1、惠州市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案目 錄1總則1.1目的1.2工作原則1.3編制依據(jù)1.4適用范圍2組織指揮體系及職責(zé)2.1應(yīng)急組織機構(gòu)2.2部門職責(zé)3預(yù)警和預(yù)防機制3.1預(yù)警監(jiān)測3.2信息報告3.3分類處置3.4債務(wù)風(fēng)險事件級別4應(yīng)急響應(yīng)4.1分級響應(yīng)和應(yīng)急處置4.2財政重整計劃4.3輿論引導(dǎo)4.4應(yīng)急終止5后期處置5.1債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)5.2評估分析6保障措施6.1通信保障6.2人力保障6.3資源保障6.4安全保障6.5技術(shù)儲備與保障6.6責(zé)任追究7附則7.1預(yù)案管理7.2預(yù)案解釋7.3預(yù)案實施時間 1總則1.1目的貫徹落實廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處

2、置預(yù)案的通知（粵辦函2017729號）精神，建立健全市縣兩級地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置工作機制，堅持快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動、穩(wěn)妥處置，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，切實防范和化解財政金融風(fēng)險，維護全市經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。1.2工作原則1.2.1分級負(fù)責(zé)市政府對全市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)，縣級以下各級政府按照屬地原則各負(fù)其責(zé)。市有關(guān)部門在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強對政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置的指導(dǎo)。跨縣（區(qū)）政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置由相關(guān)地區(qū)協(xié)商辦理。1.2.2及時應(yīng)對各級政府應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強對政府性債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)控，及時排查風(fēng)險隱患，妥善處置風(fēng)險事件

3、。1.2.3依法處置政府性債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)，尊重市場化原則，充分考慮并維護好各方合法權(quán)益。1.3編制依據(jù)中華人民共和國預(yù)算法、國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見（國發(fā)201443號）、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知（國辦函201688號）、財政部關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類處置指南的通知（財預(yù)2016152號）、廣東省人民政府關(guān)于加強政府性債務(wù)管理的實施意見（粵府201543號）、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知（粵辦函2017729號）等。1.4適用范圍本預(yù)案所稱政府性債務(wù)風(fēng)險事件，是指地方政府已經(jīng)或者可能無法

4、按期支付政府債務(wù)本息，或者無力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)財政金融風(fēng)險，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件。具體包括政府債務(wù)風(fēng)險事件和或有債務(wù)風(fēng)險事件。本預(yù)案所稱存量債務(wù)，是指清理甄別認(rèn)定截至2014年底的地方政府性債務(wù)，包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)。1.4.1政府債務(wù)風(fēng)險事件（1）政府債券風(fēng)險事件：指政府債券還本付息出現(xiàn)違約。（2）其他政府債務(wù)風(fēng)險事件：指除政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。1.4.2或有債務(wù)風(fēng)險事件（1）政府提供擔(dān)保的債務(wù)風(fēng)險事件：指由企事業(yè)單位舉借、地方政府及有關(guān)部門提供擔(dān)保的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險，政府需要依法履行擔(dān)保責(zé)任或相應(yīng)民事責(zé)任卻無力承擔(dān)。（2

5、）政府承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險事件：指企事業(yè)單位在法律法規(guī)或國家有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)為公益性項目舉借、由非財政資金償還，地方政府在法律上不承擔(dān)償債或擔(dān)保責(zé)任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險，政府為維護經(jīng)濟安全或社會穩(wěn)定需要承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無力救助。企業(yè)經(jīng)營性項目形成的債務(wù)風(fēng)險，政府不承擔(dān)救助責(zé)任。2組織指揮體系及職責(zé)2.1應(yīng)急組織機構(gòu)縣級以上地方政府應(yīng)設(shè)立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組），作為非常設(shè)機構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)政府性債務(wù)日常管理。當(dāng)本地區(qū)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險事件時，根據(jù)需要轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮風(fēng)險事件應(yīng)對工作。債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)

6、小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）由本級政府主要負(fù)責(zé)人任組長，成員單位包括財政、發(fā)展改革、審計、國有資產(chǎn)管理、地方金融監(jiān)管、人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)督管理等部門和債務(wù)單位行業(yè)主管部門，根據(jù)工作需要可以適時調(diào)整成員單位。2.2部門職責(zé)2.2.1財政部門政府性債務(wù)的歸口管理部門，承擔(dān)本級債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室職能，負(fù)責(zé)債務(wù)風(fēng)險日常監(jiān)控和定期報告，組織提出債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急措施方案；按照上級財政部門關(guān)于債務(wù)信息公開的規(guī)定，通報政府性債務(wù)管理相關(guān)信息。2.2.2債務(wù)單位行業(yè)主管部門政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)定期梳理本行業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險情況，查清主要風(fēng)險源、風(fēng)險點，并進行風(fēng)險評估，督促舉借債務(wù)

7、或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險事件時，落實債務(wù)還款資金安排，及時向債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。2.2.3發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)評估本地區(qū)投資計劃和項目，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計劃，牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險的應(yīng)急處置工作。2.2.4審計部門負(fù)責(zé)對政府性債務(wù)的審計監(jiān)督，依照法規(guī)對政府性債務(wù)風(fēng)險事件開展審計或?qū)徲嬚{(diào)查，明確有關(guān)單位和人員的責(zé)任。2.2.5地方金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)按照職能分工協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方金融機構(gòu)配合開展政府性債務(wù)風(fēng)險處置工作，牽頭做好非法集資風(fēng)險處置工作。2.2.6人民銀行分支機構(gòu)負(fù)責(zé)開展金融風(fēng)險監(jiān)測與評估，牽頭做好區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范和化解工作，維護金融穩(wěn)定。2

8、.2.7當(dāng)?shù)劂y行業(yè)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)等做好風(fēng)險防控，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)配合開展風(fēng)險處置工作，牽頭做好銀行貸款、信托等風(fēng)險處置工作。2.2.8其他部門（單位）負(fù)責(zé)本部門（單位）債務(wù)風(fēng)險管理和防范工作，落實政府性債務(wù)償還化解責(zé)任。3預(yù)警和預(yù)防機制3.1預(yù)警監(jiān)測市縣兩級財政部門應(yīng)按照上級財政的相關(guān)規(guī)定做好本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警工作，及時實施風(fēng)險評估和預(yù)警，做到風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。各級政府及其財政部門應(yīng)當(dāng)將本級政府及其部門與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財政資金支付的事項納入監(jiān)測范圍，防范財政風(fēng)險。各級政府應(yīng)定期排查風(fēng)險隱患，防患于未然。3.2信息報告各級政府應(yīng)建立政府

9、性債務(wù)風(fēng)險事件報告制度，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。3.2.1政府債務(wù)風(fēng)險事件報告縣級政府預(yù)計無法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應(yīng)提前2個月以上向市政府或省政府報告，并抄送市財政局或省財政廳。發(fā)生突發(fā)或重大情況，除大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會外的縣級政府應(yīng)立即向省政府及市政府報告，并抄送省財政廳及市財政局；大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會應(yīng)立即向市政府報告，并抄送市財政局。市財政局接報后應(yīng)立即將相關(guān)情況通報債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。3.2.2或有債務(wù)風(fēng)險事件報告或有債務(wù)的債務(wù)人預(yù)計無法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應(yīng)提前1個月以上向本級主管部門和財政部門報告，經(jīng)財政部門會同

10、主管部門確認(rèn)無力履行法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任后，由本級政府向市政府或省政府報告，并抄送市財政局或省財政廳。發(fā)生突發(fā)或重大情況，除大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會外的縣級政府應(yīng)立即向省政府及市政府報告，并抄送省財政廳及市財政局；大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會應(yīng)立即向市政府報告，并抄送市財政局。市財政局接報后應(yīng)立即將相關(guān)情況通報債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。3.2.3報告內(nèi)容包括預(yù)計發(fā)生違約的政府性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對措施等。3.2.4報告方式一般采取書面報告形式。緊急情況下可采取先電話報告、后

11、書面報告的方式。3.3分類處置3.3.1政府債券省政府代市縣政府發(fā)行的政府債券，由市縣政府依法承擔(dān)全部償還責(zé)任。3.3.2非政府債券形式的存量政府債務(wù)對非政府債券形式的存量政府債務(wù)，經(jīng)地方政府、債權(quán)人、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照中華人民共和國合同法第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類處理：（1）債權(quán)人同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，各級政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移，并應(yīng)承擔(dān)全部償還責(zé)任。各級政府應(yīng)當(dāng)通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。（2）債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，對應(yīng)的地方政府債務(wù)限額由中央統(tǒng)一收回。地方政府作為出資人

12、，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。3.3.3存量或有債務(wù)（1）存量擔(dān)保債務(wù)。存量擔(dān)保債務(wù)不屬于政府債務(wù)。按照中華人民共和國擔(dān)保法及其司法解釋規(guī)定，除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款外，地方政府及其部門出具的擔(dān)保合同無效，對其不承擔(dān)償債責(zé)任，僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一；擔(dān)保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔(dān)保額為限。具體金額由地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔(dān)保金額、財政承受能力等協(xié)商確定。（2）存量救助債務(wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。對政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的存量或有債務(wù)，地方政府可以根據(jù)具體情況實施救助，但保留對債務(wù)人的追償權(quán)。3.3.4新發(fā)生的

13、違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù)對2014年修訂的中華人民共和國預(yù)算法施行以后地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保承諾的債務(wù)，參照上述存量擔(dān)保債務(wù)依法處理。3.3.5其他事項地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類處置的具體辦法詳見財政部印發(fā)的地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類處置指南（財預(yù)2016152號）。3.4債務(wù)風(fēng)險事件級別按照政府性債務(wù)風(fēng)險事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為級（特大）、級（重大）、級（較大）、級（一般）四個等級。當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險事件等級指標(biāo)有交叉、難以判定級別時，按照較高一級處置，防止風(fēng)險擴散；當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險事件等級隨時間推移有所上升時，按照升級后的級別處置。政府性債務(wù)風(fēng)險事件監(jiān)測主體為市縣兩級政府。3.4.1級

14、(特大)債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：（1）市級或全市4個以上（含4個）的縣級政府無法償還地方政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出。（2）市級或全市4個以上（含4個）的縣級政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出。（3）全市政府債務(wù)本金違約金額占同期全市政府債務(wù)應(yīng)償本金10%以上，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息10%以上。（4）市政府需要認(rèn)定為級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。3.4.2級(重大)債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：（1）全市有3個縣級政府無法償還地方政府債

15、務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出。（2）全市有3個縣級政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出。（3）縣級政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金5%以上（未達到10%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息5%以上（未達到10%）。（4）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣。（5）市政府或縣級政府需要認(rèn)定為級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。3.4.3級(較大)債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：（1）全市有

16、2個縣級政府無法償還地方政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出。（2）全市有2個縣級政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出。（3）縣級政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金1%以上（未達到5%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息1%以上（未達到5%）。（4）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成較大群體性事件。（5）市政府或縣級政府需要認(rèn)定為級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。3.4.4級（一般）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

17、（1）單個縣級政府本級償還政府債務(wù)本息實質(zhì)性違約，或因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出。（2）單個縣級政府本級無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出。（3）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成群體性事件。（4）市政府或縣級政府需要認(rèn)定為級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。4應(yīng)急響應(yīng)4.1分級響應(yīng)和應(yīng)急處置各級政府對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，要加強日常風(fēng)險管理，按照財政部地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類處置指南，妥善處理政府性債務(wù)償還問題。同時，要加強財政資金流動性管理

18、，避免出現(xiàn)因流動性管理不善導(dǎo)致政府性債務(wù)違約。對因無力償還政府債務(wù)本息或無力承擔(dān)法定代償責(zé)任等引發(fā)風(fēng)險事件的，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險等級，相應(yīng)及時實行分級響應(yīng)和應(yīng)急處置。4.1.1級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)（1）相關(guān)縣級債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，對風(fēng)險事件進行研判，查找原因，明確責(zé)任，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險。以一般公共預(yù)算收入作為償債來源的一般債務(wù)違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出前提下，可以采取調(diào)減投資計劃、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)備費等方式籌措資金償還，必要時可以處置政府資產(chǎn)。對政府提供擔(dān)保或承擔(dān)必要救助責(zé)任的或有

19、債務(wù)，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時，也按照上述原則處理。以政府性基金收入作為償債來源的專項債務(wù)，因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的，在保障部門基本運轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)入項目運營收入、調(diào)減債務(wù)單位行業(yè)主管部門投資計劃、處置部門和債務(wù)單位可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、扣減部門經(jīng)費等方式籌集資金償還債務(wù)。對部門提供擔(dān)保形成的或有債務(wù)，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時，也按照上述原則處理。因債權(quán)人不同意變更債權(quán)債務(wù)關(guān)系或不同意置換，導(dǎo)致存量政府債務(wù)無法在規(guī)定期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)換成政府債券的，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，由債務(wù)單位通過安排單位自有資金、處置資產(chǎn)等方式自籌資金償還。若債務(wù)單位無力自籌資金償還，可按市

20、場化原則與債權(quán)人協(xié)商進行債務(wù)重組或依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。對政府或有債務(wù)，也按照上述原則處理。縣級政府出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險事件后，在恢復(fù)正常償債能力前，除國務(wù)院確定的重點項目外，原則上不得新上政府投資項目。在建政府投資項目能夠緩建的，可以暫停建設(shè)，騰出資金依法用于償債。（2）縣級債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為確有必要時，可以啟動財政重整計劃。縣級政府年度一般債務(wù)付息支出超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專項債務(wù)付息支出超過當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的，債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動財政重整計劃。（3）除大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會外的縣級政府應(yīng)將債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急

21、處置情況向省政府及市政府報備；大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會應(yīng)將債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置情況向市政府報備。可能引發(fā)群體性事件的要及時通報相關(guān)單位做好應(yīng)對處置準(zhǔn)備。4.1.2級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)除采取級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級應(yīng)對措施：（1）相關(guān)縣級債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，將債務(wù)風(fēng)險情況和應(yīng)急處置方案專題向市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組報告。（2）市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注事態(tài)變化，加強政策指導(dǎo)，及時組織召開專題會議通報風(fēng)險處置情況，必要時可以成立工作組進駐風(fēng)險地區(qū)，指導(dǎo)支持債務(wù)風(fēng)險處置工作。（3）縣級政府償還省政府代發(fā)的到期地方政府債券（包括一般債券和專項債券）有困難的，

22、可以申請由市財政先行代墊償還，事后扣回。（4）除大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會外的縣級政府應(yīng)將債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置進展情況和處置結(jié)果上報省政府及市政府，并抄送省財政廳及市財政局；大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會應(yīng)將債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置進展情況和處理結(jié)果上報市政府，并抄送市財政局。4.1.3級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)除采取級、級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級應(yīng)對措施：（1）市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，匯總有關(guān)情況向市政府報告，動態(tài)監(jiān)控風(fēng)險事件進展，指導(dǎo)和支持縣級政府化解債務(wù)風(fēng)險。（2）縣級政府統(tǒng)籌本級財力仍無法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運轉(zhuǎn)或經(jīng)濟社會穩(wěn)定的，可以向市債務(wù)應(yīng)

23、急領(lǐng)導(dǎo)小組申請救助，申請內(nèi)容主要包括債務(wù)風(fēng)險情況說明、本級政府應(yīng)急方案及已采取的應(yīng)急措施、需市政府幫助解決的事項等。（3）市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對縣級政府救助申請?zhí)岢鰧徍艘庖姡瑘笫姓鷾?zhǔn)后實施，并立即啟動責(zé)任追究程序。（4）市政府適當(dāng)扣減級債務(wù)風(fēng)險事件涉及縣級新增地方政府債券規(guī)模。（5）市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組督促縣級政府落實債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置措施，跟蹤債務(wù)風(fēng)險化解情況。必要時，市政府可以成立工作組進駐風(fēng)險地區(qū)，幫助或者接管風(fēng)險地區(qū)財政管理，幫助制定或者組織實施風(fēng)險地區(qū)財政重整計劃。4.1.4級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)除采取級、級、級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級應(yīng)對措施：（1）市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小

24、組應(yīng)當(dāng)及時將債務(wù)風(fēng)險情況和應(yīng)急處置方案向省財政廳報告，必要時由省財政廳向省政府報告。（2）市政府統(tǒng)籌償還到期地方政府債券本息有困難的，可向省政府申請?zhí)崆罢{(diào)度部分國庫資金周轉(zhuǎn)。（3）市政府建立債務(wù)風(fēng)險處置信息定期向省債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告的機制，重大事項必須立即報告。（4）市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報請市政府通報級債務(wù)風(fēng)險事件涉及縣、區(qū)名單，啟動債務(wù)風(fēng)險責(zé)任追究機制。（5）市政府暫停級債務(wù)風(fēng)險事件涉及縣級新增地方政府債券的資格。4.2財政重整計劃實施地方政府財政重整計劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出，要注重與金融政策協(xié)調(diào)，加強與金融機構(gòu)的溝通，不得因為償還債務(wù)本息影響政府基

25、本公共服務(wù)的提供。財政重整計劃包括但不限于以下內(nèi)容：（1）拓寬財源渠道。依法加強稅收征管，加大清繳欠稅欠費力度，確保應(yīng)收盡收。落實國有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的財稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險解除后再行恢復(fù)。（2）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風(fēng)險事件等級，本級政府其他財政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長”或者大力壓減。一是壓縮基本建設(shè)支出。不得新批政府投資計劃，不得新上政府投資項目；不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當(dāng)制定分年退出計劃并嚴(yán)格落實。二是壓縮政府公用經(jīng)費。實行公務(wù)出國（境）

26、、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務(wù)等各項支出。三是控制人員福利開支。機關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時采取核減機構(gòu)編制、人員等措施；暫停地方自行出臺的機關(guān)事業(yè)單位各項補貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對企事業(yè)單位的補助補貼。暫停或取消地方出臺的各類獎勵、對企業(yè)的政策性補貼和貼息、非基本民生類補貼等。五是調(diào)整過高支出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障國家出臺的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，地方支出政策標(biāo)準(zhǔn)不得超過國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。六是暫停土地出讓收入各項政策性計提。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù)。（3）處置政府資產(chǎn)。指定機構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的

27、各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權(quán)等，結(jié)合市場情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。（4）申請省級救助。采取上述措施后，風(fēng)險地區(qū)財政收支仍難以平衡的，可以向省政府申請臨時救助，包括但不限于：代償部分政府債務(wù)，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項轉(zhuǎn)移支付配套資金。待財政重整計劃實施結(jié)束后，由省政府決定是否收回相關(guān)資金。（5）加強預(yù)算審查。實施財政重整計劃以后，相關(guān)縣級政府涉及財政總預(yù)算、部門預(yù)算、重點支出和重大投資項目、政府債務(wù)等事項，在依法報本級人民代表大會或其常委會審查批準(zhǔn)的同時，必須報上級政府備案。上級政府對下級政府報送備案的預(yù)算調(diào)整方案要加強審核評估，認(rèn)為有不適當(dāng)之處需要撤銷批準(zhǔn)預(yù)

28、算決議的，應(yīng)當(dāng)依法按程序提請本級人民代表大會常委會審議決定。（6）改進財政管理。相關(guān)縣級政府應(yīng)實施中期財政規(guī)劃管理，妥善安排財政收支預(yù)算，嚴(yán)格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險政策措施的銜接。4.3輿論引導(dǎo)根據(jù)處置債務(wù)風(fēng)險事件的需要，啟動應(yīng)急響應(yīng)的地方政府或其債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對外發(fā)布信息。正確引導(dǎo)輿論，堅持及時、客觀、真實、全面的原則，按照信息公開管理規(guī)定，發(fā)布地方政府性債務(wù)風(fēng)險有關(guān)信息，減少公眾不必要的恐慌和社會輿情的負(fù)面影響。4.4應(yīng)急終止地方政府性債務(wù)風(fēng)險得到緩解、控制，地方政府實現(xiàn)財政重整目標(biāo)，經(jīng)上級政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債

29、務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，終止應(yīng)急措施。5后期處置5.1債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)在債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置過程中，相關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)詳盡、具體、準(zhǔn)確地做好工作記錄，及時匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時形成書面總結(jié)，向本級人民代表大會常委會和上級政府報告。5.2評估分析債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置結(jié)束后，有關(guān)地方政府及其財政部門要對債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置情況進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進完善應(yīng)急處置預(yù)案。評估內(nèi)容主要包括：債務(wù)風(fēng)險事件形成原因、應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急處置效果以及對今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等。6保障措施6.1通信保障啟動應(yīng)急響應(yīng)的地方政府應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)急指揮

30、聯(lián)絡(luò)暢通，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指定聯(lián)絡(luò)員，提供單位地址、辦公電話、手機、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。6.2人力保障各地要加強政府性債務(wù)管理隊伍建設(shè)，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險監(jiān)測、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對等業(yè)務(wù)能力。啟動應(yīng)急響應(yīng)的地方政府應(yīng)當(dāng)部署各有關(guān)部門安排人員具體落實相關(guān)工作。6.3資源保障發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險事件的地方政府要統(tǒng)籌本級財政資金、政府及其部門資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。6.4安全保障應(yīng)急處置過程中，對可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對涉密信息要加強管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。6.5技術(shù)儲備與保障債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可

31、以根據(jù)需要，建立咨詢機制，抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員組成債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急專家組，參加應(yīng)急處置工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。6.6責(zé)任追究6.6.1違法違規(guī)責(zé)任范圍（1）違反中華人民共和國預(yù)算法中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法等法律規(guī)定的下列行為：政府債務(wù)余額超過經(jīng)批準(zhǔn)的本地區(qū)地方政府債務(wù)限額；政府及其部門通過發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；舉借政府債務(wù)沒有明確的償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；政府或其部門違反法律規(guī)定，為單位和個人的債務(wù)提供擔(dān)保；銀行業(yè)金融機構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的；政府債務(wù)資金沒有依法用于公益性資本支出；增加舉借

32、政府債務(wù)未列入預(yù)算調(diào)整方案報本級人民代表大會常委會批準(zhǔn)；未按規(guī)定對舉借政府債務(wù)的情況和事項作出說明、未在法定期限內(nèi)向社會公開；其他違反法律規(guī)定的行為。（2）違反國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見（國發(fā)201443號）等有關(guān)政策規(guī)定的下列行為：政府及其部門在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)；公益二、三類事業(yè)單位未經(jīng)政府批準(zhǔn)舉借債務(wù)；金融機構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資，要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保；政府及其部門挪用債務(wù)資金或違規(guī)改變債務(wù)資金用途；政府及其部門惡意逃廢債務(wù)；債務(wù)風(fēng)險發(fā)生后，隱瞞、遲報或授意他人隱瞞、謊報有關(guān)情況；其他違反財政部等部門制度規(guī)定的行為。6.6.2追究機制響應(yīng)發(fā)生級以上政府性債

33、務(wù)風(fēng)險事件后，應(yīng)當(dāng)適時啟動債務(wù)風(fēng)險責(zé)任追究機制，地方政府應(yīng)依法對相關(guān)責(zé)任人員進行行政問責(zé)；銀監(jiān)部門應(yīng)對銀行業(yè)金融機構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。6.6.3責(zé)任追究程序（1）市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門，對發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險的縣級政府開展專項調(diào)查或?qū)ｍ棇徲嫞藢嵳J(rèn)定債務(wù)風(fēng)險責(zé)任，提出處理意見，形成調(diào)查或?qū)徲媹蟾妫瑘笫姓畬彾ā＃?）有關(guān)任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、銀監(jiān)部門根據(jù)有關(guān)責(zé)任認(rèn)定情況，依紀(jì)依法對相關(guān)責(zé)任單位和人員進行責(zé)任追究；對涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)進行處理。（3）市政府將政府性債務(wù)風(fēng)險處置納入政績考核范圍。對實施財政重整的縣級政府，視債務(wù)風(fēng)險事件形成原因和時間等情況，追究有關(guān)人員的責(zé)任。屬于在本屆政府任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風(fēng)險事件的，在終止應(yīng)急措施之前，政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究其責(zé)任。7附則7.1預(yù)案管理本預(yù)案由市財政局制訂，報市政府批準(zhǔn)后實施。本預(yù)案實施后，市財政局應(yīng)會同有關(guān)部門組織宣傳、培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并根據(jù)國家及省的政策變化和實際需要適時進行修訂。縣級政府要結(jié)合實際制定當(dāng)?shù)貍鶆?wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案。7.2預(yù)案解釋本預(yù)案由市財政局負(fù)責(zé)解釋。7.3預(yù)案實施時間本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案的通知（惠府辦函201631號）同時廢止。