1、樂山市五通橋區竹根鎮土地利用總體規劃（2006-2020年）調整完善方案二一七年七月目 錄一、2014年土地利用現狀1（一）土地利用現狀及分布1（二）土地利用的特點3（三）土地利用中存在的問題4二、規劃目標調整情況5（一）耕地保有量調整5（二）基本農田保護面積調整5（三）建設用地規模調整5（四）城鄉建設用地規模調整6（五）城鎮工礦用地規模調整6（六）新增建設用地總量7（七）新增建設用地占用耕地指標7（八）新增建設用地占用農用地指標7（九）土地整治補充耕地規模7（十）人均城鎮工礦用地規模7（十一）園地面積調整8（十二）林地面積調整8三、土地利用結構和布局調整9（一）農用地結構和布局調整9（二）建

2、設用地結構和布局調整10（三）其他用地結構和布局調整11四、耕地和基本農田保護規劃12（一）耕地和基本農田保護目標12（二）土地綜合整治12五、建設用地規劃15（一）城鎮和農村居民點用地控制15（二）重點建設項目用地安排16（三）建設用地空間管制17六、用途分區21（一）基本農田保護區21（二）一般農地區22（三）城鎮建設用地區22（四）村鎮建設用地區23（五）獨立工礦用地區24（六）林業用地區24（七）其他用地區25七、生態保護用地規劃26（一）構建良好的農業生態環境基礎26（二）加強城鎮生態環境建設27（三）加強農村地區生態環境建設27附表一 竹根鎮土地利用主要調控指標表29附表二 竹根鎮

3、土地利用結構調整表30附表三 竹根鎮各鄉村土地用途分區面積表31附表四 竹根鎮耕地保有量、基本農田情況表32附表五 竹根鎮省、市、縣重點建設項目規劃表33附表六 竹根鎮各鄉村規劃控制指標表3640一、2014年土地利用現狀（一）土地利用現狀及分布根據五通橋2014年土地利用現狀變更調查結果，2014年竹根鎮土地總面積1679.8公頃。其中農用地面積293.37公頃，占土地總面積的17.46%；建設用地面積916.97公頃，占土地總面積的54.59%；其他土地面積469.46公頃，占土地總面積的27.95%。1農用地（1）耕地全鎮耕地面積為235.62公頃，占農用地面積的80.31%；主要分布情

4、況為竹根鎮城區26.77公頃、新華村0.15公頃、幸福村10.25公頃、易壩村198.45公頃。（2）園地全鎮園地面積為15.01公頃，占農用地面積的5.12%；主要分布情況為竹根鎮城區1.04公頃、幸福村0.61公頃、易壩村13.36公頃。（3）林地全鎮林地面積為28.15公頃，占農用地面積的9.6%；主要分布情況為竹根鎮城區7.49公頃、新華村0.45公頃、幸福村4.59公頃、易壩村15.62公頃。（4）其他農用地全鎮其他農用地面積為14.59公頃，占農用地面積的4.97%；主要分布情況為竹根鎮城區0.53公頃、新華村0.09公頃、幸福村0.33公頃、易壩村13.64公頃。2建設用地（1）

5、城鄉建設用地全鎮城鄉建設用地面積為899.45公頃，占建設用地的98.08%；其中，城鎮用地面積為850.5公頃，占城鄉建設用地的94.56%；農村居民點用地面積為33.59公頃，占城鄉建設用地的3.73%；采礦用地的面積為15.36公頃，占城鄉建設用地的1.7%；其他獨立建設用地面積為0.00公頃，占城鄉建設用地的0.00%。城鎮用地分布情況為竹根鎮城區772.86公頃、新華村42.69公頃、幸福村16.45公頃、易壩村18.50公頃。農村居民點用地分布情況為竹根鎮城區1.78公頃、新華村0.46公頃、幸福村0.45公頃、易壩村30.90公頃。采礦用地分布情況為新華村1.25公頃、幸福村0.

6、61公頃、易壩村13.50公頃。（2）交通水利用地全鎮交通水利用地面積為17.21公頃，占建設用地的1.88%；主要分布情況為竹根鎮城區1.51公頃、新華村3.79公頃、幸福村2.29公頃、易壩村9.62公頃。（3）其他建設用地其他建設用地面積為0.31公頃，占建設用地的0.03%，主要分布情況為易壩村0.31公頃。3其他土地其他土地中，水域面積為468.84公頃，占其他土地面積的99.87%；自然保留地面積0.62公頃，占0.13%。（二）土地利用的特點1 土地開發利用程度較高，后備土地資源有限2014年土地利用現狀變更調查數據顯示全鎮1679.8公頃土地面積中，其他土地面積為469.46公

7、頃，占土地總面積的27.95%，土地利用率為72.05%。在其他土地中，不能被開發利用的河流水面面積為446.44公頃，占其他土地面積的比重為95.1% %；有條件作為后備土地資源的灘涂和自然保留地面積為23.02公頃，占其他土地面積的比重僅為4.9%，占全鎮土地總面積的比重1.37%。2 土地以建設用地為主，城鎮用地是建設地的主導利用方式2014年土地利用現狀變更調查數據顯示全鎮建設用地面積為916.97公頃，占土地總面積的54.59%，全鎮土地利用以建設用地為主。建設用地中城鎮建設用地面積為850.5公頃，占建設用地面積的92.75%，其余建設用地面積為66.47公頃，僅占建設用地面積的7

8、.25%城鎮用地是全鎮建設地的主導利用方式。3 建設用地結構與人口結構基本一致2014年土地利用現狀變更調查數據顯示全鎮建設用地總面積為916.97公頃，其中城鎮用地的面積為850.5公頃，占建設用地總面積的92.75%，農村居民點用地的面積為33.59公頃，占建設用地總面積的比重為3.66%，農村居民點用地的面積遠低于城鎮用地面積；從2014年全鎮人口統計數據來看，全鎮非農業人口為59642人，占全鎮總人口的比例為90.95%；農業人口為5935人占全鎮總人口的比例為9.05%。由此可以看出，在新型城鎮化建設過程中，竹根鎮農村建設用地隨著農村人口向城鎮轉移而逐漸減少，建設用地結構與人口結構基

9、本一致。（三）土地利用中存在的問題建設用地節約集約利用程度較低，城鎮建設用地表現較為突出，近些年來隨著竹根鎮社會經濟的快速發展和城鎮化水平的快速提高，全鎮建設用地總量也出現了較為明顯的增加。從現階段竹根鎮建設用地總體利用情況來看，較為突出的問題主要表現在節約集約利用程度較低，利用較為粗放。從城鎮建設用地的利用情況來看，全鎮2014年城鎮工礦規模為865.86公頃，同期非農業人口規模為59642人，人均城鎮用地規模為145.18m2,遠高于全區人均城鎮工礦120m2的規劃預期指標。二、規劃目標調整情況按照五通橋區土地利用總體規劃調整完善方案的相關要求，對竹根鎮2020年土地利用主要指標作如下調整

10、：（一）耕地保有量調整調整完善前竹根鎮2020年耕地保有量指標為0公頃，2014年現狀耕地面積為235.62公頃，超額完成了耕地保有量目標任務。根據此次五通橋區土地利用總體規劃調整完善方案下達到竹根鎮的耕地保有量指標，竹根鎮的耕地保有量調整為213.2公頃，調整后竹根鎮耕地保有量比原規劃目標增加了213.2公頃。（二）基本農田保護面積調整調整完善前竹根鎮2020年基本農田保護面積為0公頃，此次調整完善未對全鎮基本農田保護面積目標人均進行調整。（三）建設用地規模調整調整完善前竹根鎮2020年建設用地總規模指標為1069.87公頃，2014年現狀建設用地為916.97公頃，達到2020年規劃目標值

11、的85.71%，完成了建設用地總規模指標的限制。根據此次五通橋區土地利用總體規劃調整完善方案下達到竹根鎮的建設用地總規模指標，竹根鎮的建設用地總規模調整為946.52公頃，調整后竹根鎮建設用地總規模比原規劃目標減少了123.35公頃。（四）城鄉建設用地規模調整調整完善前竹根鎮2020年城鄉建設用地總規模指標為1064.16公頃。2014年現狀城鄉建設用地為899.45公頃，達到2020年規劃目標的84.52%。完成了城鄉建設用地規模指標的控制。根據此次五通橋區土地利用總體規劃調整完善方案下達到竹根鎮的城鄉建設用地總規模指標，竹根鎮的城鄉建設用地總規模調整為924.62公頃，調整后竹根鎮城鄉建設

12、用地規模比原規劃減少了139.54公頃。（五）城鎮工礦用地規模調整規劃調整完善前竹根鎮2020年城鎮工礦建設用地規模指標為1047.58公頃，2014年現狀城鎮工礦建設用地為865.86公頃，達到2020年規劃目標的82.65%。完成了城鎮工礦用地規模指標的控制。根據此次五通橋區土地利用總體規劃調整完善方案下達到竹根鎮的城鎮工礦用地規模指標，竹根鎮的城鎮工礦用地規模調整為891.03公頃，調整后竹根鎮城鎮工礦用地規模比原規劃指標減少了156.55公頃。（六）新增建設用地總量根據此次五通橋區土地利用總體規劃調整完善方案下達到竹根鎮的新增建設用地指標，竹根鎮的新增建設用地調整為29.55公頃。（七

13、）新增建設用地占用耕地指標根據此次五通橋區土地利用總體規劃調整完善方案下達到竹根鎮的新增建設用地占用耕地指標，竹根鎮的新增建設用地占用耕地調整為22.42公頃。（八）新增建設用地占用農用地指標根據此次五通橋區土地利用總體規劃調整完善方案下達到竹根鎮的新增建設用地占用農用地指標，竹根鎮的新增建設用地占用農用地調整為29.55公頃。（九）土地整治補充耕地規模根據此次五通橋區土地利用總體規劃調整完善方案下達到竹根鎮的補充耕地義務量指標，竹根鎮的補充耕地義務量調整為0公頃。（十）人均城鎮工礦用地規模按照2020年城鎮工礦用地面積除以2020年城鎮人口計算，結合此次規劃調整完善上級下達到竹根鎮的人均城鎮

14、工礦用地規模，到2020年，全鎮人均城鎮工礦用地面積為120平方米。（十一）園地面積調整根據此次五通橋區土地利用總體規劃調整完善方案下達到竹根鎮的園地保有量指標，竹根鎮的園地保有量調整為14.58公頃。（十二）林地面積調整根據此次五通橋區土地利用總體規劃調整完善方案下達到竹根鎮的林地保有量指標，竹根鎮的林地保有量調整為22.15公頃。三、土地利用結構和布局調整按照五通橋區土地利用總體規劃調整完善方案，為實現規劃期土地利用各項目標，結合竹根鎮社會經濟發展實際，對農用地、建設用地（城鄉建設用地、交通水利用地）、其他土地的結構進行優化調整。其結構調整情況如下：（一）農用地結構和布局調整規劃調整完善后

15、竹根鎮2020年農用地總規模為263.82公頃，占全鎮土地總面積的比例為15.71%，其中耕地213.2公頃，占農用地總面積的比例為80.81%；園地14.58公頃，占農用地總面積的比例為5.53%；林地規模為22.15公頃，占農用地總面積的比例為8.4%；其他農用地規模為13.89公頃，占農用地總面積的比例為5.26%。調整后全鎮耕地主要分布情況為竹根鎮城區21.21公頃、新華村0.15公頃、幸福村8.23公頃、易壩村183.61公頃。調整后全鎮園地主要分布情況為竹根鎮城區0.61公頃、幸福村0.61公頃、易壩村13.36公頃。調整后全鎮林地主要分布情況為竹根鎮城區6.20公頃、新華村0.4

16、5公頃、幸福村3.71公頃、易壩村11.79公頃。調整后全鎮其他農用地主要分布情況為竹根鎮城區0.53公頃、新華村0.09公頃、幸福村0.33公頃、易壩村12.94公頃。（二）建設用地結構和布局調整規劃調整完善后竹根鎮2020年建設用地總規模為946.52公頃，占全鎮土地總面積的比例為56.35%。其中城鎮建設用地875.67公頃，占建設用地總面積的比例為92.51%；農村居民點33.59公頃，占建設用地總規模的比例為3.55%；采礦用地為15.36公頃，占建設用地總規模的比例為1.62%；交通水利用地為21.59公頃，占建設用地總規模的比例為2.28%；其他建設用地為0.00公頃，占建設用地

17、總規模的比例為0.00%。規劃調整完善后全鎮城鎮建設用地主要分布情況為竹根鎮城區778.77公頃、新華村42.69公頃、幸福村17.90公頃、易壩村36.31公頃。規劃調整完善后全鎮農村居民點用地主要分布情況為竹根鎮城區1.78公頃、新華村0.46公頃、幸福村0.45公頃、易壩村30.90公頃。規劃調整完善后全鎮采礦用地主要分布情況為新華村1.25公頃、幸福村0.61公頃、易壩村13.50公頃。規劃調整完善后全鎮交通水利用地主要分布情況為竹根鎮城區2.88公頃、新華村3.79公頃、幸福村3.74公頃、易壩村11.18公頃。其他建設用地與調整完善前規劃期末規模及布局保持一致。（三）其他用地結構和

18、布局調整規劃調整完善后竹根鎮2020年其他用地面積為469.46公頃，占全鎮土地總面積的比例為27.95%。四、耕地和基本農田保護規劃（一）耕地和基本農田保護目標規劃調整完善前竹根鎮2020年耕地保有量目標任務為0.00公頃基本農田保護面積目標任務為0.00公頃。調整完善后，全鎮安排耕地保有量目標任務為213.2公頃，劃定永久基本農田0.00公頃，耕地保有量和基本農田保護面積分別比調整完善前規劃期末規模增加了213.2公頃和0.00公頃。調整完善后的耕地保有量和基本農田保護面積在充分考慮各行政村新增建設用地占用耕地、土地后備資源稟賦及實施土地綜合整治工程的可行性的基礎上分解落實至各村。各村耕地

19、保有量和基本農田保護面積見下表：序號鄉(鎮)名稱耕地保有量基本農田保護面積1竹根鎮城區21.2102新華村0.1503幸福村8.2304易壩村183.6105合計213.20（二）土地綜合整治1土地整治安排的要求（1）竹根鎮土地整治安排要做到與經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、產業發展規劃、基礎設施建設規劃、生態建設和環境保護規劃、基本農田保護規劃等相協調，以提高規劃的針對性和可操作性。（2）土地整治安排，是在深入調查分析各類土地整治潛力的基礎上，綜合考慮經濟社會發展狀況、改善生產生活的愿望和能力以及資金保障水平，來明確土地整治的類型、規模和布局，并確定土地整治重點區域和重點項目。（3）農村土地

20、整治安排，要注重保持農村風貌和當地特色，保留傳統農耕文化和民俗文化中的積極元素，保護農村人文景觀和生態環境。（4）農村土地整治安排，要充分尊重農民意愿，切實維護農民權益。在整治方式、舊房拆遷、新居建設等方面要為農民提供多種選擇。3土地整治規劃方案與布局（1）農用地整理規劃農用地整理范圍區安排在基本農田保護區內，未與非農建設用地規劃區重合。本著“先易后難”、“集中成片”的原則，選擇地理條件、社會經濟相對較好的村社優先開展農用地整理。（2）農村建設用地整理規劃農村建設用地整理優先在基本農田區內開展，利于基本農田成片保護，且有利于促進當地產業發展。集中居住區的規劃與城鄉建設規劃和新農村建設規劃相結合

21、，靠近城鎮的整理區安排在城鎮規劃用地區內，遠離城鎮的整理區就近安排。通過村莊建設統一規劃和空心村改造、遷村并點、宅基地調整、村內道路和供排水等基礎設施的統一規劃和建設，挖掘土地利用潛力，提高土地集約化利用程度，改善農村居民生活條件，美化居住環境。五、建設用地規劃（一）城鎮和農村居民點用地控制規劃調整完善后竹根鎮2020年建設用地總規模、城鎮工礦規模、農村居民點用地規模，分別控制在946.52公頃、946.52公頃、891.03公頃以內。1城鎮建設用地調控城鎮發展主要依托于城鎮建設。城鎮建設要以內涵發展為主，在充分利用存量建設用地、優化城鎮建設用地結構和布局的前提下，控制城鎮建設用地規模。規劃調

22、整完善后2020年全鎮城鎮用地規?？刂圃?75.67公頃，其中現狀建設用地規模為850.5公頃，新增建設用地規模為25.17公頃。2農村居民點用地調控按照統籌城鄉發展的要求，促進城鄉協調發展，增強城鎮帶動農村的能力，有效實施農業現代化。按照“撤并自然村、整治空心村。建設中心村”的總體思路，以“金土地工程”為載體，深入推進農村田、水、路、林、村綜合整治，依托土地綜合整治，推進農民集中居住，大力改善農村居民居住條件。全面推進農村新型社區建設和現代農業發展，著力打造居住與生產生活、公共服務、社會管理綜合配套的新農村綜合體，建設農村居民幸福美好家園。加強農村產權制度改革成果應用，創新農村農業經營方式，

23、積極推行土地股權合作、農民專業合作等多種合作形式，繁榮發展農村經濟，促進農村居民轉移就業，努力在農村形成土地規模化、生產企業化、居住城鎮化、收入多元化新格局。大力開展“新家園、新生活、新風尚”活動，轉變農村居民生產生活方式，促進現代農村與現代城市和諧相融。規劃調整完善后2020年全鎮農村居民點用地規?？刂圃?3.59公頃，其中現狀建設用地規模為33.59公頃，新增建設用地規模為0.00公頃。農村居民點用地增量中包括易地扶貧搬遷、地質災害搬遷等零散農村集體建設用地。（二）重點建設項目用地安排根據省、市、縣的重點建設項目安排以及“十三五”期間竹根鎮社會經濟發展需要，“十三五”期間全鎮范圍內預計將要

24、實施的重點建設項目共計27項目，規劃調整完善后，預留用于保障重點建設項目的本級新增建設用地指標4.38公頃，具體項目安排如下：1.能源項目：老木孔樞紐（岷江航電綜合開發）、岷江航電東風巖樞紐共計2項；2.交通項目：G213線改建工程、成貴鐵路（樂山至貴陽段）、五通岷江大橋、竹根西壩渡改橋共計4項；3.水利項目：河堤工程、泊灘堰罐區河湖水系連通工程（三江臨港段）、岷江干流樂山段防洪工程、中小河流治理工程、小型水庫工程、中小型已成灌區續建配套與節水改造工程、病險水庫除險加固工程、農村飲水安全工程等共計8項；4.電力項目：220kv輸變電工程、110kv輸變電工程共計2項；5.旅游項目：菩提山、木魚

25、山基礎設施改造工程、沫溪河生態觀光度假區、根石家文化博覽園共計3項6.其他項目：加氣站及輸氣管道、加油站及輸油管道、自來水廠及供水管網工程、污水處理廠（站）及管網設施、垃圾處理廠（站）、通訊電纜工程、殯葬項目、宗教用地等共計8項規劃期內，須優先保障上述省、市、縣級規劃的交通、水利、電力等重點基礎設施建設項目用地。同時，按照竹根鎮新農村建設規劃，科學合理規劃鄉鎮公路和村社道路，全面提升鄉村道等級。（三）建設用地空間管制根據上級下達給竹根鎮的建設用地指標，在統籌存量與增量建設用地利用，結合竹根鎮社會經濟發展的實際，在建設用地布局適宜性評價基礎上，與相關規劃相協調，合理安排建設用地布局，按照建設用地

26、空間管制規則將全鎮土地劃分為四個區域進行不同的管制。1允許建設區竹根鎮城鄉建設用地規模邊界以內的區域，是規劃期內新增城鎮、工礦、村莊建設用地規劃選址的區域，也是規劃確定的城鄉建設用地指標落實到空間上的預期用地區。全鎮各鄉村均有不同量的分布，主要集中分布在榮豐村、興福村、石子埂村和尚村。該區域面積為925.94公頃。該區域是土地資源利用程度已經較高、資源環境承載能力開始減弱的區域。要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實現經濟較快增長的模式，嚴格各類建設用地的審批，以內涵挖潛為主，集約節約利用土地資源，把提高增長質量和效益放在首位，提升企業競爭力，繼續成為帶動竹根鎮經濟社會發展的龍頭

27、。管制規則：區內土地主導用途為城鎮建設發展空間，具體土地利用安排應與依法批準的相關規劃相協調；區內新增城鄉建設用地受規劃指標和年度計劃指標約束，應統籌增量與存量用地，促進土地節約集約利用；允許建設區邊界（規模邊界）的調整，須報規劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。2有條件建設區為適應城鄉建設發展的不確定性，在城鄉建設用地規模邊界之外，擴展邊界以內的范圍。為適應城鄉建設發展的不確定性，在城鄉建設用地規模邊界（允許建設區）之外，劃定城、鎮、村、工礦建設規劃期內可選擇布局的區域。有條件建設區的設立主要為適應城鄉建設發展的不確定性，根據國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的

28、通知200951號文等相關文件的精神，“有條件建設區的確定，應充分考慮城市發展趨勢、空間拓展模式和主要發展方向。”以此為標準劃定竹根鎮有條件建設區規模為279.50公頃。該區域資源環境承載能力較強、經濟和人口集聚條件較好的區域，因此鼓勵該區域充實基礎設施，改善投資創業環境，促進產業集群發展，壯大經濟規模，加快工業化和城鎮化，承接允許建設區內可能發生的產業轉移，承接限制開發區域和禁止開發區域的人口轉移，逐步成為支撐經濟發展和人口集聚的重要載體。管制規則：區內土地符合規定的，可依程序辦理建設用地審批手續，同時相應核減允許建設區用地規模；規劃實施過程中，在允許建設區面積不改變的前提下，其空間布局形態

29、可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界；區內村莊應限制新增規模，鼓勵更新改造，逐步與城市功能相協調；規劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整。如需調整按規劃修改處理，嚴格論證，報規劃審批機關批準。3限制建設區該區域主要是竹根鎮境內農村腹地區域，這些地區區位優勢不明顯，土地資源利用主要以農業為主。該區范圍面積為474.36公頃。該區域必須嚴格貫徹生態環境保護的方針，除必要的公共建設項目和少量與資源條件緊密相關的無污染輕型工業外，嚴格控制建設用地的審批。尤其在生態環境脆弱、經濟欠發達的地區，要根據生態環境保護的需要，因地制宜，合理安排退耕還林和土地開發整理。管制規則：區內土地主導用途為農業生產

30、空間，是發展農業生產，開展土地整治和基本農田建設的主要區域；區內禁止城、鎮、村建設，控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。四 禁止建設區竹根鎮范圍內未劃定禁止建設區。六、用途分區此次規劃調整完善，按照全鎮國民經濟發展需要和土地利用的主要用途，將竹根鎮土地劃分為：基本農田保護區、一般農地區、城鎮村建設用地區、獨立工礦用地區、林業用地區、其他用地區等六種土地用途區。（一）基本農田保護區基本農田保護區是指為對耕地及其他優質農用地進行特殊保護和管理劃定的土地用途區。本區包括全鎮區域內劃定的基本農田以及為基本農田和生態建設服務的農村道路、農田水利、農田防護林和其他農業設施，還包括農田之間的零星土地。本區劃

31、定面積為0公頃，占全鎮土地總面積的0%。本區土地利用管制規則如下：（1）區內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農村道路、水利、農田防護林及其他農業設施；區內的一般耕地，應按照基本農田管制政策進行管護；（2）區內現有非農建設用地和其他零星農用地應當整理、復墾或調整為基本農田，規劃期間確實不能復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積；（3）禁止占用區內土地進行非農建設，禁止在基本農田保護區內建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動；禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。（二）一般農地區一般農地區是指基本農田保護區以外，為農業生產發展需要劃定的土地

32、用途區。本區包括現有成片的果園、桑園、茶園等種植園用地，畜禽和水產養殖用地，城鎮綠化隔離帶用地。本區劃定面積為244.66公頃，占全鎮土地總面積的14.56%。本區土地用途管制規則為：（1）區內土地主要為耕地、園地、畜禽水產養殖地和直接為農業生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施用地；（2）區內現有非農建設用地和其他零星農用地應當優先整理、復墾或調整為耕地、園地，規劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積；（3）不得閑置、破壞、污染和荒蕪區內土地。（三）城鎮建設用地區城鎮建設用地區是指為建制鎮（含各類開發區和園區）建設需要劃定的土地用途區。本區主要包括現

33、有城鎮建設用地，規劃期間新增的城鎮建設發展用地，附屬于城鎮和村鎮的開發區、工業小區等現狀及規劃建設用地。本區劃定面積為876.44公頃，占全鎮土地總面積的52.17%。本區土地用途管制規則為：（1）區內土地主要用于城鎮建設，須符合經批準的城鎮建設規劃；（2）區內城鎮建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地；（3）區內農用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得荒蕪。（四）村鎮建設用地區村鎮建設用地區是指為農村居民點（村莊和集鎮）建設需要劃定的土地用途區。本區主要包括現有集鎮和農民集中居住區建設用地，規劃期間新增的農民集中居住區建設發展用地。本區劃定面積為34.08公頃，占全鎮土地總面

34、積的2.03%。本區土地用途管制規則為：（1）區內土地主要用于城鎮、農村居民點建設，須符合經批準的城鎮、村莊建設規劃；（2）區內城鎮建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地；（3）區內農用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得荒蕪。（五）獨立工礦用地區獨立工礦用地區是指為獨立于城鎮村之外的采礦用地以及其他獨立建設用地發展需要劃定的土地用途區。本區包括獨立于城鎮村建設用地區以外、規劃期間不改變用途的采礦用地及其它獨立建設用地，其中已劃入其它土地用途區的除外，以及獨立于城鎮村建設用地區以外，規劃期間已列入計劃的采礦業發展用地、不宜在居民點內配置的其它獨立建設用地。本區劃定面積為15.4

35、2公頃，占全鎮土地總面積的0.92%。本區的土地用途管制規則為：（1）區內土地主要用于采礦業以及不宜在居民點內配置的工業用地；（2）區內土地使用應符合經批準的工礦建設規劃；（3）區內因生產建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾；（4）區內建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地；（5）區內農用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得荒蕪。（六）林業用地區林業用地區是指為林業發展需要劃定的土地用途區。本區包括現有的已劃入其它土地用途區除外的各類林地，已列入生態保護和建設實施項目的造林地，規劃期間通過土地整理復墾開發等活動增加的集中連片林地，以及為林業生產和生態建設服務的運輸、營林看護、水

36、源保護、水土保持等設施用地以及其它零星土地。本區劃定面積為22.75公頃，占全鎮土地總面積的1.35%。本區土地用途管制規則為：（1）區內土地主要用于林業生產、以及直接為林業生產和生態建設服務的營林設施；（2）區內現有非農建設用地應當按其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地，規劃期間確實不能調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積；（3）區內零星耕地因生態建設和環境保護需要可轉為林地；（4）不得占用區內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。（七）其他用地區主要包括以上各區外的土地，重點是全鎮居民點以外的鐵路、公路、管道運輸用地，水利設施中的溝渠和水工建筑物用地，以及全鎮的未利用地等。該區

37、面積486.45公頃，占全鎮土地總面積的28.96%。管制規則：（1）區內土地使用應符合經批準的相關規劃；（2）區內建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地；（3）區內農用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，不得荒蕪。七、生態保護用地規劃（一）構建良好的農業生態環境基礎1構建生態良好的土地利用格局因地制宜調整各類用地布局，逐漸形成結構合理、功能互補的空間格局。支持天然林保護、基本農田建設等重大工程，加快建設以大面積、集中連片的森林和基本農田等為主體的生態安全屏障。在城鄉用地布局中，將大面積連片基本農田、優質耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，構建景觀優美、人與自然和諧的宜居環境。2生態建

38、設和環境保護用地安排加強土地生態環境建設，補償開發建設對生態環境產生的不利影響，逐步改善和提高全鎮生態環境質量。（1）加強基礎性生態用地保護嚴格保護基礎性生態用地。嚴格控制對有林地、疏林地、未成林造林地和苗圃等基礎性生態用地的開發利用，對其他土地的開發，必須在保護和改善生態功能的前提下，嚴格依據規劃統籌安排。構建生態良好的土地利用格局。（2）因地制宜改善土地生態環境嚴格保護農用地特別是耕地，合理調整農用地結構。促進產業結構升級，嚴格限制高耗能、高污染企業用地。要把嚴格保護耕地特別是基本農田放在土地利用的優先地位，加強基本農田建設，大力發展生態農業。在保護生態環境前提下，重點優化交通、水利等基礎

39、設施用地結構，嚴格控制工業對土地的污染，防治農田面源污染。（二）加強城鎮生態環境建設鼓勵城鎮組團式發展，實行組團間農田與綠色隔離帶有機結合，發揮耕地的生產、生態功能。加強城鎮的環境治理與控制，節約用水，降低污水排放量，嚴格限制高耗水、高污染項目進入。（三）加強農村地區生態環境建設充分結合新農村建設工程，加強村容村貌整治，加強農村地區生態環境建設。1大力發展循環經濟積極引進、展示、推廣資源綜合利用和再生利用等循環經濟新技術、新工藝。加大節能照明、太陽能、新型建材的推廣力度，建設和利用好農村沼氣這一清潔能源。引導社會資金投向資源循環利用產業。加快培育以低碳排放為特征的工業、建筑和交通體系，提高資源

40、利用效率，實現經濟增長和社會進步的全面協調發展。2加強林業生態體系建設突出以生態建設為首要任務，在確保造林數量、質量的同時，全面提升林業生態建設質量。規劃期加強全鎮主要公路兩旁綠色通道建設；進一步對退耕還林的監管,鞏固退耕還林成果,嚴格林地保護加強林地征占管理,嚴格控制各項建設工程征占用公益林、天然林。建設以森林群落為主體，構筑與全鎮環境治理、江河治理和景點建設相適應的林業生態體系，改善全鎮生態環境，促進全鎮經濟社會可持續發展。3加強村容村貌整治結合新農村建設工程，大力加強村容村貌整治，集中歸并建農房、辦鄉企大力開展測土配方施肥以減少對化肥的過量施用，大力發展生態綠色農業以降低對農藥的使用，大

41、力提高畜禽糞便綜合利用率，加強場鎮和農村地區生活污水和垃圾的收集與無害化處理，科學布局環境治理和保護性用地，大大降低農村面源污染，從各方面加強農村生態環境建設。附表一 竹根鎮土地利用主要調控指標表單位：公頃指標規劃基期年原規劃目標調整后目標年指標屬性總量指標（單位為公頃）耕地保有量235.620213.2約束性基本農田保護面積000約束性園地面積15.0114.58預期性林地面積28.1522.15預期性建設用地總規模916.971069.87946.52預期性城鄉建設用地規模899.451064.16924.62約束性城鎮工礦用地規模865.861047.58891.03預期性增量指標（單位

42、為公頃）新增建設用地規模252.5129.55預期性新增建設占用農用地規模229.6429.55預期性新增建設占用耕地規模106.9122.42約束性土地整治補充耕地義務量00約束性效率指標（單位為平方米）人均城鎮工礦用地120120約束性附表二 竹根鎮土地利用結構調整表單位：公頃規劃地類基期地類比重規劃期末地類比重增減量土地總面積1679.8100%1679.8100%0.00農用地耕地235.6280.31%213.280.81%-22.42園地15.015.12%14.585.53%-0.43林地28.159.6%22.158.4%-6.00牧草地00%00%0.00其他農用地14.59

43、4.97%13.895.26%-0.70農用地合計293.3717.46%263.8215.71%-29.55建設用地城鄉建設用地城鎮建設用地850.592.75%875.6792.51%25.17農村居民點用地33.593.66%33.593.55%0.00采礦用地15.361.68%15.361.62%0.00其他獨立建設用地00%00%0.00小計899.4598.10%924.6297.69%25.17交通水利用地17.211.88%21.592.28%4.38其他建設用地風景名勝設施用地00%00%0.00特殊用地0.310.03%0.310.03%0.00小計0.310.03%0.

44、310.03%0.00建設用地合計916.9754.59%946.5256.35%29.55其他土地河流水面446.4495.1%446.4495.1%0.00灘涂22.44.77%22.44.77%0.00自然保留地0.620.13%0.620.13%0.00其他土地合計469.4627.95%469.4627.95%0.00附表三 竹根鎮各鄉村土地用途分區面積表單位：公頃單位轄區面積土地用途區基本農田保護區一般農地區城鎮建設用地區村鎮建設用地區獨立工礦用地區林業用地區其他用地面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%竹根鎮城區1024.6900%23.332.28%779.3376.06%

45、1.820.18%0%6.260.61%213.9520.88%新華村116.8800%0.150.13%42.7736.59%0.460.39%1.251.07%0.450.39%71.861.43%幸福村40.9400%10.5525.77%17.9243.77%0.471.15%0.611.49%3.759.16%7.6418.66%易壩村497.2900%210.6342.36%36.427.32%31.336.3%13.562.73%12.292.47%193.0638.82%合計1679.800%244.6614.56%876.4452.18%34.082.03%15.420.92

46、%22.751.35%486.4528.96%附表四 竹根鎮耕地保有量、基本農田情況表單位：公頃基期耕地面積規劃期間補充耕地面積規劃期間減少耕地面積規劃期間凈增（+）減（-）期末耕地保有量基本農田保護面積增加合計土地整理土地復墾土地開發其他減少合計建設占用災毀其他規劃期235.620000022.4222.4200-22.42213.20年均增減000004.4844.48400附表五 竹根鎮省、市、縣重點建設項目規劃表項目類型項目名稱建設性質建設年限項目用地規模涉及鄉（鎮）備注其中新增建設用地其中占耕地1、能源老木孔樞紐（岷江航電綜合開發）新建2017-2020竹根鎮城區、易壩村省級重點岷江

47、航電東風巖樞紐新建2017-2020竹根鎮城區、新華村省級重點2、交通G213線改建工程改建2017-2020竹根鎮城區、新華村市級重點成貴鐵路（樂山至貴陽段）新建2017-2020竹根鎮城區、幸福村、易壩村災后重建五通岷江大橋新建2017-2020竹根鎮城區區級重點竹根西壩渡改橋新建2017-2020竹根鎮城區區級重點3、水利河堤工程新建2017-2020竹根鎮城區、易壩村、新華村區級重點泊灘堰罐區河湖水系連通工程（三江臨港段）新建2017-2020各村區級重點岷江干流樂山段防洪工程續建2017-2020竹根鎮城區、易壩村、新華村區級重點中小河流治理工程續建2017-2020各村區級重點小型

48、水庫工程續建2017-2020各村區級重點中小型已成灌區續建配套與節水改造工程續建2017-2020各村區級重點病險水庫除險加固工程續建2017-2020各村區級重點農村飲水安全工程續建2017-2020各村區級重點4、電力220kv輸變電工程新建2017-2020竹根鎮城區市級重點110kv輸變電工程新建2017-2020竹根鎮城區市級重點5、旅游菩提山、木魚山基礎設施改造工程新建2017-2020竹根鎮城區市級重點沫溪河生態觀光度假區新建2017-2020幸福村市級重點根石家文化博覽園新建2017-2020竹根鎮城區市級重點6、其他加氣站及輸氣管道新建2017-2020竹根鎮城區、易壩村、

49、新華村市級重點加油站及輸油管道新建2017-2020竹根鎮城區、易壩村、新華村市級重點自來水廠及供水管網工程新建2017-2020各村市級重點污水處理廠（站）及管網設施新建2017-2020各村市級重點垃圾處理廠（站）新建2017-2020各村市級重點通訊電纜工程新建2017-2020各村市級重點殯葬項目新建2017-2020各村市級重點宗教用地新建2017-2020各村區級重點合計4.383.2附表六 竹根鎮各鄉村規劃控制指標表單位：公頃鄉(鎮)名稱耕地保有量基本農田保護面積園地林地牧草地建設用地總規模城鄉建設用地規模城鎮工礦規模新增建設用地新增建設占用農用地規模新增建設占用耕地規模土地整治補充耕地規模人均城鎮工礦用地（m2/人）建設用地凈增量竹根鎮城區21.2100.616.20783.43780.55778.777.287.285.5601207.28新華村0.15000.45048.1944.443.9400001200幸福村8.2300.613.71022.718.9618.512.92.92.0201202.9易壩村183.61013.3611.79092.280.7149.8119.3719.3714.84012019.37合計213.2014.5822.150946.52924.62891.0329.5529.5522.420-29.55