1、臨臨臨臨 安安安安 市市市市 土土土土 地地地地 利利利利 用用用用 總總總總 體體體體 規(guī)規(guī)規(guī)規(guī) 劃劃劃劃（2 20 00 06 6-2 20 02 20 0 年年年年）文文文文 本本本本2 20 01 13 3 年年年年修修修修訂訂訂訂 二二一四年十二月一四年十二月 目目 錄錄 前前 言言.1 第一章第一章 總總 則則.2 第二章第二章 多規(guī)融合與發(fā)展戰(zhàn)略多規(guī)融合與發(fā)展戰(zhàn)略.4 第三章第三章 土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo)土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo).6 第四章第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化.9 第五章第五章 農(nóng)用地保護(hù)規(guī)劃農(nóng)用地保護(hù)規(guī)劃.12 第六章第六章 生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)

2、劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃.16 第七章第七章 建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)劃.19 第八章第八章 節(jié)約集約用地規(guī)劃節(jié)約集約用地規(guī)劃.22 第九章第九章 土地整治規(guī)劃土地整治規(guī)劃.25 第十章第十章 低丘緩坡開發(fā)利用規(guī)劃低丘緩坡開發(fā)利用規(guī)劃.27 第十一章第十一章 土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制.29 第十二章第十二章 中心城區(qū)土地利用規(guī)劃中心城區(qū)土地利用規(guī)劃.33 第十三章第十三章 各鎮(zhèn)土地利用調(diào)控各鎮(zhèn)土地利用調(diào)控.41 第十四章第十四章 實施保障措施實施保障措施.44 第十五章第十五章 附附 則則.47 1 前前 言言 依據(jù)中華人民共和國土地管理法、浙江省土地利用總體規(guī)劃條

3、例等法律、法規(guī)和文件，在完成臨安市土地利用總體規(guī)劃中期評估的基礎(chǔ)上，基于第二次土地調(diào)查成果，遵照國土資源部土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的最新指示，進(jìn)行臨安市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善（以下簡稱規(guī)劃）。為貫徹落實十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，按照臨安市“省級經(jīng)濟(jì)生態(tài)地區(qū)”的定位，本著保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約、因地制宜、多規(guī)融合、公眾參與的原則，以實現(xiàn)科技智慧、生態(tài)宜居、文化活力、和諧幸?！八膫€臨安”為目標(biāo)，全面分析了臨安市土地利用面臨的形勢和任務(wù)，闡明了全市土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo)，制定了各類用地規(guī)劃和優(yōu)化布局方案，確定了基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)紅線和城鄉(xiāng)開發(fā)邊界，提

4、出了規(guī)劃實施的保障措施。規(guī)劃嚴(yán)控增量、撬動存量，嚴(yán)格耕地保護(hù)，體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化空間管控，提高用地效率，擴(kuò)展邊界范圍壓縮了 60%，壓縮范圍內(nèi)的耕地劃入基本農(nóng)田，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中 6以下耕地比例提高了 6.68%，禁止建設(shè)用地邊界范圍翻了四番，逐步實現(xiàn)從“保障規(guī)劃”向“保護(hù)規(guī)劃”、從“增量規(guī)劃”向“存量規(guī)劃”、從“指標(biāo)規(guī)劃”向“空間規(guī)劃”的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃是規(guī)劃期內(nèi)臨安市土地保護(hù)、開發(fā)、利用和整治的綱領(lǐng)性文件，是加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地及土地管理的重要手段，是規(guī)范各項建設(shè)和各級部門依法行政的重要依據(jù)。2 第一章第一章 總總 則則 第一條第一條 規(guī)劃目的規(guī)劃目的 切實保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局

5、，嚴(yán)控增量，撬動存量，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障臨安市土地資源可持續(xù)利用，構(gòu)建合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間發(fā)展新格局，以建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)、園林城市特色區(qū)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)為重點，加快融入杭州主城區(qū)步伐，實現(xiàn)“杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市建設(shè)大跨越”的戰(zhàn)略目標(biāo)。第二條第二條 規(guī)劃效力規(guī)劃效力 本規(guī)劃是臨安市行政轄區(qū)范圍內(nèi)各項土地利用活動的綱領(lǐng)性文件，任何單位和個人在本轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各項土地保護(hù)、開發(fā)、利用、整治活動，都必須符合本規(guī)劃。第三條第三條 規(guī)劃指導(dǎo)思想規(guī)劃指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略要求，認(rèn)真貫徹最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的土地節(jié)約集約利用制度，強(qiáng)調(diào)從

6、“保障規(guī)劃”向“保護(hù)規(guī)劃”、從“增量規(guī)劃”向“存量規(guī)劃”、從“指標(biāo)規(guī)劃”向“空間規(guī)劃”三個轉(zhuǎn)變，構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的合理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)和強(qiáng)化規(guī)劃基礎(chǔ)性和約束性作用，促進(jìn)臨安市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第四條第四條 規(guī)劃原則規(guī)劃原則（1）保護(hù)耕地與基本農(nóng)田，保護(hù)生態(tài)優(yōu)先的原則；（2）嚴(yán)控增量、盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局的節(jié)約集約原則；（3）宜保則保、宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建的因地制宜原則；（4）國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、林業(yè)、產(chǎn)業(yè)、旅游等多個規(guī)劃相銜接的多規(guī)融合原則；（5）公眾參與的原則。3 第五條第五條 規(guī)劃規(guī)劃目標(biāo)目標(biāo) 1、保護(hù)優(yōu)先保護(hù)優(yōu)先：注重耕地和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)劃

7、定基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，更加突出耕地數(shù)量和質(zhì)量并舉，生態(tài)保護(hù)區(qū)數(shù)量有增加，明確禁止建設(shè)區(qū)用地范圍。2、節(jié)約集約節(jié)約集約：從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)開發(fā)邊界，以增量撬動存量，優(yōu)化建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，控制土地開發(fā)強(qiáng)度、城鄉(xiāng)用地規(guī)模和工業(yè)用地比例，逐步實現(xiàn)從增量規(guī)劃到存量規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。3、優(yōu)化格局優(yōu)化格局：土地開發(fā)格局清晰，優(yōu)化空間布局，切實保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)低丘緩坡土地開發(fā)，形成合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實現(xiàn)從指標(biāo)規(guī)劃到空間規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。4、強(qiáng)化強(qiáng)化管控管控：堅持一本規(guī)劃一張藍(lán)圖持之以恒加以落實，強(qiáng)化邊界管控，加強(qiáng)和完善規(guī)劃實施保障措施，實現(xiàn)規(guī)劃定布局，計劃定規(guī)劃實施進(jìn)程和年度用地

8、指標(biāo)。第六條第六條 規(guī)劃期限規(guī)劃期限 規(guī)劃基期規(guī)劃基期：2005 年；規(guī)劃期限規(guī)劃期限：2006-2020 年；規(guī)劃修改基期規(guī)劃修改基期年年：2012 年。第七條第七條 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍 市級市級規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍：臨安市行政管轄范圍內(nèi)的所有土地，包括五個街道、十三個鎮(zhèn)（錦城街道、錦北街道、錦南街道、玲瓏街道、青山湖街道、於潛鎮(zhèn)、昌化鎮(zhèn)、高虹鎮(zhèn)、太湖源鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、天目山鎮(zhèn)、潛川鎮(zhèn)、太陽鎮(zhèn)、龍崗鎮(zhèn)、河橋鎮(zhèn)、清涼峰鎮(zhèn)、湍口鎮(zhèn)、島石鎮(zhèn)），以及農(nóng)場、林場、水庫等國有土地，總面積 311908.43 公頃。中心城區(qū)規(guī)劃范圍中心城區(qū)規(guī)劃范圍：臨安市五個街道行政管轄范圍內(nèi)的所有土地，包括錦城街道、錦北街道、錦

9、南街道、玲瓏街道、青山湖街道，總面積43258.01 公頃。4 第二章第二章 多規(guī)多規(guī)融合融合與與發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略 第八條第八條 多規(guī)融合多規(guī)融合作用作用 多規(guī)融合強(qiáng)調(diào)政府、部門和公眾對規(guī)劃編制的銜接、協(xié)同和達(dá)成共識的過程。通過多規(guī)融合，按照頂層設(shè)計的目標(biāo)，制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，描繪未來美好藍(lán)圖，對國土開發(fā)、資源保護(hù)、國土綜合整治和保障制度建設(shè)作出總體部署和統(tǒng)籌安排，明確國土開發(fā)和保護(hù)的空間引導(dǎo)和管控。多規(guī)融合是土地利用總體規(guī)劃編制必須遵循的原則之一，從目標(biāo)制定到方案編制，從“三線”劃定到空間優(yōu)化，貫穿土地利用總體規(guī)劃編制的整個過程。第九條第九條 目標(biāo)與定位目標(biāo)與定位 圍繞建設(shè)科技智慧、生態(tài)宜居、

10、文化活力、和諧幸?？萍贾腔?、生態(tài)宜居、文化活力、和諧幸?！八膫€臨安”的目標(biāo)，將臨安打造成為長三角獨具魅力的集旅游、休閑、養(yǎng)生、科技及產(chǎn)業(yè)于一體的宜居、宜游、宜學(xué)、宜業(yè)宜居、宜游、宜學(xué)、宜業(yè)的重要基地，構(gòu)筑杭州西郊現(xiàn)杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市代化生態(tài)市，繪就“百里畫廊，千里畫卷”“百里畫廊，千里畫卷”。第十條第十條 發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略 1、區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略：強(qiáng)化臨安在杭徽高速軸線的地位，突顯區(qū)位優(yōu)勢，以城際軌道和城市快速路建設(shè)為契機(jī)，加快融入杭州主城區(qū)的步伐，加強(qiáng)與余杭、富陽等周邊市（區(qū)）的合作，實現(xiàn)與杭州市中心城區(qū)及周邊市（區(qū)）的協(xié)同發(fā)展。2、空間發(fā)展戰(zhàn)略空間發(fā)展戰(zhàn)略：以杭徽高速公路沿線為主軸

11、線，以市區(qū)、於潛、昌化為中心，以東部、中部和西部為三大次區(qū)域的“一主兩副，一軸三區(qū)，一主兩副，一軸三區(qū)，特色鎮(zhèn)村重點突破特色鎮(zhèn)村重點突破”的空間發(fā)展總體格局。3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略：以新型城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)，以“綠色家園、富麗山村”為抓手，提升主城功能，加大培育於潛、昌化兩大副城，大力推進(jìn)中心（重點）鎮(zhèn)發(fā)展，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)筑良好的城鄉(xiāng)發(fā)展新格 5 局。4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，切實提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，打造良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。5、生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略：生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略：全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打響“中國生態(tài)養(yǎng)生旅游第一品牌”，著

12、力打造生態(tài)宜居城市，構(gòu)建杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。第十一條第十一條 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)目標(biāo) 1、總體發(fā)展目標(biāo)：總體發(fā)展目標(biāo)：到 2020 年，建成生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)社會和諧的現(xiàn)代化生態(tài)市。2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：到 2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 820.00 億元，固定資產(chǎn)投資總額為 340 億元，工業(yè)總產(chǎn)值為 1330 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 11.00 萬元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為 10.00：40.00：50.00。3、社會發(fā)展目標(biāo)：社會發(fā)展目標(biāo)：到 2020 年，市域常住人口達(dá)到 80.00 萬人，城市化水平達(dá)到 77

13、.44%，規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)人口 14.70 萬人；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達(dá)到 6.50 萬元，農(nóng)村人均純收入達(dá)到 4.00萬元。6 第第三三章章 土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo)土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo) 第十二條第十二條 土地利用戰(zhàn)略土地利用戰(zhàn)略 1、耕地耕地保護(hù)戰(zhàn)略：保護(hù)戰(zhàn)略：實行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，在注重耕地與基本農(nóng)田數(shù)量保護(hù)的同時，更加突出了耕地與基本農(nóng)田質(zhì)量的保護(hù)，數(shù)量與質(zhì)量并舉。2、集約利用戰(zhàn)略：集約利用戰(zhàn)略：落實最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，堅持控制總量、用好增量、盤活存量、提升質(zhì)量的總體思路，推動土地利用模式創(chuàng)新，以土地利用方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。3、生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略：生態(tài)建設(shè)

14、戰(zhàn)略：大力實施“生態(tài)建市”的計劃，切實落實生態(tài)優(yōu)先的原則，加大歷史文化遺跡和重要自然景觀保護(hù)力度，最大限度地延續(xù)土地的歷史價值體系，保護(hù)數(shù)量有增加，保護(hù)內(nèi)容更全面，管護(hù)措施更有針對性。4、布局優(yōu)化戰(zhàn)略：布局優(yōu)化戰(zhàn)略：推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化格局，形成城市緊湊發(fā)展、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點集聚發(fā)展的城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局，科學(xué)劃定生存線、生態(tài)線和保障線“三條”底線，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間。第十三條第十三條 主要規(guī)劃控制主要規(guī)劃控制指標(biāo)指標(biāo) 1、耕地保護(hù)、耕地保護(hù)（1）耕地保有量：）耕地保有量：到 2020 年不低于 28973.33 公頃。（2）基本農(nóng)田保護(hù)面積：）基本農(nóng)田

15、保護(hù)面積：規(guī)劃期內(nèi)不低于 26580.00 公頃，其中2013-2020 年在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)預(yù)留建設(shè)占用耕地 111.00 公頃，劃定示范區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積 7000.00 公頃。（3）標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)面積：）標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)面積：規(guī)劃期內(nèi)不低于 12880.00 公頃以上。（4）耕地動耕地動態(tài)平衡態(tài)平衡：2006-2020 年建設(shè)占用耕地量不超過 2777.00公頃，其中 2013-2020 年建設(shè)占用耕地量不超過 1341.00 公頃，建設(shè)占用耕地系數(shù)不超過 42.00%，占用水田面積不超過 324.10 公頃；7 2006-2020 年補(bǔ)充耕地量不少于 4101.90 公頃，其中 2013-2

16、020 年土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地量不少于 2387.80 公頃，耕地補(bǔ)充中新墾造水田不少于 193.86 公頃，旱地提升水田不少于 140.20 公頃，低產(chǎn)水田提升 100.00 公頃，補(bǔ)充耕地質(zhì)量不低于建設(shè)占用耕地質(zhì)量，保證耕地占補(bǔ)數(shù)量與質(zhì)量平衡。2、建設(shè)用地、建設(shè)用地（1）建設(shè)用地總規(guī)模：建設(shè)用地總規(guī)模：到 2020 年不超過 17299.72 公頃。（2）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：到 2020 年不超過 12510.00 公頃，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模不超過 6642.71 公頃，城鎮(zhèn)工礦用地不超過7242.33 公頃。（3）土地開發(fā)強(qiáng)度：土地開發(fā)強(qiáng)度：到 2020 年，建設(shè)用地

17、占土地總面積比例不超過 6.00%。3、節(jié)約集約利用、節(jié)約集約利用（1）人均用）人均用地：地：到 2020 年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在 120.00 平方米以內(nèi)；2013-2020 年，新建的農(nóng)村居民點人均用地控制在 80.00平方米以內(nèi)。（2）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤：）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤：規(guī)劃期間，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤不低于 2481 公頃；2013-2020 年，不低于 2235.00 公頃。（3）存量）存量建設(shè)建設(shè)用地：用地：規(guī)劃期間，城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā) 207.54 公頃，消化批而未供土地 678.00 公頃，存量土地供應(yīng)率達(dá)到 30.00%以上。（4）工業(yè)用地的比重：工業(yè)用地的比重：

18、到 2020 年，工業(yè)用地占建設(shè)用地比重控制在 3.80%以內(nèi)。（5）萬元）萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量：二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量：到 2020 年，萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量不超過 33.10 平方米。4、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)保護(hù)（1）生態(tài)保護(hù)區(qū)：生態(tài)保護(hù)區(qū)：規(guī)劃期內(nèi)，生態(tài)保護(hù)區(qū)面積不低于 86299.63 公頃，占土地總面積的 27.67%，其中劃定生態(tài)紅線范圍面積 72582.33公頃。（2）森林覆蓋率：森林覆蓋率：到 2020 年，市域森林覆蓋率保持在 78%以上。8（3）人均公共綠地：）人均公共綠地：到 2020 年，人均城鎮(zhèn)公共綠地達(dá)到 15 平方米。9 第第四四章章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化土

19、地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化 第十四條第十四條 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 1、三類用地、三類用地：農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的面積分別從 2012 年的 285647.27 公頃、16333.32 公頃、9927.84 公頃調(diào)整為 2020 年的284685.54 公頃、17299.72 公頃、9923.17 公頃，到 2020 年，三類用地比例調(diào)整為 91.27：5.55：3.18。2、新增新增建設(shè)占用耕地建設(shè)占用耕地系數(shù)系數(shù)：2006-2012 年 49.00%，2013-2020 年 42.00%。其中，占用水田比例：2006-2012 年 18.75%，2013-2020 年 16

20、.16%。3、建設(shè)用地、建設(shè)用地：城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地和其他建設(shè)用地的面積分別從 2012 年的 12345.52 公頃、3362.30 公頃、625.50 公頃調(diào)整為 2020年的 12509.52 公頃、3728.70 公頃、1061.50 公頃，到 2020 年，三類用地比例調(diào)整為 72.31：21.55：6.14；城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)用地與農(nóng)村用地用地與農(nóng)村用地：兩者占建設(shè)用地的比例從 2012 年 40.48：59.52 調(diào)整為 2020 年的 55.77：44.23；工業(yè)用地工業(yè)用地：占建設(shè)用地的比例從 2012 年的 4.00%下降為 2020 年的3.80%；旅游用地旅游用地：占建設(shè)

21、用地的比例從 2012 年的 3.82%上升為 2020 年的5.65%。4、生態(tài)、生態(tài)環(huán)境環(huán)境保護(hù)保護(hù)用地：用地：到 2020 年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)面積 86299.63 公頃，占土地總面積比例調(diào)整為 27.67%。第十五條第十五條 土地利用空間總體布局土地利用空間總體布局 構(gòu)筑“一主兩副、一軸三區(qū)、一橫四縱”的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，逐步形成以杭徽高速公路為軸線，以中心城區(qū)和科技城為中心的城鎮(zhèn)-產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；以於潛、昌化為副中心城鎮(zhèn)，以太湖源、高虹、潛川、龍崗、島石為重點鎮(zhèn)，逐步形成城-鎮(zhèn)-村多主體互動的生活空間；以錦城街道、錦北街道、昌化鎮(zhèn)、於潛鎮(zhèn)為旅游服務(wù)中心地，一橫（杭 10 州至黃

22、山高速公路）四縱（18 省道、16 省道、13 省道和 14 省道）為紐帶，逐步形成以青山湖國家級森林公園、天目山國家級自然保護(hù)區(qū)、清涼峰國家級自然保護(hù)區(qū)，以及木塢浪廣嶺野生梅花鹿自然保護(hù)小區(qū)等 12 個省級自然保護(hù)小區(qū)為重點保護(hù)的生態(tài)空間。第十六條第十六條 農(nóng)用地布局農(nóng)用地布局 1、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：全市 18 個鎮(zhèn)（街）均有分布，總面積 30288.54公頃。主要分布在太湖源鎮(zhèn)、於潛鎮(zhèn)、潛川鎮(zhèn)、天目山鎮(zhèn)、太陽鎮(zhèn)、河橋鎮(zhèn)等區(qū)域，該區(qū)域耕地質(zhì)量相對較好，占全市基本農(nóng)田保護(hù)面積的 51.96%。2、糧食功能區(qū)：糧食功能區(qū)：涉及 18 個鎮(zhèn)（街）337 個區(qū)塊，規(guī)劃面積 5333.0

23、0公頃。主要分布在太陽鎮(zhèn)、昌化鎮(zhèn)、龍崗鎮(zhèn)、河橋鎮(zhèn)、湍口鎮(zhèn)等區(qū)域，該區(qū)地勢平坦，區(qū)塊集中連片，基礎(chǔ)設(shè)施完善，服務(wù)體系健全。3、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田：、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田：主要集中在於潛鎮(zhèn)、太湖源鎮(zhèn)、天目山鎮(zhèn)、太陽鎮(zhèn)和潛川鎮(zhèn)等，約占全市標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的 50%以上。中心城區(qū)中錦城街道、錦北街道、錦南街道及青山湖街道相當(dāng)一部份耕地由于城市建設(shè)的需要，使東部城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例小。4、農(nóng)業(yè)綜合區(qū)農(nóng)業(yè)綜合區(qū)：市域東部的高虹、太湖源、錦城、玲瓏等鎮(zhèn)和街道的苕溪流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)；市域中部的於潛、太陽、潛川等鎮(zhèn)的天目溪流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)；市域西部的昌化、島石、清涼峰、龍崗、湍口、河橋等鎮(zhèn)的昌化溪流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)。5、園地布局：園地布局：

24、主要分布在杭徽高速公路、桐千公路沿線等交通較為便利的低山丘陵區(qū)。重點發(fā)展花卉苗木、優(yōu)質(zhì)果園，重點建設(shè)優(yōu)勢水果產(chǎn)品基地和花卉苗木種植基地。6、林地布局：林地布局：主要分布在中部低山丘陵區(qū)及西部中山地帶。以保護(hù)國家級自然保護(hù)區(qū)、水源地、重要交通干線為重點，把自然保護(hù)區(qū)林、水源涵養(yǎng)林和水土保持林作為全市生態(tài)公益林建設(shè)的重點，同時大力發(fā)展楊桐、香榧等生態(tài)樹種。第十七條第十七條 建設(shè)建設(shè)用地布局用地布局 11 1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局：形成以杭徽高速公路沿線為主軸線，以市區(qū)為中心，於潛、昌化為副中心，以東部、中部和西部為三大次區(qū)域的“一主兩副，一軸三區(qū)”空間發(fā)展總體格局。2、旅游用地：旅游用

25、地：構(gòu)建以中心城區(qū)為核心，以東部休閑旅游區(qū)、中部文化旅游區(qū)、大西部山地休閑度假旅游區(qū)為三區(qū)的“一心三區(qū)”旅游空間格局。3、基礎(chǔ)設(shè)施用地布局基礎(chǔ)設(shè)施用地布局：構(gòu)筑以城際軌道、臨金高速、02 省道復(fù)線為交通干線，以暢通外網(wǎng)、提升內(nèi)網(wǎng)、完善農(nóng)網(wǎng)、完善市域公交網(wǎng)為四網(wǎng)的“一鐵一高一線四網(wǎng)”交通網(wǎng)絡(luò)體系；推進(jìn)青山湖綜合治理保護(hù)工程，苕溪、天目溪、昌化溪三大流域河道治理，400 座小型水庫山塘整治的“一湖三溪百庫”水利設(shè)施空間格局。第十八條第十八條 生態(tài)用地布局生態(tài)用地布局 強(qiáng)化對清涼峰國家級自然保護(hù)區(qū)、天目山國家級自然保護(hù)區(qū)、青山湖國家級森林公園的生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)的保護(hù)；加強(qiáng)禾木塢浪廣嶺野生梅花

26、鹿自然保護(hù)小區(qū)等 12 個省級自然保護(hù)小區(qū)及高山村野生臘梅市級自然保護(hù)小區(qū)的生物多樣性保護(hù)與生境維持；加大南苕溪、天目溪、昌化溪、里畈水庫和水濤莊水庫引用水源地的保護(hù)與建設(shè)；加強(qiáng)太湖流域青山湖（水庫）區(qū)生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)；增強(qiáng)西北部的島石及大峽谷，西南部的清涼峰、湍口及中部的昌化、於潛等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的防治。12 第第五五章章 農(nóng)用地農(nóng)用地保護(hù)保護(hù)規(guī)劃規(guī)劃 第十九條第十九條 耕地耕地保護(hù)與占補(bǔ)平衡保護(hù)與占補(bǔ)平衡 到 2020 年，耕地保有量不低于 28973.33 公頃。2013-2020 年，建設(shè)占用耕地不超過 1341.00 公頃，其中占用水田不超過 324.10 公頃；2013-2020

27、 年，通過開發(fā)整理復(fù)墾新增耕地不低于 2387.80 公頃，新增水田不少于 334.06 公頃，其中新墾造水田不少于 193.86 公頃，旱地提升水田不少于 140.20 公頃，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡有余。第二十條第二十條 基本農(nóng)田空間布局優(yōu)化基本農(nóng)田空間布局優(yōu)化 1、基本農(nóng)田空間布局優(yōu)化基本農(nóng)田空間布局優(yōu)化原則原則（1）基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定；（2）優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田；（3）從城市周邊開始由大到小、由近及遠(yuǎn)。2、基本農(nóng)田、基本農(nóng)田優(yōu)化優(yōu)化布局布局 將原規(guī)劃擴(kuò)展邊界內(nèi)優(yōu)質(zhì)耕地 857.00 公頃以及其它新增優(yōu)質(zhì)耕地1200.00 公頃調(diào)入基本農(nóng)田，將坡度 25以上零星耕地以及因擴(kuò)展邊界調(diào)整涉及的少量

28、基本農(nóng)田共 937.28 公頃調(diào)出，規(guī)劃期間，基本農(nóng)田 6以下耕地比例有所提高，基本農(nóng)田質(zhì)量整體提高，基本農(nóng)田分布更加集中。新劃入的基本農(nóng)田區(qū)塊主要集中分布在青山湖街道、錦北街道、玲瓏街道、太湖源鎮(zhèn)、潛川鎮(zhèn)。第二十一條第二十一條 基本農(nóng)田基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和整備區(qū)保護(hù)區(qū)和整備區(qū) 1、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：規(guī)劃期內(nèi)，全市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)總面積 30288.54公頃，其中，基本農(nóng)田面積 26691.00 公頃（包括 2013-2020 年基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)預(yù)留建設(shè)占用耕地 111.00 公頃，主要用于交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)等民生工程項目用地），坡度在 6以下的基本農(nóng)田不低于 14

29、334.79 公頃。劃定基本農(nóng)田集中區(qū) 9 個，主要分布在 13 杭徽高速公路等交通干道沿線及於潛鎮(zhèn)、太湖鎮(zhèn)源、高虹鎮(zhèn)、潛川鎮(zhèn)、河橋鎮(zhèn)、湍口鎮(zhèn)等河谷平原地區(qū)。2、基本農(nóng)田整備區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)：全市劃定基本農(nóng)田整備區(qū) 5 個，主要分布在潛川鎮(zhèn)、太湖源鎮(zhèn)、清涼峰鎮(zhèn)和天目山鎮(zhèn) 4 個鎮(zhèn)，通過土地整治新增耕地853.12 公頃，質(zhì)量提升后的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田整備區(qū)。第二十二條第二十二條 永久基本農(nóng)田示范區(qū)永久基本農(nóng)田示范區(qū) 2013-2020 年，全市示范區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積 7000.00 公頃，主要分布于中心城區(qū)、於潛鎮(zhèn)及龍崗鎮(zhèn)等。永久基本農(nóng)田示范區(qū)邊界劃定為基本農(nóng)田保護(hù)紅線。永久基本農(nóng)田示范區(qū)

30、永久基本農(nóng)田示范區(qū)劃定要求劃定要求：已建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。已建成的糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的耕地。千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升區(qū)域內(nèi)的一等標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田以及正在實施質(zhì)量提升的二等標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。優(yōu)先選擇面積在 200 畝以上且集中連片、破碎度較低的耕地區(qū)域。選擇耕地坡度級坡度在 15以下的耕地，其中優(yōu)先選擇坡度在15以下的水田和 6以下的水田。耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量等級在 7-11 等，優(yōu)先選擇質(zhì)量等別較高的耕地。第二十三條第二十三條 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)建設(shè) 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)，確保標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量，落實標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“先補(bǔ)后占”制度。2013-2020 年，嚴(yán)格落實上級下達(dá)的 12880.00 公頃的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)，并將其落實到各

31、鎮(zhèn)（街道），主要分布在於潛鎮(zhèn)、太湖源鎮(zhèn)、河橋鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。第二十四條第二十四條 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè) 14 2013-2020 年，規(guī)劃開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目 24 個，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 11412.20 公頃。其中，規(guī)劃認(rèn)定類項目 3 個，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積 2811.53 公頃；規(guī)劃提升類項目 9 個，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積為 7898.00 公頃；規(guī)劃建設(shè)類項目 6 個，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積為 702.67 公頃。第二十五條第二十五條 耕地質(zhì)量提升工程耕地質(zhì)量提升工程 1、表土表土剝離剝離：全面實施耕地耕作層剝離再利用制度，探索建立耕地耕作層剝離與建設(shè)占用項目開工相

32、掛鉤機(jī)制。建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地耕作層的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)予以剝離。2013-2020 年，預(yù)計表土剝離利用面積 400.00 公頃，主要分布在昌化鎮(zhèn)、潛川鎮(zhèn)、太湖源鎮(zhèn)、高虹鎮(zhèn)等區(qū)域。2、污染耕地修復(fù)污染耕地修復(fù)與利用與利用：目前，全市污染耕地面積 1143.00 公頃，主要分布在昌化鎮(zhèn)、太湖源鎮(zhèn)、天目山鎮(zhèn)、龍崗鎮(zhèn)、湍口鎮(zhèn)等鎮(zhèn)，規(guī)劃期內(nèi)組織環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門進(jìn)行治理和修復(fù)。對不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的耕地 500.00 公頃，按照有關(guān)法律法規(guī)對其生產(chǎn)功能進(jìn)行調(diào)整。3、自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾：開展自然災(zāi)害損毀土地的調(diào)查評估、編制專項規(guī)劃，采取工程措施使因自然災(zāi)害損毀土地得

33、到修復(fù)，恢復(fù)原有的土地類型和質(zhì)量，對災(zāi)毀土地實施復(fù)墾 1142.67 公頃，使耕地面積不減少，質(zhì)量不降低。4、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量量提升提升：加大耕地質(zhì)量提升力度，平均每年改造中低產(chǎn)田 333.00 公頃；積極開展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力提升工程，規(guī)劃期內(nèi)提升一等二級以上標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 2700.00 公頃；通過實施地力培肥、移土培肥等工程，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。第二十六條第二十六條 園地規(guī)劃園地規(guī)劃 到 2020 年，全市園地面積 8850.36 公頃。規(guī)劃期內(nèi)，在青山湖街道、高虹鎮(zhèn)、太湖源鎮(zhèn)、天目山鎮(zhèn)、於潛鎮(zhèn)等鎮(zhèn)，重點發(fā)展茶葉、花卉苗 15 木等特色產(chǎn)業(yè)；在昌化鎮(zhèn)、龍崗鎮(zhèn)、島石鎮(zhèn)、清涼峰鎮(zhèn)等鎮(zhèn)，重

34、點發(fā)展水果、高山花卉、高山茶葉等特色產(chǎn)業(yè)；在湍口鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)等鎮(zhèn)，重點發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。第二十七條第二十七條 林地規(guī)劃林地規(guī)劃 到 2020 年，全市林地面積 237592.36 公頃。規(guī)劃期內(nèi)，在龍崗鎮(zhèn)、清涼峰鎮(zhèn)、島石鎮(zhèn)、昌化鎮(zhèn)等鎮(zhèn)，繼續(xù)發(fā)展山核桃生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)；在玲瓏片、於潛片及昌化鎮(zhèn)、島石鎮(zhèn)的部分地區(qū)，重點發(fā)展竹材、竹筍、竹苗等竹產(chǎn)業(yè)。改造低效林地，實行退耕還林，恢復(fù)受損林地，充分利用宜林荒山坡造林，保持林地總量與布局總體穩(wěn)定，全面推進(jìn)市域生態(tài)建設(shè)。第二十八條第二十八條 其它其它農(nóng)用地規(guī)劃農(nóng)用地規(guī)劃 到 2020 年，全市其他農(nóng)用地面積 6751.43 公頃。規(guī)劃期內(nèi)，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，

35、大力推廣大棚設(shè)施、微蓄微灌、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施，擴(kuò)大設(shè)施化生產(chǎn)，鼓勵利用非耕地和質(zhì)量提升難度較大的農(nóng)田發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。實施 20 個設(shè)施農(nóng)業(yè)配套項目建設(shè)，建設(shè) 10 個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、20 個特色農(nóng)業(yè)精品園。16 第第六六章章 生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 第二十九條第二十九條 生態(tài)用地保護(hù)區(qū)與生態(tài)紅線生態(tài)用地保護(hù)區(qū)與生態(tài)紅線 臨安市生態(tài)用地保護(hù)區(qū)分為重點保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)。重點保護(hù)區(qū)面積 72582.33 公頃，占全市土地總面積的 23.27%，重點保護(hù)區(qū)的邊界劃定為生態(tài)紅線。一般保護(hù)區(qū) 13717.30 公頃，占全市土地總面積的4.40%。其中重點保護(hù)區(qū)劃入建設(shè)用地空間管制中的禁止建設(shè)區(qū)；一般

36、保護(hù)區(qū)劃入建設(shè)用地空間管制中的限制建設(shè)區(qū)。生態(tài)紅線劃定要求：生態(tài)紅線劃定要求：根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、制度結(jié)合區(qū)域的實情劃定的據(jù)有維持區(qū)域生態(tài)安全、物種多樣性等的嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域。劃定的核心是在相關(guān)保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)區(qū)劃定與銜接基礎(chǔ)上，按照其生態(tài)重要性遴選劃入。包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)公益林、重要生態(tài)功能區(qū)域等。對生態(tài)線內(nèi)的土地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，禁止工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)。生態(tài)紅線一經(jīng)劃定，原則上不得隨意調(diào)整和改變。第三十條第三十條 自然保護(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū) 1、自然保護(hù)區(qū)：、自然保護(hù)區(qū)：包括天目山國家級自然保護(hù)區(qū)和清涼峰國家級自然保護(hù)區(qū)（清涼峰省級旅游度假區(qū)），總面積為 14666.17 公頃，位

37、于天目山鎮(zhèn)，昌化鎮(zhèn)、龍崗鎮(zhèn)、清涼峰鎮(zhèn)等。自然保護(hù)區(qū)劃入禁止建設(shè)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)劃入禁止建設(shè)區(qū)。2、自然保護(hù)小區(qū)：、自然保護(hù)小區(qū)：包括十二個省級自然保護(hù)小區(qū)和一個市級自然保護(hù)小區(qū)，分別是禾木塢浪廣嶺野生梅花鹿自然保護(hù)小區(qū)、合溪源領(lǐng)春木自然保護(hù)小區(qū)、上溪華東黃杉自然保護(hù)小區(qū)、桐坑紅豆杉自然保護(hù)小區(qū)、英公水庫天然常綠闊葉林自然保護(hù)小區(qū)、天目山林場東天目山常綠闊葉林自然保護(hù)小區(qū)、林家塘金錢松自然保護(hù)小區(qū)、庵里亞熱帶常綠闊葉林自然保護(hù)小區(qū)、柴灣里領(lǐng)春木自然保護(hù)小區(qū)、雙石源野生梅 17 花鹿自然保護(hù)小區(qū)、大源里野生梅花鹿、黑麂自然保護(hù)小區(qū)、於潛天然常綠闊葉林自然保護(hù)小區(qū)和高山村野生蠟梅自然保護(hù)生態(tài)環(huán)境功能小

38、區(qū)，自然保護(hù)小區(qū)總面積 3026.69 公頃，位于昌化鎮(zhèn)、龍崗鎮(zhèn)、於潛鎮(zhèn)等。自然保護(hù)小區(qū)劃入禁止建設(shè)區(qū)。自然保護(hù)小區(qū)劃入禁止建設(shè)區(qū)。第三十一條第三十一條 國家級森林公園國家級森林公園 青山湖國家級森林公園，面積 2619.63 公頃，位于錦城街道、錦北街道和青山湖街道，包括青山湖、西徑山、玲瓏山、九仙山、寶塔山、錢王陵公園等主要景點。國家級森林公園劃入禁止建設(shè)區(qū)。國家級森林公園劃入禁止建設(shè)區(qū)。第三十二條第三十二條 省級風(fēng)景名勝區(qū)省級風(fēng)景名勝區(qū) 大明山風(fēng)景名勝區(qū)，核心區(qū)面積 389.39 公頃，位于臨安市昌化鎮(zhèn)，是國家 AAAA 旅游景區(qū)，浙江十大最佳休閑度假勝地。省級風(fēng)景名勝區(qū)省級風(fēng)景名勝區(qū)核

39、心區(qū)劃入禁止建設(shè)區(qū)。核心區(qū)劃入禁止建設(shè)區(qū)。第三十三條第三十三條 生態(tài)公益林地生態(tài)公益林地 臨安市現(xiàn)有生態(tài)公益林地 62868.47 公頃，其中，重點公益林 49986.93公頃（包括國家級公益林 19794.84 公頃；省級公益林 30192.09 公頃），一般公益林（市級公益林）12881.54 公頃。生態(tài)公益林地主要以提供生態(tài)服務(wù)、保障生態(tài)安全為主。重點公益林劃入禁止建設(shè)區(qū)，一般公重點公益林劃入禁止建設(shè)區(qū)，一般公益林地劃入限制建設(shè)區(qū)。益林地劃入限制建設(shè)區(qū)。第三十四條第三十四條 飲用水源保護(hù)區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū) 臨安市現(xiàn)已建飲用水源保護(hù)區(qū) 17 個，主要包括臨安里畈水庫、太陽自來水廠、昌化自來水

40、廠、於潛自來水廠等。飲用水源保護(hù)區(qū)和后飲用水源保護(hù)區(qū)和后備水備水源保護(hù)地劃入禁止建設(shè)區(qū)。源保護(hù)地劃入禁止建設(shè)區(qū)。第三十五條第三十五條 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū) 臨安市地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)共有 9 片，面積 2729.28 公頃，主要分布在 18 西北部的島石及龍崗，西南部的清涼峰、湍口，中部的昌化、於潛、太陽等地。地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)劃入禁止建設(shè)區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)劃入禁止建設(shè)區(qū)。第三十六條第三十六條 各級文物保護(hù)單位與文物保護(hù)點各級文物保護(hù)單位與文物保護(hù)點 臨安市共有文物保護(hù)單位 40 處，其中國家級文保單位 4 處，省級文保單位 6 處，市級文保單位 27 處，共有文物保護(hù)點 141 處。

41、各級文物保各級文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍劃入禁止建設(shè)區(qū)，建設(shè)控制地帶劃入限制建設(shè)區(qū)。護(hù)單位的保護(hù)范圍劃入禁止建設(shè)區(qū)，建設(shè)控制地帶劃入限制建設(shè)區(qū)。第三十七條第三十七條 古樹名木古樹名木 臨安市有古樹名木 1.05 萬株。其中，名木 1 株、一級保護(hù)古樹 151 株、二級保護(hù)古樹 441 株、三級保護(hù)古樹 9937 株；散生古樹 2461 株，古樹群 88 個 8069 株。嚴(yán)禁建設(shè)影響古樹名木的生長，符合規(guī)劃的建設(shè)項目應(yīng)避讓古樹名木的保護(hù)范圍，并做好保護(hù)措施。19 第第七七章章 建設(shè)用地建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)劃 第三十八條第三十八條 建設(shè)用地總體目標(biāo)建設(shè)用地總體目標(biāo) 加強(qiáng)多規(guī)融合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從規(guī)劃源頭實

42、現(xiàn)建設(shè)用地總量控制，嚴(yán)格劃定城鄉(xiāng)開發(fā)邊界，以邊界約束與計劃數(shù)量管控雙管齊下，推動新增空間優(yōu)化配置與存量空間盤活使用同步進(jìn)行，提升空間利用效率，優(yōu)化空間利用結(jié)構(gòu)，達(dá)到“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)格局、促發(fā)展”的目標(biāo)。到 2020年，建設(shè)用地總規(guī)模不超過 17299.72 公頃。2013-2020 年，規(guī)劃新增建設(shè)用地 3200.00 公頃，其中預(yù)留新增建設(shè)用地 153.33 公頃；利用存量挖潛 1065.54 公頃。圈內(nèi)新增建設(shè)用地 2793.00 公頃，包括低丘緩坡開發(fā)區(qū)塊 1340.00 公頃。預(yù)留新增建設(shè)用地主要用于交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地和文化、教育、體育、醫(yī)療、防災(zāi)減災(zāi)、旅游、新農(nóng)村建設(shè)等民

43、生類項目用地與公共服務(wù)設(shè)施用地，規(guī)劃已經(jīng)確定但未定位的其他建設(shè)項目，規(guī)劃文本確定的重點建設(shè)項目（見表 F8）。第三十九條第三十九條 城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地目標(biāo)目標(biāo) 按照“一心一核兩城三片區(qū)九大鎮(zhèn)百個中心村”的城鄉(xiāng)格局，到 2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?12510.00 公頃以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)用地控制在6642.71 公頃以內(nèi)，農(nóng)村居民點用地控制在 5267.19 公頃以內(nèi)，采礦用地及其他獨立建設(shè)用地控制在 599.62 公頃以內(nèi)。2013-2020 年，規(guī)劃新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地 2399.00 公頃，利用存量挖潛 1065.54 公頃。其中，規(guī)劃新增城鎮(zhèn)工礦用地 1869.00 公頃，利用存

44、量挖潛 885.54 公頃。第四十條第四十條 城鎮(zhèn)建設(shè)用地工程城鎮(zhèn)建設(shè)用地工程 按照新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求，規(guī)劃形成三級城鎮(zhèn)發(fā)展體系：一級為中心城區(qū)，主要包括錦城街道、錦北街道、錦南街道、玲瓏街道、青山湖街道；二級為中心鎮(zhèn)，主要包括於潛鎮(zhèn)、昌化鎮(zhèn)、太 20 湖源鎮(zhèn)和高虹鎮(zhèn)；三級為建制鎮(zhèn)，主要包括板橋鎮(zhèn)、天目山鎮(zhèn)、潛川鎮(zhèn)、太陽鎮(zhèn)、龍崗鎮(zhèn)、河橋鎮(zhèn)、清涼峰鎮(zhèn)、湍口鎮(zhèn)、島石鎮(zhèn)。2013-2020年，規(guī)劃新增城鎮(zhèn)用地 1823.00 公頃，利用存量挖潛 885.54 公頃。第四十一條第四十一條 新農(nóng)村建設(shè)工程新農(nóng)村建設(shè)工程 到 2020 年，適度發(fā)展中心村 39 個，改造基層村 60 個，積極

45、培育精品村 50 個，打造特色村 25 個。2013-2020 年，規(guī)劃新增農(nóng)村居民點用地 530.00 公頃，其中用于解決現(xiàn)有無房戶、危房戶 60.00 公頃，共 2000戶；通過存量挖潛和原拆原建方式解決 180.00 公頃。第四十二條第四十二條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 1、交通用地交通用地：2013-2020 年，規(guī)劃新增交通設(shè)施用地 261.00 公頃。其中，用于重點項目 150.00 公頃，包括臨金高速公路、臨安城際軌道、杭州繞城高速公路西復(fù)線臨安段等；用于一般主干道及主要市鄉(xiāng)道項目 76.00 公頃，包括臨安橫路至上太陽段公路改建工程、臨安昌化至黃柏塢段改建工程、農(nóng)村公路

46、三年攻堅專項行動項目等；用于港口碼頭項目 3.60 公頃；其他交通用地項目 31.40 公頃，包括臨安市大型車輛停車場、臨安橫畈物流中心等。2、水利用地水利用地：2013-2020 年，規(guī)劃新增水利設(shè)施用地 104.00 公頃，用于青山湖（水庫）區(qū)綜合治理工程、臨安雙溪口水庫、五里亭水庫、農(nóng)村生活污水處理工程等。3、能源用地能源用地：2013-2020 年，規(guī)劃新增能源用地 11.00 公頃，包括寧東直流換流站、青山湖街道天然氣門站、錦城街道和玲瓏街道天然氣高中壓調(diào)壓站等。4、其他基礎(chǔ)設(shè)施用地其他基礎(chǔ)設(shè)施用地：2013-2020 年，規(guī)劃新增其他基礎(chǔ)設(shè)施用地 35.00公頃。主要用于環(huán)保等項目

47、，包括城南污水處理工程、臨安污水處理、二廠移動基站等。第四十三條第四十三條 旅游用地建設(shè)工程旅游用地建設(shè)工程 21 到 2020 年，全市旅游用地面積 978.24 公頃，主要包括青山湖休閑度假旅游區(qū)、太湖源鄉(xiāng)村度假旅游區(qū)、天目山森林生態(tài)旅游區(qū)、浙西大峽谷生態(tài)觀光旅游區(qū)、大明山高山度假旅游區(qū)等。2013-2020 年，規(guī)劃新增旅游用地 373.60 公頃，用于清涼峰省級旅游度假區(qū)、河橋風(fēng)情小鎮(zhèn)、湍口溫泉小鎮(zhèn)等。22 第第八八章章 節(jié)約集約節(jié)約集約用地用地規(guī)劃規(guī)劃 第四十四條第四十四條 節(jié)約集約利用節(jié)約集約利用目標(biāo)目標(biāo) 1、總體目標(biāo)：總體目標(biāo)：以增量撬動存量，將新增建設(shè)用地指標(biāo)與節(jié)約集約指標(biāo)、批

48、而未供土地消化利用相掛鉤，推動土地利用方式的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)空間換地加快城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，實施“三改一拆”行動，實行新增建設(shè)用地“節(jié)流控量”，加快存量建設(shè)用地“挖潛增效”，推進(jìn)批而未用土地“減量加速”，提高土地利用效益，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。2、節(jié)約集約利用指標(biāo)、節(jié)約集約利用指標(biāo)（1）萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量：）萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量：到 2020 年，萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量控制在 29.73 平方米以內(nèi)，比 2012 年下降 15 平方米。逐步降低經(jīng)濟(jì)資源對土地的過度消耗和依賴，提倡畝產(chǎn)論英雄和節(jié)約促轉(zhuǎn)型。（2）人均城鎮(zhèn)工礦用地：）人均城鎮(zhèn)工礦用地：到 2020 年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在116.9

49、1 平方米以內(nèi)。其中，中心城區(qū)的人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在130.00 平方米以內(nèi)，中心鎮(zhèn)的人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在 120.00 平方米以內(nèi)，一般鎮(zhèn)的人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在 115.00 平方米以內(nèi)。（3）人均農(nóng)）人均農(nóng)村居民點用地：村居民點用地：到 2020 年，人均農(nóng)村居民點用地控制在 138.43 平方米以內(nèi)，新增農(nóng)村居民點人均用地控制在 80.00 平方米以內(nèi)。其中，中心城區(qū)的人均農(nóng)村居民點用地控制在 135.00 平方米以內(nèi)，中心鎮(zhèn)的人均農(nóng)村居民點用地控制在 137.00 平方米以內(nèi)，一般鎮(zhèn)的人均農(nóng)村居民點用地控制在 140.00 平方米以內(nèi)。第四十五條第四十五條 建設(shè)用地節(jié)約集約建設(shè)用

50、地節(jié)約集約分區(qū)分區(qū)規(guī)劃規(guī)劃 建設(shè)用地節(jié)約集約利用規(guī)劃分為三個區(qū)：存量挖潛區(qū)、新增存量聯(lián)動區(qū)和增減掛鉤區(qū)。存量挖潛區(qū)：存量挖潛區(qū)：包括城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)區(qū)、消化批而未供區(qū)和閑置用地區(qū)三部分。23 城鎮(zhèn)低效城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)：用地再開發(fā)：到 2012 年末，全市城鎮(zhèn)低效用地總面積207.54 公頃。針對不同類型的低效用地，因地制宜確定合適的再開發(fā)類型：在城市中心區(qū)等區(qū)位條件優(yōu)越的地塊，總面積 89.81 公頃，主要涉及錦北街道和青山湖街道，積極發(fā)展商業(yè)、辦公、居住及配套、旅游服務(wù)等職能；在工業(yè)密集區(qū)范圍內(nèi)的地塊，總面積 90.91公頃，主要涉及玲瓏街道和錦城街道，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)區(qū)，實行退二優(yōu)二，

51、退二進(jìn)三、騰籠換鳥；在城中村、城郊結(jié)合部范圍內(nèi)的地塊，總面積 26.81 公頃，主要涉及錦城街道和玲瓏街道，實行全面改造、綜合治理，促進(jìn)“舊村莊”與城市功能布局的融合。消化批而未供區(qū)和閑置用地區(qū)：消化批而未供區(qū)和閑置用地區(qū)：采取協(xié)商收回、鼓勵流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、退二優(yōu)二、退二進(jìn)三、收購儲備等各種方式，優(yōu)化建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，盤活存量用地，推進(jìn)空間換地，加快批而未供、供而未用土地的消化利用，提高土地利用效益。2013-2020 年，通過內(nèi)部挖潛，消化批而未供土地 678.00 公頃，盤活閑置土地 60.00 公頃。其中，批而未供土地主要分布在中心城區(qū)的五個街道，青山湖街道是批而未供土地面積最大的街道。

52、2、新增、新增存量聯(lián)動區(qū)：存量聯(lián)動區(qū)：2013-2020 年，新增存量聯(lián)動區(qū)主要分布于青山湖科技城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、錦南新城和城東區(qū)塊等重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。青山湖科技城安排新增建設(shè)用地 137.00 公頃，其中安排增量用地 70.00公頃，利用存量挖潛 67.00 公頃；錦南新城安排新增建設(shè)用地 80.00公頃，其中安排增量用地 45.00 公頃，利用存量挖潛 35.00 公頃；城東區(qū)塊安排新增建設(shè)用地 24.00 公頃，其中安排增量用地 14.00 公頃，利用存量挖潛 10.00 公頃。3、增減掛鉤區(qū)：增減掛鉤區(qū)：2013-2020 年，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 2235.00公頃。對城鄉(xiāng)開發(fā)邊界外的

53、零星村落、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、廢棄工礦企業(yè)等低效用地進(jìn)行復(fù)墾，建新區(qū)主要安排在青山湖科技城研發(fā)區(qū)塊、中心城區(qū)區(qū)塊、中心鎮(zhèn)以及中心村等范圍內(nèi)。第四十六條第四十六條 建設(shè)用地建設(shè)用地節(jié)約集約分期規(guī)劃節(jié)約集約分期規(guī)劃 24 1、近期：近期：規(guī)劃至 2016 年，實行存量挖潛 378.22 公頃，其中城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā) 83.00 公頃，消化批而未供 270.00 公頃；合理配置增量用地 1600.00 公頃；實施增減掛鉤用地 1005.00 公頃。2、遠(yuǎn)期：遠(yuǎn)期：規(guī)劃至 2020 年，實行存量挖潛 885.54 公頃，其中城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā) 207.54 公頃，消化批而未供 678.00 公頃；

54、合理配置增量用地 3200.00 公頃；實施增減掛鉤用地 1230.00 公頃。第四十七條第四十七條 農(nóng)農(nóng)用地節(jié)約集約利用規(guī)劃用地節(jié)約集約利用規(guī)劃 2013-2020 年，在統(tǒng)籌農(nóng)用地整治增加耕地面積、提升耕地質(zhì)量、改善生產(chǎn)條件等多目標(biāo)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，嚴(yán)格控制田間基礎(chǔ)設(shè)施占地規(guī)模，合理縮減田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率。強(qiáng)調(diào)農(nóng)用地的結(jié)構(gòu)比例和空間布局，穩(wěn)定集中連片的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，特別是優(yōu)化水田的空間布局，保住水、土、氣、生匹配良好的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)。規(guī)劃期間，全市實施“兩區(qū)”建設(shè)工程，優(yōu)化發(fā)展苕溪流域、天目溪流域、昌化溪流域三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)三大農(nóng)業(yè)綜合區(qū)；新建 4 萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)；建設(shè) 1

55、0 個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、20 個特色農(nóng)業(yè)精品園。第四十八條第四十八條 節(jié)節(jié)約集約保障措施約集約保障措施 1、激勵機(jī)制：激勵機(jī)制：實行建設(shè)用地指標(biāo)向土地集約利用水平明顯改善地區(qū)傾斜的政策，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃執(zhí)行指標(biāo)納入考核體系，年度土地利用計劃指標(biāo)向土地集約利用水平明顯改善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，并優(yōu)先予以辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收手續(xù)。2、掛鉤機(jī)制：、掛鉤機(jī)制：建立土地供應(yīng)與存量土地挖潛相掛鉤制度，鼓勵利用廢棄的公路、礦場等土地，鼓勵開展城鎮(zhèn)舊區(qū)改造和農(nóng)村土地綜合整治，實行增量用地計劃指標(biāo)和存量土地消化利用相掛鉤。3、補(bǔ)償機(jī)制：、補(bǔ)償機(jī)制：積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵工業(yè)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)提升改造，對搬遷和低效企業(yè)原有土地予

56、以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償措施，同時為此類企業(yè)建立專項技改扶持資金，專項用于技術(shù)改造。25 第第九九章章 土地整治規(guī)劃土地整治規(guī)劃 第四十九條第四十九條 推進(jìn)土地整治補(bǔ)充耕地推進(jìn)土地整治補(bǔ)充耕地 1、宜耕后備資源宜耕后備資源開發(fā)開發(fā)：2006-2020 年，規(guī)劃宜耕后備資源開發(fā)總面積1714.62 公頃，其中 2013-2020 年，規(guī)劃實施宜耕后備資源開發(fā)總面積650.00 公頃，新增耕地面積 514.80 公頃。2、農(nóng)用地農(nóng)用地整理整理：2006-2020 年，規(guī)劃農(nóng)用地整理總面積 1359.16 公頃，其中 2013-2020 年，規(guī)劃實施農(nóng)用地整理總面積 1000.00 公頃以上，新增耕地面積 10

57、0.00 公頃。3、土地復(fù)墾土地復(fù)墾：2006-2020 年，規(guī)劃土地復(fù)墾總面積 2755.32 公頃，其中 2013-2020 年 2235.00 公頃。2013-2020 年，撤并村型的村莊復(fù)墾總面積 1407.25 公頃，通過梳理改造的方式復(fù)墾基層村總面積 757.65 公頃，合計村莊復(fù)墾總面積為 2165.00 公頃，其中村莊復(fù)墾新增耕地1730.00 公頃。廢棄工礦復(fù)墾總面積為 70.00 公頃，其中工礦復(fù)墾新增耕地 43.00 公頃。第五十條第五十條 農(nóng)村居民點用地農(nóng)村居民點用地規(guī)劃規(guī)劃 臨安市農(nóng)村居民點用地規(guī)劃類型分為四類：村改居型、中心村型、基層村型、撤并村型。1、村改居型村改

58、居型：規(guī)劃期內(nèi)，將市域總體規(guī)劃確定的“一主二副、一軸三區(qū)”(錦城、青山湖、玲瓏、錦南、於潛、昌化)城市建成區(qū)范圍內(nèi)的村莊和其它建成區(qū)范圍內(nèi)的村莊，以及劃入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍的村莊，列入村改居型。引導(dǎo)村民向城市生活方式過渡，逐步使村民從自建住房轉(zhuǎn)變?yōu)橘徺I城市小區(qū)商品房，使村莊逐步轉(zhuǎn)化為城市社區(qū)，并入城鎮(zhèn)居住社區(qū)。2013-2020 年，規(guī)劃村改居 30 個，涉及農(nóng)村居民點用地 100.00 公頃，安排建新區(qū)面積 120.00 公頃。2、中心村型中心村型：規(guī)劃期內(nèi)，將市域范圍內(nèi)具備一定規(guī)模、配套齊全的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并且對周圍村莊的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有輻射 26 帶動功能的村莊，列入中心村

59、型，是鎮(zhèn)的公共活動和管理服務(wù)的中心。臨安現(xiàn)有中心村 29 個，2013-2020 年，規(guī)劃新增中心村 10 個，主要分布在交通線和人口集中區(qū)域，安排建新區(qū)面積 115.00 公頃。3、基層村型基層村型：規(guī)劃期內(nèi)，通過整治、改造和適度的撤并，保持現(xiàn)有規(guī)模不擴(kuò)大，增加集聚功能，改善農(nóng)村居民點生活環(huán)境質(zhì)量的村莊，列入基層村型，除適當(dāng)改造居住環(huán)境外不宜過多建設(shè)和發(fā)展，隨著城市化水平的提高將逐步遷并，人口規(guī)模逐步減少。2013-2020 年，改造基層村 185 個，安排建新區(qū)面積 105.00 公頃。4、撤并村型撤并村型：規(guī)劃期內(nèi)，由于村莊原址改造或因需要變?yōu)榻ㄔO(shè)用地或其他用地的村莊，列入撤并村型，此類

60、村莊搬遷至中心村或城鎮(zhèn)中，進(jìn)行統(tǒng)籌安置。2013-2020 年，改造撤并村 36 個。第五十一條第五十一條 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 按照“串點成線、以線帶面、完善提升”串點成線、以線帶面、完善提升”的思路，以實施“打造綠色新環(huán)境、提升綠色新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色新社區(qū)、培育綠色新文化”四大工程為主題，適度發(fā)展中心村 39 個，改造基層村 60 個，爭創(chuàng)精品村50 個，打造特色村 25 個，實現(xiàn)整治村全域覆蓋，構(gòu)筑“村美、家富、社興、人和”的美麗鄉(xiāng)村，把“綠色家園、富麗山村”打造成為臨安的又一張金名片。第五十二條第五十二條 農(nóng)村土地綜合整治項目農(nóng)村土地綜合整治項目 2013-2020 年，全市安排農(nóng)村

61、土地綜合整治項目 35 個，涉及全市 18個鎮(zhèn)街，項目區(qū)總面積 391.52 公頃，安排建新區(qū)用地 160.00 公頃，涉及搬遷農(nóng)戶 4000 戶，動遷人口 25000 人。27 第第十十章章 低丘緩坡開發(fā)利用規(guī)劃低丘緩坡開發(fā)利用規(guī)劃 第五十三條第五十三條 低丘緩坡資源概況低丘緩坡資源概況 全市低丘緩坡資源總量為 82289.00 公頃，其中宜耕 12013.00 公頃，占總量的 14.60%，宜建 17962.00 公頃，占總量的 21.83%，宜林 52315.00公頃，占總量的 63.57%。第五十四條第五十四條 規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo) 大力推行“臺地產(chǎn)業(yè)、坡度村鎮(zhèn)”的低丘緩坡開發(fā)模式，推動土

62、地利用方式轉(zhuǎn)變。2013-2020 年，低丘緩坡建設(shè)用地開發(fā) 1400.00 公頃，耕地墾造開發(fā) 310.00 公頃。第五十五條第五十五條 建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)用地開發(fā) 城鎮(zhèn)工礦用地開發(fā)主要集中在青山湖科技城建設(shè)區(qū)，其他鎮(zhèn)街也有部分分布。村莊用地主要分布在玲瓏街道、板橋鎮(zhèn)、昌化鎮(zhèn)和於潛鎮(zhèn)的社區(qū)及周邊區(qū)域。交通、水利、能源和環(huán)保用地主要與各相關(guān)規(guī)劃銜接，線狀和點狀建設(shè)用地涉及的低丘緩坡土地較為零散，且面積不大，多分布于城鄉(xiāng)開發(fā)邊界外。第五十六條第五十六條 城鄉(xiāng)開發(fā)邊界內(nèi)的低丘緩坡開發(fā)區(qū)塊城鄉(xiāng)開發(fā)邊界內(nèi)的低丘緩坡開發(fā)區(qū)塊 青山湖科技城產(chǎn)業(yè)化區(qū)塊、青山湖科技城研發(fā)區(qū)塊、青山湖科技城產(chǎn)業(yè)化拓展區(qū)塊一、青山

63、湖科技城產(chǎn)業(yè)化拓展區(qū)塊二等低丘緩坡重點開發(fā)區(qū)塊位于城鄉(xiāng)開發(fā)邊界范圍內(nèi)，總面積 1618.00 公頃。第五十七條第五十七條 耕地墾造耕地墾造與農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)開發(fā)開發(fā) 1、耕地墾造開發(fā)區(qū)：耕地墾造開發(fā)區(qū)：主要安排在於潛鎮(zhèn)、昌化鎮(zhèn)、河橋鎮(zhèn)、龍崗鎮(zhèn)、潛川鎮(zhèn)、天目山鎮(zhèn)和湍口鎮(zhèn)。2、糧食經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)開發(fā)：糧食經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)開發(fā)：主要安排在苕溪流域省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和天 28 目溪流域省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)。3、觀光旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)：觀光旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)：主要安排在潛川鎮(zhèn)和太湖源鎮(zhèn)等離水源、道路和農(nóng)居點偏遠(yuǎn)的地區(qū)。第五十八條第五十八條 重點開發(fā)區(qū)塊重點開發(fā)區(qū)塊 建設(shè)用地重點區(qū)塊包括青山湖科技城產(chǎn)業(yè)化區(qū)塊、青山湖科技城研發(fā)區(qū)塊、錦南新

64、城城東區(qū)塊、田園城、中國堅果炒貨成區(qū)塊、副中心城市（於潛鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)化平臺，總面積 2417.00 公頃，利用低丘緩坡資源1400.00 公頃。耕地墾造開發(fā)重點項目共 9 個，以於潛、昌化兩個片區(qū)為主，包括於潛鎮(zhèn)、昌化鎮(zhèn)、河橋鎮(zhèn)、龍崗鎮(zhèn)、潛川鎮(zhèn)、天目山鎮(zhèn)和湍口鎮(zhèn)，總面積 310.00 公頃，新增耕地 280.00 公頃。第五十九條第五十九條 低丘緩坡低丘緩坡開發(fā)開發(fā)的生態(tài)的生態(tài)環(huán)境環(huán)境保護(hù)保護(hù) 因地制宜確定開發(fā)利用方向。堅持開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持、環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)對項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施檢查和驗收，切實環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)工作。29 第第十十一一章章 土地用途分區(qū)土地用途

65、分區(qū)與與建設(shè)用地空建設(shè)用地空間管制間管制 第六十條第六十條 土地用途分區(qū)土地用途分區(qū) 土地用途分區(qū)類型分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。1、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：總面積 30288.54 公頃，占全市土地總面積的9.71%，區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田 26691.00 公頃，占保護(hù)區(qū)總面積的 88.12%，主要分布在杭徽高速公路等交通干道沿線及於潛鎮(zhèn)、太湖鎮(zhèn)源、高虹鎮(zhèn)、潛川鎮(zhèn)、河橋鎮(zhèn)、湍口鎮(zhèn)等河谷平原地區(qū)。其中永久基本農(nóng)田示范區(qū)面積 8600.00 公頃。2、一一般農(nóng)地區(qū)般農(nóng)地區(qū)：總面積 18607.8

66、8 公頃，占全市土地總面積的 5.97%，主要分布在臨安市東南部河谷平原地區(qū)以及中部低山丘陵區(qū)，包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外的耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。其中，園地區(qū)面積 8850.36 公頃。3、林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)：總面積 220304.78 公頃，占全市土地總面積的 70.63%，主要分布在丘陵山區(qū)，如太湖源鎮(zhèn)北部山區(qū)，天目山鎮(zhèn)、於潛鎮(zhèn)一帶的天目山系，清涼峰鎮(zhèn)一帶的清涼峰國家級自然保護(hù)區(qū)，浙西大峽谷一帶的林場、山區(qū)，青山湖國家森林公園等。其中，生態(tài)林區(qū)面積49986.93 公頃。4、城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)村村建設(shè)用地區(qū)建設(shè)用地區(qū)：總面積 187

67、28.50 公頃，占全市土地總面積的6.00%，主要分布在中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)、中心村與基層村規(guī)劃用地范圍。其中，現(xiàn)狀城鎮(zhèn)村建設(shè)用地 11721.90公頃，新增城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)面積 2353.00 公頃。5、獨立工礦獨立工礦區(qū)區(qū)：總面積 67.05 公頃，占全市土地總面積的 0.02%，主要分布在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)的周邊地區(qū)，以及杭徽高速公路、02 省道等主要交通干線附近。其中，現(xiàn)狀獨立工礦用地 30 623.61 公頃，新增獨立工礦用地 46.00 公頃。6、風(fēng)景旅游用地區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)：總面積 1578.04 公頃，占全市土地總面積的 0.51%。區(qū)內(nèi)主

68、要用于青山湖國家級森林公園、天目山國家級自然保護(hù)區(qū)和清涼峰國家級自然保護(hù)區(qū)等旅游、休憩及相關(guān)文化活動，同時應(yīng)符合風(fēng)景旅游用地區(qū)規(guī)劃。其中，風(fēng)景旅游核心區(qū) 389.39 公頃。7、生態(tài)環(huán)境安全控制生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)區(qū)：總面積 6022.84 公頃，占全市土地總面積的1.93%，主要包括重要飲用水源保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)區(qū)等，其中重要飲用水源保護(hù)區(qū)主要包括溪口里畈水庫、童家昌化水庫、浩塢里螺絲廟等水源保護(hù)區(qū)核心區(qū)，濕地保護(hù)區(qū)主要包括清涼峰千里塘、大明山千畝田、西天目平溪和東天目高山平溪四處山地沼澤化草甸等。8、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)：、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)：總面積 16310.81 公頃，占全市土地總面積

69、的 5.23%，主要包括天目山自然保護(hù)區(qū)和清涼峰國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，以及禾木塢浪廣嶺自然保護(hù)區(qū)、合溪源自然保護(hù)區(qū)、上溪自然保護(hù)區(qū)等省市級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)；青山湖國家森林公園核心區(qū)；吳越國王陵、功臣塔等重要人文景觀。其中，自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)核心區(qū) 14851.68 公頃。第六十一條第六十一條 建設(shè)用地空間管制建設(shè)用地空間管制 加強(qiáng)城市空間開發(fā)利用管制，合理劃定“三界四區(qū)”，“三界”包括建設(shè)用地規(guī)模邊界、建設(shè)用地擴(kuò)展邊界和建設(shè)用地禁止邊界，“四區(qū)”包括允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。1、建設(shè)用地邊界建設(shè)用地邊界 建建設(shè)用地規(guī)模邊界設(shè)用地規(guī)模邊界：規(guī)劃期內(nèi)保留的現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地

70、與規(guī)劃新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地的邊界。規(guī)模邊界隨著規(guī)劃實施逐年進(jìn)行變更，具有動態(tài)性。建設(shè)用地擴(kuò)展邊界建設(shè)用地擴(kuò)展邊界：引導(dǎo)控制城鄉(xiāng)等建設(shè)的綜合性邊界，是規(guī)劃期內(nèi)可用于新增建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域邊界。建設(shè)用地擴(kuò)展邊界劃定要求：建設(shè)用地擴(kuò)展邊界劃定要求：建設(shè)用地擴(kuò)展邊界在多規(guī)融合與銜接基礎(chǔ)上以村界、路、橋、31 河流、山體、綠化帶等具有明顯隔離作用的標(biāo)志物為范圍界限合理劃定。優(yōu)先劃入縣級重點產(chǎn)業(yè)平臺和產(chǎn)業(yè)項目、鎮(zhèn)域中心用地及重點發(fā)展區(qū)塊、低丘緩坡重點發(fā)展區(qū)塊。優(yōu)先劃入包括中心村在內(nèi)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃用地。邊界內(nèi)用地類型為現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地、新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地、新增其他用地、河流、湖泊及部分生態(tài)用地。擴(kuò)展邊界一

71、經(jīng)劃定不得隨意調(diào)整。禁止建設(shè)用地邊界禁止建設(shè)用地邊界：以法律、法規(guī)、政策為依據(jù)，將風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、永久基本農(nóng)田示范區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、古樹名木、行洪河道等進(jìn)行特殊保護(hù)，劃定規(guī)劃期內(nèi)禁止各項建設(shè)開發(fā)活動的空間范圍邊界。2、建設(shè)用地空間管制分區(qū)建設(shè)用地空間管制分區(qū) 允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)：總面積 14885.56 公頃，占全市土地總面積的 4.77%，主要分布在中心城區(qū)、於潛鎮(zhèn)、昌化鎮(zhèn)、太湖源和天目山鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街。其管制規(guī)則如下：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村、工礦等城鄉(xiāng)建設(shè)用地。區(qū)內(nèi)應(yīng)重點開展存量建設(shè)用地挖潛與低效用地二次開發(fā)，提高土地節(jié)約集約水平。允許建設(shè)

72、區(qū)規(guī)模隨著規(guī)劃的實施逐年變化，體現(xiàn)出動態(tài)變化的特點。有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)：總面積 3909.99 公頃，占全市土地總面積的 1.25%。主要分布在臨安中心城區(qū)、於潛鎮(zhèn)、昌化鎮(zhèn)及太湖源等城鎮(zhèn)的周邊。其管制規(guī)則如下：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村、工礦、旅游用地等新增建設(shè)發(fā)展空間，以及部分生態(tài)用地、水域等非建設(shè)用地。區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地根據(jù)年度計劃落實具體建設(shè)項目，且新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地應(yīng)符合向中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向集聚的原則。32 年度落實的新增建設(shè)用地逐年劃入允許建設(shè)區(qū)。區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地應(yīng)加強(qiáng)與低效用地二次開發(fā)和存量挖潛相結(jié)合，以增量撬動存量，轉(zhuǎn)變用地方式，提高土地節(jié)約集約水平。有條件建設(shè)區(qū)

73、（擴(kuò)展邊界）原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)：總面積 211930.55 公頃，占全市土地總面積的 67.95%，主要分布在臨安市東北部、昌北及昌南等區(qū)域。其管制規(guī)則如下：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是農(nóng)用地質(zhì)量提升建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地綜合整治、以及兼顧生態(tài)安全的主要區(qū)域。-嚴(yán)格控制建設(shè)用地擴(kuò)張，擴(kuò)展邊界以外的存量建設(shè)用地，除復(fù)墾區(qū)塊以外，允許符合規(guī)劃用途的存量建設(shè)用地盤活和再開發(fā)。嚴(yán)格控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。規(guī)劃中已列明、且已安排年度計劃指標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和難以在城鄉(xiāng)開發(fā)邊界內(nèi)選址的旅游、交通、水利、民生工程和新農(nóng)

74、村建設(shè)項目等經(jīng)相關(guān)部門審批可選址建設(shè)。禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)：總面積 81182.33 公頃，占全市土地總面積的 26.03%。主要包括溪口里畈水庫等水源保護(hù)區(qū)，大明山風(fēng)景區(qū)等風(fēng)景旅游名勝核心區(qū)，青山湖國家森林公園等森林公園核心區(qū)，國家級和省級生態(tài)公益林，天目山自然保護(hù)區(qū)和清涼峰自然保護(hù)區(qū)以及永久基本農(nóng)田示范區(qū)等。其管制規(guī)則如下：區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)功能為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格保護(hù)禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)的自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化遺產(chǎn)。嚴(yán)格禁止與主體功能不相符合的各項建設(shè)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)區(qū)（禁止建設(shè)用地邊界）不得調(diào)整。具體實施以鎮(zhèn)（街）規(guī)劃為準(zhǔn)。33 第十第十二二章章 中心城區(qū)土地利用規(guī)

75、劃中心城區(qū)土地利用規(guī)劃 第六十二條第六十二條 城市目標(biāo)城市目標(biāo) 圍繞“全國重要森林城市與杭州西郊現(xiàn)代生態(tài)市”的總目標(biāo)，以錦城-科技城為引領(lǐng)，將中心城市（包括錦城街道、錦北街道、錦南街道、玲瓏街道、青山湖街道 5 個街道）打造成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯的宜業(yè)城市，山水城林和諧共生的宜居城市，底蘊深厚倚山就水的宜游城市，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人文交融的宜學(xué)城市。第六十三條第六十三條 主要規(guī)劃控制指標(biāo)主要規(guī)劃控制指標(biāo) 1、耕地保有量耕地保有量：到 2020 年不低于 4451.00 公頃。2、基本農(nóng)田保護(hù)面積基本農(nóng)田保護(hù)面積：規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 3750.00公頃。3、建設(shè)建設(shè)用地規(guī)模：用地規(guī)模：2020

76、年總規(guī)模控制在 9687.00 公頃以內(nèi)。4、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：2020 年不超過 7602.00 公頃，其中城鎮(zhèn)用地不超過 5255.06 公頃。5、節(jié)約節(jié)約集約集約水平水平：2020 年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在 130.00 平方米以內(nèi)，人均農(nóng)村居民點用地控制在 130.41 平方米以內(nèi)，新建的農(nóng)村居民點人均用地控制在 80.00 平方米以內(nèi)；工業(yè)用地占建設(shè)用地的比重控制在 9.00%以內(nèi)，城市分批次土地供應(yīng)率達(dá)到 85%以上，存量土地利用率達(dá)到 90.00%以上，節(jié)約集約水平整體上有所提高。第六十四條第六十四條 耕地耕地和基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃保護(hù)規(guī)劃 1、耕地保護(hù)

77、：耕地保護(hù)：到 2020 年末，確保耕地保有量不低于 4451.00 公頃，主要分布于孟家村、郎碧村、后郎村、錢王鋪村、祥里村、朱村村、研里村、郎家村、安村村等地勢較為平坦的村莊周邊。2、基本農(nóng)田保護(hù)：基本農(nóng)田保護(hù)：規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積 3750.00 公頃（包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)預(yù)留建設(shè)占用耕地 12.36 公頃），將中心城區(qū)原擴(kuò)展邊 34 界內(nèi)優(yōu)質(zhì)耕地 84.40公頃以及其它新增優(yōu)質(zhì)耕地 1137.05公頃調(diào)入基本農(nóng)田，將坡度 25以上耕地 512.85 公頃調(diào)出。規(guī)劃期內(nèi)，劃定示范區(qū)基本農(nóng)田面積 126.67 公頃，主要分布在錦城街道和玲瓏街道。3、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田：標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田：規(guī)劃期內(nèi)，中心城

78、區(qū)確保標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積 1671.15 公頃，主要分布于錦溪、中苕溪、南苕溪兩岸地勢較為平坦、水利條件良好的地區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，嚴(yán)格控制建設(shè)占用，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田儲備建設(shè)，維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力建設(shè)。4、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田：規(guī)劃期內(nèi)，規(guī)劃開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目 8個，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 600.25 公頃。其中，規(guī)劃認(rèn)定類項目 1 個，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積 120.36 公頃；規(guī)劃提升類項目 3 個，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積為 210.23 公頃；規(guī)劃建設(shè)類項目 4 個，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積為 269.66 公頃。第六十五條第六十五條 建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)劃 1、建

79、設(shè)用地總體目標(biāo)建設(shè)用地總體目標(biāo) 到 2020 年，中心城區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模不超過 9687.00 公頃。2013-2020年，中心城區(qū)新增建設(shè)用地控制在 2380.00 公頃，其中預(yù)留新增建設(shè)用地 20.11 公頃，圈內(nèi)新增建設(shè)用地 2294.79 公頃，包括低丘緩坡開發(fā)區(qū)塊 1142.83 公頃。2、城市建設(shè)用地規(guī)劃城市建設(shè)用地規(guī)劃（1）城市規(guī)模城市規(guī)模 人口規(guī)模：人口規(guī)模：到 2020 年，總規(guī)模 42.47 萬人。城市用地規(guī)模：城市用地規(guī)模：到 2020 年，總規(guī)模 5255.00 公頃。城市化率：城市化率：到 2020 年，城市化率達(dá)到 88.34%。（2）空間布局空間布局 逐步形成北部

80、發(fā)展軸（以臨余公路環(huán)城北路13 省道沿線為軸線）和南部發(fā)展軸（以杭徽高速公路、02 省道為軸線）為發(fā)展主軸，以青山湖為城市綠心，以苕溪為水景軸帶，以青山湖科技城、錦南新城、城東新城為重點的“一心一帶三城”的城市發(fā)展格局。35 青山湖科技城青山湖科技城：形成以青山湖為核心，以宜居生活城（錦城）、創(chuàng)新科技城和高新產(chǎn)業(yè)城（高虹橫畈）為三城，以四廊為四條谷地，以多個森林公園和風(fēng)景區(qū)為多園的“一心三城、四廊多園”的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。錦南新城：錦南新城：形成以吳越大街為發(fā)展軸，以南環(huán)路生態(tài)景觀帶、錢錦大道人文景觀帶為兩帶，以錦東門戶商貿(mào)中心、吳越文化展示中心為雙心的“一軸兩帶，雙心多片”的空間格局。城東新城：

81、城東新城：形成以貫穿于南北的連山軸線，以新城為主心，以西部居住片、臨山居住片及科教綜合片、商住綜合片，各片區(qū)為四區(qū)的“十字雙軸，一心四片”的空間格局。第六十六條第六十六條 村莊用地規(guī)劃村莊用地規(guī)劃 1、村改居型村改居型：規(guī)劃期內(nèi)，中心城區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)的村莊列入村改居型。引導(dǎo)村民向城市生活方式過渡，逐步使村民從自建住房轉(zhuǎn)變?yōu)橘徺I城市小區(qū)商品房，使村莊逐步轉(zhuǎn)化為城市社區(qū)。2013-2020 年，規(guī)劃村改居 5 個，涉及農(nóng)村居民點用地 156.62 公頃，安排建新區(qū) 90.00 公頃。2、中心村型中心村型：規(guī)劃期間，將市域范圍內(nèi)具備一定規(guī)模、配套齊全的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并且對周圍村莊的經(jīng)濟(jì)和社

82、會發(fā)展具有輻射帶動功能的村莊，列入中心村型。中心城區(qū)現(xiàn)有中心村 5 個，2013-2020年，規(guī)劃新增中心村 1 個，主要分布在交通線和人口集中區(qū)域，安排建新區(qū)面積 85.00 公頃。3、基層村型基層村型：規(guī)劃期間，通過整治、改造和適度的撤并，保持現(xiàn)有規(guī)模不擴(kuò)大，增加集聚功能，改善農(nóng)村居民點生活環(huán)境質(zhì)量的村莊，列入基層村型。2013-2020 年，改造基層村 37 個，安排建新區(qū)面積 78.00公頃。4、撤并村型撤并村型：規(guī)劃期間，由于村莊原址改造或村莊原址因故變?yōu)榻ㄔO(shè)用地或其他用地的村莊，列入撤并村型。2013-2020 年，實施撤并村12 個，涉及農(nóng)村居民點 100.06 公頃。第六十七條

83、第六十七條 旅游旅游用地規(guī)劃用地規(guī)劃 36 依托良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、豐富的吳越特色文化優(yōu)勢、發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，以錦城街道、錦北街道為核心，南苕溪為軸線，濱湖新區(qū)、錦南新城、錦北高新園區(qū)、青山湖科技城等建設(shè)為驅(qū)動力，突出城市休閑功能，提升城市休閑品位與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造成為臨安市旅游品牌的核心組成、市域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射地與領(lǐng)頭羊。第六十八條第六十八條 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 1、交通用地：交通用地：2013-2020 年，規(guī)劃新增交通設(shè)施用地 114.32 公頃。其中，用于重點項目 65.82 公頃，包括臨金高速公路、臨安輕軌、杭州繞城高速公路西復(fù)線臨安段等；其他交通用地項目 48.50 公頃，包

84、括臨安市大型車輛停車場、臨安橫畈物流中心等。2、其他基礎(chǔ)設(shè)施用地：其他基礎(chǔ)設(shè)施用地：2013-2020 年，規(guī)劃新增其他基礎(chǔ)設(shè)施用地 31.86公頃。主要用于環(huán)保項目和能源項目，包括城南污水處理工程、臨安污水處理二廠、220 千伏泉口輸變電工程、110kV 輸變電工程等。第六十九條第六十九條 生態(tài)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃保護(hù)規(guī)劃 中心城區(qū)重點保護(hù)區(qū)面積 7587.16 公頃，占中心城區(qū)土地總面積的17.53%，主要為青山湖國家級森林公園、國家級和省級生態(tài)公益林等；一般重點保護(hù)區(qū) 1527.95 公頃，占中心城區(qū)土地總面積 3.53%，主要為一般公益林和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。第七十條第七十條 建設(shè)用地節(jié)約集約利用

85、建設(shè)用地節(jié)約集約利用 1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤：2013-2020 年，中心城區(qū)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 651.55 公頃。對建設(shè)用地擴(kuò)展邊界外的零星村落、農(nóng)村集體經(jīng)營性土地、廢棄工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)土地等低效用地進(jìn)行復(fù)墾，建新區(qū)主要安排在青山湖科技城、錦城街道、錦南新城。2、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)：中心城區(qū)低效用地總面積 153.17 公頃，主要分布在玲瓏街道、錦城街道、青山湖街道和錦北街道。低效用地再開發(fā)根據(jù)項目區(qū)位不同，因地制宜確定合適的規(guī)劃功能。在城市中心 37 區(qū)等優(yōu)勢區(qū)位條件，積極發(fā)展商業(yè)、辦公、房地產(chǎn)、居住配套、旅游服務(wù)等職能；在工業(yè)密集區(qū)，應(yīng)提升村

86、鎮(zhèn)物業(yè)檔次，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)區(qū)，促使“工業(yè)進(jìn)園”，促進(jìn)“舊村莊”與城市功能布局的融合。3、盤活存量建設(shè)用地盤活存量建設(shè)用地：中心城區(qū)充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，大力實施“空間換地”策略，規(guī)劃期內(nèi)，消化批而未供土地 586.11 公頃，盤活閑置土地 20.00 公頃，優(yōu)化“退二進(jìn)三”土地 39.10 公頃，提高土地利用效率和效益。第七十一條第七十一條 土地用途分區(qū)土地用途分區(qū) 1、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：總面積 4271.18 公頃，占中心城區(qū)土地總面積的9.87%，區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田 3762.36 公頃，占保護(hù)區(qū)總面積的 88.09%，主要分布在杭徽高速公路等交通干道沿線的河谷平原地區(qū)。其中，

87、示范區(qū)基本農(nóng)田面積 126.67 公頃。2、一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)：總面積 4088.55 公頃，占中心城區(qū)土地總面積的 9.45%，主要分布在臨安市東北部，涉及青山湖街道、橫畈片及錦城街道東部。其中，園地區(qū)面積 3080.37 公頃。3、林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)：總面積 22597.58 公頃，占中心城區(qū)土地總面積的52.24%，主要分布青山湖的周邊，以青山湖國家森林公園為主等。其中，生態(tài)林區(qū)面積 5693.91 公頃。4、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)：總面積 7907.20 公頃，占中心城區(qū)土地總面積的18.28%，主要分布在中心城區(qū) 5 個街道的城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)。5、村、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)鎮(zhèn)建設(shè)用地

88、區(qū)：總面積 1425.87 公頃，占中心城區(qū)土地總面積的3.30%，主要分布在中心城區(qū)的中心村與基層村規(guī)劃用地范圍內(nèi)。6、獨立工礦、獨立工礦區(qū)區(qū)：總面積 67.05 公頃，占中心城區(qū)土地總面積的 0.15%，主要分布在五個街道的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)的周邊地區(qū)，以及杭徽高速公路、02 省道等主要交通干線附近。7、風(fēng)景旅游用地區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)：總面積 1013.14 公頃，占中心城區(qū)土地總面積的2.34%。區(qū)內(nèi)主要用于青山湖國家級森林公園等旅游、休憩及相關(guān)文化活動。38 8、生態(tài)環(huán)境安全控制、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)區(qū)：總面積 428.31 公頃，占中心城區(qū)土地總面積的 0.99%，主要包括高山村自然保護(hù)小

89、區(qū)。9、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)：、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)：總面積 1459.13 公頃，占中心城區(qū)土地總面積的 3.37%，主要包括青山湖國家森林公園核心區(qū)、吳越國王陵、功臣塔等重要人文景觀。第七十二條第七十二條 “三線”劃定“三線”劃定 1、基本農(nóng)田基本農(nóng)田保護(hù)保護(hù)紅線：紅線：中心城區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)紅線范圍 4271.18 公頃，主要集中在錦城街道和玲瓏街道。2、生態(tài)保護(hù)紅線：生態(tài)保護(hù)紅線：中心城區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線范圍 7587.16 公頃，主要將青山湖森林公園、青山湖水源保護(hù)區(qū)、高山村自然保護(hù)小區(qū)及重點公益林等納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍。3、建設(shè)用地擴(kuò)展建設(shè)用地擴(kuò)展邊界：邊界：中心城區(qū)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界范圍

90、 9400.12 公頃，其中城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界 7907.20 公頃。主要將青山湖科技城、錦南新城、城東區(qū)塊、金馬工業(yè)平臺等重點產(chǎn)業(yè)項目以及城鎮(zhèn)重點發(fā)展區(qū)塊等納入城鄉(xiāng)開發(fā)邊界范圍。第七十三條第七十三條 建設(shè)用地空間管制建設(shè)用地空間管制 1、允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)：總面積 6341.48 公頃，占中心城區(qū)土地總面積的14.66%，以錦城街道和青山湖街道為核心，錦南新城、城東新區(qū)、金馬工業(yè)平臺主要產(chǎn)業(yè)集聚平臺。其管制規(guī)則如下：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村、工礦等城鄉(xiāng)建設(shè)用地。區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地應(yīng)以挖掘和盤活存量用地，開展低效用地二次開發(fā)和利用為主，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。允許建設(shè)區(qū)規(guī)模隨著規(guī)劃的實施逐年變化，

91、呈現(xiàn)動態(tài)變化的特點。2、有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)：總面積 3058.64 公頃，占中心城區(qū)土地總面積 7.07%。主要分布在錦城街道、錦南新城、城東新區(qū)、金馬工業(yè)平臺的周邊區(qū)域。其管制規(guī)則如下：39 區(qū)內(nèi)主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村、工礦、旅游等新增建設(shè)用地發(fā)展的空間，以及部分生態(tài)用地、水域等非建設(shè)用地。區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地根據(jù)年度計劃落實具體建設(shè)項目，且新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地應(yīng)符合向中心城區(qū)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向集聚的原則。區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地指標(biāo)的安排與引導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)與存量建設(shè)用地二次開發(fā)和挖潛相結(jié)合，以增量撬動存量，轉(zhuǎn)變用地方式，提高土地節(jié)約集約水平。區(qū)內(nèi)年度落實的新增建設(shè)用地逐年劃入允許建設(shè)區(qū)。區(qū)內(nèi)河流水面、湖泊等未利

92、用地涉及建設(shè)占用時，應(yīng)與環(huán)保、水利等相關(guān)部門充分銜接，出具環(huán)境影響評價報告；區(qū)內(nèi)的生態(tài)用地原則上不得占用，管制規(guī)則參照限制建設(shè)區(qū)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)則。3、限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)：總面積 26119.60 公頃，占中心城區(qū)土地總面積的60.38%，包括錦城街道南苕溪以南、錦南街道南苕溪以北、錦南街道及玲瓏街道杭徽高速以南、青山湖街道中苕溪以北等城市外圍綠色開敞空間。管制規(guī)則如下：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是農(nóng)用地質(zhì)量提升建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地綜合整治、以及兼顧生態(tài)安全的主要區(qū)域。擴(kuò)展邊界以外的存量城鄉(xiāng)建設(shè)用地，除復(fù)墾區(qū)塊以外，嚴(yán)格控制建設(shè)用地擴(kuò)張，允許符合規(guī)劃用途的存量建設(shè)用地盤活和再開發(fā)。

93、嚴(yán)格控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。規(guī)劃中已列明、且已安排年度計劃指標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和難以在城鄉(xiāng)開發(fā)邊界內(nèi)選址的旅游、民生工程和新農(nóng)村建設(shè)項目等經(jīng)相關(guān)部門審批可選址建設(shè)。4、禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)：總面積 7738.29 公頃，占中心城區(qū)土地總面積的17.89%，包括青山湖國家級森林公園、部分生態(tài)公益林、永久基本農(nóng)田示范區(qū)、水源保護(hù)地、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等，位于錦城街道、錦北街道、玲瓏街道與青山湖街道。管制規(guī)則如下：40 區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)功能為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格保護(hù)禁止開發(fā)區(qū)域的自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化遺產(chǎn)。嚴(yán)格禁止與主體功能區(qū)不相符合的開發(fā)活動。生態(tài)禁止建設(shè)區(qū)主要包括森林公園（青山湖國

94、家級森林公園）、重點公益林地（包括國家級公益林、省級公益林）、古樹名木、后備水源保護(hù)地、地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)。41 第十第十三三章章 各鎮(zhèn)土地利用調(diào)控各鎮(zhèn)土地利用調(diào)控 第七十四條第七十四條 規(guī)劃控制規(guī)劃控制指標(biāo)指標(biāo)的的分解分解 規(guī)劃的主要控制指標(biāo)，包括約束性和預(yù)期性指標(biāo)。約束性指標(biāo)有：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。預(yù)期性指標(biāo)包括建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地、人均城鎮(zhèn)工礦用地、土地開發(fā)強(qiáng)度、萬元二三產(chǎn)業(yè)耗地量、建設(shè)占用耕地系數(shù)、補(bǔ)充耕地面積、示范區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積、生態(tài)紅線規(guī)模、城鄉(xiāng)開發(fā)邊界內(nèi)擴(kuò)展規(guī)模。第七十五條第七十五條 各鎮(zhèn)各鎮(zhèn)指標(biāo)調(diào)控內(nèi)容指標(biāo)調(diào)控內(nèi)容 1、中心鎮(zhèn)中心鎮(zhèn) 於潛

95、鎮(zhèn)：於潛鎮(zhèn)：以現(xiàn)代制造業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)為特色的生態(tài)型、宜居型小城市。規(guī)劃期末，耕地保有量不低于 3180.00公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 3160.00 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過 732.68 公頃；示范區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)范圍 1365.60 公頃，生態(tài)紅線范圍 3975.93 公頃，城鄉(xiāng)開發(fā)邊界范圍內(nèi)擴(kuò)展規(guī)模 1279.60 公頃。昌化鎮(zhèn)：昌化鎮(zhèn)：山水型宜居宜業(yè)小城市、臨安西部商貿(mào)與旅游服務(wù)中心、長三角特色精密元器件制造中心、特色山貨加工批發(fā)基地、臨安市教育重鎮(zhèn)。規(guī)劃期末，耕地保有量不低于 1544.33 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 1360.00 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地

96、規(guī)模不超過 508.68公頃；示范區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)范圍 297.10 公頃，生態(tài)紅線范圍 7332.05公頃，城鄉(xiāng)開發(fā)邊界范內(nèi)擴(kuò)展規(guī)模 747.52 公頃。高虹鎮(zhèn)：高虹鎮(zhèn)：以綠色照明產(chǎn)業(yè)集群為特色、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、以農(nóng)業(yè)觀光和休閑旅游為亮點、美麗風(fēng)情的省級中心鎮(zhèn)。規(guī)劃期末，耕地保有量不低于 990.00 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 920.00 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過 372.83 公頃；示范區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)范圍 94.42 公頃，生態(tài)紅線范圍 2570.79 公頃，城鄉(xiāng)開發(fā)邊界范圍 42 內(nèi)擴(kuò)展規(guī)模 551.72 公頃。太湖源鎮(zhèn)：太湖源鎮(zhèn)：以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)支持的臨安市工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，以

97、山水宜居承載的臨安市西郊衛(wèi)星城、省級中心鎮(zhèn)。規(guī)劃期末，耕地保有量不低于 2980.00 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 2940.00 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過 465.35 公頃；示范區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)范圍 951.79 公頃，生態(tài)紅線范圍 9037.98 公頃，城鄉(xiāng)開發(fā)邊界范圍內(nèi)擴(kuò)展規(guī)模 971.56 公頃。2、一般一般鎮(zhèn)鎮(zhèn) 板橋鎮(zhèn)：板橋鎮(zhèn)：以先進(jìn)裝備制造業(yè)為主導(dǎo)，集休閑房產(chǎn)、效益農(nóng)業(yè)于一體的生態(tài)型重點鎮(zhèn)。規(guī)劃期末，耕地保有量不低于 1166.00 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 1140.00 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過324.64 公頃；示范區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)范圍 152.46 公頃，生態(tài)紅

98、線范圍 2003.11 公頃，城鄉(xiāng)開發(fā)邊界內(nèi)范圍擴(kuò)展規(guī)模 741.35 公頃。天目山鎮(zhèn)：天目山鎮(zhèn)：是長三角養(yǎng)生度假旅游基地，綠色農(nóng)產(chǎn)品和新型加工業(yè)為特色的工貿(mào)城鎮(zhèn)，山水田園宜居小鎮(zhèn)。規(guī)劃期末，耕地保有量不低于 2636.00 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 2540.00 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過 369.97 公頃；示范區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)范圍1170.71 公頃，生態(tài)紅線范圍 6855.46 公頃，城鄉(xiāng)開發(fā)邊界范圍內(nèi)擴(kuò)展規(guī)模 845.05 公頃。潛川鎮(zhèn)：潛川鎮(zhèn)：是臨安南翼的交通樞紐，以“工、農(nóng)、旅”綜合性生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的山水宜居型重點鎮(zhèn)。規(guī)劃期末，耕地保有量不低于 1607.00公頃，基本農(nóng)田

99、保護(hù)面積不低于 1552.00 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過 258.34 公頃；示范區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)范圍 801.14 公頃，生態(tài)紅線范圍3330.43公頃，城鄉(xiāng)開發(fā)邊界范圍內(nèi)擴(kuò)展規(guī)模650.10公頃。太陽鎮(zhèn)：太陽鎮(zhèn)：以五金加工為主導(dǎo)，以生態(tài)旅游為特色的工業(yè)城鎮(zhèn)。規(guī)劃期末，耕地保有量不低于 1840.00 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于1720.00 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過 262.41 公頃；示范區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)范圍 635.33 公頃，生態(tài)紅線范圍 2246.29 公頃，城鄉(xiāng)開發(fā)邊界范圍內(nèi)擴(kuò)展規(guī)模 609.72 公頃。43 龍崗鎮(zhèn)：龍崗鎮(zhèn)：以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和商貿(mào)業(yè)為主導(dǎo)的“宜業(yè)、宜居、宜

100、游”的特色城鎮(zhèn)。規(guī)劃期末，耕地保有量不低于 2371.00 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 2090.00 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過 689.92公頃；示范區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)范圍 344.20 公頃，生態(tài)紅線范圍 9782.08公頃，城鄉(xiāng)開發(fā)邊界范圍內(nèi)擴(kuò)展規(guī)模 1000.19 公頃。河橋鎮(zhèn)：河橋鎮(zhèn)：以生態(tài)旅游、農(nóng)林產(chǎn)品集散為特色的歷史文化名鎮(zhèn)。規(guī)劃期末，耕地保有量不低于 1883.00 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于1854.00 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過 193.12 公頃；示范區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)范圍 534.14 公頃，生態(tài)紅線范圍 3432.38 公頃，城鄉(xiāng)開發(fā)邊界范圍內(nèi)擴(kuò)展規(guī)模 444.5

101、5 公頃。清涼峰鎮(zhèn)：清涼峰鎮(zhèn)：以農(nóng)特產(chǎn)品加工、浙西文化為特色的生態(tài)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)和省際邊關(guān)重鎮(zhèn)。規(guī)劃期末，耕地保有量不低于 1940.00 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 1780.00 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過 355.09公頃；示范區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)范圍 365.73 公頃，生態(tài)紅線范圍11659.94 公頃，城鄉(xiāng)開發(fā)邊界范圍內(nèi)擴(kuò)展規(guī)模 744.43 公頃。湍口鎮(zhèn)：湍口鎮(zhèn)：是臨安市西南部旅游服務(wù)次中心，以山水資源、溫泉旅游為特色的生態(tài)休閑旅游城鎮(zhèn)。規(guī)劃期末，耕地保有量不低于 1012.00公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 845.00 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過 143.31 公頃；示范區(qū)基本農(nóng)田保

102、護(hù)范圍 141.06 公頃，生態(tài)紅線范圍1671.03公頃，城鄉(xiāng)開發(fā)邊界范圍內(nèi)擴(kuò)展規(guī)模304.65公頃。島石鎮(zhèn)：島石鎮(zhèn)：是昌北片中心，以農(nóng)林產(chǎn)品加工、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游為主的工旅型城鎮(zhèn)。規(guī)劃期末，耕地保有量不低于 1373.00 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 1040.00 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過231.67 公頃；示范區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)范圍 18.26 公頃，生態(tài)紅線范圍1297.51 公頃，城鄉(xiāng)開發(fā)邊界范圍內(nèi)擴(kuò)展規(guī)模 504.99 公頃。44 第十第十四四章章 實施保障措施實施保障措施 第七十六條第七十六條 完善完善規(guī)劃規(guī)劃審批制度審批制度 1、強(qiáng)化建設(shè)項目預(yù)審制度、強(qiáng)化建設(shè)項目預(yù)審制度

103、：強(qiáng)化臨安市建設(shè)項目預(yù)審制度，特別是對一些高污染、破壞環(huán)境的項目，加強(qiáng)建設(shè)項目用地前期論證，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃和土地供應(yīng)政策等對建設(shè)用地的控制和引導(dǎo)。2、完善行政審批方式、完善行政審批方式：積極推行“兩集中、兩到位”改革，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審批職能向?qū)徟剖壹?、審批科室向行政服?wù)中心集中，做到審批事項集中到位、審批權(quán)限授權(quán)到位，建立高效的審批運行機(jī)制。3、改革改革年度用地計劃指標(biāo)審批與管理年度用地計劃指標(biāo)審批與管理：改進(jìn)年度用地計劃指標(biāo)管理辦法，實施計劃差別化管理，有效的整合年度新增計劃指標(biāo)。實行年度新增建設(shè)用地指標(biāo)分配與土地節(jié)約集約水平、與批而未供土地消化利用相掛鉤，將節(jié)約集約用地權(quán)重所占的比例由

104、往年的 30%提高到 40%，真正實現(xiàn)“以增量撬動存量”。第七十七條第七十七條 規(guī)范考核和激勵機(jī)制規(guī)范考核和激勵機(jī)制 1、績效考核制度、績效考核制度：根據(jù)當(dāng)年的保護(hù)情況和用地情況，制定相應(yīng)的考核制度進(jìn)行綜合考評，更加注重對節(jié)約集約用地、生態(tài)、民生的考核，考核結(jié)果將作為確定下一年度新增計劃獎懲指標(biāo)的重要因素。健全建設(shè)用地節(jié)約集約利用的基本信息調(diào)查評價和披露機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃和項目節(jié)地評價制度。1、建立完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和激勵機(jī)制、建立完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和激勵機(jī)制：對利用低丘緩坡開發(fā)建設(shè)，少占耕地的鎮(zhèn)（街），在年度新增計劃指標(biāo)上給予傾斜；耕地質(zhì)量提升執(zhí)行情況好的鎮(zhèn)（街），給予年度新增計劃指標(biāo)上的支

105、持；加快建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，每年對承擔(dān)耕地保護(hù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國有農(nóng)場和土地承包經(jīng)營戶給予一定的資金補(bǔ)償。3、建立土地利用集約節(jié)約激勵機(jī)制、建立土地利用集約節(jié)約激勵機(jī)制：通過利益調(diào)節(jié)和政策、資金支持等措施，嚴(yán)控新增總量、強(qiáng)化盤活存量、提高用地效益，建立城鎮(zhèn)低 45 效用地再開發(fā)、廢棄地再利用的激勵機(jī)制。一是對布局散亂、利用粗放。用途不合理、閑置浪費等低效用地，構(gòu)建再開發(fā)的激勵機(jī)制；二是對采礦損毀、交通改線、居民點搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整而形成的廢棄地、構(gòu)建復(fù)墾再利用的激勵機(jī)制。加大存量盤活、產(chǎn)出效率與新增計劃分配掛鉤力度，對處置城鎮(zhèn)低效用地較好的鎮(zhèn)（街），獎勵年度新增計劃指標(biāo)，對違法用地數(shù)量或批而

106、未用土地較多的鎮(zhèn)（街）扣減年度新增計劃指標(biāo)。第七十八條第七十八條 健全健全規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管制度規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管制度 1、建立全社會共同監(jiān)督、共同參與的機(jī)制、建立全社會共同監(jiān)督、共同參與的機(jī)制：加大對土地管理法律法規(guī)的宣傳力度，完善政務(wù)公開制度，健全信息公開查詢、信息發(fā)布制度，構(gòu)建人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、社會組織和廣大人民群眾多渠道、多層次的監(jiān)督機(jī)制。2、建立責(zé)任追究制度、建立責(zé)任追究制度：建立審批權(quán)與責(zé)任追究制相結(jié)合土地管理責(zé)任追究制。對違反法律規(guī)定擅自修改規(guī)劃、違規(guī)審批用地等行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，對有關(guān)責(zé)任人員由上級主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法定權(quán)給予行政處分。3、建立規(guī)劃實施的評估機(jī)、建立

107、規(guī)劃實施的評估機(jī)制制：每年對規(guī)劃實施情況進(jìn)行評價和總結(jié)，作為年度新增計劃指標(biāo)分配和實施的重要依據(jù)。4、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)：建立涵蓋土地利用規(guī)劃以及土地利用現(xiàn)狀、土地產(chǎn)權(quán)、土地市場、土地整理復(fù)墾開發(fā)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一的管理數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)。第七十九條第七十九條 完善公眾參與制度完善公眾參與制度 1、參與規(guī)劃編制參與規(guī)劃編制：建立土地利用總體規(guī)劃專家?guī)?，請專家參與編制規(guī)劃并對規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性和客觀性。規(guī)劃編制過程中，廣泛聽取全市各階層群眾的心聲，聽取各方代表的建議，對大規(guī)模土地開發(fā)項目和影響公民、法人或其

108、他組織權(quán)益的項目實行聽證會制度。46 2、加強(qiáng)規(guī)劃公示公告、加強(qiáng)規(guī)劃公示公告：土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)，在本級人民政府、國土資源主管部門門戶網(wǎng)站向社會公布，接受公眾查詢和監(jiān)督。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)各村民委員會村務(wù)公開欄和其他公共場所公布。公布的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃目標(biāo)、期限、范圍、地塊用途和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、日期，以及規(guī)劃確定的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、近期重點建設(shè)用地安排等主要事項。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)公布土地利用總體規(guī)劃圖。但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

109、3、推進(jìn)陽光國土規(guī)劃、推進(jìn)陽光國土規(guī)劃：實施土地利用規(guī)劃陽光工程，以規(guī)范權(quán)力公開運行、維護(hù)群眾合法權(quán)益、落實政府信息公開、提升辦事效率為重點，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，著力推進(jìn)陽光審批、陽光交易、陽光執(zhí)法和陽光政務(wù)服務(wù)。47 第十第十五五章章 附附 則則 第八十條第八十條 規(guī)劃成果組成規(guī)劃成果組成 本規(guī)劃由規(guī)劃文本、規(guī)劃修改說明、圖件、數(shù)據(jù)庫等構(gòu)成，文本、圖件與數(shù)據(jù)庫具有同等效力。第八十一條第八十一條 規(guī)劃審批與調(diào)整規(guī)劃審批與調(diào)整 土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。任何單位和個人不得擅自修改土地利用總體規(guī)劃。確需修改的，按浙江省土地利用總體規(guī)劃條例依法調(diào)整。第八十二條第八十二條 規(guī)劃實施解

110、釋規(guī)劃實施解釋 本規(guī)劃由臨安市人民政府負(fù)責(zé)實施，由臨安市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。48 附表附表 臨安市規(guī)劃主要控制指標(biāo)變化情況表臨安市規(guī)劃主要控制指標(biāo)變化情況表 單位：公頃、平方米 指標(biāo)屬性 指標(biāo)名稱 原規(guī)劃下達(dá)指標(biāo) 調(diào)整前 調(diào)整后 指標(biāo) 規(guī)劃 下達(dá) 規(guī)劃（2006-2020）規(guī)劃（調(diào)整期）預(yù)留 約束性指標(biāo) 耕地保有量 28894.00 28894.00 33378.81 28973.33 31459.87 31459.87 基本農(nóng)田保護(hù)面積 26740.00 26683.16 27069.60 26580.00 26691.00 26691.00 111.00 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 10847.00

111、 10847.00 10752.54 12510.00 12509.52 12509.52 預(yù)期性指標(biāo) 建設(shè)用地總規(guī)模 13978.79 17299.72 17299.72 新增建設(shè)用地規(guī)模 1810.00 2062.66 2008.48 5152.58 3200.00 153.33 人均城鎮(zhèn)工礦用地 118.00 118.00 118.00 120.00 116.91 116.91 人均居民點用地 138.45 138.43 138.43 萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量 35.60 35.60 35.60 33.10 29.73 29.73 城市分批次土地供應(yīng)率 85.00 85.00 存量土地供應(yīng)占比 30.00 30.00 基本農(nóng)田質(zhì)量指標(biāo) 46.51 53.19 53.19 示范區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積 7000.00 7000.00 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)面積 12880.00 12880.00 12880.00 12880.00 新增建設(shè)占用耕地 1305.73 2777.00 1341.00 111.00 建設(shè)占用耕地系數(shù) 0.73 0.54 0.42 補(bǔ)充耕地面積 2425.88 4101.90 2387.80 注：原規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)指原規(guī)劃批準(zhǔn)的控制指標(biāo)；調(diào)整前控制指標(biāo)指調(diào)整基期年數(shù)據(jù)庫更新后的控制指標(biāo)；基本農(nóng)田質(zhì)量指標(biāo)指 6 以下基本農(nóng)田占基本農(nóng)田總面積的比重；