1、永壽縣處置大規模暴力犯罪事件應急預案目 錄1總則11編制目的12編制依據13適用范圍14工作原則2組織指揮21縣大規模暴力犯罪事件應急處置領導小組22現場指揮部3工作職責31縣領導小組職責32現場指揮部職責33有關部門、單位職責4分級標準41特別重大暴力犯罪事件（I級）42重大暴力犯罪事件（級）43較大暴力犯罪事件（級）5應急響應51預警信息52信息報告53啟動權限54指揮關系55先期處置56現場處置57善后處理6應急保障61通信保障62物資保障63資金保障64隊伍保障65分流保障66培訓保障67法律保障7附則71獎勵與責任72預案編制73預案解釋74預案實施1總則1.1編制目的為建立健全處置

2、全縣大規模暴力犯罪事件應急機制，推進應急處置工作的法制化、科學化、規范化建設，提高依法處置能力和水平，最大限度地減少大規模暴力犯罪事件的發生，降低事件造成的危害和影響，切實維護全縣政治安定和社會穩定，編制本預案。1.2編制依據依據中華人民共和國突發事件應對法、永壽縣突發公共事件總體應急預案等。1.3適用范圍本預案適用于全縣發生的大規模暴力犯罪事件應急處置。大規模暴力犯罪事件主要指違犯國家法律法規，擾亂社會秩序，危害國家安全、公共安全，侵犯公民人身安全或公私財產安全的大規模群體性行為。已經多次發生并已明確處置責任主管部門或單位且列入專項工作的群體性上訪行為，在上訪規模、行為方式、激烈程度及性質沒

3、有發生重大變化的情況下，原則上不列入本預案處置范圍。1.4工作原則-統一領導，分級負責。在縣委、縣政府的統一領導下進行，根據本預案確定的職責和分工，按照“誰主管、誰負責”的原則，落實責任主體。-屬地管理，分級響應。以事發地公安派出所為主處置，分級出警，分層次組織實施。緊急情況，視情況減少指揮層級，簡化指揮程序。-因情施策，分類處置。嚴格區分不同性質的矛盾，嚴格區分不當行為與違法行為、罪與非罪的界限，用不同的方式方法解決不同性質的矛盾。及時判明事件性質，根據事件的原因、規模、危害程度和事態發展，迅速采取不同的處置措施。-積極預防，抓早抓小?！霸珙A防、早發現、早控制、早解決”，防止個別問題群體化，

4、簡單問題復雜化，社會問題政治化。-現場處置，臨機決斷。對已經發生的暴力行為事件，要及時、果斷采取措施，堅決制止嚴重違法犯罪行為。對危害國家安全和擾亂社會治安的打、砸、搶、燒等違法犯罪活動，要抓住時機，依法果斷處置，迅速控制事態，防止擴大蔓延。-專門工作與群眾工作相結合。緊緊依靠各鎮辦黨委、政府、社區中心和有關部門，通過宣傳法律、法規和政策等多種形式，說明事實真相，做好宣傳教育工作，疏導群眾心理情緒，贏得群眾理解和支持。2 組織指揮 我縣設立處置暴力犯罪事件應急指揮機構，負責全縣暴力犯罪應急處置工作。依據中華人民共和國突發事件應對法的規定，大規模暴力犯罪事件的具體處置工作主要由縣公安局承擔。2.

5、1縣大規模暴力犯罪事件應急處置領導小組縣大規模犯罪事件應急處置領導小組（以下簡稱縣領導小組）一般由縣委常委、常務副縣長任組長；縣委常委、政法委書記和事件涉及分管部門工作的副縣長任副組長；縣領導小組成員由縣委辦、縣政府辦、縣委政法委、縣委宣傳部、縣委維穩辦、縣應急辦、縣公安局、縣司法局、縣政府法制辦、縣財政局、縣交通局、縣衛計局、縣信訪局、武警永壽縣中隊相關負責同志和事件涉及的有關部門、單位的主要領導組成?？h領導小組辦公室設在縣公安局指揮中心，負責日常工作?？h領導小組辦公室主任由縣公安局局長擔任?？h領導小組下設信息綜合、處置指導、后勤保障、法律服務、信息發布等應急工作組，負責處置大規模暴力犯罪事

6、件的相關工作。2.2現場指揮部大規模暴力犯罪事件發生后，縣領導小組根據事件等級及指揮關系決定開設現場指揮部，確定指揮員。發生跨地區、跨系統的大規模暴力犯罪事件，由縣領導小組決定開設現場指揮部，確定指揮員。現場指揮部下設信息聯絡組、現場處置組、現場勸導組、消防救援組、醫療救護組、機動突擊組、后勤保障組、善后處理組。3 工作職責3.1縣領導小組職責統一組織領導、指揮協調全縣發生的大規模暴力犯罪事件應急處置；下達處置指令；決定重大事件處置決策和應對措施；完成縣委、縣政府交辦的其他重大事項并提出相關建議。3.2現場指揮部職責按照縣領導小組指令，具體組織、指揮、協調、實施現場應急處置工作；全面掌握及時報

7、告事件發生、發展的全過程及相關情況；提出處置工作意見和建議，為領導決策提供依據；組織完成現場善后處理工作，安排處置力量有序撤離。3.3有關部門、單位職責發生大規模暴力犯罪事件涉及本部門、本單位管理權限和工作職能的，應按照指令參與應急處置工作（具體職責見附件1）；負責制定管理本部門、本單位大規模暴力犯罪事件應急預案。4 分級標準按照陜西省預案有關規定，結合我縣實際，大規模暴力犯罪事件分為特別重大（I級）、重大（級）、較大（級）三級。以下分級標準有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。4.1特別重大暴力犯罪事件（I級）參與人數2000人以上，有下列情形之一的，為特別重大暴力犯罪事件。

8、沖擊、圍攻和打、砸、搶、燒黨政軍機關、要害部門和單位的事件； 參與聚眾鬧事人員對抗性特征突出，并實施打、砸、搶、燒等暴力犯罪的事件； 造成特大人員傷亡，嚴重破壞社會秩序的事件； 造成特大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件； 其他視情況需要作為特別重大暴力犯罪對待的事件。4.2重大暴力犯罪事件（級）參與人數在1000人以上、2000人以下，有下列情形之一的，為重大暴力犯罪事件。 沖擊、圍攻和打、砸、搶、燒黨政軍機關、要害部門和單位的事件； 參與聚眾鬧事人員對抗性特征突出，并實施打、砸、搶、燒等暴力犯罪的事件； 造成重大人員傷亡，嚴重破壞社會秩序的事件； 造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件； 其他

9、視情況需要作為重大暴力犯罪對待的事件。4.3較大暴力犯罪事件（級）參與人數在500人以上、1000人以下，有下列情形之一的，為較大暴力犯罪事件： 沖擊、圍攻和打、砸、搶、燒黨政軍機關、要害部門和單位的事件； 參與聚眾鬧事人員對抗性特征突出，并實施打、砸、搶、燒等暴力犯罪的事件； 造成較大人員傷亡，嚴重破壞社會秩序的事件； 造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件； 其他視情況需要作為較大暴力犯罪對待的事件。5 應急響應5.1預警信息各鎮辦各部門要制訂針對大規模暴力犯罪事件的有效的預防、預警和處置措施。建立高效、靈敏的情報信息網絡，加強對社會不穩定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預警工作機制，對可

10、能發生大規模暴力犯罪事件的信息，特別是以下苗頭性信息進行全面評估和預測，做到早發現、早報告、早控制、早解決。 出現不穩定事端和暴力犯罪苗頭，但尚處在醞釀過程中的； 聚集上訪過程中，尚未發生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打國家機關工作人員或嚴重影響交通、治安秩序或黨政機關工作秩序等嚴重違法違規行為的；發生在單位內部的表達共同意愿的聚集事件，尚未發生行兇傷人、扣押有關人員或打、砸、搶、燒等違法行為的； 其他由人民內部矛盾引發、尚未出現過激行為、正由有關主管部門現場開展工作、化解矛盾的群體性行為的。5.2信息報告 縣委、縣政府有關部門、單位，相關鎮辦黨委、政府，獲取經核實的大規模暴力犯罪事件信息后，要

11、立即報縣領導小組辦公室（縣公安局指揮中心），同時抄報縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委維穩辦。相關報告制度仍按照現行規定執行。 縣領導小組辦公室對縣委、縣政府有關部門、單位，相關鎮辦黨委、政府，以及110報警臺報告的大規模暴力犯罪事件信息進行研判后，立即指令事發地公安派出所予以先期處置，同時，按照本預案規定的分級標準確定事件等級，立即報告縣領導小組，并提出應急處置決策建議。 大規模暴力犯罪事件發生后，各鎮辦、社區中心、有關部門和單位要立即按照本預案規定報告信息，口頭報告必須在接報后1小時內，書面報告最遲不得超過2小時。特別重大或特殊情況，必須立即報告。 按照國家預案有關規定，對可能屬于重大（級）和

12、特別重大（I級）暴力犯罪事件預警信息，經統一核實準確信息后，縣政府辦公室負責向市政府有關部門報告事件信息；縣委維穩辦負責向市委維穩辦報告事件信息；縣公安局負責向市公安局報告事件信息。報告時限最遲不得超過4小時。 信息報告主要內容：事件發生的時間、地點和現場情況；事件的經過、參與人員、成分、數量和估計的人員傷亡數、財產損失情況；事件發生的原因分析；事件發展趨勢的分析、預測；事件發生后已經采取的措施、效果及下一步工作方案；其他需要報告的事項。5.3啟動權限 縣領導小組組長或副組長決定啟動特別重大暴力犯罪（I級）、重大暴力犯罪（級）應急響應。 較大暴力犯罪（級）應急響應，一般由事發地鎮辦領導小組組長

13、決定啟動；必要時由縣領導小組組長或副組長決定啟動。 縣領導小組確定接受應急響應啟動指令的部門和單位，統一發布指令。 各相關部門和單位接到應急響應啟動指令后，主要領導（或分管領導）要立即到指揮平臺就位，參加應急處置。應急響應啟動指令下達后，由縣領導小組決定開設現場指揮部，確定現場指揮員。5.4指揮關系特別重大暴力犯罪(I級）、重大暴力犯罪（級），在縣領導小組指導下，由有關鎮辦負責先期應急處置。當超出事發地鄉鎮政府處置能力時，由縣領導小組負責指揮應急處置。 縣領導小組負責指揮較大暴力犯罪（級）應急處置。發生跨鎮辦、跨系統的較大暴力犯罪（級），由縣領導小組負責指揮或指定有關鎮辦負責應急處置。 事件級

14、別（按照I級、級、級從高到低排序）在處置過程中發生變化時，指揮關系可作如下調整：事件級別在處置過程中由高變低時，指揮關系可保持不變，也可視情況移交下一級領導小組；事件級別在處置過程中由低變高時，指揮關系必須轉移到上一級領導小組。5.5先期處置縣公安局按照陜西省公安廳處置大規模暴力犯罪事件工作預案負責組織先期處置。 縣公安局根據大規模暴力犯罪事件的預警信息，及時協調有關部門配合工作；在可能發生大規模暴力犯罪事件的鎮辦安排足夠警力，做好應急處置的準備，必要時，調派武警中隊參與重要目標的保衛。警力布置完成后及時向縣領導小組報告。 大規模暴力犯罪事件發生后，縣公安局要迅速調派足夠警力到現場，采取現場控

15、制、交通管制、重點目標保衛、偵查取證、驅散抓捕等措施開展先期處置。處置情況及時向縣領導小組報告。 縣公安局在先期處置過程中，要密切關注事態發展動向，當出現規模升級、事態蔓延及難以控制的局面，立即報告縣領導小組并提出下一步處置意見。事發地鎮辦黨委、政府領導，有關主管部門、單位領導按照預案分工，盡快趕赴現場，參與事件處置。 縣領導小組就位后，從縣公安局接收事件處置指揮權；事件處置由先期處置轉入現場處置后，統一由縣領導小組指揮事件應急處置。5.6現場處置現場指揮部在縣領導小組領導下開展現場處置。 現場指揮部負責組織、指揮、協調、實施現場處置；參加事件處置工作的相關部門、單位的人員和裝備，統一由現場指

16、揮部指揮調度，服從現場指揮員領導。 現場指揮部就位后，縣公安局現場指揮員向現場指揮部指揮員移交指揮權，參與先期處置指揮的公安有關人員應參加現場指揮部工作。指揮關系移交后，現場指揮部應迅速組織處置人員，按照應急預案和職責分工開展處置。事發地鎮辦黨委、政府的主要任務：統一調用所屬人員、交通工具、通信工具、裝備器械和其他物資等資源，決定重大處置措施。指令有關主管部門到現場開展相關工作。主要負責人迅速趕赴現場，指揮現場處置，并帶頭與有關部門的負責人面對面地做好群眾工作。通過新聞媒體、現場廣播、發布通告等形式，廣泛宣傳有關法律法規和政策規定，教育群眾遵守法律法規，依法維護自身合法權益。發生異地大規模暴力

17、犯罪事件時，參與人員鎮辦黨委、政府要指派有關負責人率領工作組趕赴現場，配合當地鎮辦黨委、政府開展處置工作；事發地鎮辦黨委、政府按照預案迅速處置。事件涉及部門、單位的主要任務：主要負責人迅速趕赴現場開展疏導、勸解工作。主動向指揮部報告事件有關情況，提出處置意見。主要負責人面對面地做好群眾工作。縣公安局根據縣委、縣政府決定，依法行使下列職權：采取有效措施，切實維護現場治安秩序、交通秩序。依照有關法律法規適時采取有效交通管制和治安管制措施，控制現場事態發展。保護黨政軍機關等重點部位及現場工作人員的人身安全。搜集并固定事件發生現場違法犯罪行為的證據。依照有關法律法規適時采取強制措施，控制局勢，平息事態

18、，恢復正常社會秩序；采取強制措施前，應向現場人員明示告知。對事件中違法犯罪的人員以及插手事件的敵對分子，依法打擊處理。調動武警中隊參與處置大規模暴力犯罪事件，要嚴格按照有關程序辦理。 現場指揮部負責事件處置信息收集和報送。處理過程較長的暴力犯罪，要每隔1小時報告一次情況。重要情況，應隨時報告。 信息發布及新聞報道嚴格按照中省市及縣委、縣政府的有關規定，統一由縣委宣傳部組織實施。5.7善后處理事發地鎮辦黨委、政府和有關部門、單位負責大規模暴力犯罪事件善后處理，縣委、縣政府主管部門、有關單位予以配合，主要做好下列工作： 及時開展對事件中傷亡人員的救治及其他善后處理，迅速恢復社會秩序。 相關責任部門

19、、單位采取有效措施，繼續做好群眾疏導和矛盾化解工作；加大跟蹤和督查力度，及時消除可能導致事件復發的不穩定因素。 組織開展對事件損失的評估，認真剖析引發事件的原因和責任，及時總結經驗教訓，并形成專題報告上報縣領導小組。 根據事件處置過程中暴露和發現的問題，提出修改、完善預案和補充相關法律、法規、政策的意見建議。6 應急保障6.1通信保障縣公安局負責大規模暴力犯罪事件應急處置過程中指揮平臺通信保障工作?？h電信局、縣移動公司、縣聯通公司按照職責搞好應急通信相關保障。6.2物資保障縣發改局、縣衛計局、縣公安局建立處置大規模暴力犯罪事件應急物資儲備制度。車輛、武器警械、防暴及照明、滅火等設備、器材實行專

20、人保管和維護，確保大規模暴力犯罪事件處置的需要。儲備物資應存放于安全、交通便利的區域。6.3資金保障預防和處置大規模暴力犯罪事件及疏散、安置參與人員所需經費，縣財政部門根據處置大規模暴力犯罪事件的需要和陜西省財政應急保障預案的有關規定，按照財政分級負擔原則，為應急處置工作提供必要的資金保障。6.4隊伍保障縣政府負責組建由公安民警、武警、醫療衛生人員及有關專家參加的處置大規模暴力犯罪事件應急預備隊。應急預備隊人數不得少于50人。應急預備隊所需車輛、通信等保障工作由各相關單位負責。6.5分流保障負責在全縣行政區域內選擇合適地點建立分流點，預置用于分流的車輛，發生大規模暴力犯罪事件時，用于開展疏導、

21、分流和接返工作。6.6培訓保障縣領導小組定期組織全縣大規模暴力犯罪事件應急處置模擬演練；每年分批舉辦應急處置工作干部培訓班，對指揮平臺和預備隊干部進行業務培訓。縣委、縣政府有關部門、單位可結合各自工作職能，組織模擬演練和人員培訓。6.7法律保障縣政府法制辦要及時研究處置大規模暴力犯罪事件涉及的法律法規，為依法處置工作提供法律服務。7附則7.1獎勵與責任縣委、縣政府和有關部門、單位，對在預防和處置大規模暴力犯罪事件工作中作出突出貢獻的集體和個人，根據有關規定給予表彰獎勵。國家機關和企事業單位工作人員，出現所列違法違紀行為之一（詳見附件2）的，依照有關規定給予相應的黨紀或政紀處分；構成犯罪的，依法

22、追究刑事責任。7.2預案編制本預案是全縣處置大規模暴力犯罪事件應急準備和響應的主要依據，由縣委維護穩定工作領導小組組織制訂，縣委維穩辦具體負責組織協調預案制訂。各鎮辦黨委、政府和縣委、縣政府有關部門、單位要認真執行。本預案將定期進行復審和修訂。7.3預案解釋本預案由縣委維護穩定工作領導小組負責解釋。7.4預案實施本預案自印發之日起實施。附件：1.有關部門、單位工作職責2.違法違紀主要行為附件1：有關部門、單位工作職責1、縣委宣傳部：負責組織大規模暴力犯罪事件處置的新聞報道、輿論引導；參與處置涉及外事工作和涉外穩定的大規模暴力犯罪事件。2、縣委維穩辦：協助縣領導對政治性大規模暴力犯罪事件進行應急

23、處置。3、縣信訪聯席辦：協助縣領導處理信訪突出問題引發的暴力犯罪，組織協調各專項工作小組開展工作。4、縣應急辦：協調做好大規模暴力犯罪事件引發的公共安全事件應急處置工作，及時向上報送信息，向下傳達領導批示。5、縣發改局：參與處置涉及國家投資、經濟體制改革、宏觀調控政策的大規模暴力犯罪事件。6、縣教育局：參與處置教育系統的大規模暴力犯罪事件。7、縣民政局：負責處置涉及民族、宗教問題的大規模暴力犯罪事件；參與處置涉及民政工作的大規模暴力犯罪事件。8、縣監察局：組織監督檢查有關部門在處置大規模暴力犯罪事件中履行職責的情況，查處違法違紀行為。9、縣財政局：參與處置涉及國有企業的大規模暴力犯罪事件；負責

24、為大規模暴力犯罪事件應急處置工作提供必要的資金保障。10、縣住建局：參與處置涉及城鄉建設、拆遷引發的大規模暴力犯罪事件。11、縣農牧局：參與處置涉及職責范圍內的大規模暴力犯罪事件。12、縣政府信息辦：參與處置涉及信息化建設和管理的大規模暴力犯罪事件。13、縣信訪局：參與處置因信訪突出問題引發的大規模暴力犯罪事件。14、縣政府法制辦：為處置大規模暴力犯罪事件提供法律服務。15、縣綜治辦：協調做好引發暴力犯罪預防化解工作。16、縣公安局：具體負責大規模暴力犯罪事件的處置工作。主要是依法處置事件中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財產安全的行為；維護大規模暴力犯罪事件現場的治安秩序和

25、現場取證；負責先期處置工作；負責建立健全應急處置大規模暴力事件指揮機構組成人員和領導小組日常處置工作。17、縣國安辦：發現和搜集大規模暴力犯罪事件的相關情報信息，密碼組織實施固定證據和對境內外勾結或境外插手人員的調查、審查工作。18、縣司法局：負責處置涉及司法系統的大規模暴力犯罪事件。19、縣人社局：參與處置涉及人力資源和社會保障問題的大規模暴力犯罪事件。20、縣國土局：參與處置涉及征地拆遷、礦產資源、土地問題的大規模暴力犯罪事件。21、西平鐵路永壽站：參與處置涉及鐵路交通的大規模暴力犯罪事件22、縣交通局：參與處置涉及交通重點項目建設、公共交通管理問題引發的大規模暴力犯罪事件。23、縣水利局

26、：參與處置涉及水利建設、庫區移民和管理引發的大規模暴力犯罪事件。24、縣衛計局：負責組織、協調大規模暴力犯罪事件的醫療衛生救援工作；參與處置涉及醫療衛生問題的大規模暴力犯罪事件；參與處置涉及食品、藥品、醫療器械問題的大規模暴力犯罪事件。25、人民銀行永壽支行：參與處置涉及金融問題的大規模暴力犯罪事件。26、縣市場局：參與處置涉及工商行政管理的大規模暴力犯罪事件。27、縣市場局：參與處置涉及生產企業制假造假、特種設備使用事故及食品安全事故的大規模暴力犯罪事件。28、縣環保局：參與處置涉及環境保護問題的大規模暴力犯罪事件。29、縣文廣局：參與處置涉及文化、廣電及新聞出版的大規模暴力犯罪事件；參與處

27、置涉及體育活動的大規模暴力犯罪事件。30、縣安監局：參與處置涉及安全生產事故的大規模暴力犯罪事件。31、縣銀監會：參與處置涉及銀行系統以及非法集資方面的大規模暴力犯罪事件。32、縣總工會：負責協助涉及相關部門和單位做好大規模暴力犯罪事件的處置。33、縣人武部：參與處置涉及軍轉干部、復員退伍軍人的大規模暴力犯罪事件。34.武警永壽中隊：組織指揮所屬部隊參與處置大規模暴力犯罪事件。35、其他有關部門和單位：根據各自職責，積極參與有關事件的處置。附件2：違法違紀主要行為1、對有關規定不執行或貫徹不力，或制定錯誤政策做出錯誤決策，侵害群眾利益，引發大規模暴力犯罪事件或致使事件升級的。2、對本部門、本單位存在的可能引發大規模暴力犯罪事件的矛盾糾紛不認真解決，失職、瀆職，致使發生大規模暴力犯罪事件的。3、因泄漏國家秘密或違反工作紀律等行為，導致引發大規模暴力犯罪事件的。4、大規模暴力犯罪事件發生后不及時報告，不及時采取有效措施，處置失當，甚至壓制有關部門、單位及時如實上報情況、及時處置，致使可以避免的影響和損失未能避免的。5、違反規定指令公安機關參與非警務活動或違反規定派出警力處置，或濫用強制措施、警械或違反規定攜帶、使用武器，造成矛盾升級、事態擴大的。6、在預防和處置大規模暴力犯罪事件中有其他違法違紀行為，造成嚴重后果的。