1、中建三局股份公司工程總承包公司 管理制度 中建三局股份公司工程總承包公司 管理制度 招標管理規定 招標管理規定 I 文件變更記錄表 文件變更記錄表 版本號 日 期 變更摘要 更改人 1.0 2012-11-1 對招標計劃的申報、定標和合同會簽流程及保證金 的收取方式等進行了修訂。 紀 檢 監 察 室 2.0 II 目目 錄錄 第第 1 1 章章 總則總則 . 1 1 第第 2 2 章章 組織機構與職責組織機構與職責 . 1 1 第第 3 3 章章 招議標基本原則招議標基本原則 . 2 2 第第 4 4 章章 招標范圍及職能劃分招標范圍及職能劃分 . 3 3 第第 5 5 章章 招標工作程序招標

2、工作程序 . 4 4 第第 6 6 章章 議標工作程序議標工作程序 . 7 7 第第 7 7 章章 投標保證金和履約保證金的收取與退還投標保證金和履約保證金的收取與退還 . 8 8 第第 8 8 章章 中標結論的變更中標結論的變更 . 9 9 第第 9 9 章章 招議標效果監督及處罰規定招議標效果監督及處罰規定 . 1010 第第 1010 章章 招標資料報送及管理招標資料報送及管理 . 1212 第第 1111 章章 制度實施管理制度實施管理 . 1212 第第 1212 章章 附則附則 . 1212 1 第1章 總則 第1章 總則 1.1. 為進一步提高公司分包、采購效率和招標效益，體現公

3、正、公平和公 開的原則，特制定本規定。 1.2. 本規定適用于公司招議標管理活動。 第2章 組織機構與職責 第2章 組織機構與職責 2.1. 成立招標工作領導小組、招標監督小組和招標工作小組。 2.1.1. 招標領導小組組長為公司總經理，副組長為公司執行總經理，成員 為分管具體業務工作的公司領導； 2.1.2. 招標監督小組由公司紀委書記和公司紀檢監察室組成； 2.1.3. 招標工作小組由公司各業務分管領導和公司各業務主辦部門組成。 2.2. 招標領導小組全面負責公司招議標工作，具有的職責和權限為： 2.2.1. 貫徹落實上級招議標管理工作的決策和部署； 2.2.2. 研究部署、指導公司招議標

4、管理工作，并解決有關重要問題； 2.2.3. 對招議標結論進行審批和決策； 2.2.4. 對需要議標事項進行審批和決策。 2.3. 招標監督小組負責公司招議標活動的監督工作，具有的職責和權限 為： 2.3.1. 監督招標前期準備工作及招議標過程是否符合相關程序和規定； 2.3.2. 監督并參與考察、開標、評標、談判、定標等招議標過程； 2.3.3. 受理關于招議標的各種舉報， 對招議標工作中存在的違法違紀行為 進行調查核實，并提出處理建議； 2.3.4. 完成招標領導小組交辦的其他事項。 2.4. 招標工作小組負責公司招議標工作的具體實施，具有的職責和權限 為： 2.4.1. 制定、修訂、完善

5、招議標實施方案； 2.4.2. 解決招議標過程中存在的問題； 2.4.3. 審定無法采取招議標采購的項目并確定實施方案； 2.4.4. 其它需要解決的事宜。 2 2.5. 公司各二級單位結合本單位實際情況，設立相應的招標組織機構，負 責各二級單位招議標工作的具體實施。 第第3 3章章 招議標基本原則招議標基本原則 3.1. 授權原則 3.1.1. 議標工作應遵循授權給誰，誰招標、誰評審、誰簽合同的原則。屬 于哪一級授權的招議標管理，其招議標的組織、招標會簽、合同會 簽即在哪一層級來完成： 3.1.1.1. 公司總部對分公司和直管項目進行授權， 授權范圍和金額按照公司 每年總經理與各單位簽訂的分

6、公司/項目經理部授權委托書執 行； 3.1.1.2. 在項目授權額度范圍內的， 項目可以直接按照公司現有指導價簽訂 合同，但應有合同評審記錄；如公司沒有指導價的，則需要根據規 定組織招標確定。 3.2. 議標審批原則 3.2.1. 以下情況或內容可以進行議標， 但須先按議標程序經過領導審批同 意： 3.2.1.1. 業主指定分供方單位的，須根據授權情況請示審批； 3.2.1.2. 業主緊急發包的施工內容，須根據授權情況請示審批； 3.2.1.3. 業主臨時變更施工內容的， 可優先使用在項目上具有施工變更工作 內容資質的單位進行議標，讓其施工部分工作內容，以滿足施工生 產需要，須根據授權情況請示

7、審批； 3.2.1.4. 分供方資源受地域等情況限制的，如土石方分包工程； 3.2.1.5. 分供方單位與工程局、公司簽訂戰略合作協議的情況； 3.2.1.6. 分供方承包業務具有注冊專利歸屬的情況。 3.3. 充分合理競價原則 3.3.1. 投標單位原則上不少于 5 家，特殊情況不少于 3 家，經過審批的議 標除外。因工程需要須確定多家單位參與施工或者供應物資、設備 的， 應按增加合作單位的數量按 1:3 的比例增加邀請投標單位的數 3 量，以保證招標競價的充分性與有效性； 3.3.2. 為保證招議標過程的公平、公正和公開，業務主辦部門與招標監督 部門應相互監督、相互制約，及時將招議標過程中

8、的違規違紀行為 進行上報。 3.4. 資源引進及等級管理原則 3.4.1. 分供方資源引進管理： 需新引進的單位由業務主辦部門牽頭提前進 行考察，對業績、施工能力、有無不良合作業績等進行基本預審； 公司法律事務室對資源供方進行主體資格審查備案； 3.4.2. 合格分供方實施等級管理： 各業務主辦部門應根據分供方單位的企 業實力、履約能力、業績與社會信譽等劃分管理等級，并根據標的 內容優先選擇使用； 3.4.3. 與合格分供方的區域合作按一主兩副控制， 特殊的專業分包可適度 放寬限制；各業務主辦部門應盡量引進本土資源，原則上一家分供 方單位主要在一個區域承接施工/供應任務，根據需要可在其他一 區

9、域輔助使用，承接施工/供應任務最多不超過三個區域。 3.5. 保密原則 3.5.1. 在招標、定價過程中，公司員工應對業主認價/定價或合同定價保 密，不得向投標單位泄密； 3.5.2. 招標人未公布中標單位之前，所有參加招標、評標的人員不得泄漏 評標及與評標相關的各項信息和內容； 3.5.3. 投標單位有商業保密要求時， 所有參加人員應尊重投標單位的商業 秘密，做到嚴格保密。 第4章 招標范圍及職能劃分 第4章 招標范圍及職能劃分 4.1. 超過項目授權范圍的事項，除經過審批同意的議標事項外，均必須招 標。 4.2. 公司總部相關部門是各類資源供方的歸口管理部門，負責相關招標管 理工作，其主要

10、職責為： 4.2.1. 專業分包招標工作由公司商務部負責管理； 4 4.2.2. 勞務分包（包含臨建施工、提升架業務）招標工作由公司勞務中心 負責管理，擴大勞務分包由公司勞務中心負責、商務管理部配合； 4.2.3. 物資招標工作由公司物資部負責管理； 4.2.4. 設備招標工作由設備公司負責管理； 4.2.5. 檢測、實驗等技術服務類合同、測量儀器采購等招標工作由公司技 術部負責管理； 4.2.6. 廣告策劃（含 CI） 、食堂設備、后勤生活用品、保安公司、辦公用 品等招標工作由公司黨群工作部負責管理； 4.2.7. 辦公車輛采購（或租賃）招標工作由公司辦公室負責管理； 4.2.8. 辦公設備

11、、管理咨詢、IT 咨詢、多媒體等招標工作由公司企管信 息部負責管理； 4.2.9. 其他招標工作依據公司部門管理職能劃分由相應部門負責管理。 第第5 5章章 招標工作程序招標工作程序 5.1. 招標計劃的申報： 5.1.1. 單位應根據施工圖紙編制項目總體招標計劃，根據生產進度提前 25 天以上（進口材料設備提前 4 個月、非常規的專業分包 1 個月） 按業務歸口管理向公司主辦部門和招標監督部門分別報送分部分 項工程、勞務分包需求計劃或物資設備需求計劃，需求計劃應按照 公司發布的示范文本填寫，信息須完整、準確。若需求計劃不合理 （如工程量計算不準確，施工條件、工作內容和要求不明確等） ， 業務

12、主辦部門在發布公告前與招標監督部門溝通后，可不安排招 標； 5.1.2. 超分公司授權的，由分公司審核項目需求計劃后，擬定需求計劃報 公司業務主辦部門和紀檢監察室， 由公司業務主辦部門負責招標和 發起評標會簽； 5.1.3. 招標監督部門根據需求計劃每周一、周四發布招標公告。招標公告 包括但不限于以下內容：招標區域、招標內容、開標時間、投標單 位應具備的基本投標資格等。如遇特殊情況，隨時調整招標公告； 5 5.1.4. 業務主辦部門組織合格分供方報名并審查其投標資格， 組織符合條 件的單位參與投標。 擬邀請參與招標的單位只能從當年在公司完成 備案的單位中選擇，投標單位由項目/分公司、業務主辦部

13、門、招 標監督部門共同推薦組成（限定項目最多推薦 2 家單位） ； 5.1.5. 業務主辦部門須在領取招標文件截止當日將招標邀請單位名單抄 送公司招標監督部門和分管領導， 如發現不合格單位由監督部門提 出補足投標單位，且可延遲招標，但最長延期 3 天（此類情況作為 后期對業務主辦部門考核扣分的依據） 。因特殊原因需選擇其他單 位參與投標的，由業務主辦部門提前報領導審批。 5.2. 招標文件的編制： 5.2.1. 招標文件應由各業務主辦部門依據需求計劃填寫標的物性質、范 圍、工程量、要求等內容，并按要求在招標文件中明確評標規則、 投標保證金及履約保證金（履約保函）的收取等條款；招標過程中 因特殊

14、原因需修改范本條款內容的， 修改條款涉及哪個部門的由業 務主辦部門向相應部門送審； 5.2.2. 在招標公告發布后，業務主辦部門與項目溝通確定招標文件，并在 公告后 3 日內發出招標文件； 5.2.3. 網上報名或電話、郵件報名的投標單位經審批后發給招標文件。 5.3. 開標： 5.3.1. 招標公告后一周內進行開標，由業務主辦部門負責組織開標，并通 知項目部及相應的監督部門參與招標過程； 5.3.2. 采取邀請招標方式的，開標現場應進行公開唱標（如投標方有價格 等商業秘密需保密，則各投標方回避） 。 5.4. 評標： 5.4.1. 由使用單位人員（原則上項目經理、商務、技術均要參加） 、招標

15、 工作小組和招標監督小組人員組成評標小組， 根據評標規則對投標 書進行評議；如有特殊工藝的，根據需要可從公司或工程局內部邀 請相關工程技術專家參與評標。與投標人有利益關系的，不得進入 評標小組； 6 5.4.2. 根據評標記錄及評標規則，推薦擬中標單位（或投標單位排序） ， 評標人員現場會簽后形成評標結論。 5.5. 定標： 5.5.1. 業務主辦部門依據評標結論草擬合同， 將評標結論及合同一并報送 項目部、業務主辦部門、監督部門、法務室、財務部進行會簽，各 部門會簽時間不超過一個工作日。最后報送相應授權的分管領導、 總經理進行審批，并根據審批意見簽訂合同； 5.5.2. 確定中標單位后， 由

16、業務主辦部門在一個工作日內向中標單位發放 “中標通知書” ，并在公司辦公平臺網站公示招標結果，同時公司 招標結果由紀檢監察室在公司外宣網站進行公示； 5.5.3. 投標單位按招標文件規定向公司財務交納履約保證金或辦理履約 保函。 5.6. 評標通用規則： 5.6.1. 勞務、專業分包招標前，業務主辦部門應收集項目責任成本測算價 格、收入價格，設置攔標價作為過程評標的依據,攔標價不向各投 標單位公布。物資招標在品牌、品質滿足條件下，在考慮付款周期 對財務成本影響的基礎上選取最低價中標； 5.6.2. 開標前，招標方評委將審查投標文件是否完整、有關資格證明文件 是否齊全有效、是否提交投標保證金、文

17、件簽署是否合格、投標有 效期是否滿足要求、 投標文件是否實質上響應了招標文件的要求等 等； 5.6.3. 各投標單位都有相同的報價或競價機會， 招標方評委不接受投標單 位額外的單獨報價，否則視為無效報價； 5.6.4. 唱標過程中，各投標單位不得臨時修改投標書中的實質性內容，只 允許就報價書內容進行解釋和說明， 不能做投標范圍以外的補充說 明； 5.6.5. 在公開唱標后，如果各投標單位報價均高于招標方設定的攔標價 時，招標方有權宣布當次投標活動無效，重新組織招標；若投標單 位報價高于招標方設定的攔標價時， 則該投標單位無權進入下一輪 7 競價；若投標單位報價在招標方設定的攔標價內時，評標小組

18、應限 制第二輪入圍單位的數量 （例如需定一家單位中標時只選取第一輪 排名前三的單位入圍， 需定兩家時最多選取排名前四的單位入圍） ； 5.6.6. 進入第二輪競價，由各投標單位根據自己的實力，在確保自身合理 效益的前提下，單獨向現場評委調整自身報價，同時防止出現惡意 競價，根據招標小組現場提出的項目的施工難點、工程特點進行現 場簽字與確定，簽訂承諾書； 5.6.7. 第二輪競價后，招標方將按第二輪競價結果進行排名，并推薦擬中 標單位，不再向各投標單位發布最新報價信息，事后各投標單位只 有評標名次知情權，招標方不作相關解釋； 5.6.8. 如果第二輪競價后，報價高于招標方設定的攔標價的出局。若存

19、在 并列第一名， 招標方將確定評標排名中前三名的投標單位進入第三 輪競價，規則與第二輪競價相同； 5.6.9. 業務主辦部門根據主管業務特點制定評標細則， 細則從報價、 資質、 業績、信譽、資金實力等進行綜合評價。投標單位的信譽和履約由 質量、安全等主管部門負責人現場評分，公司安監部、工程部根據 日常檢查（質量、安全、文明施工等）情況建立履約資信檔案 ， 作為對投標單位信譽情況的評分依據。 5.7. 從招標公告發布到合同簽訂應在 16 個工作日以內完成。 第6章 議標工作程序 第6章 議標工作程序 6.1. 因項目業主因素或公司主客觀因素需進行議標的，由項目報業務主辦 部門， 再由業務主辦部門

20、發起議標申請會簽，經招標監督小組核實后報招標領導 小組審批。 6.1.1. 議標申請應包括下列主要內容： 6.1.1.1. 議標原因； 6.1.1.2. 議標內容； 6.1.1.3. 相關的業主認價（合同收入） 、市場資源狀況、市場價格狀況、議 標內容的盈利狀況等需要說明的情況； 8 6.1.1.4. 附件（業主函件或文件的復印件、認價資料等相關證據資料） 。 6.2. 實施議標：必須有使用單位/項目、招標監督小組成員參與定向議標 的過程。 6.3. 定標：議標結論報送議標申請報告的最終審批人批準后簽訂合同。 第第7 7章章 投標保證金和履約保證金的收取與退還投標保證金和履約保證金的收取與退還

21、 7.1. 投標保證金、履約保證金的繳納形式：投標保證金僅接受銀行匯款； 履約保證金接受銀行匯款或銀行保函。保證金可以從應付帳款中直接扣減，新引 進單位必須繳納保證金。 7.2. 投標保證金、履約保證金的收取額度： 7.2.1. 投標保證金：投標階段的投標保證金按要求收取，中標后可直接轉 為履約保證金； 7.2.2. 履約保證金：業主指定分包可參照我司與業主主合同條款比例收 取；土方、地材等考慮到市場現狀，是否繳納可根據實際情況區別 對待； 7.2.3. 具體額度設置詳見附件。 7.3. 投標人在領取招標文件當日或次日按招標文件的規定額度繳納投標 保證金。 7.4. 開標時，投標人應將繳納投標

22、保證金的收據（或匯款憑證）原件（或 復印件）附在投標文件中，招標人及評標小組成員對投標人繳納投標保證金的符 合性進行審查，沒有按照招標文件繳納投標保證金的，按廢標處理。 7.5. 中標結果公布后，未中標的投標人憑招標方開具的收款收據，經業務 主辦部門負責人審核后到財務部門辦理退款。 退還投標保證金一律不得采用現金 方式，由財務部門按照投標單位提供的單位銀行賬戶辦理退還手續。 7.6. 中標人收到“中標通知書”后，按照招標文件規定向財務部門申請， 將投標保證金直接轉為履約保證金的，同時補齊與合同約定的差額部分，業務主 辦部門負責人審核同意后辦理。 7.7. 中標人在完成承包內容并經驗收合格后,向

23、招標人提出退還履約保證 金申請，中標人憑項目驗收報告、經項目經理和業務主辦部門負責人簽字同意退 9 還履約保證金的書面意見及收款收據，到財務部門辦理退還手續。 7.8. 退款單位與投標單位的名稱必須保證一致，若退款單位名稱變更，按 照財務部門的規定辦理相關手續。 （不得匯入個人銀行帳戶） 7.9. 若中標人拒絕繳納履約保證金，可以視為其放棄中標項目，并應當承 擔違約責任，公司沒收其投標保證金，另行確定中標單位。 7.10. 與公司長期合作的核心單位（合作 3 年以上）可以申請根據上年度承 接任務總額按年度繳納投標保證金和履約保證金： 7.10.1. 勞務分包：合同額 1 億元以上的，按合同額的

24、 3.5%繳納定額保證 金；合同額 8000 萬1 億元的按合同額的 4%繳納定額保證金；合 同額 5000 萬元8000 萬元的按合同額的 4.5%繳納定額保證金； 7.10.2. 專業分包：合同總額 2000 萬以上的，按合同額的 3.5%繳納定額保 證金；合同總額在 1000-2000 萬元的，按合同額的 4%繳納定額保 證金；合同總額在 1000 萬元以內的，按合同額的 4.5%繳納定額保 證金；防水分包工程每次按 10%收取。 7.11. 但須簽訂協議明確該筆款項為定額保證金。繳納定額保證金的單位應 在每次參與投標時出具承諾函， 承諾因違約產生的扣款可直接從定額保證金中扣 除。 7.

25、12. 業務主辦部門要及時建立投標保證金、履約保證金繳納、退還的明細 臺帳；財務部門應對投標保證金、履約保證金單列建帳，認真開具、審核原始憑 證，保證資金管理安全并及時收付。 7.13. 投標保證金、履約保證金不計利息。 第8章 中標結論的變更 第8章 中標結論的變更 8.1. 凡經招標確定的中標單位、招標結論，原則上不得更改。 8.2. 合作過程中不允許變更合同主體，若其確無履約能力，在其承擔違約 責任的同時另行招標，重新選擇合作單位（合同執行半年內可以優先從原投標單 位里選擇，按原中標價格議定后與其簽訂合同） 。 8.3. 因項目工程內容發生變化、新增的合同外工作內容金額超過項目授權 時，

26、必須及時報公司招（議）標，不允許先施工后補簽合同。超出金額小于授權 10 額度的，項目可根據授權處理。 第9章 招議標效果監督及處罰規定 第9章 招議標效果監督及處罰規定 9.1. 招標監督小組主要對以下招標過程資料進行監督檢查： 9.1.1. 招標計劃申報過程：招標計劃是否按照時間要求提前進行申報； 9.1.2. 招標、評標過程：投標單位是否不少于規定要求；招標、評標過程 是否公平公正，是否按照授權有相應部門參與，中標結果是否按照 授權經過了相應領導的審批；招標結果是否進行了公示； 9.1.3. 合同簽訂過程：合同是否與最終中標結論一致，合同是否按照授權 經過相應部門的會簽，是否經過相應領導

27、的審批，是否與最終審批 意見一致； 9.1.4. 各業務主辦部門是否按要求出臺了招標信息價， 是否及時整理招議 標實施情況統計臺賬； 9.1.5. 投標保證金、履約保證金的收取情況及臺賬建立情況。 9.2. 招標監督小組對招標的實施過程、招標結果的執行過程中的違法違紀 行為應予以記錄，對招標工作中的經驗教訓應及時向招標領導小組反饋。招標過 程中形成的所有文件正本和有關資料由業務主辦部門妥善保管。 9.3. 對違反招標管理規定的行為處理： 9.3.1. 對應按本規定施行招標而未招標的事項， 財務部門不予支付該事項 的各種款項； 9.3.2. 工作人員在招投標過程中有下列行為之一的，公司可立即終止

28、合 同，并將按違紀行為追究有關人員的責任，對觸犯法律的將移送司 法機關進行處理： 9.3.2.1. 招標過程中拒絕監督， 或招標采取走過場、 明招暗送、 泄露標底的； 9.3.2.2. 與投標者相互串通，故意損害公司利益，阻擾、排擠其他投標者公 平競爭或干擾招標活動，使招投標不能正常進行的； 9.3.2.3. 招標過程中，接受投標單位的吃請、娛樂和旅游，接受投標單位的 回扣或有價證券等不上交的； 9.3.2.4. 有其它違紀行為的。 11 9.3.3. 以下違規行為，依次追究各級授權單位和責任人的責任：當次招標 無效對相關責任人予以通報批評， 對第一次發生違規行為且情節不 嚴重的，直接責任人、

29、直接責任領導處以經濟處罰；對第二次發生 違規行為或情節嚴重時，取消直接責任人參與招標相關工作的資 格，直接責任領導處以警告、記過、或降職處分。 9.3.3.1. 將必須進行招投標的有關事項化整為零或以其他方式規避招標或 者上報招標的； 9.3.3.2. 未按招標授權規定，對超過權限的招標未上報審批而自行開展的； 9.3.3.3. 未按要求履行回避原則的； 9.3.3.4. 未按授權要求進行審批，修改中標結果或合同的； 9.3.3.5. 未按資料上報規定對招標資料進行上報的； 9.3.3.6. 在執行合同過程中不履行或不正確履行職責， 導致供方采取非正常 方式獲利，損害公司利益的； 9.3.3.

30、7. 其他違反招標管理規定的行為。 9.4. 對投標方違反招標管理規定的行為處理： 9.4.1. 對于中標后棄標的投標人，有串標、圍標行為的投標人，招標人要 依法沒收其投標保證金， 并禁止其半年內不準參與招標方組織的投 標活動； 9.4.2. 在施工階段發現其系通過串標、圍標取得承包合同的，要依法解除 其承包合同，并沒收其履約擔保金； 9.4.3. 合同文件中的項目負責人、技術負責人、質量管理人員、安全管理 人員、財務負責人、計量管理人員等主要管理人員，確需更換的必 須經招標方書面同意， 且原則上只能在投標文件載明的相應備選人 員中進行更換，否則視為借牌施工，解除施工承包合同并追究違約 責任。

31、 9.5. 對招議標管理違規事項按招標管理規定及員工違規違紀行為處理規 定從嚴處罰。 12 第10章 招標資料報送及管理 第10章 招標資料報送及管理 10.1. 司屬各單位在次月 5 日之前報送上個月自主招標資料，自主招標資料 上報范圍詳見附件。 10.2. 司屬各單位負責招標資料的存檔，公司業務主辦部門必須分類收集、 完整保存。 （招標存檔資料目錄詳見附件） 10.3. 公司直管項目負責授權范圍內招標資料的存檔，公司各業務主辦部門 負責項目授權以外招標資料的存檔。 第11章 制度實施管理 第11章 制度實施管理 11.1. 本辦法自發文之日起實施，以前有與本標準相抵觸的文件，以本文件 為準

32、。 11.2. 公司各業務主辦部門根據招標具體情況可另行制定更為詳細的評標 規則，但不得違背本辦法中的評標通用規則。 11.3. 各二級單位依照本規定，對公司授權范圍內的招標管理制定相應的招 標實施細則。對大型、中型、小型機械設備及料具的租賃業務，由設備公司、料 具站出臺相應的招標實施細則。 11.4. 公司紀檢監察室負責本規定實施的檢查、監督與考核，并由公司紀檢 監察室負責解釋。 第12章 附則 第12章 附則 12.1. 引用流程 流程 1： 招標管理流程 流程 2： 議標管理流程 12.2. 附件 附件 1： 招標存檔資料目錄 附件 2： 投標保證金、履約保證金最低收取額度表 附件 3： 物資設備招標計劃表 附件 4： 勞務分包、專業分包招標計劃表