新建岳陽樓區(qū)、君山區(qū)、華容縣、岳陽縣、湘陰縣59 福壽山旅游公路擴建平江縣60 杭瑞高速金鳳橋連接線新建岳陽樓區(qū)、云溪區(qū)61 杭瑞高速金鳳橋連接線北延-松陽湖港區(qū)（凌泊湖-坪田）新建岳陽樓區(qū)62 虹（橋）安（定）公路改擴建平江縣63 虹（橋）長（壽）公路改擴建平江縣64 湖濱至臨湘公路新建岳陽樓區(qū)、云溪區(qū)、臨湘市65 華容珠頭山至花子墳公路改擴建臨湘市66 環(huán)南湖交通三圈新建岳陽

99、樓區(qū)67 京港澳高速新開聯(lián)絡(luò)線新建岳陽縣68 京港澳高速至弼時產(chǎn)業(yè)園區(qū)連接線新建汨羅市69 君山荊江門碼頭進港路新建君山區(qū)70 空港大道新建岳陽樓區(qū)71康王至湖濱、凌泊湖至坪田公路新建岳陽樓區(qū)72臨甘公路改擴建臨湘市73 臨黃公路改擴建臨湘市74 臨湘大嶺土墩-桃林改擴建臨湘市75 臨湘路口-新球改擴建臨湘市76 臨湘鴨欄-長安改擴建臨湘市77臨鴨公路改擴建臨湘市78柳毅路升級改造改擴建君山區(qū)79 汨羅李家塅南侖村-銅盆村改擴建汨羅市80汨羅李家鍛-湘陰改擴建湘陰縣、汨羅市81汨羅三江-磊石改擴建汨羅市82汨羅市對接萬家麗路新建汨羅市83汨羅天井-平江伍市改擴建汨羅市84汨羅至楊橋改擴建汨羅市

100、85汨益城際鐵路新建汨羅市86 平江縣安定-杜甫墓新建平江縣87 平江縣南江-幕阜山國家森林公園-天岳關(guān)景區(qū)新建平江縣88 平江縣平汝南江互通至天岳幕阜山游客中心公路新建平江縣89 屈原區(qū)推山咀碼頭-三洲橋改擴建屈原管理區(qū)90 屈原推山咀碼頭-岳望高速屈原互通新建屈原管理區(qū)91 屈原營田-磊石改擴建屈原管理區(qū)92 榮鹿公路改擴建岳陽縣93 三（棗嶺）屈（原）公路改擴建汨羅市、湘陰縣94 三塘虞公廟碼頭新建湘陰縣95 省道公田-白若改擴建岳陽縣96 省道磊石-麻塘改擴建岳陽縣97 省道麻塘-黃沙街改擴建岳陽縣98 省道毛田-大云山改擴建岳陽縣99 省道毛田-月田改擴建岳陽縣100 省道新開-平江

101、縣南江橋改擴建岳陽縣、平江縣101 省道中洲-張谷英改擴建岳陽縣102 伍（市）月（田）公路改建平江縣103 伍市-汨羅平伍公路復(fù)線新建平江縣104 武漢城市圈長株潭益城市群高等級公路新建華容縣105 湘（陰）鹿（角）公路 （沿江公路）改建湘陰縣106 湘江大道北延線湘陰段新建湘陰縣107 湘陰縣武警長沙機場進場公路新建湘陰縣108 小墨山核電廠大件專用碼頭建設(shè)新建華容縣109 許市至東山公路改擴建君山區(qū)、華容縣110 沿湖路提質(zhì)改造改擴建岳陽市111 羊樓司至京港澳高速連接線改擴建臨湘市112 營（田）長（壽）公路新建平江縣113 岳榮新公路二期新建岳陽縣114 岳望高速新開連接新建岳陽縣1

102、15 岳陽華容塔市驛長江貨運碼頭進港路建設(shè)新建華容縣116 岳陽縣筻口-新開改擴建岳陽縣117 岳陽縣公田-白若改擴建岳陽縣118 岳陽縣麻塘-黃沙街改擴建岳陽縣119 岳陽長江經(jīng)濟帶沿江公路新建岳陽樓區(qū)、云溪區(qū)、君山區(qū)、臨湘市、華容縣120 云溪區(qū)擂鼓臺-荷花改擴建云溪區(qū)121 云溪區(qū)南太-黃金坳改擴建云溪區(qū)122 長沙東11線-鵝食盆-伍市新建平江縣123 華容火車站新建華容縣124 岳陽北站東移改擴建岳陽樓區(qū)125 岳陽東客運樞紐改擴建岳陽樓區(qū)126 岳陽南客運樞紐站新建岳陽樓區(qū)127 大通湖至煤炭灣航道建設(shè)工程新建華容縣128 華容港區(qū)新建華容縣129 藕池東支-華容河航道建設(shè)一期工程

103、新建華容縣130 七里山港區(qū)改擴建岳陽樓區(qū)131 湘江汨羅港新建汨羅市132 鴨欄港區(qū)改擴建臨湘市133 岳陽城陵磯整車進出口基地項目新建云溪區(qū)134 岳陽港城陵磯港區(qū)（松陽湖）二期工程新建云溪區(qū)135 岳陽港城陵磯港區(qū)改擴建二期工程新建云溪區(qū)136 岳陽港城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)公用糧油碼頭工程新建云溪區(qū)137 岳陽港道仁磯港區(qū)（云溪）彭家灣作業(yè)區(qū)一期工程新建云溪區(qū)138 岳陽港道仁磯港區(qū)白尾化工油品及液體危險品作業(yè)區(qū)白尾化工碼頭新建云溪區(qū)139 岳陽港道仁磯港區(qū)彭家灣作業(yè)區(qū)二期工程新建云溪區(qū)140 岳陽港華容港區(qū)洪山頭煤炭碼頭工程新建華容縣141 岳陽港華容港區(qū)塔市驛長江作業(yè)區(qū)一期工程新建華容縣

104、142 岳陽港君山港區(qū)二洲子碼頭工程新建君山區(qū)143 岳陽港臨湘港區(qū)黃蓋湖作業(yè)區(qū)一期工程新建臨湘市144 岳陽港臨湘港區(qū)鴨欄碼頭二期新建臨湘市145 岳陽港陸城港區(qū)南洋洲煤炭儲配基地港口工程新建云溪區(qū)146 岳陽港汨羅港區(qū)推山咀作業(yè)區(qū)推山咀碼頭新建云溪區(qū)147 岳陽港砂石碼頭貨運工程新建岳陽樓區(qū)148 岳陽港湘陰港區(qū)城關(guān)作業(yè)區(qū)（漕溪港）二期工程新建湘陰縣149 岳陽港湘陰港區(qū)虞公廟碼頭工程新建臨湘市150 岳陽港岳陽縣港區(qū)鹿角作業(yè)區(qū)2000噸級碼頭工程新建岳陽縣151 岳陽樓港區(qū)飄尾作業(yè)區(qū)新建岳陽樓區(qū)152 樟樹港區(qū)新建湘陰縣153 華容-南縣-安鄉(xiāng)輸氣管道工程新建華容縣154 華容河、藕池河

105、航道升級改造新建華容縣155 湘江航道改建湘陰縣156 沅水常德至鲇魚口2000噸級航道建設(shè)工程改擴建華容縣157 資水益陽至蘆林潭2000噸級航道建設(shè)工程改擴建華容縣158 大岳高速洞庭湖大橋新建岳陽樓區(qū)、岳陽縣、君山區(qū)159 華容梅田湖大橋新建華容縣160 荊岳長江大橋新建岳陽樓區(qū)、岳陽縣、君山區(qū)二、水利161 洞庭湖岳陽綜合樞紐工程新建君山區(qū)、岳陽樓區(qū)、岳陽縣162 西水東調(diào)河湖連通新建岳陽市163 小、型水庫、閘除險加固新建加固岳陽市164蘭橋水庫改擴建岳陽樓區(qū)165 兩湖連通新建岳陽樓區(qū)166 洞庭湖區(qū)綜合治理工程新建華容縣、君山區(qū)、岳陽樓區(qū)、岳陽縣167 岳陽縣豪洲背水庫工程項目新

106、建岳陽縣168 農(nóng)村安全飲水工程改擴建岳陽市169 鐵山等灌區(qū)配套工程改擴建岳陽縣、汨羅市170 環(huán)洞庭湖中洲、麻塘、鹿角堤垸加固工程改擴建岳陽縣171 新墻河、汨羅江等中小河流綜合治理工程改擴建岳陽縣172 洞庭湖區(qū)錢糧湖、共雙茶、大通湖東垸三垸蓄洪工程安全建設(shè)工程新建華容縣、君山區(qū)173 華容縣河湖連通工程新建華容縣174 蓄洪大堤加修、防滲改擴建華容縣、君山區(qū)175 龍源水庫灌區(qū)改擴建臨湘市176 忠防水庫灌區(qū)改擴建臨湘市177 團灣水庫渠道改擴建臨湘市178 長江大堤改擴建臨湘市179 汨羅江攔江大壩改擴建汨羅市180 汨羅市堤防建設(shè)新建汨羅市181 汨羅江及河道綜合整治工程改擴建汨羅

107、市182 向蘭灌區(qū)配套工程新建汨羅市183洪道整治工程改建湘陰縣184 湘濱南湖垸堤防建設(shè)改建湘陰縣185 友誼河整治續(xù)建汨羅市186 城西蓄洪垸堤防建設(shè)改建湘陰縣187 環(huán)洞庭湖幸福堤改建湘陰縣188 華容河綜合治理工程改擴建華容縣189 城西垸安全建設(shè)改建湘陰縣190錢糧湖垸、大通湖東垸安全建設(shè)與分洪閘工程新建華容縣、君山區(qū)191 華容鲇魚須水庫加固華容縣192 岳陽縣豪洲背水庫加固岳陽縣三、能源193 華能電廠新建岳陽縣194 煤炭鐵水聯(lián)運基地建設(shè)新建云溪區(qū)、華容縣195 塔市驛核電站（小墨山）新建華容縣196 汨羅玉池抽水蓄能電站及其配套工程新建汨羅市197 LNG新建君山區(qū)198 西

108、氣東輸三線新建岳陽市199 華岳三期擴建岳陽樓區(qū)四、電力200 神華國華岳陽電廠新建華容縣201華容舵桿洲區(qū)域風(fēng)電場新建華容縣202風(fēng)力發(fā)電廠新建華容縣、臨湘市、汨羅市、湘陰縣、平江縣203 國電汨羅電廠新建汨羅市204 黑麋峰抽水蓄能電站新建汨羅市205 平江抽水蓄能電站新建平江縣206 平江電廠新建平江縣207 110KV、220KV、500KV 變電站新建岳陽市五、環(huán)保208 南湖片區(qū)污水管網(wǎng)新建岳陽樓區(qū)209 磨刀港等小流域綜合治理工程新建岳陽樓區(qū)210 東風(fēng)湖水生態(tài)綜合治理工程新建岳陽樓區(qū)211 吉家湖綜合治理工程新建岳陽樓區(qū)212 黃梅港污染綜合治理工程新建岳陽樓區(qū)213 洞庭湖（

109、南湖）水系及水環(huán)境綜合治理項目新建岳陽樓區(qū)214芭蕉湖水環(huán)境綜合整治建設(shè)項目新建岳陽樓區(qū)215 水庫飲用水源地生態(tài)修復(fù)工程新建岳陽樓區(qū)216 岳陽縣新開礬礦廢渣綜合治理項目新建岳陽縣217 岳陽縣公田熊山鈾礦、張谷英金礦尾礦渣污染治理及生態(tài)修復(fù)工程項目新建岳陽縣218 岳陽縣小毛家湖濕地公園新建岳陽縣219 岳陽縣大毛家湖濕地公園新建岳陽縣220 岳陽縣寶塔湖濕地自然保護區(qū)新建岳陽縣221華容河環(huán)境綜合治理工程新建華容縣222 桃花山生態(tài)修復(fù)工程新建華容縣223 湖南集成長江故道江豚自然保護區(qū)建設(shè)工程改擴建華容縣224 垃圾處理場新建岳陽市六、旅游225 岳陽樓洞庭湖風(fēng)景名勝區(qū)改擴建岳陽樓區(qū)、

110、君山區(qū)226東洞庭湖國際濕地生態(tài)公園改擴建君山區(qū)、華容縣、岳陽縣227 南湖景區(qū)新建岳陽樓區(qū)228 麻布山省級森林公園新建岳陽樓區(qū)229 天鵝島旅游區(qū)新建岳陽樓區(qū)230 岳陽縣大云山國家森林公園旅游項目新建岳陽縣231 中坤東洞庭湖旅游基地改擴建岳陽縣232 岳陽縣萬垅生態(tài)鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)項目新建岳陽縣233 岳陽縣相思山浪漫文化體驗地項目項目新建岳陽縣234 岳陽歡樂世界旅游項目新建岳陽縣235 大坳水庫風(fēng)景區(qū)新建岳陽縣236 岳陽縣鐵山溫泉綜合開發(fā)項目新建岳陽縣237 岳陽縣臺創(chuàng)園觀光農(nóng)業(yè)旅游區(qū)建設(shè)項目新建岳陽縣238 岳陽縣劉備洞旅游區(qū)建設(shè)項目新建岳陽縣239 張谷英國家級歷史文化名村新建

111、岳陽縣240桃花山省級森林公園續(xù)建華容縣241 小集成垸國家濕地公園新建華容縣242 男兒國景區(qū)新建臨湘市243 黃蓋湖生態(tài)旅游度假區(qū)新建臨湘市244 聶市古鎮(zhèn)改建臨湘市245 龍?zhí)逗糜螀^(qū)改建臨湘市246 棋子山景區(qū)改建臨湘市247 龍窖山風(fēng)景名勝區(qū)改擴建臨湘市248 五尖山風(fēng)景名勝區(qū)改擴建臨湘市249 屈子文化園及屈子祠旅游開發(fā)擴建汨羅市250 任弼時故居擴建汨羅市251 八景旅游度假區(qū)擴建汨羅市252 玉池山風(fēng)景名勝區(qū)擴建汨羅市253 神鼎山旅游開發(fā)新建汨羅市254 汨羅江濕地公園及沿江風(fēng)光帶新建汨羅市255 青山島風(fēng)景旅游區(qū)新建湘陰縣256 青龍湖休閑旅游度假區(qū)新建湘陰縣257 洋沙湖

112、休閑旅游度假區(qū)新建湘陰縣258 洋沙湖濕地公園新建湘陰縣259 樟樹港古鎮(zhèn)及旅游地產(chǎn)項目新建湘陰縣260 幕阜山森林公園擴建平江縣261 福壽山-汨羅江國家風(fēng)景名勝區(qū)擴建平江縣262 平江連云山森林公園擴建平江縣263石牛寨國家地質(zhì)公園擴建平江縣264 盤石洲休閑度假旅游區(qū)新建平江縣七、其他265岳陽市氣象監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)新建岳陽市266易地扶貧搬遷新建岳陽市表7 岳陽市中心城區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)表單位：公頃行政區(qū)域中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍允許建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)規(guī)劃城鎮(zhèn)用地岳陽樓區(qū)21943.7611706.929726.71625.759352.70258.38云溪區(qū)14234.684208.443182.34584.279441.940.04君山區(qū)3183.431338.571033.7477.481767.370.00總計39361.8717253.9313942.791287.5020562.01258.42