1、PPT背景圖片： 秀 PPT 下 載： 教 程： 教 程： 教 程： 料 下 載： 課 件 下 載： 文 下 載： 卷 下 載： 案 下 載： 論 壇：應(yīng)應(yīng)急急管理管理概述概述第一節(jié) 突發(fā)事件一、突發(fā)事件概念二、突發(fā)事件分類 三、突發(fā)事件分級 第二節(jié) 應(yīng)急管理一、應(yīng)急管理概念二、應(yīng)急管理特點(diǎn)（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其職（二）社會(huì)與個(gè)人的作用不盡相同（三）行政的強(qiáng)制性約束性（四）目標(biāo)針對性和明確性（五）管理的局限性第三節(jié)應(yīng)急管理發(fā)展歷程一、萌芽期 二、形成期 三、完善期第四節(jié)應(yīng)急管理發(fā)展趨勢一、應(yīng)急管理專業(yè)化二、應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)一體化 三、應(yīng)急管理國際化（一）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)體系化（二）應(yīng)急管理模式一體化（三

2、）應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化（四）應(yīng)急管理行為規(guī)范化（五）應(yīng)急管理法律法規(guī)政策專門化、體系化（一）政府合作（二）企業(yè)合作（三）非政府組織合作01突發(fā)事件的概念中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法：突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。突發(fā)事件的概念01突發(fā)事件的分類1.自然災(zāi)害（水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等）2.事故災(zāi)難（企業(yè)安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染事件等）3.公共衛(wèi)生事件（傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全、動(dòng)物疫情等）4.社會(huì)安全事件（恐怖襲擊事件

3、、民族宗教事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等）突發(fā)事件的分類01突發(fā)事件的分級中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法：按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。級（特別重大，死亡30人以上）：由國務(wù)院負(fù)責(zé)組織處置；級（重大，死亡10-30人）：由省級政府負(fù)責(zé)組織處置；級（較大，死亡3-10人）：由市級政府負(fù)責(zé)組織處置；級（一般，死亡1-3人）：由縣級政府負(fù)責(zé)組織處置。突發(fā)事件的分級01應(yīng)急管理的概念對于應(yīng)急管理概念的界定，目前國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)領(lǐng)域有多個(gè)不同角度的闡釋。應(yīng)急管理的概念應(yīng)急管理的概念面

4、對突發(fā)事件的不確定性，應(yīng)急管理的本質(zhì)就是在總結(jié)吸納各種應(yīng)急處置實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)歸納和分類梳理，從大量不確定因素中努力尋找具有重復(fù)性、共通 性、程序性的規(guī)律，建立和完善相應(yīng)的組織體制、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和法規(guī)制度，進(jìn)而全面提高 防范突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)和快速處置的綜合能力。重 復(fù) 性程 序 性共 通 性應(yīng)急管理的概念應(yīng)急管理是在緊急狀況發(fā)生或預(yù)測即將發(fā)生時(shí)，確切知道要針對性地去做什么，并注意采用最好、最經(jīng)濟(jì)的管理方法去應(yīng)對。應(yīng)急管理包括常態(tài)應(yīng)急管理和非常態(tài)應(yīng)急管理常態(tài)應(yīng)急管理是指突發(fā)事件發(fā)生非常態(tài)應(yīng)急管理是指突發(fā)事件發(fā)生后，或判定其必 前按照正常程序開展組織建設(shè)、隊(duì)伍 然發(fā)生時(shí)，直接關(guān)系公眾生命財(cái)產(chǎn)安

5、全的緊迫形勢需要 建設(shè)、機(jī)制建設(shè)和制度建設(shè)等工作，快速搭建指揮組織架構(gòu)、集結(jié)處置力量和物資資源，有 可以在常規(guī)組織框架下協(xié)調(diào)解決絕大 效緩解應(yīng)急處置時(shí)的工作量，避免決策信息不足、經(jīng)驗(yàn) 多數(shù)矛盾，盡可能體現(xiàn)公平、合理。有限、時(shí)間緊迫等約束條件造成不必要的失誤。02應(yīng)急管理特點(diǎn)1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)政府企業(yè)其他公共組織政府是責(zé)任主體，起主導(dǎo)性作用突發(fā)事件應(yīng)急管理的主體中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定，縣級人民政府對本行政 區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負(fù)責(zé)，涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域，由有關(guān)行政 區(qū)域共同的上一級人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民 政府共同負(fù)責(zé)。政府掌管行政資源和大量的社會(huì)資源，擁

6、有嚴(yán)密的行政組織體系，具有龐大的社會(huì)動(dòng)員能力，這是任何非政府組織、企業(yè)和個(gè)人無法比擬的行政優(yōu)勢，只有由政府主導(dǎo)，才能動(dòng)員各種資源和力量開展突發(fā)事件應(yīng)急管理。政府主導(dǎo)性作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：政府主導(dǎo)性有法律規(guī)定政府主導(dǎo)性是由 政府的行政管理 職能決定的1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其職2.社會(huì)與個(gè)人的作用不盡相同中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 規(guī)定，公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作，這從法律上規(guī)定了應(yīng)急管理的社會(huì)參與性。盡管政府是應(yīng)急管理的責(zé)任主體，但是若沒有全社會(huì)的共同參與，突發(fā)事件應(yīng)急管理就不可能取得良好的效果。因此，在應(yīng)對突發(fā)事件過程中，社會(huì)與個(gè)人展現(xiàn)的作用不盡相同。3.行政的強(qiáng)制性約束

7、性 應(yīng)急管理主要依靠行使公共權(quán)力對突發(fā)事件進(jìn)行管理。公共權(quán)力具有強(qiáng)制性，社會(huì)成員必須絕對服從。在處置突發(fā)事件時(shí)，政府應(yīng)急管理的一些原則、程序和方式將不同于正常狀態(tài)，權(quán)力將更加集中，決策和行政程序?qū)⒏雍喕恍┬姓袨閷в?更大的強(qiáng)制性。這些非常規(guī)的行政行為必須 由相應(yīng)法律、法規(guī)作保障。4.目標(biāo)針對性和明確性應(yīng)急以維護(hù)公共利益、社會(huì)大眾利益為己任，以保持社會(huì)秩序、保障社會(huì)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn) 定為目標(biāo)。應(yīng)急管理追求的是安全、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)注的是包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的公共利益和社會(huì)大眾利益，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是把人民群眾的利益放在第一位，保證人民群眾 生命財(cái)產(chǎn)安全，保證人民群眾安居樂

8、業(yè)，為全社會(huì)提供全面優(yōu)質(zhì)公平公正的公共服務(wù)。5.管理的局限性 突發(fā)事件的不確定性應(yīng)急管理的局限性。突發(fā)事件一旦發(fā)生，應(yīng)急決策者盡管做出了正確決策，但指揮協(xié)調(diào)和物資供應(yīng)任務(wù)十分繁重，短時(shí)間內(nèi)通過做好應(yīng)急處置、應(yīng)急疏散和應(yīng)急救援等工作，對于應(yīng)急人員來說是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。突發(fā)事件發(fā)生后，社會(huì)公眾往往處于緊張、恐慌的狀態(tài)，影響公眾避險(xiǎn)自救措施的實(shí)施。03應(yīng)急管理發(fā)展歷程自2003年非典以來，我國應(yīng)急管理得到長足發(fā)展，其工作主要圍繞“一案三制”建設(shè)展開。應(yīng)急管理的機(jī)制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急管理的體制應(yīng)急管理的法制應(yīng)急管理發(fā)展歷程萌芽期形成期完善期應(yīng)急管理發(fā)展歷程1.萌芽期政府逐步建立了經(jīng)濟(jì)體 系和保障體系政府、企

9、業(yè)、公眾都加 入應(yīng)對突發(fā)事件的行列，但也僅限于事后應(yīng)對 新中國成立以前抗災(zāi)基本上由人民群眾 自發(fā)組織政府主要是興修大型水 利設(shè)施，提供災(zāi)后救助新中國成立以后僅僅是一些高危行業(yè)和企業(yè)制定了應(yīng)急方案，少數(shù)特定部門具備了應(yīng)急救援力量。各種力量和資源都是各自具體崗位上發(fā)揮特定的作用，職能比較分散，并沒有注重應(yīng)急 管理體系建設(shè)，因而在這個(gè)時(shí)期該體系幾乎沒 有發(fā)揮作用。萌芽期橫跨我國幾千年的發(fā)展進(jìn)程，其 特點(diǎn)是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，停留在一般的災(zāi)害應(yīng)對行動(dòng)上，應(yīng)對災(zāi)害的主體也是社會(huì)公眾。2.形成期我國發(fā)生“非典”事件后，應(yīng)急管理得到了政府和公眾的高度重視。“沉著應(yīng)對、措施果斷，依靠科學(xué)、有效防治，加強(qiáng)合

10、作、完善機(jī)制，要 做到中央統(tǒng)一指揮，地方分級負(fù)責(zé)；依法規(guī)范管理，保證快速反應(yīng)；完善檢測 體系，提高預(yù)警能力；改善基礎(chǔ)條件，保障持續(xù)運(yùn)行。”溫家寶總理在4月13日全國防“非典”工作會(huì)議上提出2003年7月28日，在抗擊“非典”表 彰大會(huì)上，黨中央、國務(wù)院第一次明確提出，政府除了常態(tài)管理外，要高度重視非常態(tài)管理。同年11月，國務(wù)院成立了應(yīng)急預(yù)案工作小組，重點(diǎn)推動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作和應(yīng)急體制、機(jī)制、法制的建設(shè)。2.形成期2.形成期2004年3月，國務(wù)院辦公廳在鄭州召開“部分省（市）及大城市制定完善應(yīng)急預(yù)案工作座談會(huì)”，確定政府工作的重要內(nèi)容之一是圍繞“一案三制”開展應(yīng)急管理體系建設(shè)，制定突發(fā)事

11、件應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的體制、機(jī)制和法制，提高政府處置突發(fā)事件能力。4月和5月，國務(wù)院辦公廳分別印發(fā)了國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南和省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南。2005年2.形成期4月5月國務(wù)院正式下發(fā)國家突發(fā)公共事件總體預(yù)案。中央軍委召開軍隊(duì)處置 突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)制 會(huì)議，并頒布了軍隊(duì) 參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例。國務(wù)院在北京召開第一次全國應(yīng)急管理工作會(huì)議，標(biāo)志著我國應(yīng)急管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。會(huì)議明確了加強(qiáng)應(yīng)急管理工作要遵循的原則，包括健全體制、明確責(zé)任、全民參與。會(huì)議要求各地成立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。7月12月國務(wù)院成立了履行應(yīng)急

12、值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)為職責(zé) 的應(yīng)急管理辦公室。3.完善期4月4月7月9月12月國務(wù)院出臺(tái)關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見，提出了加強(qiáng)“一案三制”工作的具體措施。國務(wù)院召開第二次全國應(yīng)急管理工作會(huì)議。成立國務(wù)院應(yīng)急管理專家組。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則上通 過中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法（草案）。召開中央企業(yè)應(yīng)急管理 和預(yù)案編制工作現(xiàn)場會(huì)，推動(dòng)應(yīng)急管理進(jìn)入企業(yè)。2006年十屆人大四次會(huì)議審議通過了中華人民共 和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱 要，該綱要首次將公共安全建設(shè)列入，應(yīng)急管理首次列入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。3.完善期2007年5月，國務(wù)院在浙江諸暨召開全國基層應(yīng)急管理工作座談會(huì)，提出要

13、建立“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，將應(yīng)急管理工作納入干部政績考核體系，并要求建立基層應(yīng)急管理組織體系、工作體制。04應(yīng)急管理發(fā)展趨勢（一）應(yīng)急管理專業(yè)化應(yīng)急管理專業(yè)化，即整合各種應(yīng)急力量，形成一體化的應(yīng)急管理體系。應(yīng)急管理的 專業(yè)化是實(shí)現(xiàn)一體化和科學(xué)化的重要保證，整個(gè)應(yīng)急管理體制具有一套專業(yè)化的體系結(jié)構(gòu)，規(guī)范化的運(yùn)作方式和科學(xué)化的決策支撐保障體系，同時(shí)應(yīng)急狀態(tài)下具有法定的特 別權(quán)限，可以摒除外部干涉來控制并實(shí)施自己的職能，具有無可替代性。應(yīng)急管理專業(yè)化發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：應(yīng)急管理機(jī)構(gòu) 體系化應(yīng)急管理模式 一體化應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化應(yīng)急管理行為 規(guī)范化應(yīng)急管理法律法規(guī) 政策專門

14、化、體系化（一）應(yīng)急管理專業(yè)化在政府、部門和公共組織中，建立專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)并形成一體化的 網(wǎng)絡(luò)組織體系，依法賦予其特定的職能和特定的運(yùn)作方式。建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)形成一體化的網(wǎng)絡(luò)組織體系1.應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)體系化2.應(yīng)急管理模式一體化近幾年我國應(yīng)對重特大突發(fā)事件的實(shí)踐正推動(dòng)應(yīng)急管理從單 項(xiàng)防災(zāi)向綜合防災(zāi)的一體化應(yīng)急 管理模式發(fā)展。我國應(yīng)急管理模式屬于以單項(xiàng)災(zāi)種為主的原因型管理，即按照突發(fā)事件類型分別由對應(yīng)的行政部門負(fù)責(zé)，這種管理模式容易出現(xiàn)交叉、難于協(xié)調(diào)的情況，并形成機(jī)構(gòu)重置、資源浪費(fèi)。針對不同的突發(fā)事件，建設(shè) 裝備精良、訓(xùn)練有素、技術(shù)嫻熟 的專業(yè)隊(duì)伍和一專多能的綜合應(yīng) 急救援隊(duì)伍。3.應(yīng)急救援隊(duì)

15、伍專業(yè)化在應(yīng)急管理實(shí)踐中，人們逐漸認(rèn)識(shí) 到規(guī)范化、制度化、法定化的行為程序 是實(shí)施科學(xué)高效的應(yīng)急管理的必要條件。4.應(yīng)急管理行為規(guī)范化實(shí)施科學(xué)高效 的應(yīng)急管理的 必要條件規(guī)范化制度化法定化隨著應(yīng)急管理全方位的發(fā)展和突發(fā)事件呈現(xiàn)多樣、復(fù)雜的特點(diǎn)，建立覆蓋各個(gè)領(lǐng)域、有針對性的法律法規(guī)體系和應(yīng)急管理政策體系，對于提高應(yīng)急管理的效率、增強(qiáng)應(yīng)急管理 的效果尤為重要。5.應(yīng)急管理法律法規(guī)政策專門化、體系化（事）應(yīng)急不應(yīng)戓一體化實(shí)現(xiàn)應(yīng)急不應(yīng)戓的統(tǒng)一，可以使 我們整合軍亊及民用資源，避免機(jī)構(gòu) 的重復(fù)設(shè)置，在國家面臨外來侵略時(shí)，可以調(diào)勱全民族的力量，打一場人民 戓爭，贏得軍亊斗爭的勝利，在突収 亊件來臨時(shí)，可以

16、有效地調(diào)勱軍亊力 量，進(jìn)行有效的應(yīng)對和處置。新丐紈的國際形勢，和平不収展仍然是國際關(guān) 系的潮流和主題。在這種國際形勢下，如何利用 戓時(shí)資源，實(shí)行平戓結(jié)合，將國防資源整合到 應(yīng)急管理乊中，做到“平時(shí)應(yīng)急，戓時(shí)應(yīng)戓”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急不應(yīng)戓的一體化，是新形勢下經(jīng) 濟(jì)建設(shè)不國防建設(shè)協(xié)調(diào)収展的必然要求，是軍 民結(jié)合、平戓結(jié)合的一個(gè)嶄新視角和領(lǐng)域，是 弼今丐界各國充分利用國家資源的必然選擇。（事）應(yīng)急不應(yīng)戓一體化 軍亊工業(yè)具有很大的轉(zhuǎn)產(chǎn)能力和生產(chǎn)規(guī)模收縮能力既能生產(chǎn)軍用產(chǎn)品，也能生產(chǎn)民用產(chǎn)品，具有能軍能民、亦軍亦民的特點(diǎn)既能在戓時(shí)擴(kuò)大軍用產(chǎn)品的生產(chǎn)，也能在平時(shí)實(shí)現(xiàn)軍品生產(chǎn)向民品生產(chǎn)的 轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)出一定的彈性 軍

17、亊人力、物資、設(shè)施等在平時(shí)服務(wù)二國家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)収展需求，在戓 時(shí)成為克敵制勝的保障。為應(yīng)對戓爭而建立的國防勱員體系具有服務(wù)二突収亊件應(yīng)急管理的潛力。應(yīng)急不應(yīng)戓的一體化的主要表現(xiàn)：（三）應(yīng)急管理國際化應(yīng)急管理國際化，卲加強(qiáng)國際合作，調(diào)勱國際資源以應(yīng)對重大突収亊件。國際社會(huì)是一種無序狀態(tài)應(yīng)急管理的國際合作原則 預(yù)防為主 標(biāo)本兼治 奉行人道主義 體現(xiàn)國際公平不正義 充分収揮聯(lián)合國的主導(dǎo)作用（三）應(yīng)急管理全球化應(yīng)急管理國際合作合作主體政府間合作企業(yè)間合作非政府組織合作政府合作的形式可以使國不國乊間的雙邊 合作，也可以是國家參不地區(qū)戒國際合作等。我國政府積極推勱上海合作組織國家簽署上海合作組織成員國政

18、府間救災(zāi)互助協(xié) 定，通過上海合作組織成員國救災(zāi)合作行動(dòng)方案。上海合作組織成員國政府間救災(zāi)互劣協(xié)定上海合作組織成員國救災(zāi)合作行勱方案1、政府合作2、企業(yè)合作在重大突収亊件應(yīng)對過程中，一個(gè)國家可以不其他國家的救援公司合作。在國外，緊急救援已經(jīng)成為一個(gè)僅次二 銀行、郵電、保險(xiǎn)業(yè)的重要服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是政府救援的有益和必要的補(bǔ)充。如美國、法國等西方収達(dá)國家，都設(shè)立 了國際緊急救援中心幵在其他國家和地 區(qū)建立了分支機(jī)構(gòu)。3、非政府組織合作信息資源救援力量資源資金資源非政府組織可以收集信息，提供災(zāi)害損失和援劣需求情況非政府組織可以在短時(shí)間內(nèi)調(diào)集 具有各種技能的救援人員非政府組織具有很強(qiáng)的籌資能力，迅速地在國內(nèi)外籌措資金在應(yīng)急管理的國際合作中，可以借劣規(guī)模丌斷壯大的非政府組織的力量。具有組織結(jié)構(gòu)分散化、反應(yīng)靈活、處置效率高的特點(diǎn)，丏具有 人道主義色彩，在一些重特大亊件的談判中収揮著獨(dú)特的作用具有國際組織的特征，擁有遍及全球的網(wǎng)絡(luò)，可以不地方政府竭誠應(yīng)急伙伴關(guān)系非政府組織成員可以從亊從災(zāi)害救劣到災(zāi)后恢復(fù)重建等各項(xiàng)工作正規(guī)的培訓(xùn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富敬業(yè)精神強(qiáng)3、非政府組織合作