1、縣委精準扶貧實施工作方案縣委精準扶貧實施工作方案一工作目標 精確識別建檔立卡對象包括貧困戶、貧困村。通過建檔立卡，對貧困戶和貧困村進行精確識別、了解貧困狀況、分 析致貧原因、摸清幫扶需求、明確幫扶主體、落實幫扶措施、 開展考核問效、實施動態(tài)管理。按照相關(guān)要求，對全縣扶貧開發(fā)精準扶貧工作進行監(jiān)測和評估，分析掌握扶貧開發(fā)工作 情況，為扶貧開發(fā)決策和考核提供依據(jù)。XX年底前，在全縣 范圍內(nèi)建立貧困戶、貧困村電子信息檔案，并向貧困戶發(fā)放扶貧手冊。以此為基礎(chǔ)，建立全縣精準扶貧信息平臺， 構(gòu)建扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。二、精確識別貧困戶建檔立卡工作方法和步驟 （）工作方法。1 識別標準。以農(nóng)民年人均純收入2300

2、元（X X年不變 價，相當于XX年2736元的國家農(nóng)村扶貧標準為識別標準。2.識別規(guī)模。原則上以XX年底全縣農(nóng)村貧困人口規(guī)模10. 7萬人為基數(shù)（最終以上級扶貧主管部門下達我縣精確識 別農(nóng)村貧困人口規(guī)模為準）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體規(guī)模按照貧困人 口規(guī)模分解參考方法進行分解并由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審 定后下達。3主要做法。采取規(guī)模控制、分級負責的辦法，由區(qū)、 市、縣、鄉(xiāng)逐級分解到行政村。貧困戶識別要以農(nóng)戶收入為 基本依據(jù)，綜合考慮住房教育 健康等情況，力爭做到“五 比五看三優(yōu)先即比家庭收入、看經(jīng)濟來源；比家庭資產(chǎn)、 看消費水平;比家庭勞力、看勞動觀念;比生活環(huán)境、看居住 條件;比貧困程度、看致貧原因;有殘疾

3、人的家庭優(yōu)先，獨生 子女家庭優(yōu)先，純女戶家庭優(yōu)先。通過農(nóng)戶申請、民主評議、 公示公告和逐級審核的方式，整戶識別。4登記內(nèi)容。扶貧手冊包括家庭基本情況、致貧原 因、幫扶責任人、幫扶計劃、幫扶措施和幫扶成效等六個方 面內(nèi)容。登記的標準時點為XX年12月31日，標準時期為 XX年1月1日一XX年12月31日。在國務(wù)院扶貧辦尚未正 式下發(fā)扶貧手冊之前，先暫將貧困戶相關(guān)信息填入縣扶 貧辦印制的貧困戶登記表。（二）工作步驟和時間安排。第一步：規(guī)模分解。由縣扶貧辦將區(qū)市下達的貧困人口規(guī)模參照貧困人口規(guī)模分解參考辦法中“縣鄉(xiāng)到村規(guī)模 分解方式，將貧困人口識別規(guī)模分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再根 據(jù)實際情況將貧困人口分解

4、到行政村，不能隨意擴大規(guī)模。 在進行貧困人口識別時可根據(jù)實際情況對縣下達的貧困人 口規(guī)模作適當上浮，上浮幅度不得超過縣下達指標的1 0%o 此步驟要求縣扶貧辦在XX年6月15日前完成。第二步：初選對象。在縣扶貧辦指導(dǎo)下和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 領(lǐng)導(dǎo)下，按照分解到村的貧困人口規(guī)模，在農(nóng)戶自愿申請的 基礎(chǔ)上，填寫貧困戶申請書。各村召開村民代表大會進 行評議，產(chǎn)生初選名單，由村委會和駐村工作隊核實后進行 公示，公示地點應(yīng)在村民活動相對集中地方，公示時間不少 于7天，經(jīng)公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。此步驟要求 在XX年7月15日前完成。第三步:入戶登記。在縣扶貧辦的指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織鎮(zhèn)、村干部，“美麗

5、廣西鄉(xiāng)村建設(shè)（扶貧）駐村工 作隊、村官和大學生志愿者等對初選對象逐戶調(diào)查核實，同 時采集并規(guī)范填寫貧困戶登記表九由被調(diào)查人及被調(diào)查 戶戶主簽名確認。第四步：審定公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合入戶調(diào)查核實工 作對各村上報的初選名單進行審核，確定全鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶名單, 在各行政村進行公示，經(jīng)公示無異議后報縣扶貧辦復(fù)審，復(fù) 審結(jié)束后在縣人民政府門戶網(wǎng)站等渠道公告，并逐級報區(qū)市 扶貧辦備案。此步驟由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣扶貧辦負責，要求 在XX年7月底前完成。第五步：結(jié)對幫扶。根據(jù)新調(diào)整的田東縣四家班子領(lǐng)導(dǎo) 及各級各部門 上級駐縣單位 相關(guān)企業(yè)或商會“十二五” 時期定點幫扶貧困村安排和縣委、縣政府統(tǒng)籌安排的有關(guān)幫 扶資

6、源，按照“統(tǒng)一識別、分批扶持、突出重點、先難后易” 的原則，研究提出對貧困戶結(jié)對幫扶方案，明確結(jié)對幫扶關(guān) 系 幫扶責任人和幫扶措施。第六步：制定規(guī)劃。在縣扶貧辦的指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府組織村委會 “美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)（扶貧）駐村工作隊 和幫扶責任人幫助分析貧困戶致貧原因，結(jié)合貧困戶需求和 實際，圍繞農(nóng)戶增收、培訓轉(zhuǎn)移 生產(chǎn)生活條件改善等方面， 從切實解決貧困群眾反映最迫切 最現(xiàn)實問題，制定幫扶計 劃，做到結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持教育培訓、農(nóng)村危房改造、 扶貧生態(tài)移民和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等到村到戶。以上工作在XX 年8月底前完成。第七步：填寫手冊。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政 府組織村委會“美麗廣西”鄉(xiāng)

7、村建設(shè)（扶貧）駐村工作隊、 村官和大學生志愿者等對已確定的貧困戶填寫扶貧手冊。扶貧手冊由國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)一監(jiān)制，區(qū)扶貧辦統(tǒng)一印制, 縣扶貧辦統(tǒng)一領(lǐng)取，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責發(fā)放，貧困戶、村委 會各執(zhí)一冊，在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立貧困戶登記簿。以上 工作在XX年8月底前完成。第八步：數(shù)據(jù)錄入。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會、“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)（扶貧）駐村工作隊、村 官和大學生志愿者等將扶貧手冊錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò) 系統(tǒng)，逐級進行數(shù)據(jù)審核，將審核后數(shù)據(jù)錄入全縣農(nóng)戶信用 與精準扶貧信息管理系統(tǒng)。以上工作在XX年9月底前完成。第九步：聯(lián)網(wǎng)運行。由縣扶貧辦負責，組織人員將錄入 數(shù)據(jù)在本縣內(nèi)試運行，并在

8、XX年9月底前完成。第十步：數(shù)據(jù)更新。貧困戶信息要及時更新，及時發(fā)現(xiàn)返貧農(nóng)戶，并錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信用信息與精準扶貧管理系統(tǒng)，實現(xiàn)貧困戶動態(tài)調(diào)整。此工作在縣扶貧辦指 導(dǎo)下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織村委會和“美麗廣西”鄉(xiāng)村建 設(shè)（扶貧）駐村工作隊、村官等進行。三、精確識別貧困村建檔立卡工作方法和步驟 （）工作方法。1 識別標準。貧困村識別按照“一高二低一無”的標準 進行，即行政村貧困發(fā)生率比全區(qū)貧困發(fā)生率高一倍以上, 行政村XX年全村農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平60%,基 礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力低于全縣平均水平，行政村無集體經(jīng) 濟收入。2.識別規(guī)模。由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定我縣貧困村規(guī) 模

9、，然后根據(jù)數(shù)量在全縣范圍內(nèi)開展識別工作。縣嚴格按照 貧困村識別標準，根據(jù)本縣幫扶資源，合理確定本縣貧困村。 識別后由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報區(qū)、市扶貧辦核定。 識別規(guī)模原則上控制在行政村總數(shù)的30%左右。3.識別方法。按照貧困村識別標準，采取“村級自愿申 請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審、縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審核后報區(qū)、市扶 貧部門匯總審查備案的流程進行。4 .登記內(nèi)容。貧困村登記表包括基本情況、發(fā)展水平、 基礎(chǔ)設(shè)施狀況、生產(chǎn)生活條件、公共服務(wù)情況、幫扶情況和 幫扶成效等七個方面內(nèi)容。登記的標準時點為XX年12月31 日，標準時期為XX年1月1 HXX年12月31日。在國務(wù) 院扶貧辦尚未正式下發(fā)貧困村登記表前

10、，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先暫將 貧困村相關(guān)信息填入縣扶貧辦印制的貧困村登記表。（二）工作步驟和時間安排。第一步：初選對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向各村宣傳貧困村申 請條件和工作流程。各村在廣泛征求群眾意見和村級組織充 分討論基礎(chǔ)上，自愿提出申請，填寫貧困村申請書，報 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，產(chǎn)生貧困村初選對象。第二步：公示公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對貧困村初選名單進行公示，經(jīng)公示無異議后報縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審核，縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組對審核通過貧困村名單進行公示，公告公示不少于7 天，經(jīng)公示無異議后報區(qū)、市扶貧部門匯總審查備案。此步 驟由縣扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，在XX年7月底前完成。第三步：結(jié)對幫扶。縣委、縣政府統(tǒng)籌安排有關(guān)幫扶資 源，按照“統(tǒng)

11、一識別 突出重點 先難后易”的原則，研究 提出對貧困村的結(jié)對幫扶方案，落實結(jié)對幫扶單位。第四步：制定規(guī)劃。在扶貧辦的指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)（扶貧）駐村工作隊和 幫扶單位結(jié)合貧困村需求和實際，圍繞村級道路暢通、飲水 安全、農(nóng)村電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游 扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生和計劃生育、文化建設(shè)、貧困村信息 化等10項重點工作，制定貧困村幫扶計劃。以上工作在XX 年8月底前完成。第五步：填寫登記表。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)（扶貧）駐村工作隊、 村官和大學生志愿者等和幫扶單位對已確定的貧困村填寫貧困村登記表。以上工作在X

12、X年8月底前完成。第六步：數(shù)據(jù)錄入。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織有關(guān)人員將貧困村登記表錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系 統(tǒng)，逐級進行數(shù)據(jù)審核，將審核后數(shù)據(jù)錄入全縣農(nóng)戶信用與 精準扶貧信息管理系統(tǒng)。以上工作在XX年9月底前完成。第七步：網(wǎng)絡(luò)運行。網(wǎng)絡(luò)運行要求在XX年9月底前完成。第八步：數(shù)據(jù)更新。建立信息動態(tài)更新機制。及時發(fā)現(xiàn)返貧農(nóng)戶，將貧困村、貧困戶信息及時更新，并錄入全國扶 貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及全縣農(nóng)戶信用與精準扶貧信息管理系統(tǒng), 實現(xiàn)貧困村信息動態(tài)管理。此工作在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府組織村委會、“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)(扶貧)駐村 工作隊、村官和大學生志愿者等和幫扶單位進行。四、工作要求堅持

13、扶貧措施與貧困識別結(jié)果相銜接，按照以縣為單 位 規(guī)模控制、分級負責、精準識別、動態(tài)管理”的原則, 對貧困戶、貧困村進行識別并建檔立卡。(-)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為協(xié)調(diào)做好精確識別建檔立卡工作, 加強對工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，特成立精準扶貧精確識別建檔立卡 工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員名單如下：組長=陸111榮縣委副書記 副組長：王偉縣委常委、縣委辦主任 陳漢賢縣委常委、縣人民政府副縣長 黃智縣人民政府副縣長成員：陳仁廣縣委辦副主任農(nóng)干巻縣府辦副主任、政務(wù)辦主任 韋忠鈞縣扶貧開發(fā)辦主任 其他成員由縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、督查 組。縣委縣政府督查室負責督查組

14、工作;縣扶貧辦負責辦公 室日常工作，辦公室主任由縣扶貧開發(fā)辦韋忠鈞同志兼任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，分 管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的精準扶貧精確識別建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小 組，精心組織部署，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，抽調(diào)專業(yè)水平高、責任 心強的人員開展工作，要求每個行政村有一個干部負責此項 工作，確保高質(zhì)量的完成此項工作任務(wù)。（二）加強宣傳培訓。縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大精準扶貧精確識別建檔立卡工作的宣傳培訓力度，迅速召開 動員會，認真組織各類業(yè)務(wù)培訓，把建檔立卡工作的目的要 求、識別標準、識別程序等相關(guān)政策宣傳到每個行政村、每 個農(nóng)戶，確保群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。（三）明確責任分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)

15、部門要按照要求，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、宣傳到位、組織到位、程序到位、 落實到位，按時完成本級本部門承擔的精確識別建檔立卡工 作任務(wù)。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組：負責審核貧困人口規(guī)模分解、 貧困村的審定，協(xié)調(diào)“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)（扶貧）駐村工作 隊等幫扶資源開展結(jié)對幫扶工作。縣扶貧辦：做好貧困人口 識別和建檔立卡的日常工作，指導(dǎo)信息錄入和管理，對信息 收集工作進行組織和協(xié)調(diào)，加強動態(tài)管理，對識別出的扶貧 對象落實扶貧開發(fā)政策及幫扶措施。負責縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級工作 人員培訓、專項指導(dǎo)督查等工作。縣統(tǒng)計局：及時提供貧困 監(jiān)測數(shù)據(jù)，協(xié)同縣扶貧辦完成貧困對象識別和建檔立卡工作。 縣民政局：落實低保和臨時救助政策措施

16、，積極配合縣扶貧 辦落實交叉對象的扶持政策，幫助有勞動能力的低保對象脫 貧致富。縣殘聯(lián)：提供殘疾人的有關(guān)情況，積極配合有關(guān)部 門落實殘疾人應(yīng)保盡保政策;對有勞動能力的殘疾人應(yīng)扶盡 扶，落實優(yōu)先扶持政策。縣金融辦：加強對金融扶貧工作的 指導(dǎo)，協(xié)同縣扶貧辦完成貧困對象識別和建檔立卡工作，協(xié) 調(diào)完善信用評級與精準扶貧信息管理系統(tǒng)。縣教育局：結(jié)合 貧困對象識別和建檔立卡工作，完善貧困學生信息檔案，并 落實教育幫扶措施，深化教育扶貧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：一是確定各村對象規(guī)模。根據(jù)貧困人口規(guī)模開展對象識別工作。二是做好 宣傳發(fā)動，開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村二級會議，統(tǒng)一安排部署。以村為 單位成立評議小組，開好評議會議。三是必須保證

17、做到每個 村有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系，鎮(zhèn)、村干部具體開展工作。在 實際工作中，必須嚴格按照程序和步驟開展工作。四是按照 轄區(qū)負責制原則，制定信訪預(yù)案，處理好信訪問題。其它部 門做好相關(guān)配合工作。（四）規(guī)范操作程序。貧困戶和貧困村的識別工作要嚴格按照工作流程進行，要全程公開、接受監(jiān)督，體現(xiàn)結(jié)果公正。 嚴禁優(yōu)親厚友，嚴禁提供虛假信息，嚴禁拆戶 分戶和空掛 戶，杜絕平均分配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要有相關(guān)記錄和檔案資料。（五）落實工作經(jīng)費。縣財政要安排專項工作經(jīng)費，用于 解決精準扶貧精確識別建檔立卡工作必需的宣傳培訓、表格 印制、摸底調(diào)查 數(shù)據(jù)錄入及信息化建設(shè)等方面的所必要的 支出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要安排一定的工作

18、經(jīng)費，提供必要 的工作條件。（六）建檔立卡的紙質(zhì)檔案管理。一是縣扶貧部門實行貧困戶、貧困村電子檔案的微機管理。二是縣扶貧部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府要將貧困戶、貧困村紙質(zhì)材料檔案裝訂，并明確專人管 理負責相應(yīng)紙質(zhì)檔案和貧困戶、貧困村電子檔案的微機管理。有效記錄貧困戶、貧困村的申請、識別、登記等全部工作程 序，匯總貧困戶 貧困村幫扶規(guī)劃，實現(xiàn)對貧困戶、貧困村 幫扶的全程記錄檔案。三是村委會要有貧困戶扶貧手冊 （一式兩份，貧困戶一份、村委會保留一份）副本。（七）嚴格督查考核。縣精準扶貧精確識別建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)督查組，建立分片區(qū)的督辦制，督查工作進度 和質(zhì)量。縣委、縣政府對督查情況特別是準確率列入XX年 鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核的重要內(nèi)容。同時，建立建檔立卡工作進度月 報制度，將建檔立卡工作進度于每月25日逐級上報縣扶貧 辦，每個季度末要有書面報告。