1、建設監理 2 0 0 3 年第3 期Project Management1 8監理工作監理工程師怎樣審查施工組織設計中的安全技術措施陳汝舟 （南京市房屋工程建設監理中心，江蘇南京2 1 0 0 0 5）摘 要：監理工程師在審查施工組織時，必須認真審查安全技術措施。為此，監理工程師首先要全面了解編制安全技術措施的重要性，掌握施工過程中的安全管理知識和安全技術措施編制的基本內容，進而才能做好安全技術措施的審查工作。關鍵詞：監理工程師；審查；施工組織；安全技術；措施監理工程師在審查施工組織設計時，必須認真審查安全技術措施，才能確保安全生產，質量第一。為了做好這項工作，監理工程師首先要全面了解編制安全
2、技術措施的重要性，掌握施工過程中的安全管理知識和安全技術措施編制的基本內容，才能做好安全技術措施的審查工作。1 編制安全技術措施的重要性1.1 建筑生產是一項復雜的生產過程，這就決定了在工程開工前必須要編制施工組織設計或施工方案。而安全技術措施又是施工組織設計或施工方案中的一項重要組成部分，缺少了這一部分，在生產過程中就會出現“亂戰”，無法確保施工安全。建筑產品不同于其他產品的根本特點，一是在于其產品生產的個體性和單體性，而不象其他的產品是在有固定的流水線上進行作業；二是一切建筑生產（含裝飾裝修施工）都是在有限的施工現場上集中了大量的建筑工人、大量的建筑材料，大量的機械設備和施工機具來進行作業
3、；三是生產周期長，體積龐大，露天作業和高空作業多；四是手工操作，繁重的體力勞動，勞動者體力消耗大；五是作業流動多，工序變化大，規則性差，危險作業較多，同時又是多個施工單位的協同作戰，是個極其復雜的生產過程。為理順和協調各方面的關系，就需要進行嚴密的計劃，有序的組織，才能保證正常的施工。否則就會出現混亂局面，難以實現安全生產。1.2 安全技術措施的編制是為了控制生產過程中的危險因素，防止發生人身傷害事故。由于建筑生產危險作業多，不安全因素和事故隱患時有出現，這就要求每個工程項目都要制定有針對性的安全技術措施，針對工程的特點和施工中存在的不安全因素進行預先分析，對施工用的各種機械設備、機具和環境進
4、行安全評價，從管理上、技術上、防護上采取有效的防范措施，從而控制和消除工程施工過程中的各種不安全的事故隱患，防止各類人身傷害事故的發生，將事故消滅在萌芽狀態。1.3 安全技術措施是建筑施工安全生產的指令性文件，具有安全法規的作用。在施工組織設計或施工方案中編制安全技術措施，國家早有明文規定，國務院1 9 5 6年5月2 5日頒布的“三大規程”之一的建筑安裝工程安全技術規程第二章第三條規定：“施工單位的技術領導人必須注意本規程的各項規定，在所編的施工組織設計中應提出安全技術措施，并且應該對工人講解安全操作方法”。1 9 8 1年國家建工總局建工勞字第2 0 8號文件規定：“嚴格執行安全技術措施，
5、所有工程都必須有安全技術措施，沒有安全技術措施的不得開工”。1 9 8 3年6 月2 7 日建設部頒發的國營建筑企業安全生產工作條例第三章第十三條規定：“所有建筑工程的施工組織設計（或施工方案）必須有安全技術措施”。1 9 9 7年1 1 月1 日通過的中華人民共和國建筑法第三十八條規定：“建筑施工企業在編制施工組織設計時，應當根據建筑工程的特點制定相應的安全技術措施；對專業性較強的工程項目，應當編制專項安全施工組織設計，并采取安全技術措施”。從上述國家有關規定看，安全技術措施不是企業的規章制度，而是國家規定的安全法規，具有法律性質，帶有一定的強制性，每個單位工程（含裝飾、裝修）都必須針對工程
6、的特點，制定有針對性的安全技術措施，并應認真實 施。1.4 編制有針對性的安全技術措施是檢查施工過程中是否遵章守法和安全施工的依據。安全技術措施是指導安全施工的一項重要措施和方法，也是建筑生產安全施工的行動指南，只要認真編制有針對性的安全技術措施，并嚴格執行是完全可以確保建筑生產過程中的安全，也是在施工過程中安全生產檢查的重要內容和依據，發生重大事故后，也是司法部門和有關部門追究責任的重要依據。1.5 編制安全技術措施是確保勞動者在生產過程中的安全與健康的需要，是保證企業經濟效益增長的需要，是實現社會穩定的需要。保護勞動者在生產過程中的安全和健康就是保護勞動力。保護勞動者就是保護生產力。勞動者
7、如果在生產過程中沒有安全感，整天提心吊膽，是不可能安心搞好生產的，也就不可能創造出很高的勞動生產率。要調動勞動者的積極性和創造性，就要為勞動者創造一個安全、衛生、舒適的勞動條件和生產環境，否則一旦發生事故，對勞動者的家庭帶來不幸，企業經濟造成嚴重損失，社會不能安定。因Project Management建設監理 2 0 0 3 年第3 期1 9監理工作此，編制和審核建設工程的安全技術措施是有著極其重要的政治意義和經濟價值，是完全必要的，也是每位監理工程師的職責，并監督施工部門認真實施。2 安全技術措施審查內容監理工程師在審查項目施工組織設計（或施工方案）中的安全技術措施時，應審查以下主要內容：
8、（1）審查施工企業安全組織機構和施工現場的安全管理網絡。企業的安全生產管理機構應以企業法人代表為首成立的安全生產管理機構，施工現場應以項目經理或施工負責人為主的安全生產管理網絡。（2）審查施工企業應有的安全生產管理制度和安全文明施工管理制度。企業安全生產管理制度應包括安全生產責任制（企業的崗位責任制不能替代安全生產責任制）、安全技術交底制度、施工現場安全文明管理制度、安全生產宣傳教育制度、新工人安全教育與培訓制度、特種作業人員安全管理制度、機械設備安全管理制度、安全生產值日制度、安全生產獎罰制度、施工現場安全防火、防爆制度、職工安全教育與培訓制度、班組安全管理制度、民工管理和門衛制度等。其中，
9、企業各級人員安全生產責任制是企業安全生產管理制度中的核心制度。一些施工企業在編制施工組織設計時，將本企業的崗位責任制視為安全生產責任制，這是不妥的。企業崗位責任制是企業各級人員所在崗位的職責和職能范圍。而安全生產責任制則是企業各級人員，上至總經理、下至生產工人，對安全生產所負的責任和職能。企業法定代表人是企業安全生產的第一責任人。施工現場的項目經理是本工程的第一責任者，必須將安全責任落實到人。（3）審查本工程項目施工應用的安全監督手段。施工過程中不安全的事故隱患時刻威脅著安全施工，這就需要施工企業結合本工程特點制定有針對性的安全技術措施，應用各種安全監督檢查手段，及時發現事故隱患，采取相應的措
10、施和辦法，將各類事故隱患消滅在萌芽狀態。安全監督與管理手段，如班組相互安全監督檢查，專檢與自檢相結合的安全檢查方法，定期與不定期的安全檢查，現場輪流安全值日，簽訂安全責任書，以及現場懸掛各種安全宣傳標語，安全教育與培訓等方法與手段。（4）審查企業安全資質和特種作業人員操作證。企業的安全資質是由當地行業主管部門審查與頒發的企業安全資質合格證書。特種作業人員包括維修與安裝電工、架子工、各種機械操作工、焊工（電焊與氧焊工）、司爐工、爆破工；打樁機操作工、廠內機動車輛司機等。除進行一般安全教育外，還要經過本工種的安全技術教育，經考試合格發證后，方可獨立進行操作，每年還要進行一次復審，過期不參加復審者視
11、為無證者處理。在審查操作證時，所持證件必須與作業人員相符，以防人證不符。（5）審查施工技術措施，內容包括：1）審查基坑支護和安全措施。在土方工程施工中應根據基坑、基槽、地下室等土方開挖深度和土質種類選擇開挖的方法，設置安全邊坡或固壁支護，對較深的基坑必須進行專項支護設計。在施工方案中應有相應的安全技術措施，如加強安全監督檢查，發現問題及時消除事故隱患。對坑槽邊嚴禁堆放物料和施工機具設備，如有機械作業，必須對作業范圍內的地面采取加固措施等。2）審查腳手架的搭設方案有無針對性，能否滿足本工程施工需要。落地式鋼管腳手架一般搭設高度為5 0 m以下，應有詳細搭設方案，并繪制搭設圖紙，說明腳手架基礎的做
12、法，立桿、大橫桿縱橫向的間距，小橫桿與墻的距離，連墻點和剪刀撐的設置方法，每2 3層須設置卸荷措施。搭設高度超過5 0 m時，應有設計計算書和卸荷方法詳圖。在搭設方法上必須符合安全強制性條文（2 0 0 2版）的規定要求，腳手架的搭設方案必須要有編制人、技術審核人和批準人。3）審查高處（高空）作業和獨立懸空作業所采取的安全防范措施。高處（高空）作業主要是指施工現場“四口”和“五臨邊”的防護，以及獨立懸空作業所采取的安全防范措施。“四口”的防護有樓梯口、電梯口、預留洞口、通道口（或出入口）的防護，安全強制性條文（2 0 0 2版）3.2.1和3.2.2有詳細的防護規定。“五臨邊”的防護是指未安裝
13、欄桿的陽臺邊、無外架防護的屋面周邊、框架工程的樓層邊、上下通道斜道兩側邊、卸料平臺外側邊的防護，安全強制性條文（2 0 0 2 版）3.1.1 和3.1.3條文有詳細的防護規定。對懸空作業，安全強制性條文（2 0 0 2版）4.2.3-4.2.8條文有詳細的防護規定。4）審查垂直運輸機械設備（如塔吊、井字架等）的安裝、使用和拆卸等所采取的安全措施，有無經過安全資格認證和取得安全使用合格證。對塔吊的安裝、拆除在施工前必須詳細編制施工方案，在方案中對塔吊基礎進行專項計算，對安裝和拆卸的施工工序，安全技術措施，注意事項，以及特殊情況的防范技術措施應有詳細編制（包括塔吊的力矩、超高、變幅、行走四限位和
14、吊鉤、卷筒的保險）。安裝后應經主管部門驗收，發給相應的安全使用合格證書。5）審查施工現場用電安全措施。內容有：審查施工現場臨時用電施工組織設計或施工方案，并有編制人、技術審核人、批準人，以落實安全用電責任制。審查安全用電的技術措施。內容有施工用電的安全技術交底；實行三相五線制；高低壓線路下方不得搭設作業棚或堆放構件、雜物等；各級配電箱，開關相應有防雨措施、有門鎖、專人負責；有明確的送電或停電的操作順序；電器及熔斷器的熔絲規格必須與電流相一致。不得使用銅絲代替熔絲；各級配電箱必須固定設置，使用標準鐵制配電箱；不使用自制的木配電箱、箱底距地面不小于1.2 m；保護零線的截面積不小于工作零線的截面積
15、；保護零線不得裝設開關或熔斷器，并滿足機械強度要求；實行一機、一閘、一漏、一箱制；在潮濕和易觸及帶電作業場所的照明電源，必須使用安建設監理 2 0 0 3 年第3 期Project Management2 0監理工作全電壓（2 4 V或 1 2 V），使用行燈不得超過 3 6 V，并有良好絕緣；施工現場必須使用橡皮軟管線，不得使用塑料電線或塑料護套線，并高掛使用；手持電動工具的外殼、手柄、電源線、插頭、開關等必須完好無損；電氣作業人員檢查維修時必須按規定穿絕緣鞋、戴手套，使用電工絕緣工具等。審查電氣防火措施。內容有：施工現場不得超負荷用電；電氣裝置和線路周圍不堆放易燃、易爆和強腐蝕介質，不使用
16、火源；設備不得超負荷工作；現場用電不得亂拉亂接，生活用電不得使用電熱設備，室內照明線不得亂拉亂接；配電室內配置砂箱和干粉滅火器。6）審查模板工程施工方案。內容包括模板的制作、安裝、拆除等施工程序、施工方法、質量要求與檢查驗收方法等。對模板支撐設計要有計算書和細部構造的放樣圖，對模板材料、規格尺寸、間距、連接方法以及剪刀撐的設置等應有詳細說明，對模板的拆除應有具體的安全措施，既保證工程質量，又保證不出人身傷害事故。7）審查施工現場防火、防爆的安全措施。內容有易燃易爆作業場所，如木工操作間、倉庫等按規定配備消防滅火器材，嚴禁吸煙和明火，懸掛醒目的防火標志；電焊作業時下方不得有易燃易爆物品；氧氣瓶和
17、乙炔氣瓶存放時必須保持 2 m以上的安全距離。使用時保持5 m以上安全距離，與作業點明火必須保持1 0 m以上的安全距離，乙炔氣瓶嚴禁睡倒；臨時宿舍必須建在建筑物2 0米以外，不得建在管道煤氣和高壓架空線路下方；現場一切架空電線須用固定瓷瓶絕緣，電線穿墻時必須使用瓷管或硬塑料管通過。8）審查季節性安全技術措施。主要內容有夏季、雨季和冬季三個季節施工的安全技術措施。夏季防暑降溫措施有夏季防暑降溫的教育措施，中暑病人的急救措施，合理調整作業時間、避高溫的措施，通風降溫措施，調離措施，歇涼措施，檢查措施，清涼飲料措施等。雨季措施主要是防觸電措施，防坍塌措施和防雷擊措施等。冬季措施有冬季施工安全教育措
18、施，防風措施，防凍防滑措施，防火措施，防毒措施，安全防護措施等。文章編號：1 0 0 7-4 1 0 4(2 0 0 3)0 3-0 1 8-0 3收稿日期：2 0 0 3-0 3-1 9作者單位地址：南京中山路1 1 9號（上接第 1 5頁）5 創一流服務，需要一流的隊伍 要創一流的監理服務，必須有一支高素質的一流隊伍，有一個堅強的團隊。監理部主要抓了兩項工作：一是創建學習型監理部，結合工程的實際對監理人員進行技術、業務知識和政治理論學習培訓，并做到“四個一”，即每月有一個學習計劃，每周學習一個小時，每人一個筆記本，每人寫一份心得體會。使監理人員的素質得到提高。二是創建監理部文化，制定了監理
19、部監理理念、指導思想、監理部精神、監理部形象目標、員工行為準則和基本素質等行為規范，并以此來規范監理人員的行為，依靠文化的力量影響所有人。在創一流監理服務中總監理工程師的作用和素質至關重要。監理部王文華總監“語不及私唯盡瘁，全憑身教領群英”，在施工現場有口皆碑。一次施工單位送給他一沓人民幣做為對其工作幫助的酬謝，王文華同志曉之以理，予以拒絕。其他監理人員也未發生一起違反廉潔自律的行為，在施工現場樹立了良好的形象。6 可喜的收獲：今天的現場就是明天的市場 監理部的創一流監理服務，贏得了業主的稱贊。業主多次肯定工程現場是其在建項目中管理水平最高的項目之一，是最放心的項目，并稱監理單位專業、誠信、可
20、信賴，是可以長期合作的伙伴。一些建設單位也慕名而來，對現場的一流監理服務給予了高度的評價，提高了公司的知名度，增強了公司的競爭力。文章編號：1 0 0 7-4 1 0 4(2 0 0 3)0 3-0 1 5-0 2收稿日期：2 0 0 3-0 4-1 4作者單位地址：河北省石家莊市建設大街園明路2號（上接第 1 6頁）公司、監理行業做出的貢獻。年終組織人員對各個項目部進行考核，成績突出的頒發“優秀項目監理部證書”。此外，充滿人情味的管理作為未成文的規定被執行。公司領導每月定期到各個監理部慰問一線職工，解決工作上和個人的實際問題，努力營造團結的公司氣氛，使員工們有了歸屬感。另外，在年終時，每一位
21、公司員工會接到由公司總經理親自簽發的賀年卡，體現了公司在管理方面充滿了人情味。通過以上規范監理的運做和實行，公司進入了良性循環發展的軌道。目前完成和正在監理的火電、送變電、大修技改、工民建等工程項目1 2 0余項，工程總造價4 9 0 億元。其中我公司監理的山東日照發電廠一期（2 3 5 0 M W）工程、山東萊城電廠前期（23 0 0 M W）工程于 2 0 0 1年度被評為“山東電力集團公司優質工程”，山東萊誠電廠一期續建3號3 0 0 M W工程于2 0 0 2年度被評為“山東電力集團公司優質工程”，該 3號機組到2 0 0 3年4 月1 3 日為止連續運行 1 9 0 天，至今未發現影響機組安全運行的缺陷，打破了該廠 1號機組連續運行1 3 1天的記錄，創造了全國同類型機組連續運行時間最長的佳績，取得了良好的經濟效益和社會效益。文章編號：1 0 0 7-4 1 0 4(2 0 0 3)0 3-0 1 6-0 2收稿日期：2 0 0 3-0 4-1 6作者單位地址：濟南市華龍路1 6 6 5號
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