1、液化氣事業部儲配站恐怖襲擊突發事件專項應急預案一 總則31.1基本原則31.2 基本要求31.3 適用范圍3二、危險性分析42.1 單位概況42.2 涉恐安全風險等級42.3 后果分析5三、指揮機構的組成及職責53.1反恐工作領導小組53.2 應急辦公室63.3生產技術組63.4應急搶險組73.5后勤保障組73.6現場處置組7四、預防機制84.1預 防84.2預報和預測94.3預警94.3.1 預警分級9預警程序94.4預警解除10五、信息報告與處置105.1 信息報告與通知10值班搶修電話10事故信息接收和通報程序105.2信息報告內容105.3 信息傳遞105.4 事故信息披露11六、應急

2、處置116.1響應分級116.2響應程序12初始應急響應12應急響應的啟動126.4主要類型恐怖襲擊事件應急處置136.5應急結束15七、后期處置15八、應急保障158.1通信與信息保障158.2應急隊伍保障158.3應急物資裝備保障15九、獎懲16十、附件16附件1. 應急救援小組成員名單及聯系電話16附件2：公司及外部單位聯系電話18附件3 恐怖襲擊事件報告登記表19附件4 石湖山儲配站涉恐安全風險評估報告20為及時、有效、妥善地處置發生在儲配站站區的恐怖襲擊事件，最大限度的避免人員傷亡和財產損失，維護國家利益、社會穩定和儲配站的正常運行，根據中華人民共和國突發時間應對法、企業事業單位內部

3、治安保衛條例、廈門市突發公共事件總體應急預案、廈門華潤燃氣有限公司反恐應急預案及液化氣事業部安全生產事故應急預案等有關法律、法規和預案，特制定本預案。一 總則1.1基本原則1、國家、人民利益至上。以維護國家聲譽、國家安全和社會穩定，保障人民安居樂業為根本目標，強化政治、大局、責任意識，最大限度避免或減少國家和人民生產財產損失。2、快速反應，協同應對。進一步加強儲配站的反恐應急隊伍建設，建立健全反恐內外部聯動機制，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的反恐應急管理機制。3、服從指揮，主動配合。在公安、武警等專業處置力量到達前，應及時、迅速開展先期處置行動，專業力量達到后，積極主動

4、配合專業力量的行動，并服從政府組建的反恐現場指揮部的指揮，主要領導加入現場指揮部，參與組織指揮，發揮熟悉儲配站情況的優勢，積極提出建設性的建議，為高效處置提供保障。3、遵循法律，果斷處置。遵循國家法律、法規，依據預案，快速反應，果斷采取一切有效措施和手段，實施處置和救援，以減少損失，降低社會影響。4、預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一、預防為主、以人為本”的方針，堅持事故應急與預防相結合，長期準備，重點建設。做好應對各種恐怖襲擊的思想準備、預案準備、物資和經費準備、工作準備。加強反恐培訓演練，做到常備不懈。將日常管理工作和反恐應急救援工作相結合，充分利用現有專業力量，努力提高反恐應急能力。

5、1.2 基本要求貫徹落實“安全第一、預防為主、以人為本”的工作方針，切實吧安全方針各項工作的守衛，抓好各項安全措施的落實，按照“第一時間反應、第一時間到位、有效控制、高效處置”的要求，統一領導、分級指揮；各司其職、密切協作；快速反應，高效處置；以人為本，減少傷害。提高儲配站安全和處置恐怖襲擊事件的能力，將可能發生的恐怖襲擊事件所造成的損失降低到最低程度，保障公眾的生命財產安全，維護儲配站站區的安全穩定，為儲配站及周邊環境的安全和可持續發生創造良好的環境。1.3 適用范圍本預案適用于預防和處置針對事業部液化氣儲配站的恐怖襲擊事件，并作為當石湖山周邊廠區（如鷺甬油庫）發生恐怖襲擊時，儲配站相應的應

6、急警戒措施。當儲配站供氣設施發生重大反恐突發事件時與當地人民政府應急救援體系共同響應，實施應急處置。可能的恐怖襲擊事件主要包括：利用爆炸等破壞性手段，襲擊燃氣儲配站供氣設施。生產區域遭受暴力、縱火、武力挾持、強行闖入等恐怖襲擊事件。其他類別的恐怖襲擊事件。二、危險性分析2.1 單位概況廈門華潤燃氣有限公司液化氣事業部儲配站位于廈門市西北部，石湖山西側，緊鄰西港，東北緊鄰象嶼保稅區二期工程，毗鄰鷺甬石油庫及碼頭，西南方向與我公司石湖山氣源廠一路之隔，東南方向與市消防八中隊也是一路之隔。于1990年建成投產，1994年進行了二期工程的擴建，是專門從事進口和國產液化石油氣儲存、銷售、調運及裝卸的單位

7、，共有工作人員19人。該儲配站占地約20000，儲罐區占地面積2240，罐區內設有液化石油氣400儲罐5個，1000儲罐2個，總容積4000，液化石油氣日常存儲量為3001800噸。2012年12月，福建省重大危險源監控中心對該儲配站液化石油氣儲罐區重大危險源進行了評估分級，定為一級重大危險源。2.2 涉恐安全風險等級一是從威脅源看，主要威脅來自帶有恐怖色彩的個人極端行為。特殊時期、特殊情況下，國內外恐怖組織、恐怖分子及境內暴力恐怖團隊也可能在儲配站制造恐怖襲擊事件，威脅等級評定為“低”。二是從儲配站的脆弱性看，站區擁有7個大型液化石油氣儲罐，儲罐體積大，目標比較明顯，且高峰時儲量可達1800

8、噸，易被作為襲擊對象，使用爆炸手段或采取其它措施強行闖入并破壞站內設施，造成大量液化石油氣泄漏或儲罐損壞泄漏爆炸，必然會造成周邊較多人員的傷亡、財產損失和社會影響力，但是由于站區處廈門島外圍，地理位置相對偏僻，威脅吸引力相對較小。脆弱性等級評定為“中等”。三是從現有控制措施有效性看，站內各項防范措施基本落實，但由于液化氣儲量大，目標明顯，防范恐怖襲擊難度大，現有控制措施等級評定為“中”。四是從風險后果看，一旦遭恐怖襲擊，可能造成重大人員傷亡和周邊財產損失，也會造成嚴重的社會影響，后果風險等級評定為“高”。綜合評估涉恐安全風險等級為“中”（黃色）。涉恐安全風險等級評估詳見附件4石湖山儲配站涉恐安

9、全風險評估報告.2.3 后果分析恐怖組織、恐怖分子或極端行為個人針對儲配站的襲擊對象主要為液化氣儲罐或設備管道，因為儲存的液化氣屬于危險品，若儲罐發生泄漏爆炸，必然帶來災難性的后果，人員大量傷亡、站內設施及周邊設施嚴重損壞、嚴重的社會影響力及周邊人員的恐慌。而針對儲罐及管道設備設施的襲擊，恐怖分子可能采取軍事武器打擊、重型機械強行闖入破壞等措施。若站區發生恐怖襲擊事故，首先事故將給公司帶來巨大損失，并對我司的液化氣安全穩定供應產生嚴重影響，第二在很長一段時間內，儲配站的生產活動難于恢復，第三對于嚴重的恐怖襲擊，還會對周邊的生產單位（如鷺甬油庫等）正常運行產生嚴重的影響；第四將對政府形象、社會輿

10、論和民眾心理造成較大的負面影響。三、指揮機構的組成及職責應急救援組織機構體系：儲配站反恐應急領導小組組長：張文忠副組長：鄭育華、鄧強、陳春籍應急辦公室組長：鄧強（兼）生產技術組組長：鄭育華（兼）應急搶險組組長：歐建成現場處置組組長：楊建平后勤保障組組長：繆章生3.1反恐工作領導小組 反恐應急領導小組是反恐襲擊事件應急處置工作的領導機構，負責液化氣事業部儲配站反恐事件的應急準備和應急響應，以及發生重大反恐襲擊事件時，溝通上級相關部門、公安機關等，協調公司開展應急處置工作，消除危險因素和恐怖襲擊造成的后果，恢復正常的生產經營秩序。領導小組成員組 長：張文忠 副組長：鄭育華、陳春籍、鄧強 指揮部下設

11、5個功能小組：應急辦公室、生產技術組、應急搶險組、后勤保障組、現場處置組。工作職責根據發生的恐怖事件情況，迅速做出是否立即啟動反恐應急預案的決定；決定采取處置恐怖襲擊事件的應急措施，負責先期處置的組織指揮，協調應急搶險人員開展現場處置行動。保持與公司相關部門聯絡及指令、信息暢通；對超出本單位響應級別恐怖襲擊事件，及時向公司相關部門報告恐怖襲擊事件和先期處置情況，組織、協調部門應急力量協助公司、外部反恐專門力量和專業力量處置行動。負責善后工作的組織實施，及時調查設施破壞受損及職工、群眾受害情況，指導排險搶修；盡快恢復生產，確保燃氣安全穩定供應。3.2 應急辦公室反恐辦公室設在安技科，是事業部反恐

12、事件應急響應的常設機構，負責部門安全保衛工作和反恐事件預防活動的組織、預案編制和演練、信息傳遞、應急處置協調等一系列活動。應急辦公室成員 組 長：鄧強 副組長：蔡進光工作職責及時接受傳達上級部門關于反恐指示，恐怖襲擊信息，指導、布置燃氣供氣設施管理到位開展有針對性反恐防范工作。負責檢查、督促燃氣供氣設施管理單位反恐防范措施落實情況。跟蹤恐怖襲擊事件發展動態，及時向指揮部報告；根據指揮部的意見，向華潤燃氣集團、政府有關部門報送事故動態信息；負責向外發布事態信息；掌握事故動態，加強內部聯絡，協調各功能小組開展搶險工作，確保信息暢通；做好與外部反恐專業隊伍對接，配合處置恐怖襲擊事件。做好傷員及家屬慰

13、問，事故損失核算、理賠工作。3.3生產技術組 組 長：鄭育華 成 員：周天財、黃瑞杰、陳俊杰、陳超陽工作職責： 掌握恐怖襲擊事故動態，根據事故處置要求，及時提供技術資料并進行數據分析、測算，為反恐領導小組決策提供技術支持； 對恐怖襲擊造成的事故后果進行評估，做好恢復生產的安排、調度、協調工作。3.4應急搶險組 組 長： 歐建成成 員：唐明興、張杰、甘志榮、蔣建寧、黃友誼、徐志聰工作職責：恐怖襲擊事件發生后，第一時間抵達事發現場，正確判斷動態，協調搶修力量，落實反恐領導小組搶險指令進行先期處置；做好現場的警戒和人員、車輛的疏散以及與公安消防機關的協同配合工作，保證搶險順利進行；發現有傷亡人員，及

14、時與后勤保障組、120急救中心聯系，積極搶救受傷人員。做好事故現場用于事故調查取證的相關資料保全和收集工作。3.5后勤保障組組 長： 繆章生成 員：黃一英、楊霞、陳曉紅、黃曉燕、陳駿工作職責：負責現場臨時搶救、救護傷員，為120急救中心醫療到來爭取搶救事件，最大限度降低人員傷亡程度；了解掌握搶險、生活物資儲備情況，并根據指揮部指令進行調度；及時掌握事故的傷害情況，做好內外部物資轉移、醫療救護力量的協調、配合工作；負責指揮部及各組人員所需車輛調度、指揮通信保障及其他應急工作保障。3.6現場處置組組 長：楊建平副組長：當班運行班長成 員：運行人員工作職責：密切關注本單位反恐動態，做好本單位重點要害

15、部位的監控和矛盾糾紛摸底、調查、消除工作；建立本單位應急救援隊伍和應急機制；落實指揮部和搶險組的指令，負責本單位搶修、消防、救護、后勤隊伍的調度；負責本單位響應級別反恐應急處置工作，執行本級應急預案；協助指揮部各個小組完成搶險和事后處理事宜。備注：1、在應急狀態下，現場總指揮（組長）不在現場時，由在場行政職務最高者任臨時總指揮；各現場組、功能小組負責人不在場時，由該小組中現場行政職務最高者任臨時負責人； 2、各現場組的應急人員名單由各部門在部門預案中具體明確，并根據應急搶險的需求設立職責明確的應急救援小組。在特殊情況下，現場負責人可以根據實際需要臨時調整下設功能小組的職責及人員組成；3、現場應

16、急指揮部成立前，生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時具有第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。四、預防機制4.1預 防1.技防、物防、人防措施基本落實。依據福建省燃氣行業反恐怖防范暫行標準的要求，各項防范措施基本落實。在技防措施上，石湖山儲配站安裝并設施了周界報警系統和視頻監控，周界報警設防覆蓋所有圍墻邊界，視頻監控覆蓋所有主要防控區域和設備，除站區運行倒班人員外，門衛值班室24小時有人值守。若有人闖入，報警系統將第一時間拉響警報，聽到警報后，值班人員將第一時間利用周邊視頻監控云臺查看報警區域圍墻情況，并通知運行人員迅速趕往報警區域查看情況，確認報警為誤報后返回；所有報警情況

17、均詳細記錄。由于儲配站建站已久，站內個別視頻監控設施存在老化模糊情況，尤其是夜間，可能對反恐防范存在薄弱之處。對于站內人員和車輛出入實行進出登記制度，到訪車輛需先登記后方可開門放行，同時對于外來車輛和人員還需核對身份后才可放行入內。2.在物防措施上，站內入口出設置電動伸縮門，實行一車一閘制，無車輛進出時，一律關閉大門，防止無關車輛擅自闖入，同時夜間時期除關閉伸縮門外，還將外部鐵門關閉增強防護，但站內未設置車輛防沖撞或緩沖帶等設施。站內四周設置2米高的實體圍墻，所有生產設施周圍均防止有干粉滅火器，可以做到隨取隨用，同時站內還設有900 m消防水池1座，消防水池與石湖山應急氣源廠的2000 m消防

18、水池相通（備用水源），擁有2臺柴油機水泵、2臺消防電泵，消防水管為環狀地下管網，儲罐區周圍還設有消防水炮3臺，可在恐怖襲擊發生時應急使用。3.在人防措施上，嚴格執行企事業單位內部治安保衛條例中有關人防要求的項目，建立儲配站反恐應急預案，設立了儲配站反恐應急指揮機構，同時積極做好日常員工的反恐安全宣傳和教育工作，積極關注員工的思想動態，發現員工思想動態異常的及時向上級領導報告。在值班管理上，站區門衛值班室和運行值班室設施24小時值班制度，夜間實行每小時巡查制度。在反恐應急處置上，儲配站每年定期開展事故應急救援演練，同時還開展過有關“無關車輛擅闖儲配站的反恐應急處置演練”，以提高反恐應急處置能力，

19、但由于儲配站作液化氣事業部的一個生產單位，現場均留有運行值班人員和一名維修人員，若發生突發恐怖襲擊，還需從東渡液化氣事業部調集人手前往石湖山儲配站，勢必對事故應急處置帶來一定的耽誤，同時有關反恐演練項目較少且項目簡單，一旦遇見惡行恐怖襲擊，難于應對。4.2預報和預測4.2.1反恐辦公室應通過以下途徑，獲取恐怖襲擊預報信息：政府主管部門或公司告知的預報信息；儲配站周邊企業預報信息；公司各單位上報的預警信息；其他渠道獲取的預警信息。4.2.2反恐辦公室應根據獲取的恐怖襲擊預報信息，分析相應需要采取的預防措施，及時做好反恐應急準備工作，并積極做好與上級部門、公司和周邊企業的信息聯動工作。4.3預警4

20、.3.1 預警分級根據恐怖襲擊事件發生概率，可能造成的危害程度和次生、衍生災害的發生風險，預警級別劃分為、和四級。級（高風險）：用紅色表示，預計恐怖襲擊事件隨時會發生，應立即向當地公安機關進行報告，同時組織人員撤離并對現場進行封閉；級（較高風險）：用橙色表示，預警恐怖襲擊事件即將發生，應立即向當地公安機關進行報告并做好人員撤離的準備，同時向駐地武警部隊申請武裝守衛；級（一般風險）：用黃色表示，預計預警恐怖襲擊事件極有可能發生，應立即向當地公安機關進行報告，同時申請警企聯防；級（低風險）：用藍色表示，預計恐怖襲擊事件有可能發生，應立即加大自防工作力度，進一步完善自防工作措施。4.3.2預警程序根

21、據恐怖襲擊事件的預報預測和分析結果，按照恐怖襲擊事件的預警等級，應采取以下措施：及時向儲配站員工發布和傳遞預警通告，協調相關應急處置人員進入應急準備狀態，并將預警情況及應急準備情況上報公司相關部門。連續跟蹤事態發展，采取防范控制措施，做好相應的應急準備；重要節假日、舉行重大公共活動等敏感期，儲配站自動轉入防恐戒備狀態，加強站內巡查以及其他應該采取的預警行動或措施；達到預案啟動條件，立即啟動應急預案；4.4預警解除當領導恐怖襲擊事件應急處置工作的地方政府有關部門發布解除預警后，由現場應急領導小組下達預警逐步解除指令，預警解除工作不能一步到位，應按照預警要求逐步降低預警等級，直至恢復常態為止。在解

22、除預警的過程中，若有發生任何異常的，應立即上報，并保持警惕。五、信息報告與處置5.1 信息報告與通知5.1.1值班搶修電話液化氣事業部值班電話：6011410；公司24小時應急值班電話：2205937；公司應急搶修報警電話：968860。5.1.2事故信息接收和通報程序1、發生疑似恐怖襲擊事件時，應立即向當地公安110指揮中心報警，同時第一時間報告事業部領導及公司領導，事業部領導在接到報警后，應組織力量調查核實情況；2、信息報送必須快速、準確、詳實。因客觀原因一時難以掌握準確的信息，應先及時報告事件概況，隨后補報詳情。5.1.3應急辦公室根據反恐應急小組的指示，及時將事件信息報告公司相關部門，

23、由公司相關部門將信息反饋給集團或上級政府部門；若恐怖襲擊事件已造成供氣設施直接損壞等事故的，同時按事故信息上報程序進行上報。5.1.4 對于因恐怖襲擊，引發生產事故的，超出事業部應急救援能力（經確認的或根據現場態勢發展預判）的，應第一時間報警請求社會增援，如撥打“110”、“119”、“120”等，同時還應立即上報公司應急總指揮部，請求協助。5.2信息報告內容恐怖襲擊事件發生的單位、時間、地點和恐怖襲擊事件性質、種類；現場的人員傷亡和財產損失情況；恐怖襲擊事件發生的經過，采取的措施及效果；對恐怖襲擊事件發展的動態預測及造成次生、衍生災害的風險；信息報告人的姓名、職務、聯系方式等。5.3 信息傳

24、遞5.3.1恐怖事件或事故發生后，對于可能危及周邊單位的，事故站點相關人員應及時通知影響范圍內的單位和個人。5.3.2恐怖事件或事故發生后，應及時通知周邊聯防單位，請求增援，開展應急救援工作。5.4 事故信息披露5.4.1對于屬級及以下應急響應的，事故信息的披露由本單位現場指揮確認后，由對外信息發布人（后勤保障組負責人）或由現場指揮授權的人員對外發布。對于級及以上應急響應的，由公司應急指揮部負責對外發布。5.4.2對外信息發布人員應了解并掌握事故的最新情況，并能按照現場指揮的要求對外發布信息。5.4.2 事故發生后，對媒體的采訪應采取積極應對態度，不得抵制、生硬拒絕媒體采訪。現場人員接到媒體采

25、訪請求時，應做好解釋工作，引導記者找信息發布人員了解詳細情況，并告知信息發布人員或現場指揮聯系方式。5.4.3 對于未經核實不允許發布的信息，嚴禁對外披露，避免造成信息發布混亂。六、應急處置6.1響應分級根據安全生產綜合應急預案，結合恐怖襲擊事件的性質、嚴重程度、事態發展趨勢及對燃氣供氣設施破壞，人員傷亡、財產損失情況，分五級響應，包括社會級別、公司級別、部門級、站點級和班組級。應急響應級別觸發/啟動條件(滿足任何一種情形即可)控制事態能力備注級響應（社會級）事故等級：一般事故A級及以上事故；較大及以上涉險事故。只有社會力量才能控制（以社會力量為主）。須啟動地方政府、集團應急預案；由政府應急救

26、援指揮長擔任總指揮。影響程度：影響范圍超出或極可能超出公司場站的大面積燃氣泄漏，危及罐區、主要工藝裝置區持續燃燒、爆炸事故（針對生產場站）；需周邊群眾緊急撤離的火災、泄漏事故；須實施交通管制的泄漏事故；事故、事件超出公司內部控制、處置能力。級響應（公司級）事故等級：一般事故B級；涉及員工重傷或多人輕傷或經濟損失較大（超過10萬元）的一般事故C級；險情主要由公司內部控制，必要時由社會應急救援力量配合處置。不需要啟動地方政府綜合應急預案；由公司總經理擔任總指揮，分管副總或事故區域責任單位負責人擔任副總指揮。影響程度：影響范圍未超出場站的較大泄漏或影響罐區、主要工藝裝置區的火情（針對生產場站）；2戶

27、及以上用戶受損的燃燒、爆炸事故；重要工商用戶用氣場所燃燒、爆炸事故；給公司形象帶來嚴重惡性影響的事故；大面積停氣事件。事故、事件超出分公司內部控制、處置能力的。級響應（部門級）事故等級：未涉及員工重傷或多人輕傷或經濟損失不超過10萬元的一般事故C級；一般事故D級。險情主要由事業部內部控制，必要時由其他部門、社會應急救援力量配合處置。 需啟動事業部應急預案；由事業部負責人擔任現場總指揮。影響程度：不影響或短時間影響主要生產區域的可控制火情，少量的燃氣泄漏；未造成嚴重后果的用戶事故；其他部門、車間、班組可以控制的險情。級響應（站點級）事故等級：3人以下輕傷或經濟損失不超過5萬元一般輕微事故。險情主

28、要由各站點內部控制，必要時上報事業部請求救援力量配合處置。需啟動現場應急處置預案；由各站點負責人擔任現場指揮。影響程度：短時間內不會明顯影響生產及供氣的、小量可控泄漏和設備故障。級響應（班組級）事故等級：未涉及人員受傷，事故損失少于1萬元的輕微事故。險情主要由班組人員控制，必要時需上報責任站點負責人或事業部相關科室和人員。需啟動現場應急處置方案，由班組長擔任現場指揮。影響程度：對生產基本不造成影響或可以在短時間內迅速恢復。6.2響應程序6.2.1初始應急響應在受到恐怖襲擊的緊急情況下，值班的操作人員、保衛人員等在現場人員在進行事件報警的同時，現場其他當班人員或事件當事人應采取下列應對措施： 屬

29、于生產設施惡意破壞的，應立即組織無關人員撤離到安全地帶，對突發事件現場進行警戒，禁止無關人員進入； 屬于人員惡意闖入的，應立即組織人員進行阻止，對不聽勸阻的，應立即報警，并及時報告事業部相關領導； 當發現有人員受到傷害時，在確定自身安全的情況下，實施緊急救護； 若生產設施已遭到破壞，并在確認自身安全的情況下，由經過培訓的人員控制或排除險情。主要包括：在發生燃氣泄漏時，切斷泄漏源；啟動噴淋系統，驅散泄漏氣體并保護設備設施；在現場發生火災時，進行初期滅火；在生產區域發生火災時，對周圍設備、管道、設施進行噴淋保護；根據應急預案內容采取其他控制措施及自救行動。當事業部現場應急響應啟動后，聽從現場指揮調

30、遣。6.2.2應急響應的啟動對于屬公司級或社會級應急響應的啟動，相關預案啟動內容參照公司安全生產事故綜合應急預案和恐怖襲擊突發事件專項預案執行。對于部門級（級）、站點級（級）、班組級（級）應急響應，相關應急響應的啟動程序如下：1、級響應：對于事業部內部可以控制的事故、險情，由本單位負責人啟動級應急響應。事業部負責人在接到恐怖襲擊事故報告或確認險情后，應立即通知本單位所有應急救援小組成員到達應急崗位，組成現場臨時指揮小組趕赴現場統一組織、指揮和協調現場應急搶險工作，并及時向公司報告事故情況，必要時公司領導也應趕赴現場。在出現需要外部力量配合處理的情況及征兆，應及時通知社會專業應急救援力量協助處理

31、：如傷員救護（120）、火情控制及泄漏氣體控制（119）、人員疏散（110或居委會、物業）等。對于涉及外部協助進行的應急處置，現場應急處置仍由本單位內部力量為主，對事故后果及影響范圍不超出級響應級別的，可以不進行響應等級升級。2、級響應：對于各站點內部可以控制的事故、險情，由站點負責人啟動級響應。當站點負責人接到恐怖襲擊事故報告或確認險情后，應立即通知本站點應急救援小組成員到達現場，并立即組成現場處置小組，由站點負責人負責指揮搶險，并及時向事業部負責人報告搶險情況，必要時事業部負責人及相關管理人員應趕赴現場查看。3、級響應：對于班組責任區域內發生可控制的事故、險情，由班組長負責啟動級響應。當班

32、組長接到責任區域內恐怖襲擊事故報告或確認險情后，應立即召集本班組小組成員趕赴現場，必要時可著急其他班組成員協助（如維修班），并立即組成現場處置小組，由事故責任區班組組長負責指揮搶險，并及時向責任區域站點負責人報告險情，同時站點負責人應及時將險情告知事業部相關負責人和其他管理人員，必要時相關管理人員應到現場查看險情處置情況。4、響應升級原則：在應急處置過程中，應關注事故事態的發展情況，若觸發或預判事態發展將達到上一層級應條件的，應及時請求增援，并由本級現場指揮進行應急響應升級。同時在發生恐怖襲擊后，發現儲配站周邊依然存在行為可疑的人員或車輛時，應進一步加強警惕，并時刻做好相應升級的準備。5、現場

33、應急救援人員應根據需要攜帶必要的專業防護裝備和勞保用品，并采取相應安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。現場應急救援指揮部根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備，同時現場應急救援人員在救援過程中應嚴格執行指揮部下達的指令，并嚴格履行搶修搶險程序，防止次生災害的發生。6.4主要類型恐怖襲擊事件應急處置當發生以下類型恐怖襲擊事件時，事業部應立即調動有關資源和力量，在現場應急指揮部的統一指揮和領導下，積極開展應急處置工作。1）儲配站站內發現不明爆炸物如現場發現不明爆炸物，應立即向公安部門報警，同時向事業部領導報告；關閉所有儲罐緊急切斷閥及其他安全范圍內的控制閥門，停止生產

34、，并對危險區域進行隔離，疏散人員集中至安全地帶并保護好相關人員。嚴禁人員進出，加強儲配站周邊保衛、巡查工作。報告公安部門，請求派人排暴并協助其工作。2）儲配站遭受爆炸恐怖襲擊，導致管道設施發生泄漏起火險情的。爆炸事故發生后，事發單位應立即將現場情況向公安110指揮中心報警，同時向公司領導、反恐辦公室報告；按照事業部安全生產事故應急預案要求，組織開展應急搶險救援工作。加強儲配站周邊的巡查，發現可疑車輛或人員的立即報警，防止恐怖襲擊的再次發生，導致更加嚴重的后果。3）儲配站球罐遭遇恐怖襲擊，并發生破壞泄漏、起火險情的。立即關閉其他球罐的緊急切斷閥，開啟消防水泵和噴淋，疏散站區人員，立即向110、1

35、19報警請求支援，并報告事業部和公司領導。立即向周圍單位通報事故險情，嚴禁煙火，對周邊交通進行控制，禁止車輛通行，車輛一律熄火，110或轄區派出所到場后，由110或派出所人員接管交通管制。配合做好周邊人員的疏散工作，無關人員一律禁止進入危險警戒區域。4）遭遇車輛或人員強行闖入的情形發現有可疑人員企圖侵入場站時，保衛值班人員要極力阻止、勸說，并事業部領導報警；對于不聽勸說，具有強行闖入企圖的，并立即向110報警，并立即組織當班人員進行阻撓，盡力拖延闖入時間；在阻撓闖入的車輛或人員時，應組織人身安全，若造成人員傷害的，應立即撥打120，若情況繼續惡化，在110未到場前，在確保人生安全的情況下，可采

36、取任何武力措施進行制止。配合公安機關制服可疑人員，做好各項記錄，恢復現場。5）縱火事件發現恐怖分子在儲配站周邊或生產區內縱火，危及儲配站運行安全，應立即將現場情況向110指揮中心報警，撥打“119”救援，并向事業部領導報告；同時應立即啟動消防水泵，開啟球罐噴淋，開展滅火救援工作；保護好現場，引導消防車進入現場，嚴禁無關人員進出現場。如罪犯嫌疑人在現場，應先期與其斡旋；當公安、武警到后，應配合、協助圍捕恐怖分子。滅火后，注意保護好現場，檢查供氣設施運行情況，統計損失。6.5應急結束恐怖襲擊事件應急處置完成后，現場應急指揮部應組織相關部門、單位進行分析評估。在確認事件得到控制、危害已基本消除，無次

37、生、衍生事故隱患后，由現場應急救援指揮部確認和批準，現場應急處置工作結束。七、后期處置7.1恐怖襲擊事件處置工作結束，要及時清單人員，統計傷亡情況，為公安機關偵辦案件和社會醫療機構救治提供準確信息。7.2積極組織力量迅速恢復正常生產、生活秩序，減少恐怖襲擊事件帶來的損失和影響。7.3反恐辦公室等相關部門會同參加公安、消防等部門開展恐怖襲擊事件的調查、檢測、損失評估等工作，并總結反恐怖工作的經驗教訓，有針對性完善恐怖襲擊事件預防和處置工作措施。7.4妥善安置受傷人員及其家屬，如有遇難人員，需成立專門小組進行處理。7.5評估事故損失（包括社會影響），辦理保險索賠相關事務。7.6對于已造成負面影響的

38、事故，配合上級單位做好解釋、澄清、信息發布工作。7.7配合政府，妥善安置周邊受影響的群眾，包括提供食、住、行等便利。八、應急保障8.1通信與信息保障8.1.1 液化氣事業儲配站部現場應急救援人員、公司搶修部門、上級相關部門的通信聯系方式詳見附件。8.1.2 為確保應急期間信息通暢，本單位應急救援機構的相關人員移動電話應隨身攜帶并使手機處于24小時開機狀態。8.1.3儲配站所配備的對講機應設定固定頻率，并定期充電，隨時保持最低使用要求電量之上，以保證對講系統通暢。8.2應急隊伍保障8.2.1 儲配站應定期組織開展應急預案培訓和各類應急演練，確保應急隊伍明確應急預案內容，明確應急步驟，明白處置措施

39、，提高應急處置能力和險情處置有效性。8.2.2 根據本單位人員變化情況，及時調整應急隊伍人員名單，對新增加的應急人員，及時組織預案培訓和宣貫，使其明確自身職責及應急步驟和措施。8.3應急物資裝備保障結合反恐應急搶險、搶修等的需要，配備必要的物資和設備，并完善應急物資儲備標準和管理機制，管理到人，做到應急物資資源共享、動態管理。在應急狀態下，由應急指揮部統一調配使用，堅決不能在物資供應環節耽擱時間。九、獎懲在預防和處置恐怖襲擊事件工作中，作出貢獻的單位和個人，將給予表彰獎勵；對因參與應急處置和救援工作致傷、致殘、死亡的人員，按照有關規定，給予相應的補助和撫恤。對拒絕參與應急處置和救援、延誤應急處

40、置救援時機、處置不力、措施不當而導致事態擴大，造成嚴重后果的責任單位和個人，應當追究其法律責任和行政責任。十、附件附件1. 應急救援小組成員名單及聯系電話序號姓 名所屬部門聯系方式應急救援小組1張文忠經理室液化氣現場搶險應急總指揮2鄭育華副經理室液化氣現場搶險應急副總指揮，兼技術組組長3鄧強副經理室液化氣現場搶險應急副總指揮，兼應急辦公室組長4陳春籍副經理室液化氣現場搶險應急副總指揮5周天財安全技術科技術組成員6陳俊杰安全技術科技術組成員7黃瑞杰安全技術科技術組成員8陳超陽安全技術科技術組成員9蔡進光調度運輸中心8775259應急辦公室組副組長10黃國鑫辦公室應急辦公室成員11李大強辦公室應急

41、辦公室組成員12劉云龍辦公室應急辦公室組成員13繆漳生辦公室后勤保障組組長14黃一英辦公室后勤保障組成員15陳勁辦公室后勤保障組成員16楊霞辦公室6011417后勤保障組成員17黃曉燕辦公室后勤保障組成員18陳曉紅辦公室后勤保障組成員19歐建成維修中心應急搶險組成員20張杰維修中心應急搶險組成員21黃友誼維修中心應急搶險組成員22甘志榮維修中心應急搶險組成員23蔣建寧維修中心應急搶險組成員24唐明興維修中心應急搶險組成員25徐志聰維修中心應急搶險組成員26楊建平儲配站2211906現場工作組組長27林玉松儲配站現場工作組成員28陳美英儲配站現場工作組成員29許國和儲配站8879328現場工作組

42、成員30鄭獻華儲配站現場工作組成員31陳美珠儲配站現場工作組成員32鄭偉杰儲配站現場工作組成員33陳美羨儲配站6039351現場工作組成員34張金富儲配站現場工作組成員35黃鵬偉儲配站8874343現場工作組成員36陳淑勤儲配站5653438現場工作組成員37郭清家儲配站現場工作組成員38林志煌儲配站現場工作組成員39陳東升儲配站現場工作組成員附件2：公司及外部單位聯系電話單位電話備注公司值班室2205937搶修中心968860安全管理部信息管理部2221467 、技術設備部戰略管理部2221461、李金陸 總經理2208072馮 陽 副總2208021、林成各 副總姚悅睿 副總廈門市安監局值

43、班室2035555湖里區安監局值班室5853025廈門市質量技術監督管理局2699599市城市管理行政執法局96319廈門市環保局5182600急救中心120公安局110消 防119附件3 恐怖襲擊事件報告登記表填報單位： 填報時間： 年 月 日 時 分時 間事件發生地事件基本情況事件經過影響范圍其它情況原因初步分析采 取 措 施現場處理其它措施處置建議和請求聯系電話聯系人附件4 石湖山儲配站涉恐安全風險評估報告一、單位簡介廈門華潤燃氣有限公司液化氣事業部儲配站位于廈門市西北部，石湖山西側，緊鄰西港，東北緊鄰象嶼保稅區二期工程，毗鄰鷺甬石油庫及碼頭，西南方向與我公司石湖山氣源廠一路之隔，東南方

44、向與市消防八中隊也是一路之隔。于1990年建成投產，1994年進行了二期工程的擴建，是專門從事進口和國產液化石油氣儲存、銷售、調運及裝卸的單位，共有工作人員19人。該儲配站占地約20000，儲罐區占地面積2240，罐區內設有液化石油氣400儲罐5個，1000儲罐2個，總容積4000，液化石油氣日常存儲量為3001800噸。2012年12月，福建省重大危險源監控中心對該儲配站液化石油氣儲罐區重大危險源進行了評估分級，定為一級重大危險源。二、涉恐安全風險等級一是從威脅源看，主要威脅來自帶有恐怖色彩的個人極端行為。特殊時期、特殊情況下，國內外恐怖組織、恐怖分子及境內暴力恐怖團隊也可能在儲配站制造恐怖

45、襲擊事件，威脅等級評定為“低”。二是從儲配站的脆弱性看，站區擁有7個大型液化石油氣儲罐，儲罐體積大，目標比較明顯，且高峰時儲量可達1800噸，易被作為襲擊對象，使用爆炸手段或采取其它措施強行闖入并破壞站內設施，造成大量液化石油氣泄漏或儲罐損壞泄漏爆炸，必然會造成周邊較多人員的傷亡、財產損失和社會影響力，但是由于站區處廈門島外圍，地理位置相對偏僻，威脅吸引力相對較小。脆弱性等級評定為“中等”。三是從現有控制措施有效性看，站內各項防范措施基本落實，但由于液化氣儲量大，目標明顯，防范恐怖襲擊難度大，現有控制措施等級評定為“中”。四是從風險后果看，一旦遭恐怖襲擊，可能造成重大人員傷亡和周邊財產損失，也

46、會造成嚴重的社會影響，后果風險等級評定為“高”。綜合評估涉恐安全風險等級為“中”（黃色）。三、涉恐安全風險概率分析（一）目標面臨涉恐威脅分析1.“東伊運”等“東突”恐怖勢力對重點目標實施恐怖襲擊可能性評估。當前以“東伊運”為代表的“東突勢力”組織實施的恐怖襲擊行動均在新疆地區，沒有情報顯示“東突勢力”在本地區活動，更沒有針對石湖山液化氣儲配站實施恐怖襲擊的意圖，威脅意圖等級可評為“很低”。綜合威脅等級評定為“很低”。2.境內暴力恐怖團隊對儲配站實施恐怖襲擊可能性評估。當前境內暴力恐怖團伙針對內地實施恐怖襲擊的案件極少發生，沒有針對我省的安全發生；在本地的涉恐重點地區的有違法犯罪記錄集從事違法犯

47、罪的人員，在特殊時期或特別誘因，可能對當地某一目標實施襲擊，因儲配站液化氣儲量大、罐體目標明顯，易造成較大的社會影響力，可能成為其實施恐怖襲擊的地點，但當前形勢下，其在本地區制造恐怖事件的可能性較小，其威脅意圖等級可評為“低”。此外，這些人員在本地暫住的人數少，他們對當地了解不多，利用當地易制爆化學品制作爆炸物或軍事武器從事涉恐怖活動可能性更小，威脅能力可評為“很低”。綜合威脅等級評定為“低”。 3.“藏獨”激進組織對重點目標單位實施恐怖襲擊的可能性評估。“藏獨”激進組織、激進分子主要活動區域在藏區，我省極少發現“藏獨”激進組織、激進分子的蹤跡，其他分析與“東突勢力”相同，綜合威脅等級評定為“

48、很低”。4.國際和地區恐怖勢力對儲配站實施恐怖襲擊可能性評估。國際和地區恐怖組織目前還未把矛頭指向我國國內的目標，幾乎沒有對我國的威脅意圖，活動區域也不再我國境內。綜合威脅等級評定為“很低”。但形勢發生變化或特殊情況下也可能形成威脅，如國際恐怖組織因某一時間開始把矛頭指向我國國內的目標，外國政要在我省或我市活動，可能引發國際恐怖組織實施襲擊行動。5.帶有恐怖色彩的個人極端行為針對儲配站實施恐怖可能性評估。當前，本市存在極個別因個人訴求得不到滿足而可能采取極端方式報復社會的人員（如6.7BRT事故），但總體上看，社會穩定，社會矛盾可控；社會上對危險品的管控較嚴格；本儲配站員工思想動態基本穩定，沒

49、有對本單位充滿不滿的員工，同時近年來我國沒有發生針對液化氣儲配站或油罐儲運單位的恐怖襲擊事件。以上分析表明，液化氣儲配站還未成為極端個人報復的對象。因此，綜合威脅等級評定為“低”。(二）目標自身脆弱性分析1.儲配站對潛在襲擊者有一定的吸引力。石湖山儲配站為廈門市消防安全重點管控單位之一、福建省一級重大危險源單位，站內液化氣儲量大，液化氣球罐體積大，目標明顯且緊靠馬路，若發生液化氣爆炸或火災事故，必然會造成周邊較多人員的傷亡、財產損失和社會影響力，威脅吸引力大。2.儲配站存在易被利用的弱點。一是安保隊伍人數、素質均難以對付武裝的恐怖分子；二是由于儲罐區域較大，且緊靠馬路，若恐怖分子直接在圍墻外圍

50、實施恐怖襲擊，值班人員很難第一時間發現并制止。三是站內經常有液化氣槽車進出，若恐怖分子對槽車進行破壞或安裝爆炸等危險物品，使得槽車進站后發生事故，給儲配站站內設施帶來恐怖威脅。綜上分析，儲配站自身脆弱性等級評定為“中等”。（三）目標現有控制措施有效性分析1.技防、物防、人防措施基本落實。依據福建省燃氣行業反恐怖防范暫行標準的要求，各項防范措施基本落實。在技防措施上，石湖山儲配站安裝并設施了周界報警系統和視頻監控，周界報警設防覆蓋所有圍墻邊界，視頻監控覆蓋所有主要防控區域和設備，除站區運行倒班人員外，門衛值班室24小時有人值守。若有人闖入，報警系統將第一時間拉響警報，聽到警報后，值班人員將第一時

51、間利用周邊視頻監控云臺查看報警區域圍墻情況，并通知運行人員迅速趕往報警區域查看情況，確認報警為誤報后返回；所有報警情況均詳細記錄。由于儲配站建站已久，站內個別視頻監控設施存在老化模糊情況，尤其是夜間，可能對反恐防范存在薄弱之處。對于站內人員和車輛出入實行進出登記制度，到訪車輛需先登記后方可開門放行，同時對于外來車輛和人員還需核對身份后才可放行入內。2.在物防措施上，站內入口出設置電動伸縮門，實行一車一閘制，無車輛進出時，一律關閉大門，防止無關車輛擅自闖入，同時夜間時期除關閉伸縮門外，還將外部鐵門關閉增強防護，但站內未設置車輛防沖撞或緩沖帶等設施。站內四周設置2米高的實體圍墻，所有生產設施周圍均

52、防止有干粉滅火器，可以做到隨取隨用，同時站內還設有900 m消防水池1座，消防水池與石湖山應急氣源廠的2000 m消防水池相通（備用水源），擁有2臺柴油機水泵、2臺消防電泵，消防水管為環狀地下管網，儲罐區周圍還設有消防水炮3臺，可在恐怖襲擊發生時應急使用。3.在人防措施上，嚴格執行企事業單位內部治安保衛條例中有關人防要求的項目，建立儲配站反恐應急預案，設立了儲配站反恐應急指揮機構，同時積極做好日常員工的反恐安全宣傳和教育工作，積極關注員工的思想動態，發現員工思想動態異常的及時向上級領導報告。在值班管理上，站區門衛值班室和運行值班室設施24小時值班制度，夜間實行每小時巡查制度。在反恐應急處置上，

53、儲配站每年定期開展事故應急救援演練，同時還開展過有關“無關車輛擅闖儲配站的反恐應急處置演練”，以提高反恐應急處置能力，但由于儲配站作液化氣事業部的一個生產單位，現場均留有運行值班人員和一名維修人員，若發生突發恐怖襲擊，還需從東渡液化氣事業部調集人手前往石湖山儲配站，勢必對事故應急處置帶來一定的耽誤，同時有關反恐演練項目較少且項目簡單，一旦遇見惡行恐怖襲擊，難于應對。4.廈門市建立了區域分類分級反恐防范體系，根據當地受恐怖威脅的程度，儲配站將提升站點反恐防范等級，并根據等級要求，儲配站區域公安警察及武警力量將加強對儲配站周圍及保稅區范圍內的巡查和檢查力度，加強社會面的控制措施，提升應急力量備勤等

54、級，區域反恐防范體系的建立將有力提升儲配站的反恐防范水平，但在情報未能準確預警的情況下，儲配站的防范水平難以應對武裝的恐怖襲擊。5.廈門市政府的應急措施均有一定的效力，建立應急救援預案和應急救援隊伍，廈門市消防八中隊即設置在儲配站對面，每年定期舉行消防聯合演練，提高事故應急處置能力，加強聯動機制，若發生恐怖襲擊，消防八中隊可以以最短的時間作出反應，參與搶險救援，但是以往開展的演練活動項目均以生產事故為案例進行演練且項目內容相對較小、簡單，未真正開展過的反恐模擬演練，若真實發生恐怖襲擊，參與搶險救援、人員疏散、醫療救護等單位應急工作可能無法第一時間有效配合開展。綜上分析，現有控制措施的有效性等級

55、為“中”。綜合分析目標面臨涉恐威脅、自身脆弱性、現有控制措施有效性，站區反恐防范風險概率等級為“不太可能|”，表明只有在在例外的情況下可能會發生恐怖襲擊事件。四、目標風險后果分析恐怖組織、恐怖分子或極端行為個人針對儲配站的襲擊對象主要為液化氣儲罐或設備管道，因為儲存的液化氣屬于危險品，若儲罐發生泄漏爆炸，必然帶來災難性的后果，人員大量傷亡、站內設施及周邊設施嚴重損壞、嚴重的社會影響力及周邊人員的恐慌。而針對儲罐及管道設備設施的襲擊，恐怖分子可能采取軍事武器打擊、重型機械強行闖入破壞等措施。若站區發生恐怖襲擊事故，首先事故將給公司帶來巨大損失，并對我司的液化氣安全穩定供應產生嚴重影響，第二在很長

56、一段時間內，儲配站的生產活動難于恢復，第三對于嚴重的恐怖襲擊，還會對周邊的生產單位（如鷺甬油庫等）正常運行產生嚴重的影響；第四將對政府形象、社會輿論和民眾心理造成較大的負面影響。綜合分析，風險后果等級可達“高”。五、綜合涉恐安全風險等級綜合分析后果等級“高”及風險發生概率等級“不太可能”，儲配站現階段涉恐安全風險等級為“中”（黃色級別）。六、對策建議（一）加強員工反恐應急意識，開展有針對性的反恐應急培訓教育學習工作。有針對可能的恐怖襲擊手段，對員工進行相應的反恐防范和應急知識、技能培訓，提高員工應對恐怖襲擊的應急水平，臨危不亂。進一步加強外來人員和車輛的盤查，即使是經常來往的人員也不可掉以輕心

57、，發現異常的人員和車輛，在未確認安全的前提下，不允許進入站區。（二）進一步細化研究儲配站風險防控薄弱點及防范措施，積極關注新聞媒體有關恐怖事件的動態，若在我省或者我市發生有關恐怖事件的，立即著手做好應急準備，提升防控水平，防范以為然。（三）對站內老化或老舊的視頻監控系統逐步更新換代，選型盡量考慮高清視頻探頭，以保證監控能真正取到效果，同時及時消除有關視頻監控及周界報警系統存在的問題，保證安防系統的完好性和可靠性。（四）將處置恐怖襲擊事件演練與搶險救援演練相結合。在組織搶險救援演練情況設想時，可設想為恐怖襲擊引發的事件，并與搶險救援、防火等演練相結合，以增加演練難度，提升演練綜合實效。同時積極開展各種類型的反恐應急演練，全面掌握反恐必要應急知識，以便發生恐怖襲擊事件時，能第一時間應急，將事件損失降低到最低。（五）進一步配合政府做好區域反恐防范體系，保持通訊暢通，在情報預警或重要時段提升站區的反恐防范等級，并調集應急力量進入儲配站備勤，除站區內增強巡視外，還要加強站區周邊環境的巡邏，發現異常人員和車輛的，及時上報公司及上級部門，備勤人員隨時應對可能發生的恐怖襲擊事件。