1、南充市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案目 錄1. 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據 1.3 工作原則 1.4 適用范圍2. 組織體系及職責 2.1 指揮機構及職責 2.2 辦事機構及職責 2.3 成員單位及職責 2.4 專業(yè)技術機構及職責 2.5 專家咨詢機構 3. 預防和應急準備 3.1 規(guī)劃指導 3.2 危險源管理 3.3 應急機構準備 3.4 應急隊伍準備 3.5 應急物資準備 3.6 宣傳培訓 3.7 應急演練 3.8 分析會商4. 監(jiān)測與預警 4.1 監(jiān)測 4.2 預警級別 4.3 應對措施5. 應急響應與措施 5.1 信息報告 5.2 信息發(fā)布 5.3 先期處置 5.4 應急響應與

2、指揮 5.5 應急措施 5.6 軍地聯動 5.7 社會動員 5.8 應急結束6. 恢復與重建 6.1 善后處置 6.2 社會救助 6.3 總結評估 6.4 恢復重建7. 應急保障措施 7.1 人力保障 7.2 財力保障 7.3 物資保障 7.4 后勤保障 7.5 治安維穩(wěn) 7.6 通信與交通運輸保障 7.7 氣象水文保障 7.8 公共設施保障 7.9 法制保障 8. 附則 9. 附錄1 總 則1.1 編制目的進一步健全全市衛(wèi)生應急管理體制和機制，規(guī)范應急處置工作，預防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全。1.2 編制依據

3、根據中華人民共和國突發(fā)事件應對法中華人民共和國傳染病防治法中華人民共和國食品安全法中華人民共和國職業(yè)病防治法突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案四川省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例實施辦法四川省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案南充市突發(fā)公共事件總體應急預案等相關法律法規(guī)和有關規(guī)定，結合南充實際制定本預案。1.3 工作原則（1）以人為本，保障健康。把維護人民群眾健康放在第一位，最大限度地預防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，控制、減輕和消除社會危害。（2）預防為主，常備不懈。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險評估體系，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與預警，落實預防控制措施，做好應急各項準備。（3）屬地管理，分

4、級負責。各縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一領導和指揮本行政區(qū)域內突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作，各有關部門和專業(yè)技術機構根據各自職責做好相關工作。（4）依法規(guī)范，快速反應。堅持依法行政，充分整合現有資源，調動社會各方面力量，建立統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急處置機制。（5）依靠科學，增強能力。采用先進的監(jiān)測、預警和應急處置技術及設備，開展科研、培訓、交流和協作，加強衛(wèi)生應急知識宣傳教育，提高公眾科學應對能力。（6）公開透明，及時發(fā)布。遵循“及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導”的方針，按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，及時、真實、準確、有效、主動地發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生

5、事件權威信息。1.4 適用范圍本預案適用于我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急管理和應急處置工作。涉及的醫(yī)療衛(wèi)生救援應急工作（包括其他突發(fā)事件），按照南充市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案有關規(guī)定執(zhí)行。2 組織體系及職責2.1 指揮機構及職責成立南充市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部（以下簡稱市衛(wèi)生應急指揮部），由分管副市長任指揮長，市政府聯系副秘書長、市衛(wèi)生計生委主任任副指揮長，指揮部成員由市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市財政局、市教育體育局、市科技局、市公安局、市政府應急辦、市民政局、市人力資源社會保障局、市委宣傳部、市政府新聞辦、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市交通運輸局、市農

6、牧業(yè)局、市林業(yè)局、市商務糧食局、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市旅游局、市安全監(jiān)管局、市政府法制辦、南充出入境檢驗檢疫局、市氣象局、市紅十字會、高坪機場、南充火車站、南充軍分區(qū)、武警南充市支隊、武警南充市消防支隊等部門和單位的負責人擔任。根據實際需要，指揮部可臨時指定增減成員單位。市衛(wèi)生應急指揮部統(tǒng)一領導、指揮我市較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作；負責作出處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重大決策、決定和需要采取的措施。2.2 辦事機構及職責市衛(wèi)生應急指揮部辦公室（以下簡稱市衛(wèi)生應急辦）設在市衛(wèi)生計生委，由各成員單位相關管理及專業(yè)人員組成，負責全市衛(wèi)生應急日常管理，依法組織協調各縣（市、區(qū)）政府和

7、市政府有關部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作；根據應急處置工作需要，向市政府及指揮部提出啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案的建議。2.3 成員單位及職責市衛(wèi)生計生委：負責組織制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控技術方案；統(tǒng)一組織實施應急醫(yī)療救治工作和各項預防控制措施，并進行檢查、督導；根據預防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖等建議；按照相關規(guī)定，及時發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息；組織做好受災人群心理咨詢、康復工作、應急處置事后評估。市發(fā)展改革委：負責將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系建設納入經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，爭取和安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急基礎設施建設的資金。市經濟信息化委：負責會同市衛(wèi)生計生委等相關部門，做好醫(yī)藥儲備和

8、監(jiān)督管理；負責組織實施重大疫情下儲備藥品緊急調度；負責協調各通信運營企業(yè)提供應急通信保障，通過公共服務信息平臺免費向社會公眾發(fā)送突發(fā)公共衛(wèi)生預警信息。市財政局：負責落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置所需經費，并加強經費和捐贈資金使用的監(jiān)督管理。市教育體育局：在專業(yè)部門的指導和協助下負責組織實施各類學校和托幼機構的突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制措施，做好在校學生、教職工的宣傳教育和自我防護工作。市科技局：建立科技支撐長效機制，鼓勵科研力量開展科研攻關，大力支持檢測技術、藥物、疫苗研發(fā)與應用等科技項目申報，建立研究平臺及成果轉移轉化等。市公安局：負責依法、及時、妥善處置與疫情有關的其他突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活

9、動，維護社會穩(wěn)定；配合衛(wèi)生計生行政部門開展傳染源的追蹤調查，依法對拒絕隔離治療或隔離期未滿擅自脫離隔離治療的人員采取強制隔離措施，做好疫區(qū)封控工作。市政府應急辦：負責做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關信息的接收、上報工作，協調有關部門做好應急處置工作。市民政局：負責組織對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中受影響的特困群眾進行生活救助；必要時開展社會捐贈活動，做好捐贈款物管理和發(fā)放工作。協助做好傷亡人員的善后處置工作；指導社區(qū)、村（居）委會建立應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作制度。市人力資源和社會保障局：負責組織制定并會同有關部門落實好參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作人員的工傷待遇政策。市委宣傳部、市政府新聞辦：負責組織廣播電

10、視、新聞出版單位及時報道國務院衛(wèi)生計生部門授權發(fā)布的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息并積極主動地正確引導輿論，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的宣傳報道、危機心理干預和防病知識普及，依法加強輿情監(jiān)管。市環(huán)境保護局：負責組織環(huán)境質量監(jiān)測與環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法，調查處理環(huán)境污染事件，維護環(huán)境安全。市住房城鄉(xiāng)建設局：負責全市建筑施工場所的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作，落實建筑工地建筑工人的疾病預防控制措施。市水務局：負責做好飲用水衛(wèi)生安全管理工作，督促供水企業(yè)提供安全生活飲用水。市交通運輸局：負責協助衛(wèi)生計生行政部門對乘坐公路、水路交通工具的人員進行國內交通衛(wèi)生檢疫、查驗工作，防止傳染病通過交通運輸環(huán)節(jié)傳播；建立綠色通

11、道，確保應急處置人員及防治藥品、器械等急用物資和標本的運送通暢，協助公安做好疫區(qū)公路、水路交通管理工作。農牧業(yè)局：負責動物疫病的防治工作，開展與人類密切接觸動物的傳染病監(jiān)測和管理，及時收集、提供動物疫病信息。市林業(yè)局：負責組織開展野生動物相關傳染病的監(jiān)測、基礎調查和樣品采集及保存；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織快速隔離、病樣采集，組織專家分析和提出有關野生動物活動范圍和趨勢等預警信息。市商務糧食局：負責組織應急生活必需品的生產、儲備和調度，保證供應，維護市場秩序；組織做好參加外經貿活動人員的衛(wèi)生防病宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在外經貿活動期間發(fā)生和跨地區(qū)傳播擴散。市工商局：依法

12、加強對市場經營秩序的管理，嚴厲查處借突發(fā)公共衛(wèi)生事件之機誤導消費者和非法牟利的行為，維護正常的市場秩序。市質監(jiān)局：負責對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置所需的應急物資的質量監(jiān)督，查處制假等違法行為。市食品藥品監(jiān)管局：負責組織開展食品安全事故的查處，做好應急救援工作的組織協調和配合；負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置藥品和醫(yī)療器械的質量監(jiān)督。市旅游局：負責組織旅游行業(yè)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防和應急處置工作；協助衛(wèi)生計生行政部門做好旅游景點突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作；對旅行社、導游和旅游人員開展衛(wèi)生防病知識宣傳及登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件疫情在海內外旅游團隊中發(fā)生和跨地區(qū)傳播擴散。市安全監(jiān)管局：

13、負責職業(yè)中毒突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現場調查、處置工作，協助做好職業(yè)中毒應急醫(yī)療救治工作。市政府法制辦：負責對突發(fā)公共衛(wèi)生事件規(guī)范性文件進行合法性審查，并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。南充出入境檢驗檢疫局：負責組織做好出入境衛(wèi)生檢疫、傳染病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生處置工作，及時收集、提供口岸檢疫傳染病疫情信息；發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，負責做好出入境人員的健康申報、體溫檢測、醫(yī)學巡查、疾病監(jiān)測、疫情報告、病人控制、消毒處置、流行病學調查和宣傳教育等工作。市氣象局：負責及時提供與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理有關的氣象資料和信息，做好有關氣象預測和報告。必要時，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件區(qū)域進行臨時可移動氣象監(jiān)測，提供實時預測預報信

14、息，根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的需要開展人工影響天氣作業(yè)。市紅十字會：負責普及現場自救和互助知識；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織紅十字會員和志愿者參加救援活動，向省紅十字會和社會各界發(fā)出呼吁，依法接受國內外組織和個人的捐贈，提供急需的人道主義援助。高坪機場：負責協助衛(wèi)生計生行政部門對乘坐飛機人員進行國內交通衛(wèi)生檢疫、查驗工作，防止傳染病通過航空運輸環(huán)節(jié)傳播；保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品和器械等物資的運送通暢。南充火車站：負責組織對進出火車站和乘坐火車的人員進行檢疫、查驗工作，將發(fā)現的傳染病人和疑似傳染病人移交指定的醫(yī)療機構處置，防止傳染病通過鐵路運輸環(huán)節(jié)傳播；保障鐵路安全暢通，優(yōu)先

15、運送突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員及防治藥品、器械等急用物資和有關標本，做好疫區(qū)的鐵路交通管理工作。南充軍分區(qū)：負責軍分區(qū)系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作，根據需要協助地方政府協調駐市部隊做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作。武警南充市支隊：負責組織指揮武警部隊參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置行動，根據需要協助地方政府做好事件現場的封鎖控制工作。武警南充市消防支隊：參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件現場應急，處理險情，負責將傷病員移送到安全地帶，必要時配合武警南充市支隊、南充市公安各支隊做好現場控制。2.4 專業(yè)技術機構及職責2.4.1 市疾病預防控制中心建立健全衛(wèi)生應急隊伍，合理配置專業(yè)人員，組織開展專業(yè)技術培訓和應

16、急演練；對下級疾控機構進行技術指導；開展重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息的監(jiān)測、分析、預測和報告；開展現場流行病學調查和處理；為實驗室檢測提供技術支持；開展有關健康教育和衛(wèi)生防病知識宣傳。2.4.2 市衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法支隊對醫(yī)療衛(wèi)生機構及相關單位突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理各項措施落實情況進行督導、檢查，對下級衛(wèi)生監(jiān)督機構進行指導；負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查，包括對飲水衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、疫情報告、隔離防護、生物安全等進行監(jiān)督執(zhí)法。2.4.3 省、市屬綜合醫(yī)療機構（川北醫(yī)學院附屬醫(yī)院、市中心醫(yī)院）（1）承擔職責范圍內突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情監(jiān)測報告和傳

17、染病救治任務；對傷病人員提供醫(yī)療救護和現場救援；協助疾控機構開展標本采集、流行病學調查等工作；做好醫(yī)院內現場控制、消毒隔離、個人防護、醫(yī)療廢物處理等工作。（2）承擔醫(yī)療救援。制定醫(yī)療救治方案，配備相應的醫(yī)療救治藥物、設備和人員，應急處置時服從統(tǒng)一指揮和調度，負責傷病人員的院前急救和轉運。（3）承擔中毒醫(yī)學救援。負責組織制訂中毒醫(yī)學救援實施方案及工作計劃；建立中毒事故衛(wèi)生救護與中毒控制的信息交流網絡；參與中毒事件的現場流行病學調查，組織鑒定毒物性質和危害程度；負責中毒事件的現場醫(yī)學救援，制定醫(yī)學技術方案。（4）承擔核與輻射事件醫(yī)學救援。負責組織制訂核與輻射事件醫(yī)學應急救援方案，做好醫(yī)學應急救援準

18、備工作；負責有關信息的收集、整理、分析、儲存和交流，建立相關數據庫；指導和參與核事故現場的放射性污染監(jiān)測；參與核與輻射事故受照人員的醫(yī)學處理和長期醫(yī)學觀察；指導抗放射性藥物的儲存與使用。2.4.4 市中心血站負責血液應急儲備和調運準備，保證衛(wèi)生應急需要。2.5 專家咨詢機構設立市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會，建立衛(wèi)生應急專業(yè)人才數據庫，由衛(wèi)生管理、疾病預防與控制、臨床醫(yī)學、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育、風險溝通、環(huán)境保護、社會學、畜牧和獸醫(yī)、經濟、法學等方面專家組成。主要職責：對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急準備、級別確定和應急措施提出建議；參與制訂、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案和技術方案；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件

19、應急處置進行技術指導；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應的終止、后期評估提出咨詢意見。3 預防和應急準備3.1 規(guī)劃指導市衛(wèi)生計生委會同市發(fā)改委等部門制定衛(wèi)生應急體系建設、重點傳染病、食物中毒、職業(yè)中毒等預防控制規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）政府應結合城鎮(zhèn)、農村人口密度，指定和建設符合規(guī)定要求的防控和救治機構、大規(guī)模傳染病密切接觸者隔離留驗場所、中毒事件后的應急避難場所；制訂完善相應的應急管理辦法和程序，明確責任人，確保衛(wèi)生應急情況下公眾能夠得到及時、有序地救治、隔離或疏散；有計劃地建設和改造公共衛(wèi)生設施，改善飲用水衛(wèi)生條件和居住環(huán)境衛(wèi)生，對污水、污物、糞便進行無害化處置。3.2 危險源管理各縣（市、區(qū)）政府應

20、當對本行政區(qū)域內容易引發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調查、登記、風險評估，定期組織檢查、監(jiān)控，并責令有關單位采取防范措施。縣級以上地方政府按照法律規(guī)定登記的危險源、危險區(qū)域，應當按規(guī)定及時向社會公布。有危險源和處于危險區(qū)域的單位應當建立健全衛(wèi)生安全管理制度，定期檢查本單位各項防范措施的落實情況，及時消除隱患；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件和采取防范措施的情況，應當及時向所在地政府或衛(wèi)生計生行政部門報告。3.3 應急機構準備（1）縣級以上衛(wèi)生計生行政部門指定符合要求的醫(yī)療機構作為當地傳染病救治基地、核和輻射事件醫(yī)學救治基地、中毒事故醫(yī)學救治基地、區(qū)域醫(yī)療救治中心，完善醫(yī)療緊急救援網絡；

21、不符合規(guī)定要求的，要有計劃地進行改建；建立和完善相應的啟用辦法和程序，明確責任人，確保應急啟用。（2）各級疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構要做好人員、物資和技術的準備，隨時應對可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。（3）充分利用疾控機構、大專院校、科研機構、醫(yī)療機構的實驗室資源，加強各部門、各學科之間的密切合作和資源共享，建立完善包括市、縣、鄉(xiāng)三級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急實驗室網絡。（4）二級以上綜合醫(yī)療機構健全和完善感染性疾病門診，強化傳染病預檢分診制度；醫(yī)療機構不具備相應救治能力的，按規(guī)定轉診。（5）縣級以上衛(wèi)生計生行政部門根據應急處置需要，指定醫(yī)療機構做好緊急醫(yī)療救治床位預留的準備，保證在最短時間內所需床位

22、迅速落實到位。3.4 應急隊伍準備各級衛(wèi)生計生行政部門負責組建衛(wèi)生應急隊伍，可按照重大災害、傳染病、中毒、核和輻射等不同類別分別組建醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍。各公立醫(yī)療衛(wèi)生機構根據本單位的職能組建相應的現場應急救治隊伍。3.5 應急物資準備市、縣兩級衛(wèi)生計生行政部門按照省衛(wèi)生計生委規(guī)定儲備一定數量的衛(wèi)生應急物資。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構本著“自用自儲”的原則制定日常應急物資儲備計劃，并做好衛(wèi)生應急隊員個人應急用品的準備，包括統(tǒng)一的衛(wèi)生應急制服、應急工具箱、不同類型事件應攜帶的急救藥品清單和現場處置用品清單等。3.6 宣傳培訓市衛(wèi)生計生委會同市政府有關部門制定應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳教育、培訓規(guī)劃，編

23、制應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件通俗讀本，加強對衛(wèi)生應急指揮人員、衛(wèi)生應急管理人員和各類衛(wèi)生應急人員的應急處置、專業(yè)知識和技能的培訓。機關、社會團體、企事業(yè)單位、村（居）委會負責對本單位、本轄區(qū)人員進行衛(wèi)生應急法律法規(guī)和自救互救、飲食、飲水衛(wèi)生、消毒殺蟲方法等衛(wèi)生防病知識的宣傳普及教育和技能培訓。各級人社部門和行政學院（黨校）應當將衛(wèi)生應急管理知識作為干部教育培訓的重要內容。各級教育體育行政部門和學校應當將衛(wèi)生應急基礎知識作為教學的重要內容，設置衛(wèi)生應急教育課程，對學生進行衛(wèi)生應急知識教育，普及應急常識。各類新聞媒體要采取多種形式，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防的公益宣傳，普及衛(wèi)生防病知識。3.7 應急演練市

24、衛(wèi)生計生委會同市政府有關部門制訂衛(wèi)生應急演練計劃，定期組織跨部門、跨行業(yè)的應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的演練。各地、各有關部門要定期或不定期組織專業(yè)性、綜合性和群眾性的衛(wèi)生應急技能訓練，依據專項應急預案進行針對性的演練。通過應急演練，培訓應急隊伍，落實崗位責任，熟悉應急工作的指揮機制和決策、協調、處置的基本程序，檢驗各部門之間協調配合程度、現場處置能力和應急專業(yè)隊伍的快速反應能力，評價應急準備狀態(tài)。3.8 分析會商衛(wèi)生、教體、公安、民政、交通、水務、農牧、林業(yè)、食藥、質監(jiān)、安監(jiān)、氣象、民航、鐵路、出入境檢驗檢疫等相關部門應建立協調、合作機制，及時掌握突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其他突發(fā)事件相關信息，開展分析會商

25、，及早采取相應的聯防聯控措施，有效應對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。4 監(jiān)測與預警4.1 監(jiān)測市衛(wèi)生計生委負責建立和完善全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預警與報告網絡系統(tǒng)，包括：法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告網絡、哨點監(jiān)測、實驗室監(jiān)測網絡以及與出入境口岸衛(wèi)生檢疫監(jiān)測網絡互聯共享等。各級醫(yī)療、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和出入境檢疫機構負責開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測工作，及時分析突發(fā)事件發(fā)生的可能性、級別、趨勢和危害程度，向同級政府和上級主管部門提出監(jiān)測報告和應對建議?？h級以上衛(wèi)生計生行政部門應當建立和完善本行政區(qū)域內突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預警與報告網絡系統(tǒng)。市衛(wèi)生計生委要按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求，結合實際

26、，組織開展重點傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測。縣級以上衛(wèi)生計生行政部門按照統(tǒng)一要求組織實施主動監(jiān)測工作，并結合自身實際組織開展轄區(qū)內重點疾病和相關因素的主動監(jiān)測。全市通過公共衛(wèi)生公益熱線12320，建立社會公眾突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告、舉報制度。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件新聞報道快速反應、輿情收集和分析機制，正確把握輿論導向。4.2 預警級別依據突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級標準（見附錄9.1），突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警級別按照其緊急程度、發(fā)展勢態(tài)或可能造成的危害程度，從高到低劃分為一級、二級、三級和四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色予以標示。一級、二級預警，省政府授權后，可由市政府發(fā)布預警信息，并向當地部

27、隊和可能受到危害的毗鄰或相關地區(qū)的政府通報。三級、四級預警由市、縣兩級政府或衛(wèi)生計生行政部門視情況發(fā)布預警信息。涉及跨行政區(qū)域的預警，由上一級政府或衛(wèi)生計生行政部門發(fā)布預警信息。預警信息內容包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件類別、級別、區(qū)域或場所、起始時間、警示事項、影響估計及應采取的措施、發(fā)布機關等。預警信息發(fā)布后，需變更或解除的，應當及時變更或解除。預警信息的發(fā)布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等多種途徑和方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式，及時向廣大群眾傳遞預警信息。4.3 應對措施4.3.1

28、一級、二級預警應對措施根據省政府的指令，由市政府統(tǒng)一指揮，采取相應的應對措施。4.3.2 三級、四級預警應對措施發(fā)布三級、四級預警信息，宣布進入預警期后，相關地方政府應當根據即將發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點和可能造成的危害啟動應急預案，采取下列應對措施：（1）衛(wèi)生計生行政部門應當向社會公布報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的渠道，及時收集、報告有關信息，加強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作。（2）組織衛(wèi)生計生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構、專業(yè)技術人員、專家，隨時對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行分析評估，預測可能發(fā)生的機率，影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級別。（3）定時向社會發(fā)布與公

29、眾有關的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預測信息和分析評估結果，并對相關信息的新聞報道工作進行管理，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話，增加值守人員。（4）根據需要做好其他相關的應急準備工作。5 應急響應與措施5.1 信息報告5.1.1 責任報告主體任何單位和個人都有義務向各級政府及其衛(wèi)生計生行政部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，也有權利向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理職責的部門、單位及個人。各縣（市、區(qū)）政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會和有關單位確定專職或者兼職信息員，承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告任務。獲悉可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的公民、法人或者其他組織，應當立即向

30、所在地政府、有關主管部門或單位報告。獲悉可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的市、縣（市、區(qū)）政府有關部門和監(jiān)測網點應當及時向事發(fā)地衛(wèi)生計生行政部門通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。各級衛(wèi)生計生行政部門及醫(yī)療衛(wèi)生機構應建立健全應急值守制度，實行24小時值班，及時報告衛(wèi)生應急信息。衛(wèi)生計生行政部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構、各級衛(wèi)生計生行政部門、縣級以上政府、突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、出入境檢驗檢疫機構、食品藥品監(jiān)管機構、環(huán)境保護監(jiān)測機構、教育機構和動物防疫機構等與人民群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關系的機構，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責任報告單位。執(zhí)行職務的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)療衛(wèi)生人員

31、以及上述責任報告單位中的負責人為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責任報告人。衛(wèi)生計生行政部門應當及時匯總分析可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，必要時組織有關部門、專家進行會商，對發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的可能性及影響進行評估；認為可能發(fā)生重大或特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，應當立即報告同級政府和上級衛(wèi)生計生行政部門，并按規(guī)定要求通報有關部門、當地部隊和可能受到危害的毗鄰或相關地區(qū)的衛(wèi)生計生行政部門。突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。5.1.2 報告時限和程序突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構和有關單位發(fā)現突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應立即向事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府和衛(wèi)生計生行

32、政部門報告?？h（市、區(qū)）政府和市衛(wèi)生計生部門在事件發(fā)生后或接到事件報告后，30分鐘內以電話方式、1個小時內以書面形式向市委、市政府值班室報告，并按要求上報省主管部門。對可能造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，市、縣兩級衛(wèi)生計生行政部門可直接上報國家衛(wèi)生計生委，但必須同時報告同級政府和上一級衛(wèi)生計生行政部門。涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，或境外涉我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應當及時向市政府及其外事僑務、對臺工作等相關部門報告。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構可直接通過專網系統(tǒng)報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高信息報告的時效性。縣級以上各級疾病預防控制機構接到信息報告后，應逐級審核，并匯總統(tǒng)計、分

33、析，確保信息的準確性，并報告同級衛(wèi)生計生行政部門。5.1.3 報告內容報告內容主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的時間、地點、性質、起因、影響及涉及人員等情況和采取的應急措施。突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告分為首次報告、進程報告和結案報告，要根據事件嚴重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時報告事件進程。首次報告未經調查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的相關信息，應說明信息來源、危害范圍、事件性質的初步判定和擬采取的措施。經調查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告應包括事件性質、涉及范圍、危害程度、流行病學分布、事態(tài)評估、控制措施等內容。事件處理結束后要及時寫出結案報告，并按程序上報。5.1.4 報告范圍和標準突發(fā)公共衛(wèi)生事件信

34、息報告范圍，包括可能構成或已發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的確認、分級由衛(wèi)生計生行政部門組織實施。5.2 信息發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣級以上政府按照有關規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時對外發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件簡要信息，隨后適時發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進展、政府應對措施、處置情況和公眾安全防范措施等。信息發(fā)布的形式和程序，按照南充市突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案執(zhí)行。5.3 先期處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地政府和政府有關部門、有關單位在向上級報告的同時，應立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展先期處置工作。重特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市、縣兩級政府主要負責人要迅速趕赴現場，成立應急指揮部

35、，組織、協調、動員有關專業(yè)應急力量和當地群眾進行先期處置、需求評估，及時對事件的類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行分析評估和上報；立即實施緊急醫(yī)療救援行動，組織實施可能的傳染源或污染源的隔離、控制，切斷傳播途徑、保護易感人群；利用有效方式向社會公眾發(fā)出危險或避險警告；緊急調配轄區(qū)資源用于應急處置；對需要上級支持、幫助的及時提出明確的請求和建議；以及采取法律法規(guī)規(guī)定的其他必要的應急處置措施。5.4應急響應與指揮5.4.1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件達到或可能達到級以上時，根據省政府的指令，由市政府統(tǒng)一指揮開展相應的衛(wèi)生應急處置工作。5.4.2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件達到或可能達到級時，市政府立即

36、成立應急指揮部。指揮與協調按下級服從上級的原則執(zhí)行；上級指揮部從全局角度對下級指揮部提出要求，下達命令。下級應急指揮部根據上級確定的處置原則和命令要求，結合實際情況，下達處置指令，組織、協調和落實處置的具體工作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件次生、衍生其他突發(fā)事件的，由社會危害程度大的事件的應急指揮機構負責統(tǒng)一指揮、協調。社會危害程度一時難以確定的，由參與處置的有關各方的共同上級政府應急指揮機構指定統(tǒng)一指揮機構。（1）指揮部各成員單位按照職能分工，進入應急狀態(tài)，并展開工作，實行24小時值班。（2）事件發(fā)生后市衛(wèi)生應急指揮部領導及時帶領有關部門負責人趕赴事發(fā)地指揮應急處置工作；有關部門領導帶領工作組趕赴事發(fā)地

37、核查情況，協助當地政府開展應急處置工作，掌握當地政府的應急處置能力和需求，指導地方開展急處置工作；緊急調撥突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置款物，監(jiān)督基層應急措施的落實和應急處置款物的使用；組織開展相關工作。（3）市衛(wèi)生應急辦收集、評估、報告、發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，市衛(wèi)生計生委有關科室集中辦公，統(tǒng)一組織開展衛(wèi)生應急處置工作。5.4.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件達到級時，事發(fā)地縣級政府應立即成立應急指揮部，并開展衛(wèi)生應急處置工作。根據情況和需要，市衛(wèi)生應急辦派出專家組指導和督促縣（市、區(qū)）開展衛(wèi)生應急處置工作。5.5 應急措施突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領導職責的縣級以上政府及相關部門可以采取下列一項或者

38、多項衛(wèi)生應急處置措施：（1）啟動衛(wèi)生應急指揮部工作，組織協調有關部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。（2）確認突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級別，確定應急反應措施。（3）根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調集本行政區(qū)域內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加衛(wèi)生應急處理工作。涉及危險化學品和運輸安全的，有關部門要嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，防止事故發(fā)生。（4）劃定控制區(qū)域。甲類和乙類傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上政府報請上一級政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍；經省政府同意，可以對本行政區(qū)域內甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖。對重大食物中毒和職業(yè)中毒事故，根據污染食品擴散和職業(yè)危害因素涉及的范圍，劃定控制區(qū)域。（5）事發(fā)地縣級以上政府可

39、以在本行政區(qū)域內采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出以及其他人群聚集性活動；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被污染的公共飲用水源、食品以及相關物品等緊急措施；臨時征用房屋、交通工具以及相關設備和設施。（6）流動人口管理。事發(fā)地縣級以上政府對流動人口做好預防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據情況采取集中或居家醫(yī)學觀察。（7）實施交通衛(wèi)生檢疫。組織交通、鐵路、民航、出入境檢驗檢疫等部門和機構在交通站點和出入境口岸設置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對出入境和進出疫區(qū)的交通工具及其乘運人員、物資和宿主動物進行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者

40、實施臨時隔離留驗，并向地方衛(wèi)生計生行政部門指定的醫(yī)療機構移交。（8）對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置情況進行綜合評估，包括事件概況、現場調查處理概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評價等。（9）開展病人接診、收治和轉運工作，實行重癥和普通病人分開管理，對疑似病人及時排除或確診。做好醫(yī)院內現場控制、消毒隔離、個人防護、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防止院內交叉感染和環(huán)境污染。（10）做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集與分析工作，開展網絡直報；開展流行病學調查，查明傳播鏈；對密切接觸者進行隔離或醫(yī)學觀察；采集標本進行實驗室檢測，查找致病原因；根據需要開展應急疫苗接種、預防服藥、消毒和病媒生物控制工作。（11）督導

41、、檢查衛(wèi)生應急處置措施落實情況。開展食品、飲用水等產品質量監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。（12）做好口岸的衛(wèi)生應急處置工作。及時上報口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息和變化情況。（13）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為以及哄搶財物、干擾破壞衛(wèi)生應急處置工作等擾亂社會秩序的行為；維護社會治安，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序。（14）采取防止發(fā)生次生或衍生事件的必要措施。（15）風險溝通。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生、發(fā)展的不同階段，針對不同的人群，采取不同的信息傳播策略；及時收集、分析輿情，正確引導輿論，避免或減少不必要的猜測和歪曲性報道。（16）開展健康教育、衛(wèi)生知識宣傳和心理危機干預。

42、（17）開展群防群治。社區(qū)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會應當協助衛(wèi)生計生行政部門和其他部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構，落實疫情信息的收集和報告、人員疏散和醫(yī)學觀察以及其他公共衛(wèi)生措施。（18）開展科研與技術交流。對群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與總結，積累診斷治療經驗。開展與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關的診斷試劑、疫苗、消毒方法和防護用品等方面的研究。開展技術合作，加快病源查尋和病因診斷。（19）開展技術培訓。對新發(fā)和突發(fā)傳染病、不明原因群體性疾病、重大中毒事件衛(wèi)生應急處置技術標準和規(guī)范，及時組織培訓工作。5.6 軍地聯動突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，當地政府依靠地方衛(wèi)生應急處置隊伍和社會力量無法控制、消除其

43、嚴重危害，需要動用部隊或軍用裝備實施擴大應急時，軍地之間要加強協同配合，共同妥善處置。5.7 社會動員突發(fā)公共衛(wèi)生事件事發(fā)地公民、法人和其他組織應當按照縣級以上政府衛(wèi)生應急指揮部的決定、命令進行社會動員，組織社會力量配合做好衛(wèi)生應急處置工作。（1）事發(fā)地的村（居）委會和其他社會組織應當按照當地衛(wèi)生應急指揮部的決定、命令，組織群眾開展衛(wèi)生應急處置，進行宣傳動員協助維護社會秩序。（2）事發(fā)地的企事業(yè)單位要服從當地衛(wèi)生應急指揮部發(fā)布的決定、命令，配合應急指揮部采取的衛(wèi)生應急處置措施，做好本單位的衛(wèi)生應急處置工作，并積極組織人員參加所在地的衛(wèi)生應急處置工作。（3）事發(fā)地的公民應當服從當地衛(wèi)生應急指揮部

44、、村（居）委會或者所屬單位的指揮和安排，配合衛(wèi)生應急指揮部采取應急處置措施，積極參加衛(wèi)生應急處置工作，協助維護社會秩序。5.8 應急結束突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地縣以上政府設立的應急指揮部在確認突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害得到控制或消除后，應當停止執(zhí)行采取的衛(wèi)生應急處置措施，同時采取或繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或重新引發(fā)社會安全事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關危險因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經過最長潛伏期無新的病例出現時，應當終止突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置措施，宣布解除應急狀態(tài)。同時，撤銷現場衛(wèi)生應急指揮機構。較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市衛(wèi)生計生委組織專家進行分析論證，提出終止反應建議，市政

45、府或衛(wèi)生應急指揮部批準后實施，并向省衛(wèi)生計生委報告。一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件由縣級衛(wèi)生計生行政部門組織專家進行分析論證，提出終止建議，報縣級政府或衛(wèi)生應急指揮部批準后實施，并向上一級衛(wèi)生計生行政部門報告。6 恢復與重建6.1 善后處置（1）事發(fā)地政府和政府有關部門要組織力量做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件后期的善后處置工作，及時恢復正常醫(yī)療衛(wèi)生秩序，做好傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預警和信息報送，落實各項防控措施和環(huán)境污染消除工作，防止出現次生、衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件；上級政府和政府有關部門應當給予積極支持，并適時進行督辦。（2）事發(fā)地政府及有關部門應當深入細致地開展損失和傷害核定工作，制定并落實醫(yī)療衛(wèi)生機構

46、補償政策，制定病人及受影響人員的救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施；對因參與衛(wèi)生應急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家工傷保險的有關規(guī)定，落實工傷保險待遇；對參加衛(wèi)生應急處置一線工作的專業(yè)技術人員要制定合理的補助標準，給予補助。對征用的民用場所、設備、設施和其他物資予以恢復或適當補償，妥善解決因處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件引發(fā)的矛盾和糾紛，保險監(jiān)管部門應當督促有關保險機構及時做好相關單位和個人損失的理賠工作。（3）事發(fā)地政府和政府有關部門應當采取有效措施，確保群眾的正常生產生活。所需救濟資金和物資原則上由事發(fā)地政府安排。上級政府應當根據受影響地區(qū)遭受的實際損失情況，提供資金、物

47、資支持和技術指導，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。6.2 社會援助各級政府應當建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會援助制度，鼓勵和動員公民、法人和其他組織為應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供物資、資金、技術支持和捐贈，加強與國際紅十字會等國際組織的交流與合作。需要時，工會、共青團、婦聯、紅十字會和慈善團體應當積極開展捐贈、心理疏導等社會援助活動。政府和政府有關部門應當加強對社會捐贈資金和物資的分配、調撥、使用情況的監(jiān)督檢查。6.3 總結評估（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作結束后，事發(fā)地縣級以上政府和衛(wèi)生計生行政部門應當及時對衛(wèi)生應急處置工作進行總結，提出加強和改進同類事件應對工作的意見和建議，在衛(wèi)生應急

48、處置工作結束后15天內，以書面形式報送上級政府和衛(wèi)生計生行政部門。各級衛(wèi)生計生行政部門應于每年1月份對上年度發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行全面總結、分析和評估，向本級政府和上級衛(wèi)生計生行政部門報告。6.4 恢復與重建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作結束后，事發(fā)地縣級以上衛(wèi)生計生行政部門針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中暴露出的問題，制定轄區(qū)衛(wèi)生應急功能恢復與重建方案，經同級政府批準后實施。需要上級支持的，由事發(fā)地縣級以上政府向上級政府和有關部門提出請求。7 應急保障市、縣兩級政府和有關部門要按照職責分工和本預案規(guī)定，做好應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的人力、物力、財力保障，做好安全保衛(wèi)、交通運輸、通信等工作，確保衛(wèi)生應急處

49、置與救援工作的需要，確保事發(fā)地群眾的基本生活需要，確?；謴椭亟üぷ鞯捻樌M行。7.1 人力保障各級衛(wèi)生計生行政部門建立轄區(qū)內衛(wèi)生應急隊伍和專家聯動協調、派遣機制，負責轄區(qū)內衛(wèi)生應急隊伍的統(tǒng)一調配，必要時指令同級專業(yè)機構對事發(fā)地衛(wèi)生應急處置工作進行對口技術支援。各級衛(wèi)生計生行政部門根據衛(wèi)生應急處置工作的需要，動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與衛(wèi)生應急救援工作。衛(wèi)生計生行政部門、衛(wèi)生應急專業(yè)機構應為衛(wèi)生專業(yè)應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身安全風險。7.2 財力保障（1） 各級政府建立健全衛(wèi)生應急經費保障機制。各級發(fā)展改革部門根據同

50、級政府的決定，應安排保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急專門基礎設施項目建設經費。財政部門要按照現行事權、財權劃分原則，分級安排衛(wèi)生應急專項經費。（2）發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，由市衛(wèi)生計生委提出應急保障的事項，經市財政局研究后，提出衛(wèi)生應急保障建議，按規(guī)定程序報批。緊急情況下，市財政局可請示市政府領導，并根據市政府領導的指示，先預撥資金，再補辦相關手續(xù)。（3）各級財政、審計部門應當對財政衛(wèi)生應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)督管理。7.3 物資保障各級政府建立健全衛(wèi)生應急物資儲備保障制度，完善重要衛(wèi)生應急物資的監(jiān)管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系。市經信委負責建立衛(wèi)生應急醫(yī)藥物資儲備、供應、應急調度和及時

51、補充機制；配合市衛(wèi)生計生委制定、調整市級衛(wèi)生應急物資儲備計劃、儲備目錄，調撥物資。交通、鐵路、民航等部門保障衛(wèi)生應急物資的緊急運送。7.4 后勤保障各級衛(wèi)生計生行政部門建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件現場衛(wèi)生應急處置人員生活后勤保障制度。按照“自給自足”的原則，制定緊急狀態(tài)下現場衛(wèi)生應急人員生活后勤保障方案，落實現場衛(wèi)生應急人員生活后勤資金、裝備和設施。衛(wèi)生應急隊伍到生活無保障地區(qū)執(zhí)行衛(wèi)生應急任務，必須配備專人負責生活后勤保障，配備個人野外生存保障裝備。7.5 治安維護公安部門、武警部隊應依法采取有效管制措施，確保事發(fā)地區(qū)社會治安穩(wěn)定、交通暢通。要加強對事件污染區(qū)等重點地區(qū)、病人定點救治機構等重點場所、傳

52、染病病人等重點人群、重要衛(wèi)生應急物資和設備、病人轉運通道的安全保衛(wèi)，必要時實施交通管制和現場管制等措施；參與事件原因的調查和取證；配合做好事件善后處理工作。事發(fā)地相關單位和個人應當積極配合做好治安、交通秩序的維護工作。7.6 通信與交通運輸保障各衛(wèi)生應急隊伍要根據實際工作需要配備通信設備和交通工具，并加強日常維護和管理。市通信、文廣等有關部門負責建立健全衛(wèi)生應急通信、應急廣播電視保障體系，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件事發(fā)地和衛(wèi)生應急信息系統(tǒng)、衛(wèi)生應急機構緊急狀態(tài)下通信、廣播電視暢通。交通、公安、鐵路、民航等有關部門和單位要為執(zhí)行衛(wèi)生應急任務車輛開設“綠色通道”，保證緊急情況下衛(wèi)生應急交通工具的優(yōu)先安排

53、、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行。縣級以上政府衛(wèi)生應急指揮機構根據應急處置需要，對事發(fā)現場及相關通道實行交通管制，保證衛(wèi)生應急處置與醫(yī)療救援工作順利開展。7.7 氣象水文保障各氣象部門要及時為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置機構提供特定氣象分析資料，及時向當地政府衛(wèi)生計生、民政等部門提供災害性天氣預警信息。旱澇災害發(fā)生后，水利水文部門要及時為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置機構提供江河、湖泊、水庫水情的實報和預報信息。7.8 公共設施保障電力、石油、燃氣、自來水等供應單位要確保應急狀態(tài)下事發(fā)地、衛(wèi)生應急管理機構和衛(wèi)生應急專業(yè)機構用電、用油、用氣、用水等的基本需求。環(huán)保等部門和單位要加強對廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的

54、監(jiān)測和處理。7.9 法制保障市政府法制辦會同市衛(wèi)生計生委根據我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急的需要，組織制訂應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件必需的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，并按立法程序提請審議和發(fā)布實施，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理工作提供法制保障。各級司法行政部門負責衛(wèi)生應急法律服務和法制宣傳，及時為群眾提供法律服務和法律援助。8 附則各縣（市、區(qū)）政府根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例的規(guī)定，參照本預案并結合本地區(qū)實際情況，組織修訂本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，報市政府和市衛(wèi)生計生委備案。本預案由市衛(wèi)生計生委負責解釋。本預案自印發(fā)之日起實施。南充市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案（南府辦函2006232號）同時廢止。9 附錄9

55、.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（I級）、重大（級）、較大（級）和一般（級）4級。9.1.1 特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級，由國家啟動應急響應）有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級）：（1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴散趨勢或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及其他省并有進一步擴散趨勢。（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例并有擴散趨勢。（3）涉及其他省的群體性不明原因疾病并有擴散趨勢。（4）發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴散趨勢或發(fā)現我國已消滅傳染病重新流行。（5）發(fā)生烈性病菌株、毒

56、株、致病因子等丟失事件。（6）與我省通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，我市出現輸入性病例，嚴重危及我市公共衛(wèi)生安全的事件。（7）國務院衛(wèi)生計生行政部門認定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。9.1.2 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（級，由省級啟動應急響應）有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（級）：（1）在1個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內，1個平均潛伏期內（6天，下同）發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例或相關聯的疫情波及2個以上的縣（市、區(qū)）。（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。（3）腺鼠疫發(fā)生流行，在我市行政區(qū)域內，1個平均潛伏期內多點連續(xù)發(fā)病20例以上或流行范圍波及2個以上市（州）。（

57、4）霍亂在我市行政區(qū)域內流行，1周內發(fā)病30例以上或疫情波及2個以上市（州），有擴散趨勢。（5）乙類、丙類傳染病疫情波及2個以上縣（市、區(qū)），1周內發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。（6）我國尚未發(fā)現的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴散。（7）發(fā)生群體性不明原因疾病，擴散到縣（市、區(qū)）以外的地區(qū)。（8）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。（9）預防接種或群體預防性服藥出現人員死亡。（10）一次食物中毒人數超過100人并出現死亡病例或出現10例以上死亡病例。（11）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上或死亡5人以上。（12）隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我市行政區(qū)域內人員感染或死亡的。（13）省

58、級以上人民政府衛(wèi)生計生行政部門認定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。9.1.3 較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（級，由市級啟動應急響應）有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（級）：（1）發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，1個平均潛伏期內病例數未超過5例，流行范圍在一個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域以內。（2）腺鼠疫發(fā)生流行，在1個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內，1個平均潛伏期內連續(xù)發(fā)病10例以上或波及2個以上縣（市、區(qū)）。（3）霍亂在1個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內發(fā)生，1周內發(fā)病1029例或波及2個以上縣（市、區(qū)），或我市城區(qū)內首次發(fā)生。（4）1周內在1個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。（

59、5）在1個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內發(fā)現群體性不明原因疾病。（6）一次食物中毒人數超過100人或出現死亡病例。（7）預防接種或群體預防性服藥出現群體心因性反應或不良反應。（8）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒1049人或死亡4人以下。（9）市（州）級以上人民政府衛(wèi)生計生行政部門認定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。9.1.4 一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級，由縣級啟動應急響應）有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級）：（1）腺鼠疫在1個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內發(fā)生，1個平均潛伏期內病例數未超過10例。（2）霍亂在1個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內發(fā)生，1周內發(fā)病9例以下。（3）一次食物中毒人數3099人，未出現死亡病例

60、。（4）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現死亡病例。（5）縣級以上人民政府衛(wèi)生計生行政部門認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。9.2應急組織體系框架圖全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部國家級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理專業(yè)技術機構衛(wèi)生計生委突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心國務院有關部門 特別重大突發(fā)公共省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部 衛(wèi)生事件應急處理省級人民政府有關部門省級衛(wèi)生計生行政部門門省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理專業(yè)技術機構 重大突發(fā)公共衛(wèi)生 市（州）級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部 事件應急處理市（州）級衛(wèi)生計生行政部門市（州）級人民政府有關部門市（州）級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理專業(yè)技術機構 較大突發(fā)公共衛(wèi)生生生院 事件應急處理縣級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部縣級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理專業(yè)技術機構縣級人民政府有關部門縣級衛(wèi)生計生行政部門器 一般突發(fā)公共衛(wèi)生院 事件應急處理領導或業(yè)務指導 配合9.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告系統(tǒng)示意圖 國務院國家衛(wèi)生計生委中國疾病預防控制中心突發(fā)公共衛(wèi)生事件直報系統(tǒng)互聯網 逐級核實確認 省衛(wèi)生計生委省級疾病預防控制中心 省政府可直接上報逐級核實確認市政府市衛(wèi)生計生委市級疾病預防控制中心逐級核實確認縣級疾病預防控制中心縣級政府縣級衛(wèi)生計生局電話、傳真等鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（衛(wèi)生服務中心）、各級醫(yī)療衛(wèi)生機構