1、長輸管道事故應急救援預案指南前 言根據中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國突發事件應對法、特種設備安全監察條例等法律法規和國家質檢總局關于編制特種設備專項應急預案指南的通知（質檢特函【2006】71號）文件的要求，為規范特種設備應急救援體系的建設工作，提高企業應急救援預案的編寫質量，國家質檢總局特種設備事故調查處理中心組織人員會同有關單位編制完成了可燃氣體長輸管道事故應急救援預案指南。本指南共分12章，主要由總則、應急救援組織機構及職責、單位資源和安全狀況分析、危險辨識與災害后果預測、預警和預防機制、應急響應、應急技術和現場處置措施、保障措施、預案編制管理和更新、事故調查等內容組成，其中危

2、險辨識與災害后果預測，預警和預防措施，應急技術和現場處置措施是本預案指南的技術基礎。本指南較為詳盡地敘述了企業應急管理所應采取的程序、方法和技術路線，闡述了企業如何建立可燃氣體長輸管道事故專項預案、確立企業應急管理體系的問題。目 錄1 總 則1.1 編制目的1.2 編制依據1.3 適用范圍1.4 編制原則2 應急救援組織機構及職責2.1 應急救援組織機構2.2 應急救援崗位職責3 單位資源和安全狀況分析3.1 使用單位基本情況和安全狀況分析3.2 救援資源4 危險辨識與災害后果預測4.1 危險源的管理4.2 危險辨識與災害后果預測5 預防和預警機制5.1 預防5.2 預警5.3 預警信息報告6

3、 應急響應6.1 響應分級6.2 事故確認、分析和救援程序6.3 事故外部報告程序6.4 事故監控措施6.5 事故現場的警戒要求與人員疏散6.6 應急救援中的醫療、衛生服務措施6.7 保護應急救援人員安全的準備和規定6.8 處理公共關系和求助程序6.9 現場恢復6.10 主要用戶燃氣供應保障措施6.11 現場消防措施7 應急作業技術和現場處置措施7.1 人員疏散、撤離程序7.2 可燃氣體泄漏、火災、爆炸等事故一般處理程序7.3 可燃氣體泄漏、火災、爆炸等事故應急處理技術7.4 應急搶險的其他工作8 保障措施8.1 天然氣供應保障8.2 通信與信息保障8.3 救援裝備和物資保障8.4 應急隊伍保

4、障8.5 經費保障8.6 培訓與演練8.7 其他保障9 預案編制、管理和更新9.1 預案編制一般步驟9.2 預案編制的格式要求9.3 應急預制的制訂與發布9.4 預案的演練和更新9.5 預案上報9.6 監督檢查10 事故調查10.1 事故現場的保護10.2 事故調查的一般工作程序10.3 情況調查10.4 資料調查10.5 現場調查11 附則11.1 名詞術語11.2 預案的實施和生效時間11.3 制定與解釋12 附件12.1 相關的圖表12.2 外部機構通信聯絡表12.3 其他附件附錄A 使用單位預案啟動準備狀態的應急響應程序附錄B 應急組織機構人員通信聯絡表附錄C 專家咨詢聯系表附錄D 外

5、部應急機構與協作單位聯系表附錄E 事故信息快報附錄F 應急搶險設備設施明細表1 總 則1.1 編制目的為了規范可燃氣體長輸管道事故應急預案的編制工作，促進企業提升應對可燃氣體長輸管道事故的能力，及時控制和消除事故的危害，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產損失，維護人民生命安全和社會穩定，特制定本指南。1.2 編制依據依據中華人民共和國突發事件應對法、中華人民共和國安全生產法、特種設備安全監察條例、特種設備事故報告和調查處理規定和國務院關于全面加強應急管理工作的意見等法律、法規及有關規定,制定本指南。1.3 適用范圍本指南適用于指導企業編制可燃氣體長輸管道事故專項應急救援預案，也適用于基層技

6、術人員進行應急工作時借鑒和參考。1.4 編制原則 以人為本，安全第一。始終把保障人民群眾的生命安全放在首位，認真做好預防事故工作，切實加強員工和應急救援人員的安全防護，最大限度地減少事故災難造成的乘客傷亡和財產損失。 積極應對，立足自救。努力完善安全管理制度和應急預案體系，準備充分的應急資源，落實各級崗位職責，做到人人清楚長輸管道事故特征、類型、原因和危害程度，遇到突發事件時，能夠及時迅速采取正確措施，積極應對、立足自救。 統一領導，分級管理。應急救援指揮部在總指揮統一領導下，負責指揮、協調處理突發事故災難應急救援工作，有關部門和各班組按照各自職責和權限，負責事故災難的應急管理和現場應急處置工

7、作。 依靠科學，依法規范。遵循科學原理，充分發揮專家的作用，實現科學民主決策。依靠科技進步，不斷改進和完善應急救援的方法、裝備、設施和手段，依法規范應急救援工作，確保預案的科學性、權威性和可操作性。 預防為主，平戰結合。堅持事故應急與預防工作相結合。加強重大危險源管理，做好事故預防、預測、預警和預報工作。做好應對事故的思想準備、預案準備、物資和經費準備、工作準備，加強培訓演練，做到常備不懈。將日常管理工作和應急救援工作相結合，搞好宣傳教育，提高全體員工的安全意識和應急救援技能。2 應急救援組織機構及職責2.1 應急救援組織機構 可燃氣體長輸管道事故應急救援組織機構由使用單位應急領導小組、應急辦

8、公室、專家技術組、現場應急指揮部組成。使用單位可根據具體管理的區段設立多級應急管理領導小組。 應急領導小組由使用單位領導、職能部門主要負責人組成，是本單位突發事件應急管理工作的最高領導機構，應急領導小組組長由本單位主要負責人擔任。 現場應急指揮部是應急響應啟動后由應急領導小組向事故現場派出的指揮機構。現場指揮部下設搶險救災組、疏散警戒組、醫療救護組、通信聯絡組、后期保障組及善后工作組等。應急組織機構見圖1。 應急辦公室是輸氣管道事故應急領導小組的常設機構，在應急領導小組的領導下開展工作，應設在本單位安全管理部門或生產運行管理部門。 地方政府啟動應急預案后，現場應急指揮部應接受上級應急部門的指揮

9、和領導。2.2 應急救援崗位職責 應急領導小組職責（1）組織制訂可燃氣體長輸管道事故應急救援預案。（2）批準應急預案的啟動與終止。（3）確定向上級應急領導小組和地方政府相關主管部門申請救援或配合開展應急聯動工作。（4）負責人員、資源配備，應急隊伍的調動。（5）確定現場指揮部人員組成。（6）接收突發事故的報告，持續跟蹤事故動態，及時向上級應急領導小組匯報，接受并傳達指令。（7）統籌內部相關技術專家和應急資源，聯絡系統外部的技術專家和應急資源。（8）管道事故信息的上報工作。（9）負責應急預案演習方案策劃與實施。（10）接受政府的指令和調動。圖1 應急救援組織機構圖 現場應急指揮部職責（1）根據事故

10、應急領導小組指令，負責現場應急指揮工作，針對事態發展制定和調整現場應急搶險方案，防止次生災害事故發生。（2）如地方政府啟動應急預案，配合和協調地方政府應急救援工作。（3）收集現場信息，核實現場情況，保證現場與應急領導小組之間信息傳遞的真實、及時與暢通。（4）負責整合調配現場應急資源。（5）及時向應急領導小組辦公室和地方政府匯報應急處置情況。（6）按應急領導小組授權，負責現場有關的新聞發布工作。（7）收集、整理應急處置過程有關資料。（8）核實應急終止條件并向當地政府、單位應急領導小組請示應急終止。（9）向應急領導小組辦公室提交現場應急工作總結報告。 應急辦公室職責（1）負責24小時應急值班值守。

11、（2）突發事件時接受報告、信息報送。（3）負責應急管理工作。（4）負責建立突發事件應急處置的專家庫與日常管理。（5）組織聯絡應急狀態下各職能部門的溝通協調。 專家技術組職責（1）組織專家針對管道突發事故應急工作，提供應急處置方案建議和技術支持。（2）參與制定應急方案和（或）參加現場處置工作。善后工作組職責主要負責現場恢復工作，在指揮部確定現場已無人身危險的情況下，組織搶修人員對現場其他危險設施、損壞設備進行排險搶險或搶修，盡快恢復正常生產。負責事故善后處理、損失評估、保險理賠等工作。通信聯絡組職責（1）建立有效的通信網絡，危險區域內提供防爆型通信器材，現場禁止使用手機等非防爆型通信器材。（2）

12、保障現場救援通信聯絡以及對外通信、聯絡的暢通。后勤保障組職責后勤保障組主要負責搶救搶險、生產恢復、事件調查的后勤保障工作。具體包括：車輛保障、接待上級、指揮部人員生活后勤保障和搶救搶險所需人力資源和資金支持、疏散人員、避難場所安排等。3 單位資源和安全狀況分析3.1 使用單位基本情況和安全狀況分析3.1.1 長輸管道概況（1）性質、隸屬關系、管道走向、里程、場站位置及周邊交通環境狀況。（2）當地的氣象、環境資料,經過區域的地質、地貌、自然災害、環境敏感區域等介紹。（3）管道重要穿跨越、交叉相遇狀況以及與重要交通、電力、化工設施交匯情況等情況。（4）其他需要列表說明的事項：管道經過區域、周邊人口

13、密度與數量、周邊主要建筑物性質（學校、村莊、居民區、工礦企業、易燃易爆場所、有毒有害環境、重要基礎設施等），與周邊建筑物的距離等情況。 管道設施基本參數管道設施設計規格、長度、材質、介質、設計壓力、設計輸量、輸送氣質、防腐類型、維修記錄、建設時間以及現在運行壓力、輸氣量、溫度等。可列表說明。3.2 救援資源 可按應急專業隊伍和不同地區及區段的應急救援活動需要的資源類型（裝備、資金和物資供應）、配備救援設備及物資。 根據長輸管道及場站可能發生事故的性質和后果分析，確定應急物資與裝備。應急救援物資和設備一般包括：搶險設備及工具、檢測儀器、交通工具、氣體防護設備、醫療設備和藥品以及其他保障物資等，各

14、保管單位或人員要定期檢查、維修與更新。具體見附件。 根據長輸管道及場站可能發生事故的性質和后果分析，確定應急救援的人力資源配備。急搶險隊伍配置，人員分工與分布。參與的應急專業隊伍應取得相應的行政許可，救援人員應當進行培訓，并有相應的上崗資格。 國內長輸管道專業搶維修單位企業、管道周邊可以借助的社會資源分布狀況、聯系方式。4 危險辨識與災害后果預測4.1 危險源的管理 危險源管理單元劃定為便于安全分析，應對可燃氣體長輸管道系統進行劃分。可按長輸管道場站段劃分若干個管理單元。4.1.2 危險源基本情況 （1）設備情況：使用登記的管道單元內的管道名稱（編號）、規格、操作壓力、溫度，介質，管道材質、防

15、腐類型、場站設備安裝布置情況、安裝修理改造情況、在線巡檢情況、定檢結果、存在的缺陷等。 （2）介質情況：理化特性，燃燒爆炸特性，有毒危害。 （3）環境情況：管道周圍民居、學校、工礦企業等人員密集場所、易燃易爆及有毒有害物質生產存儲單位、重要基礎設施情況，與周圍建筑物的位置（距離），管道穿越道路、河流、跨越等以及被建筑物占壓情況，管道敷設地區氣象、地質情況（可能發生的基礎沉降、滑坡、塌方、洪災、泥石流等）。 （4）運行情況：管道運行情況，日均供氣量，操作過程中的危險因素等。 （5）事故情況：事故（未遂事故）情況，造成的危害，處理情況等。 （6）安全防護情況：設備安全保護裝置數量及運行情況，危險場

16、所安全防護措施、安全標志，安全管理情況等。4.1.3 管道安全狀況評價根據設備情況、介質特性、環境因素、運行情況、事故情況、安全防護等各方面因素，綜合分析各危險單元的管道安全性能，對其安全狀況進行評價。4.1.4 危險區域劃分按已劃分的管理單元，將每個單元中的燃氣管道作為危險源，以危險源為核心加上安全防護距離確定危險區域。4.2 危險辨識與災害后果預測4.2.1 引起管道泄漏、火災、爆炸及人員傷亡事故的主要危險、危害因素有：（1）管道設計缺陷造成管道及附屬設備的損壞；（2）管道制造缺陷及焊縫缺陷；（3）管道設施安裝缺陷、壓力控制和泄壓設備、密封圈和O型圈、泵密封失效；（4）管道內腐蝕、外腐蝕及

17、應力腐蝕開裂；（5）違章作業、誤操作等；（6）第三方損壞（含恐怖襲擊、打孔盜氣、違章占壓、施工作業）；（7）管道自然災害（包括地震、洪水、山體滑坡、黃土失陷等）造成的管道斷裂。 危險源分析（事故災害后果預測）（1）管道事故主要包括泄漏、爆炸、著火、中毒及由此帶來的人員傷亡、環境污染、影響社會大范圍生產生活等事故類型。企業應當對危險源進行分析，對一旦發生事故的危害程度進行分析和預測。（2）為了突出重點，便于控制管理，根據危險源的潛在危險性大小、控制難易程度、事故可能造成損失情況、災害影響的地理范圍和人口數量及管道的安全狀況，可將各危險單元進行危險源綜合分級,對事故災害后果進行預測,以便提出相應的

18、措施。4.2.3 應急計劃區域（災害影響范圍） 要求有相應資質的評價單位對管道進行風險評估，模擬計算管道設施在發生泄漏、火災、爆炸等事故狀態下的最大影響半徑，并以此作為相應事故狀態下的應急計劃區域。 （1）若泄漏的可燃氣體沒有燃燒，以噴射彌散方式擴散稀釋，則在泄漏方向上可形成一定范圍的可爆云氣區域，應根據輸氣管道的工作壓力、流量、管道破壞程度等條件，估算各種情況下的應急計劃區域。 （2）若可燃氣體被直接點燃，則距火源中心點一定距離的熱輻射影響區域為應急計劃區域。 （3）管道發生嚴重變形或嚴重破壞，但未出現天然氣泄漏，需做換管處理時，應根據作業范圍、危險地質災害影響區域、現場地理條件等來確定應急

19、計劃區域。 （4） 應急計劃區域的設定，還應考慮事故發生地當時的天氣狀況、大氣壓，發生地點的地理條件等因素。5 預防和預警機制5.1 預防 按照預防為主的原則，建立完善的可燃氣體長輸管道安全管理制度與措施。（1）設置專門安全管理機構或者專（兼）職安全管理人員。（2）可燃氣體長輸管道安全管理制度和崗位安全責任制度。（3）使用登記、定期檢驗制度。（4）企業日常（巡線）檢查制度。（5）事故隱患消除制度。（6）作業人員培訓考核、持證上崗制度。（7）事故報告制度和突發或相關事件信息收集上報制度。（8）制定各種緊急情況下的應急處理措施。（9）地方政府、用戶、周邊群眾等相關方的應急銜接與規定。（10）與有關

20、單位簽訂的互援協議。（11）管理位置明示管道設施運行參數，妥善保存相關設計、施工資料。（12）編制并嚴格執行管道設施安全操作規程、說明書。（13）定期分析管道安全狀況，完善事故應急預案。 定期研究長輸管道安全搶險應急工作，建立和完善搶險應急組織機構及搶險應急隊伍，加強長輸管道安全的宣傳教育及監督檢查工作，及時消除隱患，防患于未然。 定期檢查搶險專業人員、交通、通信工具、救援裝備和物資、搶險器材設備及搶險工具是否落實；對搶險救援裝備、器材等進行定期維護保養，確保隨時處于完好狀態。 長輸管道使用單位負責區段內管道系統運行的日常監控，確定監控方法與工作內容，建立和落實巡管檢查制度。 結合可燃氣體長輸

21、管道自然環境條件惡劣等因素，按照國家有關規定和管道實際運行狀況，進行定期檢驗和安全評估，掌握管道的安全狀況，及時處理事故隱患。5.2 預警 明確事故預警級別的確定原則、條件。預警機制應當與確定的危險源的危險級別、危險狀態、危險區域相聯系，制定企業不同事故的預警級別。企業應結合自身特點，對可燃氣體長輸管道突發事件在較短時間得到有效處置，并未造成生產設施停產的事故；對社會安全、環境造成輕微影響的事故；易燃易爆介質少量泄漏，可以在線處理的事故等，應納入預警程序，以便及時啟動企業相應的應急處置預案。 企業應當結合實際情況，明確劃分預警的區域和范圍，對專線、部分管線集中區域、重點防護位置及核心控制區域，

22、明確報警責任崗位、人員和報警方式。5.2.3 明確預警啟動程序、預警程序啟動者、啟動方式；明確報警、接警、處警及事態發展超出控制能力時外部報告的部門和第一響應隊伍，明確其工作要求、工作方法和落實情況的監督措施。出現事故征兆，導致有可能發生一般級以上事故時，必須立即向當地政府報告。 預報和預測應急辦公室和分公司機關職能部門應通過以下途徑，獲取預報信息。（1）通過生產運行監控、超限報警、自控聯鎖等先進的管道設施反饋的信息及巡線檢查等方式發現的事故或事故隱患。（2）經風險評估得出的可能發生的重特大突發事件。（3）下級單位上報的預警信息。（4）通過政府新聞媒體公開發布的預警信息。（5）政府主管部門告知

23、的預報信息。5.3 預警信息報告 明確事故發生后的內、外部報告程序，明確報告的上下接口與方式，明確需要報告的政府機構、部門和相關應急機構（隊伍）。根據現場險情的不同程度等級逐級報告。（1）確定管道系統本身的報警及響應系統和程序。（2）確定管道報警方式及電話，確定位置、覆蓋范圍。（3）明確現場及應急搶險人員緊急求援的方式。 明確報警的基本原則，即最先得到事故信息必須在第一時間報告。報告內容應當客觀真實。根據報警或現場事故報告，應當盡快判斷事故類型，迅速報告有關應急機構、上級主管部門、政府。 報告內容（1）發生事故的時間、地點、事故性質（泄漏、火災、爆炸等）、輸送介質、管道設施受損情況。（2）事故

24、的簡要經過。（3）事故原因的初步分析判斷。（4）事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計。（5）事故發生后采取的應急處理措施及事故控制情況。（6）事故對生產可能造成的影響。（7）需要有關部門協助搶險支援的有關事宜。 預警處置 （1）應急辦公室接到事故隱患、征兆或事故發生報警后，接警人員首先問明事件基本情況（如有無漏氣、著火、爆炸等及事故隱患、征兆的嚴重程度）、報險人姓名、聯系電話，做好記錄，同時立即報告預警程序啟動者，由其決定啟動預警的級別，情況危急嚴重時，由應急指揮部下達預警指令。同時采取必要措施，進行緊急處置，消除或減少事故發生災害。 （2）根據已預警突發事件的情況變

25、化，企業應急領導小組可適時宣布預警解除。 （3）預警處置結束后，應在事故現場范圍內進行全面檢查，避免留有安全隱患。（4）認真如實填寫預警處置記錄備案。6 應急響應6.1 響應分級 應急響應級別一般按預警級別處理。對企業可控的事故或事故趨勢征兆，應當立即啟動企業響應程序。對發生的事故可能超過企業預警范圍或有擴大趨勢的，應立即報告政府和相關部門，由上級應急指揮部啟動應急預案和應急響應。 使用單位預案啟動的應急響應程序 （1）應急辦公室接到事故報警后處理報警信息，初步判斷響應級別，向應急領導小組做出報告。 （2）進入上一級事故應急預案啟動的準備狀態。 （3）按照事故級別的要求，本級向上一級報告。 （

26、4）經應急領導小組決策，立即啟動對應級別應急預案，應急組織機構到位，下達應急指令，應急辦公室開展事故信息收集、分析與續報，現場應急指揮部率相關隊伍立即趕赴現場展開應急救援行動。 發現危險狀態（事故臨界狀態）時，事件現場（車間）最高職務人員是現場搶險指揮，有權決定現場搶險指揮事宜，并向上一級領導緊急報告，啟動現場緊急處置程序。當應急指揮部到達后，進行指揮權移交。6.2 事故確認、分析和救援程序 事故確認的內容包括事故地點、影響范圍、事故類型及技術層面的要求；分析和救援程序的內容包括根據工藝規程、操作規程的技術要求，采取緊急處理措施、初步分析事故趨勢，確定應急迅速啟動的程序。 接到事故隱患、征兆或

27、事故發生的警報后，接警人員首先問明事件詳細地址、事件基本情況（如有無泄漏、著火、爆炸等及事故隱患、征兆的嚴重程度）、報險人姓名、聯系電話，做好記錄，同時立即報告企業應急指揮部，由其決定啟動響應的級別，并迅速通知應急響應隊伍出動，采取相應的預防或控制措施，防止事故發生或升級。情況危急嚴重時，由應急指揮部直接啟動應急預案。 應急響應隊伍接到報警后須迅速調動搶險車輛，攜帶搶險設備、通信設備、檢測儀器、防護用具、消防器材等裝備，在規定時間內到達現場，迅速對事件進行處置，控制事態發展，同時查明事態嚴重程度、事態發展趨勢，判明對事態的控制能力，預計災害后果及對周邊的影響并立即由現場指揮人員報告應急指揮部。

28、 應急指揮部根據現場事態情況，決定啟動相應級別應急預案。當本級、本部門應急救援指揮機構認為需要支援時，請求上級應急救援指揮機構協調。 響應處置結束后，應在事故現場范圍內進行全面檢查，避免留有安全隱患。后續工作如需移交其他部門，則須后續人員到達現場后，詳細移交現場情況，在交接工作完成后，方可撤離現場。 認真如實填寫應急處置記錄備案。6.3 事故外部報告程序 事故確認后，企業在自身啟動應急預案的同時，還應當按國家有關規定，及時、如實地向可燃氣體長輸管道設施安全監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的部門和相應應急指揮中心等有關部門報告。 當涉及到公共安全時，企業應當在第一時間向當地縣級（或鄉級）人

29、民政府報告，并立即通知周邊單位及人員，配合疏散事故點周邊群眾，同時向上級單位應急辦公室報告。 突發級、級事故以及涉及公共安全需要緊急轉移安置事故發生地附近居民時，企業應當立即向當地政府和有關部門報告。有關安全監察機構接到報告應當按規定立即以快報形式，將突發事件的情況報上級以及省（直轄市、自治區）有關部門。6.4 事故監控措施包括監控和分析事故所造成的危害程度，事故是否得到有效控制，是否有擴大危險趨勢。企業應當結合自身情況，配合應急處置機構，采用多種技術手段進行監控，及時提供準確信息。 6.5 事故現場的警戒要求與人員疏散 包括救援現場的警戒、設置現場警戒標識，救援隊伍、物資供應、人員疏散的路線

30、以及警戒開始和撤消步驟。 事故現場無法控制或有進一步擴大趨勢時，站場人員應逆風或側風向全部撤離到應急計劃區外，初步判斷事故可能威脅到泄漏點周邊區域時應立即通知并組織應急計劃區內的群眾撤離。6.6 應急救援中的醫療、衛生服務措施可按照企業所在地政府和企業總體預案的要求，結合實際情況編制。6.7 保護應急救援人員安全的準備和規定 人員進入和離開現場的程序。 根據事故性質，使用正確、合理的個人防護設備。 應急救援人員在各種情況下的自救和互救措施。6.8 處理公共關系和求助程序 應急過程中對媒體和公眾的發布程序和原則。 請求有關部門或救援隊伍幫助程序。使用單位預案啟動準備狀態、預案啟動狀態的應急響應程

31、序，見附錄A。6.9 現場恢復 撤離救援和宣布應急結束程序。 重新進入和人群返回程序。 現場清理和設施基本恢復要求。 對受影響區域的連續檢測要求。6.10 主要用戶燃氣供應保障措施建立當地用戶減供和停供應急程序，并列出名單、聯系人及聯系方式,保證能夠根據預警或事故的具體情況及時通知與調整供應。6.11 現場消防措施可燃氣體長輸管道多地處偏遠，一旦發生事故，對災害處置較為艱難，應當注重消防力量覆蓋的能力，包括消防通道、消防器材、人員救護、消防技術措施等。7 應急作業技術和現場處置措施7.1 人員疏散、撤離程序當可燃氣體長輸管道泄漏、火災、爆炸事故發生后，危及到現場及周邊人員安全時，立即撥打119

32、、110、120求助，并按事故上報程序迅速向上級部門報告，啟動疏散程序。該程序的啟動是在應急救援部門未到現場前采取的應急行動。當應急救援部門到達現場后，按照地方救援部門的救援程序實施人員疏散、撤離。 站場人員緊急疏散、撤離程序（1）本程序第一負責人：現場總指揮；第二負責人：現場安全管理員。（2）站場現場人員應按照站場標明的逃生路線，撤離到站外緊急集合點，并對人員進行清點。一方面報告使用單位應急辦公室，同時向安全地點轉移。 附近居民緊急疏散、撤離程序（1）通知地方政府，通告并指導附近居民進行疏散。疏散通知應包含內容：事故地點、事故種類、目前狀況、疏散路線、第一集合點、疏散注意事項；若地方政府到現

33、場，告知危險區域范圍，由地方政府進行人員疏散、隔離、警戒。（2）疏散路線應最大限度的避開危險源，發生天然氣泄漏事故和火災事故的疏散集合點應確定在泄漏事故點的上風口。（3）疏散時撤離應迅速有序。若條件許可，疏散前應關閉可能造成危險的電源、氣源等,組織群眾疏散時，應告誡群眾熄滅火種。若遇有毒性可燃氣體，還應指導防護措施及自救、互救方式。7.2 可燃氣體泄漏、火災、爆炸等事故一般處理程序（1）迅速切斷可燃氣體來源，封鎖事故現場和危險區域。車輛熄火，迅速撤離、疏散現場人員，設置警示標志，同時設法保護相鄰裝置、設備，應杜絕火源、切斷電源、防止靜電火花，并盡量將易燃易爆物品搬離危險區域，防止事態擴大和引發

34、次生事故。 （2）迅速組織事故發生地周圍的群眾撤離危險區域，維護好社會治安，同時做好撤離群眾的生活安置工作。（3）事故現場如有人員出現傷亡，立即調集相關（外傷、燒傷、硫化氫中毒等方面）的醫療專家、醫療設備進行現場醫療救治，適時進行轉移治療。（4）設置警戒線和劃定安全區域，對事故現場和周邊地區進行可燃氣體分析、有毒氣體分析、大氣環境監測和氣象預報。（5）及時制定事故的搶修維修方案（滅火、堵漏等），并組織實施。（6）現場救援人員必須做好人身安全防護，避免燒傷、中毒、噪音等人身傷害。（7）保護國家重要設施和目標，防止對江河、湖泊、交通干線等造成重大影響。7.3 可燃氣體泄漏、火災、爆炸等事故應急處理

35、技術確認發生站場或管道可燃氣體泄漏事故后，安全、生產運行管理部門立即通知單位應急領導小組，啟動事故應急預案。 分析判斷事故管段位置，通知有關場站操作流程，關閉事故管段兩端閥門，啟動相關場站、閥室緊急放空泄壓，減少事故段天然氣泄漏量；站場泄漏可啟動越站輸氣。 使用單位應急領導小組立即通知地方政府、公安、消防、醫療救護等部門協助搶修、人員疏散、警戒、消防監護。 運行部門要立即通知供用氣單位、上級管理部門和本單位領導，及時啟動氣量調配應急方案。 根據現場提供的情況，根據管道泄漏的特點，（腐蝕穿孔、應力開裂、爆管或開裂）制定停輸或不停輸的搶修方案。搶修單位應有不同條件下管道及站場的事故搶修預方案。（1

36、）當管線穿孔時，管道壓力較低，在能夠確保施工人員安全的情況下，可直接使用搶修卡具進行封堵和補強焊接。當管線壓力較高，施工人員無法進行操作時，管線應作降壓處理，直至滿足操作條件，再執行上述過程。焊接前用測厚儀測量管線壁厚，避開腐蝕點。焊接時，使用低氫焊條、直流反接、控制好焊接電流及焊接速度。（2）當管線開裂或爆管時，可先將管道壓力降低后，用機械卡具對管線進行臨時搶修，后根據現場及輸氣的要求，采用停輸或不停輸封堵的方法進行換管。 動火前清理現場易燃物并用氣體檢測儀檢測周圍環境，確認安全方可動火。若施工現場可燃氣體含量過高，將采用強制通風的方法控制空氣中可燃氣體含量。動火期間按規定間隔定時抽查，并間

37、插不定時檢查。動火必須在指定范圍內進行，不得擅自擴大動火范圍。 搶修后的管道要進行檢測和試壓，進行惰性氣體置換，并要修復管道防腐層，完畢后恢復現場，恢復輸氣，同時作好記錄并整理歸檔。 搶修實施程序框圖見圖2。7.4 應急搶險的其他工作 嚴格保護事故現場，采取拍照、攝像、繪圖、采樣等方法記錄事故現場原貌，妥善保護事故現場物證。 搶險人員應佩帶職責標志；搶險現場應根據可燃氣體泄漏程度確定警戒區并設立警示標志，并隨時監測周圍環境的燃氣濃度，無關人員不應入內；在警戒區內應交通管制。 操作人員進入警戒區前應按規定穿戴防靜電服、鞋及防護用具，并嚴禁在作業區內穿脫和摘戴。作業現場應有專人監護，不應單獨操作。

38、 警戒區內應無煙火；不得使用手機等通信工具及非防爆型的機電設備及儀器、儀表等；夜間搶險現場照明須采用安全照明燈。所有車輛必須佩帶防火帽，除搶險車輛外其他車輛一律不許進入現場。 應對作業點進行燃氣檢測。當可燃氣體濃度在爆炸極限和中毒濃度范圍以內時，應強制通風，降低濃度后方可作業。作業現場應保證人員疏散通道及消防通道暢通，滅火器材到位，并且有專人負責。 開挖時須派專人密切關注地下管網情況，防止機械開挖時破壞燃氣管線和其他管線、電纜等。搶修隊伍到達現場準確判斷出事故位置判斷事故性質腐蝕穿孔或裂紋 開挖作業坑開挖作業坑確定準確漏點確定準確漏點剝離防腐層剝離防腐層搶修處理作臨時搶修處理、恢復輸送采用卡具

39、處理并進行補強焊接后恢復輸送停與不停輸開孔、封堵腐蝕嚴重切除事故管段焊接新管段防腐層修復和回填使用單位簽收 圖2 搶修實施程序框圖8 保障措施8.1 天然氣供應保障針對管道事故可能發生地段及事故類型等情況，制定各種事故條件下主要用戶減壓停氣、氣量調配應急計劃。8.2 通信與信息保障建立有線、無線通信網絡、警報等手段，保障報警、通信器材完好，保證信息渠道24小時暢通。明確規定各級應急組織機構與事故現場的聯絡方式、手段，建立與當地政府、專業應急隊伍、消防、公安、特種設備管理、安監、醫療等部門的聯系通道。8.3 救援裝備和物資保障 應急救援設備、設施與物資列表。要求明確類型、數量、性能、存放位置、管

40、理責任人及其聯系方式。 建立設備、物資（經費）支持工作程序。8.4 應急隊伍保障明確本企業各專業應急隊伍及負責人的通信聯絡方式，要求附人員聯絡表。8.5 經費保障 在編制預案時應當明確應急所需專項經費來源，規定使用范圍和管理監督措施，保障應急狀態時應急經費及時到位。8.6 培訓與演練 應急救援培訓（1）制定培訓計劃及落實的措施。（2）應急救援人員定期接受救援程序、救援方案、救援工具使用、緊急救護等方面的知識培訓。（3）全員培訓，提高應急意識、自我保護和參與救援的措施。 演習（演練）（1）研究制定應急預案演練的計劃，按計劃組織實施。（2）檢驗應急行動與預案的符合性，對應急預案的有效性和缺陷進行評

41、估。（3）每年根據上級主管部門和當地人民政府對此項工作新的要求和應急預案的演練實踐對預案進行改進和完善。8.6.3 所執行的法律規范目錄（1）國家關于事故應急救援方面的法律、法規、規章。（2）國家關于安全生產和輸氣管道設施安全方面的法律、法規、規章。（3）相關的通用型易燃易爆介質壓力管道設施安全技術規范。8.7 其他保障 建立應急搶險專家庫，包括管道專家和當地地質、地震、水文環境監測等相關行業的專家信息。 需要請求援助的外部機構和組織的名單和聯絡方式。 根據本單位應急工作需求而確定的其他相關保障措施（如：交通運輸保障、治安保障、技術保障、醫療保障、后勤保障等）。9 預案編制、管理和更新9.1

42、預案編制一般步驟 編制準備 （1）成立編制小組，其組長應由單位主要負責人擔任。（2）制定編制計劃。（3）收集資料，主要是本單位基本情況和輸氣管道設施基本狀況。（4）安全狀況分析和重大危險源分析。（5）資源和自身救援能力分析。 編制預案 審定和演練 改進措施 9.2 預案編制的格式要求 格式（1）封面。包括標題、單位名稱、預案編號、實施日期，編制、審核、簽發人（簽字）、公章。（2）目錄。（3）總則（引言、概況、目的、原則、依據）。（4）預案內容。（5）附件。（6）附加說明。 基本要求（1）使用A4紙打印文本。（2）正文采用仿宋四號字，標題采用宋體三號字。9.3 應急預案的制訂與發布應急救援指揮部

43、組織應急預案編寫、修改、驗證。預案編制后組織或邀請專家進行審定，并由單位主要負責人批準后發布、實施。9.4 預案的演練和更新 預案在發布后應組織預案所涉人員學習貫徹、演習演練。9.4.2 演習演練至少一年一次，根據演練的情況，對預案進行更新。 根據人員變動、設備參數改變、演習演練驗證結果、新經驗新教訓，以及法律法規、主管部門和地方政府要求的改變等實際情況，對預案進行更新和修訂。9.5 預案上報預案發布或更新后報送特種設備安全監察部門和當地人民政府及有關部門備案。9.6 監督檢查依據安全生產法、特種設備安全監察條例和其他法律、法規的規定，接受上級主管部門對本預案的制定、完善、演練進行監督檢查。1

44、0 事故調查10.1 事故現場的保護 事故現場保護措施。 （1）強調除因搶救傷員和控制事態發展外，在事故調查尚未進行之前，任何人不得破壞和改變現場。 （2）輸氣管道設施事故發生后，事故發生單位及相關單位和人員應當保護好事故現場。 （3）確因搶救人員、防止事故擴大以及恢復生產、疏通交通等原因，需要移動現場物件的，應當做出標志、繪制現場簡圖并寫出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。 事故相關的證據收集與保全。10.2 事故調查的一般工作程序（1）成立事故調查組，確定調查組成員組成。（2）了解事故概況。聽取事故情況介紹，初步勘察事故現場，查閱并封存有關檔案資料。（3）確定事故調查內容。（4）組織實

45、施技術調查。必要時進行檢驗、試驗或者鑒定，注明檢驗、試驗、鑒定的機構。（5）確定事故發生原因及責任。（6）對責任者提出處理建議。（7）提出預防類似事故的措施建議。（8）寫出事故調查報告并歸檔。10.3 情況調查向事故發生單位主要負責人及其相關人員詢問關于事故發生前后及事故過程的情況，主要內容有：（1）有關人員基本情況。（2）管道及站場運行是否正常，是否有超壓、變形、泄（滲）漏、異常響聲、安全附件及保護裝置失效等異常情況。（3）運行管理及作業人員的操作情況。（4）現場應急措施及應急救援情況。（5）其他情況。10.4 資料調查事故發生單位主要負責人及相關人員應當主動提供事故發生前后壓力管道及附件的

46、生產（含設計、制造、安裝、改造、維修，下同）、檢驗、使用等檔案資料、運行記錄和相關會議記錄（包括工作日記）。調查組重點查閱以下資料：（1）輸氣管道設施的生產檔案資料。管道設施檢修、投產試運方案；管道設施結構、強度、材料的選用情況；管道設施及安全附件、安全保護裝置和制造質量情況；型式試驗、安裝、改造、維修質量情況，并對管道設施損壞造成的影響進行分析。（2）輸氣管道設施及其安全附件、安全保護裝置定期檢驗情況及存在問題的整改情況。（3）安全責任制、相關管理制度、應急措施與救援預案的制訂和執行情況；設備及使用登記、作業人員持證情況；運行中違章作業、違章指揮或者誤操作情況，運行相關記錄情況，運行的參數波

47、動等異常情況。（4）使用單位對存在事故隱患的整改情況。10.5 現場調查事故現場的調查應當收集較完整的原始客觀證據，數據要準確，資料要真實。 事故現場檢查的一般要求。仔細勘察記錄各種現場，并進行必要的技術測量。記錄管道設施的承壓部件、事故發生部位及周圍設施損壞情況，要注意檢查安全附件及安全保護裝置等情況。 人員傷亡情況的調查。包括事故造成的死亡、受傷（重傷、輕傷可按GB 6441企業職工傷亡事故分類界定）人數及所處位置、傷亡人員性別、年齡、職業、職務，從事本職工作的年限，持證情況等。 事故現場破壞情況的調查。主要包括設備損壞的狀況，設備損壞導致的現場破壞情況與波及范圍，拍攝現場照片，繪制現場簡

48、圖，記錄環境狀態。如屬泄漏著火事故，應當收集泄漏口管道設施部件及著火源；如屬爆炸事故，應當尋找爆炸碎片及其殘余部件。 設備本體及部件損壞情況的檢查。主要包括：部位、形狀、尺寸。（1）注意保護好嚴重損傷部位（特別注意保護斷口、爆破口），仔細檢查斷裂或者失效部位內外表面情況，檢查有無腐蝕減薄、材料原始缺陷等。（2）應當測量斷裂或者失效部件的位置、方向、尺寸，繪出設備損壞位置簡圖。（3）收集損壞碎片，測量碎片飛出的距離，稱量飛出碎片的質量，繪制碎片形狀圖。（4）對無碎片設備，應當測量開裂位置、方向、尺寸。 安全保護裝置、附屬設備（施）損壞情況的調查。（1）安全附件。主要包括：安全閥、壓力表、測溫儀表

49、、爆破片（爆破板、爆破帽）安全聯鎖裝置、緊急切斷裝置等。（2）安全保護裝置。主要包括：超溫超壓報警或者保護裝置、泄漏監控聯鎖保護裝置、緊急切斷裝置等。（3）事故涉及管道的附屬設備（施）。主要包括：支吊架、阻尼器、減震器、疏水器、阻火器、靜電接地裝置、陰極保護裝置等。 事故發生過程中采取的應急措施與應急救援情況。 需要調查的其他情況。11 附則11.1 名詞術語編制應急預案時，涉及到的專用或專有名詞術語應當進行定義。（1）可燃氣體長輸管道指商品氣氣源輸送到城市、工廠等用戶的長距離、大直徑輸送管道。一般管徑在400mm以上，輸送距離從上百公里至幾千公里不等，輸送壓力在4.0MPa以上。（2）可燃氣

50、體長輸管道設施包括管道、輸氣站、清管站、壓氣站、終點配氣站、陰極保護站、線路截斷閥室、穿跨越構筑物等。（3）應急計劃區域指在長輸氣管道及其場站，一旦發生天然氣泄漏、著火或爆炸形成危險，并在緊急情況下實施緊急應對行動的區域。11.2 預案的實施和生效時間11.3 制定與解釋明確本應急預案負責制定與解釋的部門。12 附件12.1 相關的圖表（1）應急救援指揮機構和相關人員崗位組織圖。（2）輸氣管道設施基本情況統計表。（3）輸氣管網及場站分布圖（4）、級事故危害影響范圍預測圖。（5）應急組織機構、隊伍、人員通信聯絡表。（6）應急裝備、設備、物資表。（7）疏散線路圖和安置場所分布圖。12.2 外部機構

51、通信聯絡表（1）政府安全生產主管部門、輸氣管道設施安全監督管理部門、應急主管部門和相應的應急中心及聯絡方式。（2）專業應急救援隊伍、醫院、公安交通、消防等部門及聯絡方式。（3）應急物資供應企業名錄及聯絡方式。（4）經協議可求助的救援單位及聯絡方式。12.3 其他附件附錄A 使用單位預案啟動準備狀態的應急響應程序A.1 應急辦公室接到事故報警后立即進入上一級事故應急預案啟動的準備狀態。A.2 處理報警信息，初步判斷響應級別，向應急領導小組做出報告。A.3 按照事故級別的要求，本級向上一級報告。A.4 使用單位應急領導小組決定進入應急預案啟動狀態。附錄B 應急組織機構人員通信聯絡表序號姓名工作部門

52、職務應急組織機構內職務辦公室電話移動電話12345附錄C 專家咨詢聯系表序號姓名工作單位專業方向職稱固定電話移動電話家庭住址12345附錄D 外部應急機構與協作單位聯系表序號單位聯系電話聯系人傳真12345附錄E 事故信息快報匯報單位匯報人匯報時間 年 月 日 時 分事故級別級（ ） 級（ ） 級（ ） IV級（ ）事故基本情況描述：已聯系的機構：企業內部單位： 外部、專業機構及隊伍： 地方應急管理部門： 備注：填寫相應的機構名稱，如未聯系則不填寫。已采取的應急措施及需要救援內容：預計事故事態發展情況：信息接收人（簽名）接收時間附錄F 應急搶險設備設施明細表序號名稱規格型號數量功能完好情況儲存

53、地點一、保障設備1正壓式空氣呼吸器2便攜式充氣泵3易燃易爆介質體檢測報警儀4硫化氫檢測報警儀5多功能復合式氣體檢測儀6多功能呼救器7防爆燈具8防爆排風扇二、搶修設備開孔機封堵器液壓站封堵頭開孔結合器封堵結合器夾板閥球閥液壓切管機千斤頂測厚儀焊條烘干箱電焊一體機打壓泵配電箱線滾子鼓風機對口器 機械卡具潛水泵三、搶修材料封堵卡具封堵三通旁通三通封堵皮碗筒刀中心鉆管材法蘭片封頭彎頭油槽2平衡軟管2排油軟管 耐油膠皮牛毛氈石棉被四、搶修工具管鉗套筒扳手活動扳手開口扳手梅花扳手起子倒鏈大錘手錘手鉗銼刀防爆工具卡尺鋼板尺角尺內六角扳手（公制）內六角扳手（英制）塞規、螺紋規卷尺防腐用具線墜撬棍什錦銼鐵鍬鋸弓鎬頭安全帽防爆手電滅火器五、搶修車輛工程指揮車面包車卡車吊車挖掘機消防車罐車