1、樂山市五通橋區(qū)輝山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案二一七年七月目 錄一、2014年土地利用現(xiàn)狀1（一）土地利用現(xiàn)狀及分布1（二）土地利用的特點5（三）土地利用中存在的問題6二、規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整情況8（一）耕地保有量調(diào)整8（二）基本農(nóng)田保護(hù)面積調(diào)整8（三）建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整9（四）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整9（五）城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模調(diào)整9（六）新增建設(shè)用地總量10（七）新增建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)10（八）新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地指標(biāo)10（九）土地整治補充耕地規(guī)模10（十）人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模11（十一）園地面積調(diào)整11（十二）林地面積調(diào)整11三、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整12（一）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布

2、局調(diào)整12（二）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整14（三）其他用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整15四、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃16（一）耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)16（二）土地綜合整治17（三）基本農(nóng)田數(shù)量保護(hù)、質(zhì)量建設(shè)和管護(hù)的措施18五、建設(shè)用地規(guī)劃21（一）城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地控制21（二）重點建設(shè)項目用地安排22（三）建設(shè)用地空間管制23六、用途分區(qū)27（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)27（二）一般農(nóng)地區(qū)28（三）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)28（四）村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)29（五）獨立工礦用地區(qū)30（六）林業(yè)用地區(qū)30（七）其他用地區(qū)31七、生態(tài)保護(hù)用地規(guī)劃32（一）構(gòu)建良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)32（二）加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)33（三）加強農(nóng)村地區(qū)生態(tài)

3、環(huán)境建設(shè)33附表一 輝山鎮(zhèn)土地利用主要調(diào)控指標(biāo)表35附表二 輝山鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表36附表三 輝山鎮(zhèn)各鄉(xiāng)村土地用途分區(qū)面積表37附表四 輝山鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田情況表39附表五 輝山鎮(zhèn)省、市、縣重點建設(shè)項目規(guī)劃表40附表六 輝山鎮(zhèn)各鄉(xiāng)村規(guī)劃控制指標(biāo)表4339一、2014年土地利用現(xiàn)狀（一）土地利用現(xiàn)狀及分布根據(jù)五通橋2014年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查結(jié)果，2014年輝山鎮(zhèn)土地總面積2903.60公頃。其中農(nóng)用地面積2598.05公頃，占土地總面積的89.48%；建設(shè)用地面積280.35公頃，占土地總面積的9.66%；其他土地面積25.20公頃，占土地總面積的0.87%。1農(nóng)用地（1）耕地全鎮(zhèn)耕

4、地面積為1136.06公頃，占農(nóng)用地面積的43.73%；主要分布情況為爭鳴村172.35公頃、杏林村130.08公頃、杏花村192.64公頃、紅十月村69.82公頃、燈塔村98.92公頃、先家村70.91公頃、桐麻村77.22公頃、民安村175.23公頃、六塘村148.89公頃。（2）園地全鎮(zhèn)園地面積為209.73公頃，占農(nóng)用地面積的8.07%；主要分布情況為爭鳴村33.08公頃、杏林村14.77公頃、杏花村23.78公頃、紅十月村30.06公頃、燈塔村19.07公頃、先家村49.27公頃、桐麻村21.86公頃、民安村15.20公頃、六塘村2.64公頃。（3）林地全鎮(zhèn)林地面積為1093.43公

5、頃，占農(nóng)用地面積的42.09%；主要分布情況為爭鳴村111.65公頃、杏林村89.38公頃、杏花村96.04公頃、紅十月村146.42公頃、燈塔村132.82公頃、先家村167.96公頃、桐麻村109.72公頃、民安村127.17公頃、六塘村112.27公頃。（4）其他農(nóng)用地全鎮(zhèn)其他農(nóng)用地面積為158.83公頃，占農(nóng)用地面積的6.11%；主要分布情況為爭鳴村10.99公頃、杏林村30.63公頃、杏花村7.56公頃、紅十月村19.84公頃、燈塔村26.11公頃、先家村19.54公頃、桐麻村22.24公頃、民安村11.96公頃、六塘村9.96公頃。2建設(shè)用地（1）城鄉(xiāng)建設(shè)用地全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為

6、233.55公頃，占建設(shè)用地的83.31%；其中，城鎮(zhèn)用地面積為13.50公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的5.78%；農(nóng)村居民點用地面積為218.79公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的92.42%；采礦用地的面積為4.21公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的1.80%；其他獨立建設(shè)用地面積為0.00公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的0.00%。城鎮(zhèn)用地分布情況為燈塔村13.46公頃、民安村0.04公頃。農(nóng)村居民點用地分布情況為爭鳴村29.64公頃、杏林村24.15公頃、杏花村28.11公頃、紅十月村17.57公頃、燈塔村22.37公頃、先家村23.75公頃、桐麻村17.94公頃、民安村28.96公頃、六塘村51.50公頃。采礦用地分布情況爭

7、鳴村0.35公頃、杏林村1.31公頃、杏花村0.40公頃、燈塔村2.15公頃。（2）交通水利用地全鎮(zhèn)交通水利用地面積為46.68公頃，占建設(shè)用地的16.65%；主要分布情況為爭鳴村24.62公頃、杏林村2.28公頃、杏花村1.49公頃、紅十月村10.04公頃、燈塔村0.66公頃、先家村2.70公頃、六塘村4.89公頃。（3）其他建設(shè)用地其他建設(shè)用地面積為0.12公頃，占建設(shè)用地的0.04%。用地分布情況為燈塔村0.12公頃。3其他土地其他土地中，水域面積為22.29公頃，占其他土地面積的88.45%；自然保留地面積2.91公頃，占其他土地面積的11.55%。（二）土地利用的特點1 土地開發(fā)利用

8、程度較高，后備土地資源有限2014年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示全鎮(zhèn)2903.60公頃土地面積中，其他土地面積為25.20公頃，僅占土地總面積的0.87%，土地利用率達(dá)到99.13%。在其他土地中，不能被開發(fā)利用的河流水面面積為22.29公頃，占其他土地面積的比重為88.45%；有條件作為后備土地資源的灘涂和自然保留地面積為2.91公頃，占其他土地面積的比重僅為11.55%，占全鎮(zhèn)土地總面積的比重0.10%。2 土地以農(nóng)用地為主，人均耕地面積高全區(qū)平均水平2014年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積2598.05公頃，占土地總面積的89.48%，土地利用以農(nóng)用地為主。農(nóng)用地中耕地面積為

9、1136.06公頃，僅占農(nóng)用地面積39.13%，按照2014年全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口10513人來計算，人均耕地面積僅為1.62畝，雖然高于于全區(qū)人均耕地面積1.33畝的平均水平，但是與全市人均耕地面積的平均水平1.74畝相比，略低。3 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)不相適宜，農(nóng)村居民點比重較高2014年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示全鎮(zhèn)建設(shè)用地總面積為280.35公頃，其中城鎮(zhèn)用地的面積為13.50公頃，占建設(shè)用地總面積的4.82%，農(nóng)村居民點用地的面積為218.79公頃，占建設(shè)用地總面積的比重為76.99%，農(nóng)村居民點用地的面積為城鎮(zhèn)用地面積的15.99倍；而從2014年全鎮(zhèn)人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口為

10、2096人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋壤秊?6.62%；農(nóng)業(yè)人口為10513人占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋壤秊?3.38%，農(nóng)業(yè)人口的規(guī)模為城鎮(zhèn)人口規(guī)模的5.02倍。由此可以看出，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，輝山鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地并沒有隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移而逐漸減少，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)不相適宜。（三）土地利用中存在的問題近些年來隨著輝山鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的快速提高，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總量也出現(xiàn)了較為明顯的增加。從現(xiàn)階段輝山鎮(zhèn)建設(shè)用地總體利用情況來看，較為突出的問題主要表現(xiàn)在節(jié)約集約利用程度較低，利用較為粗放。從農(nóng)村建設(shè)用地利用情況來看，全鎮(zhèn)2014年農(nóng)村居民點用地規(guī)模為218.79公頃，同期農(nóng)業(yè)人口規(guī)模為10

11、513人，人均農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模為205.31平方米，遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的人均宅基地規(guī)模，農(nóng)村建設(shè)用地粗放利用的現(xiàn)象更為凸出。二、規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整情況按照五通橋區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案的相關(guān)要求，對輝山鎮(zhèn)2020年土地利用主要指標(biāo)作如下調(diào)整：（一）耕地保有量調(diào)整調(diào)整完善前輝山鎮(zhèn)2020年耕地保有量指標(biāo)為1060.00公頃，2014年現(xiàn)狀耕地面積為1136.06公頃，超過2020年規(guī)劃目標(biāo)值的7.18。超額完成了耕地保有量目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)此次五通橋區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案下達(dá)到輝山鎮(zhèn)的耕地保有量指標(biāo)，輝山鎮(zhèn)的耕地保有量調(diào)整為1217.20公頃，調(diào)整后輝山鎮(zhèn)耕地保有量比原規(guī)劃目標(biāo)增加了157.20

12、公頃。（二）基本農(nóng)田保護(hù)面積調(diào)整調(diào)整完善前輝山鎮(zhèn)2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)為1126.84公頃，2014年輝山鎮(zhèn)基本農(nóng)田劃定面積為1126.84公頃，達(dá)到2020年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的100%，完成了基本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)此次五通橋區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案下達(dá)到輝山鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)，輝山鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)面積調(diào)整為1037.00公頃，調(diào)整后輝山鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積比原規(guī)劃目標(biāo)減少了89.84公頃。（三）建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整調(diào)整完善前輝山鎮(zhèn)2020年建設(shè)用地總規(guī)模指標(biāo)為109.11公頃，2014年現(xiàn)狀建設(shè)用地為280.35公頃，超過2020年規(guī)劃目標(biāo)值的156.94%，突破了建設(shè)用地

13、總規(guī)模指標(biāo)的限制。根據(jù)此次五通橋區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案下達(dá)到輝山鎮(zhèn)的建設(shè)用地總規(guī)模指標(biāo)，輝山鎮(zhèn)的建設(shè)用地總規(guī)模調(diào)整為290.01公頃，調(diào)整后輝山鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模比原規(guī)劃目標(biāo)增加了180.90公頃。（四）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整調(diào)整完善前輝山鎮(zhèn)2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模指標(biāo)為64.36公頃。2014年現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地為233.55公頃，超過2020年規(guī)劃目標(biāo)的262.88%。突破了建設(shè)用地總規(guī)模指標(biāo)的限制。根據(jù)此次五通橋區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案下達(dá)到輝山鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模指標(biāo)，輝山鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模調(diào)整為238.39公頃，調(diào)整后輝山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模比原規(guī)劃增加了174.03

14、公頃。（五）城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模調(diào)整規(guī)劃調(diào)整完善前輝山鎮(zhèn)2020年城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)為28.46公頃，2014年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地為17.71公頃，達(dá)到2020年規(guī)劃目標(biāo)的62.23%。完成了城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模指標(biāo)的控制。根據(jù)此次五通橋區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案下達(dá)到輝山鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模指標(biāo)，輝山鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模調(diào)整為19.60公頃，調(diào)整后輝山鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模比原規(guī)劃指標(biāo)減少了8.86公頃。（六）新增建設(shè)用地總量根據(jù)此次五通橋區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案下達(dá)到輝山鎮(zhèn)的新增建設(shè)用地指標(biāo)，輝山鎮(zhèn)的新增建設(shè)用地調(diào)整為9.66公頃。（七）新增建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)根據(jù)此次五通橋區(qū)土地利

15、用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案下達(dá)到輝山鎮(zhèn)的新增建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)，輝山鎮(zhèn)的新增建設(shè)用地占用耕地調(diào)整為8.86公頃。（八）新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地指標(biāo)根據(jù)此次五通橋區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案下達(dá)到輝山鎮(zhèn)的新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地指標(biāo)，輝山鎮(zhèn)的新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地調(diào)整為9.62公頃。（九）土地整治補充耕地規(guī)模此次五通橋區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案下達(dá)到輝山鎮(zhèn)的補充耕地義務(wù)量指標(biāo)為10.00公頃。考慮到全區(qū)耕地保有量任務(wù)，規(guī)劃期間輝山鎮(zhèn)耕地補充義務(wù)量增加了80公頃，全鎮(zhèn)實際安排耕地補充義務(wù)量90公頃。（十）人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模按照2020年城鎮(zhèn)工礦用地面積除以2020年城鎮(zhèn)人口計算，結(jié)合此次規(guī)劃調(diào)整

16、完善上級下達(dá)到輝山鎮(zhèn)的人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，到2020年，全鎮(zhèn)人均城鎮(zhèn)工礦用地面積為120平方米。（十一）園地面積調(diào)整根據(jù)此次五通橋區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案下達(dá)到輝山鎮(zhèn)的園地保有量指標(biāo)，輝山鎮(zhèn)的園地保有量調(diào)整為209.73公頃。（十二）林地面積調(diào)整根據(jù)此次五通橋區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案下達(dá)到輝山鎮(zhèn)的林地保有量指標(biāo)，輝山鎮(zhèn)的林地保有量調(diào)整為1093.05公頃。三、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整按照五通橋區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案，為實現(xiàn)規(guī)劃期土地利用各項目標(biāo)，結(jié)合輝山鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，對農(nóng)用地、建設(shè)用地（城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地）、其他土地的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。其結(jié)構(gòu)調(diào)整情況如下：（一

17、）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整規(guī)劃調(diào)整完善后輝山鎮(zhèn)2020年農(nóng)用地總規(guī)模為2588.43公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的比例為89.15%，其中耕地1217.20公頃，占農(nóng)用地總面積的比例為47.02%；園地209.73公頃，占農(nóng)用地總面積的比例為8.10%；林地規(guī)模為1093.05公頃，占農(nóng)用地總面積的比例為42.23%；其他農(nóng)用地規(guī)模為68.45公頃，占農(nóng)用地總面積的比例為2.64%。調(diào)整后全鎮(zhèn)耕地主要分布情況為爭鳴村175.29公頃、杏林村152.10公頃、杏花村194.86公頃、紅十月村80.32公頃、燈塔村112.00公頃、先家村81.58公頃、桐麻村90.99公頃、民安村178.03公頃、六塘村1

18、52.03公頃。調(diào)整后全鎮(zhèn)園地主要分布情況為爭鳴村33.08公頃、杏林村14.77公頃、杏花村23.78公頃、紅十月村30.06公頃、燈塔村19.07公頃、先家村49.27公頃、桐麻村21.86公頃、民安村15.20公頃、六塘村2.64公頃。調(diào)整后全鎮(zhèn)林地主要分布情況為爭鳴村111.41公頃、杏林村89.38公頃、杏花村96.04公頃、紅十月村146.42公頃、燈塔村132.68公頃、先家村167.96公頃、桐麻村109.72公頃、民安村127.17公頃、六塘村112.27公頃。調(diào)整后全鎮(zhèn)其他農(nóng)用地主要分布情況為爭鳴村7.79公頃、杏林村8.28公頃、杏花村4.28頃、紅十月村8.60公頃、燈

19、塔村7.94公頃、先家村8.47公頃、桐麻村8.18公頃、民安村8.39公頃、六塘村6.52公頃。（二）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整規(guī)劃調(diào)整完善后輝山鎮(zhèn)2020年建設(shè)用地總規(guī)模為290.01公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的比例為9.99%。其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地15.39公頃，占建設(shè)用地總面積的比例為5.31%；農(nóng)村居民點218.79公頃，占建設(shè)用地總規(guī)模的比例為75.44%；采礦用地為4.21公頃，占建設(shè)用地總規(guī)模的比例為1.45%；交通水利用地為51.50公頃，占建設(shè)用地總規(guī)模的比例為17.76%；其他建設(shè)用地為0.12公頃，占建設(shè)用地總規(guī)模的比例為0.04%。規(guī)劃調(diào)整完善后全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地主要分布情況為爭鳴

20、村0.24公頃、燈塔村15.06公頃、先家村0.05公頃、民安村0.04公頃。規(guī)劃調(diào)整完善后全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地主要分布情況為爭鳴村29.64公頃、杏林村24.15公頃、杏花村28.11頃、紅十月村17.57公頃、燈塔村25.32公頃、先家村23.75公頃、桐麻村17.94公頃、民安村28.96公頃、六塘村23.35公頃。規(guī)劃調(diào)整完善后全鎮(zhèn)采礦用地主要分布情況為爭鳴村0.35公頃、杏林村1.31公頃、杏花村0.40頃、燈塔村2.15公頃。規(guī)劃調(diào)整完善后全鎮(zhèn)交通水利用地主要分布情況為爭鳴村24.88公頃、杏林村2.61公頃、杏花村2.55頃、紅十月村10.78公頃、燈塔村1.37公頃、先家村3.0

21、6公頃、桐麻村0.29公頃、民安村0.77公頃、六塘村5.19公頃。其他建設(shè)用地與調(diào)整完善前規(guī)劃期末規(guī)模及布局保持一致。（三）其他用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整規(guī)劃調(diào)整完善后輝山鎮(zhèn)2020年其他用地面積為25.16公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的比例為0.87%。四、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃（一）耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)規(guī)劃調(diào)整完善前輝山鎮(zhèn)2020年耕地保有量目標(biāo)任務(wù)為1060.00公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)任務(wù)為1126.84公頃。調(diào)整完善后，全鎮(zhèn)安排耕地保有量目標(biāo)任務(wù)為1217.20公頃，劃定永久基本農(nóng)田1037.00公頃，耕地保有量模比調(diào)整完善前規(guī)劃期末增加了157.20公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積比調(diào)整完善前規(guī)劃期

22、末減少了89.84公頃。調(diào)整完善后的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積在充分考慮各行政村新增建設(shè)用地占用耕地、土地后備資源稟賦及實施土地綜合整治工程的可行性的基礎(chǔ)上分解落實至各村。各村耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積見下表：序號鄉(xiāng)(鎮(zhèn))名稱耕地保有量基本農(nóng)田保護(hù)面積1爭鳴村175.29 173.65 2杏林村152.10 111.89 3杏花村194.86 187.61 4紅十月村80.32 74.15 5燈塔村112.00 53.37 6先家村81.58 82.93 7桐麻村90.99 82.28 8民安村178.03 141.08 9六塘村152.03 130.04 10輝山鎮(zhèn)合計1217.20 1

23、037.00 （二）土地綜合整治1土地整治安排的要求（1）輝山鎮(zhèn)土地整治安排要做到與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，以提高規(guī)劃的針對性和可操作性。（2）土地整治安排，是在深入調(diào)查分析各類土地整治潛力的基礎(chǔ)上，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、改善生產(chǎn)生活的愿望和能力以及資金保障水平，來明確土地整治的類型、規(guī)模和布局，并確定土地整治重點區(qū)域和重點項目。（3）農(nóng)村土地整治安排，要注重保持農(nóng)村風(fēng)貌和當(dāng)?shù)靥厣Ａ魝鹘y(tǒng)農(nóng)耕文化和民俗文化中的積極元素，保護(hù)農(nóng)村人文景觀和生態(tài)環(huán)境。（4）農(nóng)村土地整治安排，要充分尊重農(nóng)民意愿，切實維護(hù)

24、農(nóng)民權(quán)益。在整治方式、舊房拆遷、新居建設(shè)等方面要為農(nóng)民提供多種選擇。3土地整治規(guī)劃方案與布局（1）農(nóng)用地整理規(guī)劃農(nóng)用地整理范圍區(qū)安排在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，未與非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)重合。本著“先易后難”、“集中成片”的原則，選擇地理條件、社會經(jīng)濟(jì)相對較好的村社優(yōu)先開展農(nóng)用地整理，土地整治補充耕地規(guī)模為900公頃。（2）農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地整理優(yōu)先在基本農(nóng)田區(qū)內(nèi)開展，利于基本農(nóng)田成片保護(hù)，且有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。集中居住區(qū)的規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，靠近城鎮(zhèn)的整理區(qū)安排在城鎮(zhèn)規(guī)劃用地區(qū)內(nèi)，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的整理區(qū)就近安排。通過村莊建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃和空心村改造、遷村并點、宅基地調(diào)整、村

25、內(nèi)道路和供排水等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，挖掘土地利用潛力，提高土地集約化利用程度，改善農(nóng)村居民生活條件，美化居住環(huán)境。（三）基本農(nóng)田數(shù)量保護(hù)、質(zhì)量建設(shè)和管護(hù)的措施1合理劃定基本農(nóng)田按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的原則，合理劃定基本農(nóng)田，并落實到地塊。參照農(nóng)用地分等定級成果，將大面積、集中連片、高質(zhì)量等級、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好的耕園地劃入基本農(nóng)田保護(hù)范圍，土地開發(fā)整理復(fù)墾新增加優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田。新調(diào)整劃定的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級應(yīng)高于原有的平均質(zhì)量等級。上級下達(dá)全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)任務(wù)為1037.00公頃，考慮到線型基礎(chǔ)設(shè)施項目選址的不確定性，永久基本農(nóng)田劃定過程中在完成上

26、級下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，預(yù)留了3.74公頃大型基礎(chǔ)實施項目占用基本農(nóng)田的補劃空間，全鎮(zhèn)實際劃定1040.74公頃。2合理布局基本農(nóng)田適當(dāng)調(diào)整基本農(nóng)田布局，保證基本農(nóng)田的穩(wěn)定性。根據(jù)城鎮(zhèn)空間拓展和產(chǎn)業(yè)用地布局，調(diào)出規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域內(nèi)以及城鎮(zhèn)周邊未來建設(shè)發(fā)展范圍內(nèi)的現(xiàn)有基本農(nóng)田，為城鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留空間；調(diào)出低等別、質(zhì)量較差易損毀、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田；調(diào)出零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田。將生產(chǎn)條件較好、集中連片的現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)耕園地及土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于縣級下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。全鎮(zhèn)基本農(nóng)田在縣級規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)

27、上因規(guī)劃基數(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民集中居住區(qū)等原因?qū)巨r(nóng)田面積進(jìn)行調(diào)整；將農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)條件較好在2010年土地利用變更調(diào)查已變更為耕園地及土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)整為基本農(nóng)田。3加大基本農(nóng)田建設(shè)力度穩(wěn)步提升基本農(nóng)田質(zhì)量積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，加強坡改梯等水土保持工程建設(shè)，推廣節(jié)水抗旱技術(shù)，按耕地等級實施差別化管理，重點保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地和水田，建設(shè)優(yōu)質(zhì)耕地和水田集中區(qū)，以提高農(nóng)田利用率和產(chǎn)出率為目標(biāo)。加強基本農(nóng)田保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，對田水路林村等實行綜合整治，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量。4嚴(yán)格落實基本農(nóng)田保護(hù)制度除單獨選址的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目，因選址特殊無法避讓基本農(nóng)田的以外，其他建設(shè)

28、項目用地一律不得占用基本農(nóng)田。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，必須及時補劃，同時征地補償按法定的最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，耕地開墾費按全鎮(zhèn)最高標(biāo)準(zhǔn)繳納。禁止違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道、綠化隔離帶和防護(hù)林建設(shè)，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。五、建設(shè)用地規(guī)劃（一）城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地控制規(guī)劃調(diào)整完善后輝山鎮(zhèn)2020年建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦規(guī)模、農(nóng)村居民點用地規(guī)模，分別控制在290.01公頃、19.60公頃、218.79公頃以內(nèi)。1城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)控城鎮(zhèn)發(fā)展主要依托于城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)要以內(nèi)涵發(fā)展為主，在充分利用存量建設(shè)用地、優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局的前提下，控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。規(guī)劃調(diào)整完善后2020年

29、全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地規(guī)模控制在15.39公頃，其中現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模為13.50公頃，新增建設(shè)用地規(guī)模為1.89公頃。2農(nóng)村居民點用地調(diào)控按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村的能力，有效實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。按照“撤并自然村、整治空心村。建設(shè)中心村”的總體思路，以“金土地工程”為載體，深入推進(jìn)農(nóng)村田、水、路、林、村綜合整治，依托土地綜合整治，推進(jìn)農(nóng)民集中居住，大力改善農(nóng)村居民居住條件。全面推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力打造居住與生產(chǎn)生活、公共服務(wù)、社會管理綜合配套的新農(nóng)村綜合體，建設(shè)農(nóng)村居民幸福美好家園。加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果應(yīng)用，創(chuàng)新農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，積極推行土地股權(quán)合作、

30、農(nóng)民專業(yè)合作等多種合作形式，繁榮發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移就業(yè)，努力在農(nóng)村形成土地規(guī)模化、生產(chǎn)企業(yè)化、居住城鎮(zhèn)化、收入多元化新格局。大力開展“新家園、新生活、新風(fēng)尚”活動，轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村與現(xiàn)代城市和諧相融。規(guī)劃調(diào)整完善后2020年全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地規(guī)模控制在218.79公頃，其中現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模為218.79公頃，新增建設(shè)用地規(guī)模為0.00公頃。農(nóng)村居民點用地增量中包括易地扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害搬遷等零散農(nóng)村集體建設(shè)用地。（二）重點建設(shè)項目用地安排根據(jù)省、市、縣的重點建設(shè)項目安排以及“十三五”期間輝山鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，“十三五”期間全鎮(zhèn)范圍內(nèi)預(yù)計將要實施的重點建設(shè)項目

31、共計23個項目，規(guī)劃調(diào)整完善后，預(yù)留用于保障重點建設(shè)項目的本級新增建設(shè)用地指標(biāo)4.82公頃，具體項目安排如下：1.交通項目縣道拓寬、成貴鐵路（樂山至貴陽段）、成仁沐高速公路連接線、農(nóng)村公路項目、省道103線青神至五通橋段公路、五通橋經(jīng)犍為至沐川快速公路，共計6項；2.水利項目泊灘堰罐區(qū)河湖水系連通工程（三江臨港段）、岷江干流樂山段防洪工程、中小河流治理工程、小型水庫工程、中小型已成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、病險水庫除險加固工程、農(nóng)村飲水安全工程，共計7項；3.電力項目500kv輸變電工程、110kv輸變電工程，共計2項；4.其他項目加氣站及輸氣管道、加油站及輸油管道、自來水廠及供水管網(wǎng)工程、

32、污水處理廠（站）及管網(wǎng)設(shè)施、垃圾處理廠（站）、通訊電纜工程、殯葬項目、宗教用地，共計8項規(guī)劃期內(nèi)，須優(yōu)先保障上述省、市、縣級規(guī)劃的交通、水利、電力等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地。同時，按照輝山鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和村社道路，全面提升鄉(xiāng)村道等級。（三）建設(shè)用地空間管制根據(jù)上級下達(dá)給輝山鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo)，在統(tǒng)籌存量與增量建設(shè)用地利用，結(jié)合輝山鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，在建設(shè)用地布局適宜性評價基礎(chǔ)上，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理安排建設(shè)用地布局，按照建設(shè)用地空間管制規(guī)則將全鎮(zhèn)土地劃分為四個區(qū)域進(jìn)行不同的管制。1允許建設(shè)區(qū)輝山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界以內(nèi)的區(qū)域，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地

33、規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實到空間上的預(yù)期用地區(qū)。全鎮(zhèn)各鄉(xiāng)村均有不同量的分布，主要集中分布在爭鳴村、燈塔村和先家村。該區(qū)域面積為240.76公頃。該區(qū)域是土地資源利用程度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長的模式，嚴(yán)格各類建設(shè)用地的審批，以內(nèi)涵挖潛為主，集約節(jié)約利用土地資源，把提高增長質(zhì)量和效益放在首位，提升企業(yè)競爭力，繼續(xù)成為帶動輝山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)

34、籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。2有條件建設(shè)區(qū)為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外，擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍。為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界（允許建設(shè)區(qū)）之外，劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的區(qū)域。有條件建設(shè)區(qū)的設(shè)立主要為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，根據(jù)國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知200951號文等相關(guān)文件的精神，“有條件建設(shè)區(qū)的確定，應(yīng)充分考慮城市發(fā)展趨勢、空間拓展模式和主要發(fā)展方向。”以此為標(biāo)準(zhǔn)劃定輝山鎮(zhèn)有條件建設(shè)區(qū)規(guī)

35、模為191.60公頃。該區(qū)域資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域，因此鼓勵該區(qū)域充實基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接允許建設(shè)區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要載體。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴(kuò)展邊界；區(qū)內(nèi)村莊應(yīng)限制新增規(guī)模，鼓勵更新改造，逐步與城市功能相協(xié)調(diào)；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如

36、需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準(zhǔn)。3限制建設(shè)區(qū)該區(qū)域主要是輝山鎮(zhèn)境內(nèi)農(nóng)村腹地區(qū)域，這些地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢不明顯，土地資源利用主要以農(nóng)業(yè)為主。該區(qū)范圍面積為2469.71公頃。該區(qū)域必須嚴(yán)格貫徹生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方針，除必要的公共建設(shè)項目和少量與資源條件緊密相關(guān)的無污染輕型工業(yè)外，嚴(yán)格控制建設(shè)用地的審批。尤其在生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，要根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，因地制宜，合理安排退耕還林和土地開發(fā)整理。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。四 禁止建設(shè)區(qū)輝山鎮(zhèn)范圍內(nèi)

37、未劃定禁止建設(shè)區(qū)。六、用途分區(qū)此次規(guī)劃調(diào)整完善，按照全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和土地利用的主要用途，將輝山鎮(zhèn)土地劃分為：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、其他用地區(qū)等六種土地用途區(qū)。（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指為對耕地及其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的土地用途區(qū)。本區(qū)包括全鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)劃定的基本農(nóng)田以及為基本農(nóng)田和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，還包括農(nóng)田之間的零星土地。本區(qū)劃定面積為1137.17公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的39.16%。本區(qū)土地利用管制規(guī)則如下：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路

38、、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)按照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)；（2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；（3）禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。（二）一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。本區(qū)包括現(xiàn)有成片的果園、桑園、茶園等種植園用地，畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地，城鎮(zhèn)綠化隔離帶用地。本區(qū)劃定面積為351.12公頃

39、，占全鎮(zhèn)土地總面積的12.09%。本區(qū)土地用途管制規(guī)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；（2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；（3）不得閑置、破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。（三）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為建制鎮(zhèn)（含各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)）建設(shè)需要劃定的土地用途區(qū)。本區(qū)主要包括現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地，規(guī)劃期間新增的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展用地，附屬于城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)等現(xiàn)狀及規(guī)劃建設(shè)用地。本區(qū)劃定面積為15.4

40、7公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.53%。本區(qū)土地用途管制規(guī)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；（2）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；（3）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。（四）村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為農(nóng)村居民點（村莊和集鎮(zhèn)）建設(shè)需要劃定的土地用途區(qū)。本區(qū)主要包括現(xiàn)有集鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)用地，規(guī)劃期間新增的農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)發(fā)展用地。本區(qū)劃定面積為220.99公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的7.61%。本區(qū)土地用途管制規(guī)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃；（2）區(qū)內(nèi)

41、城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；（3）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。（五）獨立工礦用地區(qū)獨立工礦用地區(qū)是指為獨立于城鎮(zhèn)村之外的采礦用地以及其他獨立建設(shè)用地發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。本區(qū)包括獨立于城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)以外、規(guī)劃期間不改變用途的采礦用地及其它獨立建設(shè)用地，其中已劃入其它土地用途區(qū)的除外，以及獨立于城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)以外，規(guī)劃期間已列入計劃的采礦業(yè)發(fā)展用地、不宜在居民點內(nèi)配置的其它獨立建設(shè)用地。本區(qū)劃定面積為4.3公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.15%。本區(qū)的土地用途管制規(guī)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點內(nèi)配置的工業(yè)用地；（2）

42、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃；（3）區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時復(fù)墾；（4）區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；（5）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。（六）林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)是指為林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。本區(qū)包括現(xiàn)有的已劃入其它土地用途區(qū)除外的各類林地，已列入生態(tài)保護(hù)和建設(shè)實施項目的造林地，規(guī)劃期間通過土地整理復(fù)墾開發(fā)等活動增加的集中連片林地，以及為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的運輸、營林看護(hù)、水源保護(hù)、水土保持等設(shè)施用地以及其它零星土地。本區(qū)劃定面積為1106.67頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的38.11%。本區(qū)土地用途管制規(guī)則為：

43、（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)、以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；（2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；（3）區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地；（4）不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。（七）其他用地區(qū)主要包括以上各區(qū)外的土地，重點是全鎮(zhèn)居民點以外的鐵路、公路、管道運輸用地，水利設(shè)施中的溝渠和水工建筑物用地，以及全鎮(zhèn)的未利用地等。該區(qū)面積288.87公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的9.95%。管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；（2）區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用

44、現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；（3）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。七、生態(tài)保護(hù)用地規(guī)劃（一）構(gòu)建良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)1構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局因地制宜調(diào)整各類用地布局，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補的空間格局。支持天然林保護(hù)、基本農(nóng)田建設(shè)等重大工程，加快建設(shè)以大面積、集中連片的森林和基本農(nóng)田等為主體的生態(tài)安全屏障。在城鄉(xiāng)用地布局中，將大面積連片基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。2生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地安排加強土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，補償開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，逐步改善和提高全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（1）加強基礎(chǔ)性生

45、態(tài)用地保護(hù)嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地。嚴(yán)格控制對有林地、疏林地、未成林造林地和苗圃等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開發(fā)利用，對其他土地的開發(fā)，必須在保護(hù)和改善生態(tài)功能的前提下，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局。（2）因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，嚴(yán)格限制高耗能、高污染企業(yè)用地。要把嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田放在土地利用的優(yōu)先地位，加強基本農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，重點優(yōu)化交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制工業(yè)對土地的污染，防治農(nóng)田面源污染。（二）加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)鼓勵城鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，實行組團(tuán)間農(nóng)田與綠色隔離帶

46、有機結(jié)合，發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)功能。加強城鎮(zhèn)的環(huán)境治理與控制，節(jié)約用水，降低污水排放量，嚴(yán)格限制高耗水、高污染項目進(jìn)入。（三）加強農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)充分結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工程，加強村容村貌整治，加強農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。1大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)積極引進(jìn)、展示、推廣資源綜合利用和再生利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新工藝。加大節(jié)能照明、太陽能、新型建材的推廣力度，建設(shè)和利用好農(nóng)村沼氣這一清潔能源。引導(dǎo)社會資金投向資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。加快培育以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，提高資源利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。2加強林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)突出以生態(tài)建設(shè)為首要任務(wù)，在確保造林?jǐn)?shù)量、質(zhì)量的同時，全面提

47、升林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量。規(guī)劃期加強全鎮(zhèn)主要公路兩旁綠色通道建設(shè)；進(jìn)一步對退耕還林的監(jiān)管，鞏固退耕還林成果，嚴(yán)格林地保護(hù)加強林地征占管理，嚴(yán)格控制各項建設(shè)工程征占用公益林、天然林。建設(shè)以森林群落為主體，構(gòu)筑與全鎮(zhèn)環(huán)境治理、江河治理和景點建設(shè)相適應(yīng)的林業(yè)生態(tài)體系，改善全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。3加強村容村貌整治結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工程，大力加強村容村貌整治，集中歸并建農(nóng)房、辦鄉(xiāng)企大力開展測土配方施肥以減少對化肥的過量施用，大力發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)以降低對農(nóng)藥的使用，大力提高畜禽糞便綜合利用率，加強場鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)生活污水和垃圾的收集與無害化處理，科學(xué)布局環(huán)境治理和保護(hù)性用地，大大降低農(nóng)村面源污染，

48、從各方面加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。附表一 輝山鎮(zhèn)土地利用主要調(diào)控指標(biāo)表單位：公頃指標(biāo)規(guī)劃基期年原規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整后目標(biāo)年指標(biāo)屬性總量指標(biāo)耕地保有量1136.06 1060.00 1217.20 約束性基本農(nóng)田保護(hù)面積1126.84 1126.84 1037.00 約束性園地面積209.73 209.73 預(yù)期性林地面積1093.43 1093.05 預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模280.35 109.11 290.01 預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模233.55 64.36 238.39 約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模17.71 28.46 19.60 預(yù)期性增量指標(biāo)新增建設(shè)用地規(guī)模10.699.66預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)

49、模9.789.62預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模5.348.86約束性土地整治補充耕地義務(wù)量196.1410.00約束性效率指標(biāo)人均城鎮(zhèn)工礦用地120.00120.00約束性附表二 輝山鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位：公頃規(guī)劃地類基期地類比重規(guī)劃期末地類比重增減量土地總面積2903.60100%2903.60100%0.00農(nóng)用地耕地1136.0643.73%1217.247.02%81.14園地209.738.07%209.738.1%0.00林地1093.4342.09%1093.0542.23%-0.38牧草地00%00%0.00其他農(nóng)用地158.836.11%68.452.64%-90.38農(nóng)用

50、地合計2598.0589.48%2588.4389.15%-9.62建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)建設(shè)用地13.54.82%15.395.31%1.89農(nóng)村居民點用地215.8476.99%218.7975.44%2.95采礦用地4.211.5%4.211.45%0.00其他獨立建設(shè)用地00%00%0.00小計233.5583.31%238.3982.2%4.84交通水利用地46.6816.65%51.517.76%4.82其他建設(shè)用地風(fēng)景名勝設(shè)施用地00%00%0.00特殊用地0.120.04%0.120.04%0.00小計0.120.04%0.120.04%0.00建設(shè)用地合計280.359.6

51、6%290.019.99%9.66其他土地河流水面22.2988.45%22.2588.43%-0.04灘涂00%00%0.00自然保留地2.9111.55%2.9111.57%0.00其他土地合計25.20.87%25.160.87%-0.04附表三 輝山鎮(zhèn)各鄉(xiāng)村土地用途分區(qū)面積表單位：公頃單位轄區(qū)面積土地用途區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一般農(nóng)地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)獨立工礦用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)其他用地面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%燈塔村318.4365.430.21%74.1423.28%15.144.75%25.788.1%2.150.68%134.442.21%27.178.53%

52、紅十月村294.488.0729.92%30.0910.22%0%17.76.01%0%148.0850.3%28.169.57%六塘村305.3133.9343.87%26.138.56%0%23.87.8%0%114.0237.35%31.2210.23%民安村360.98144.6440.07%55.5915.4%0.040.01%29.218.09%0%129.0435.75%31.678.77%桐麻村251.7398.9339.3%21.578.57%0%17.697.03%0%110.9344.07%20.38.06%先家村339.0196.828.55%41.6212.28%0.

53、050.01%23.516.93%0%169.4449.98%31.19.17%杏花村352.49194.855.26%28.167.99%0%28.468.07%0.440.12%97.2127.58%31.889.04%杏林村297.69134.7145.25%39.0613.12%0%24.698.29%1.340.45%90.7230.47%31.8610.7%爭鳴村383.57179.8646.89%34.769.06%0.240.06%30.157.86%0.370.1%112.8329.42%55.5114.47%合計2903.61137.1739.16%351.1212.09%

54、15.470.53%220.997.61%4.30.15%1106.6738.11%288.879.95%附表四 輝山鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田情況表單位：公頃名稱基期耕地面積規(guī)劃期間補充耕地面積規(guī)劃期間減少耕地面積規(guī)劃期間凈增（+）減（-）期末耕地保有量基本農(nóng)田保護(hù)面積增加合計土地整理土地復(fù)墾土地開發(fā)其他減少合計建設(shè)占用災(zāi)毀其他規(guī)劃期1136.0690900008.868.860081.141217.21037年均增減18180001.7721.77200附表五 輝山鎮(zhèn)省、市、縣重點建設(shè)項目規(guī)劃表項目類型項目名稱建設(shè)性質(zhì)建設(shè)年限項目用地規(guī)模涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）備注其中新增建設(shè)用地其中占耕地1.交通縣道拓

55、寬改建2017-2020各村區(qū)級重點成貴鐵路（樂山至貴陽段）新建2017-2020紅十月村、桐麻村、先家村災(zāi)后重建成仁沐高速公路連接線新建2017-2020燈塔村、紅十月村、六塘村、民安村、桐麻村、先家村、杏花村、杏林村、爭鳴村區(qū)級重點農(nóng)村公路項目改擴(kuò)建2017-2020各村區(qū)級重點省道103線青神至五通橋段公路新建2017-2020燈塔村、紅十月村、六塘村、民安村、桐麻村、先家村、杏花村、杏林村、爭鳴村省重點五通橋經(jīng)犍為至沐川快速公路新建2017-2020民安村、杏花村、杏林村、爭鳴村省重點2.水利泊灘堰罐區(qū)河湖水系連通工程（三江臨港段）新建2017-2020各村區(qū)級重點岷江干流樂山段防洪工

56、程續(xù)建2017-2020各村區(qū)級重點中小河流治理工程續(xù)建2017-2020各村區(qū)級重點小型水庫工程續(xù)建2017-2020各村區(qū)級重點中小型已成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程續(xù)建2017-2020各村區(qū)級重點病險水庫除險加固工程續(xù)建2017-2020各村區(qū)級重點農(nóng)村飲水安全工程續(xù)建2017-2020各村區(qū)級重點3.電力500kv輸變電工程新建2017-2020燈塔村、紅十月村市級重點110kv輸變電工程新建2017-2020燈塔村、紅十月村市級重點4.其他加氣站及輸氣管道新建2017-2020各村市級重點加油站及輸油管道新建2017-2020各村市級重點自來水廠及供水管網(wǎng)工程新建2017-2020各

57、村市級重點污水處理廠（站）及管網(wǎng)設(shè)施新建2017-2020各村市級重點垃圾處理廠（站）新建2017-2020各村市級重點通訊電纜工程新建2017-2020各村市級重點殯葬項目新建2017-2020各村市級重點宗教用地新建2017-2020各村區(qū)級重點合計4.823.6附表六 輝山鎮(zhèn)各鄉(xiāng)村規(guī)劃控制指標(biāo)表單位：公頃、平方米/人序號鄉(xiāng)(鎮(zhèn))名稱耕地保有量基本農(nóng)田保護(hù)面積園地林地牧草地建設(shè)用地總規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模城鎮(zhèn)工礦規(guī)模新增建設(shè)用地新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模新增建設(shè)占用耕地規(guī)模土地整治補充耕地規(guī)模人均城鎮(zhèn)工礦用地建設(shè)用地凈增量1爭鳴村175.29173.6533.08111.41055.1130.2

58、30.590.50.50.263.21200.52杏林村152.10111.8914.7789.38028.0725.461.310.330.330.3322.351200.333杏花村194.86187.6123.7896.04031.0628.510.41.061.061.063.281201.064紅十月村80.3274.1530.06146.42028.3517.5700.740.740.7411.240.745燈塔村112.0053.3719.07132.68044.0242.5317.215.265.234.7117.791205.266先家村81.5882.9349.27167.96026.8623.80.050.410.40.411.071200.417桐麻村90.9982.2821.86109.72018.2317.9400.290.290.2914.060.298民安村178.03141.0815.2127.17029.77290.040.770.770.773.571200.779六塘村152.03130.042.64112.27028.5423.3500.30.30.33.440.310合計1217.201037.00209.731093.050290.01238.3919.69.669.628.86909.66