1、鄧州市半坡水庫大壩安全管理應急預案1 前 言1.1預案編制目的為規范半坡水庫大壩安全管理，做好半坡水庫工程突發事件應急處置工作，保障人民生命財產安全，促進社會穩定和經濟發展，特編制鄧州市半坡水庫大壩安全管理應急預案。1.2預案編制依據 中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、水庫大壩安全管理條例、國家突發公共事件總體預案等有關法律、法規。1.3預案適用范圍鄧州市半坡水庫大壩安全管理應急預案適用于鄧州市半水庫影響范圍內洪水調度所涉及的部門、單位、機構、設施等。本方案適用于汛期（每年度五月十五日至九月三十日）及可能發生大洪水的其它時間。1.4預案編制原則 貫徹“以人為本”

2、原則，體現風險管理理念，盡可能避免或減少損失，特別是生命損失，保障公共安全。 按照“分級負責”原則，實行分級管理，明確職責與責任追究制。 強調“預防為主”原則。通過對半坡水庫大壩可能突發事件的深入分析，事先制定減少和應對突發公共事件發生的對策。 突出“可操作性”。預案以文字和圖表形式表達，形成書面文件。 力求“協調一致”原則。預案應和本地區、本部門其它相關預案相協調。 實行“動態管理”原則。預案應根據實際情況變化適時修訂，不斷補充完善。1.5突發事件分類分級水庫大壩突發事件是指突然發生的，可能造成重大生命、經濟損失和嚴重社會環境危害，危及公共安全的緊急事件，一般包括：（1）自然災害類：如洪水、

3、上游水庫大壩潰決、地震、地質災害等。（2）事故災難類：如因大壩質量問題而導致的滑坡、裂縫、滲流破壞而導致的潰壩或重大險情；工程運行調度、工程建設中的事故及管理不當等導致的潰壩或重大險情；影響生產生活、生態環境的水庫水污染事件。（3）社會安全事件類：如戰爭或恐怖襲擊、人為破壞等。（4）其他水庫大壩突發事件。水庫大壩突發事件按生命損失、社會環境影響和經濟損失的嚴重程度分為四級：級（特別重大）、級（重大）、級（較大）、級（一般）。按生命損失分級標準，級生命損失大于等于50人、級生命損失大于等于10人、級生命損失大于等于3人、級生命損失小于3人。按社會環境影響分級標準，級是指社會環境風險人口大于100

4、萬人；重要設施為國家重要交通、輸電、油氣干線及廠礦企業和軍事設施；河道形態為河道改道；人文景觀為世界級人文景觀遭破壞；工業污染為劇毒化工廠、核電站、核儲庫；級是指社會環境風險人口大于1100萬人；城鎮是地、縣級市或城區；重要設施為省重要交通、輸電、油氣干線及廠礦企業；文物古跡藝術珍品為國家級重點文物古跡、藝術珍品；河道形態為一般河流改道；工業污染為大規模化工廠、農藥廠和污染源；級是指社會環境風險人口大于0.011萬人；城鎮是鄉鎮政府所在地；重要設施為市級重要交通、輸電、油氣干線及廠礦企業；文物古跡藝術珍品為省級重點文物古跡、藝術珍品；河道形態為一般河流遭受嚴重破壞、大江大河遭受一般性破壞；人文

5、景觀為省級人文景觀遭破壞；工業污染為較大規模化工廠、農藥廠和污染源；級是指社會環境風險人口小于0.01萬人；城鎮是鄉村和散戶；重要設施為一般性；文物古跡藝術珍品為縣級重點文物古跡、藝術珍品；河道形態為一般河流遭受一定破壞；人文景觀為自然景觀遭輕微破壞；工業污染為一般性化工廠、農藥廠和污染源。2 水庫大壩概況2.1流域和社會經濟概況2.1.1自然地理概況 半坡水庫座落于鄧州市趙集鎮半坡村，湍惠渠東側，黃龍渠支流范北河上，屬湍惠渠結瓜水庫，以引湍河客水為主、攔蓄地面徑流為次。是一座以防洪、灌溉為主兼顧水產養殖等綜合利用的中小（1）型水庫。水庫壩址以上控制流域面積7.6k主河道長度4.3km 。水庫

6、總庫容750萬m3，興利庫容500萬m3，河道平均比降0.0081。水庫下游有裴營鄉及五個行政村，2萬人口，3萬畝耕地，并有重要交通設施及大型企業等，水庫防洪作用非常重要。2.1.2水文氣象概況水庫流域屬于暖溫帶季風區大陸性氣候，四季分明，氣候溫和，夏秋兩季受西太平洋副熱帶高壓控制，多東南風，冬春受西伯利亞和蒙古高壓控制，盛行西北風，氣候干燥少雨。多年平均降雨量723.1mm ,主要集中在68月份，年平均氣溫15.2年均日照時數2003.1h 無霜期229d .年最大風速15m/s .降水年內分配也很不均勻，枯季少雨，汛期降水集中，68月降水量占全年的63.6左右，形成春旱、夏澇、秋后又旱的局

7、面。水庫的徑流由大氣降水補給，徑流在時間上變化特點與降水相似，但年際、年內變化更大。2.2工程和水文概況2.2.1水庫水文基本情況 暴雨特征 水庫流域暴雨主要受太平洋副熱帶高壓影響，由氣旋形成。每年降水量季節性變化明顯，汛期(69月)降雨高度集中，占全年降水的77，尤以78月更為明顯，期間暴雨頻繁、強度大、雨量多，易形成大暴雨洪水。 洪水特征 水庫所在河流湍河為典型的山溪雨源型河流，河水流量與降雨變化規律一致，且年際、年內變化更為劇烈，季節性變化明顯，暴雨洪水集中于汛期，枯季流量小甚至干枯，加之水庫流域地處屬于壟崗地貌，地形坡度大，源短流急，洪水過程陡漲陡落，行洪過程時間較短。流域多年平均降雨

8、量為723.1mm，最豐年為2000年，年降水量為1024.9mm，最枯年為1995年，年降水量為426.4mm。2.2.2水庫大壩基本情況2.2.2.1工程特性 5m，壩頂寬3.6m，壩頂高程 143.57m。放水洞位于大壩樁號0+365，為有壓鋼筋砼圓管，直徑1.2m ，進口底高程133.13m,設計最大流量7.9 m3s。管口設直立平板鋼閘門兩道（其一為檢修閘門），上部設10t /5t 啟閉機各一臺。2.2.2.3大壩施工質量 大壩無工程地質條件是第四系中更統粉質粘土，黃褐色，硬塑-堅硬狀態，含鈣質結核，局部富集成層，土體裂隙發育，縫面光滑，有蠟質光澤，具中等膨脹性，微-極微透水性，水文

9、地質條件較簡單。根據大壩注冊登記資料，半坡水庫大壩為均質土壩。2.2.2.4 水庫多年運行情況半坡水庫運行多年來，沒有發生溢洪現象。水庫多年平均入庫水量約210.6萬立方米，灌溉用水量約50萬立方米。2.2.2.5 工程運行管理條件 為了確保工程安全，充分發揮工程效益，建立了半坡水庫安全運行規章制度。主要包括:值班制度、控制運用制度、大壩養護維修制度、溢洪道、放水洞啟閉機械維修制度、大壩安全檢查制度、巡視檢查制度。2.2.2.6 洪水調度方案 正常洪水調度方案 、工程有關技術指標a、6月以前限制水位139.3米，7月份以前控制水位138.0米，8月份以前控制水位138.0米，9月份以前控制水位

10、139.0米。b、警戒水位141.26米(設計洪水位+0.5m)，校核洪水位141.29米(允許最高水位)。 、正常洪水調度 a、雨前水位低于汛限水位(139.85米)，預計雨后水位不超過汛限水位的情況下，不泄洪。 b、雨前水位已達汛限水位(139.85米)，預計雨后最高水位可能達到140.76米(設計水位)，下游河道安全行洪。 非常洪水調度 警戒洪水：雨前水位己達到汛限水位(139.85米)，庫水位達到警成水位141.26米(設計水位+0.5米)時，搶險隊上壩，做好搶險準備，通知水庫下游淹沒范圍內的群眾做好轉移準備。 雨前水位己達到汛限水位(139.85米)，預計最高庫水位可能達校核洪水位1

11、41.29米。當庫內水位達到校核洪水141.29米時，通知下游淹沒范圍內的群眾立即轉移。 超標準洪水對策和搶險措施 雨前水位己達到汛限水位(139.85米)，此時要考慮水庫跨壩，搶險人員要在庫水位到達警戒水位139.85米時上壩，做好搶險準備。當庫內水位達到校核水位139.85米，天氣繼續降雨，搶險隊在壩頂搶筑子堰，確保大壩安全。2.3水情和工情監測系統概況2.3.1水庫水情監測系統報汛方式：自動加人工輔助報汛。2.3.2水庫大壩安全監測系統觀測方式：人工觀測2.4歷次病險癥狀及處置情況由于受建庫條件限制，水庫建設質量差、標準低，運行中不斷出現問題，為此對工程進行了多次續建加固。歷次續建加固情

12、況見表24。表24 半坡水庫續建加固工程情況表序號續建加固工程項目開竣工時間工日（萬個）投資（萬元）1大壩除險加固工程3 突發事件分析3.1重大工程險情分析3.1.1可能導致水庫工程出現重大險情的主要因素3.1.1.1超標準洪水 根據水利水電工程設計洪水規范（SL44-93）規定，超過1000年一遇的洪水為超標準洪水。 超標準洪水可能導致水庫工程出現的險情 水庫溢洪道超設計流量時，洪水漫溢溢洪道邊墻，嚴重沖刷大壩下游坡腳，危及大壩安全。 入庫流量遠大于出庫流量，洪水不能及時下泄，庫水位急劇升高，最終導致洪水漫溢壩頂造成潰壩。 由于高水位作用，大壩出現滑坡、滲透破壞、淘刷等重大險情。、輸、泄水建

13、筑物荷載超過設計安全值，導致輸、泄水建筑物出現失穩、裂縫等，危及工程安全。3.1.1.2 工程隱患可能存在隱患：一是大壩壩體發生滲流異常、滲漏、裂縫、滑坡等；二是輸、泄水建筑物出現裂縫、變形、倒塌等；三是輸水洞出現漏水、地基滲透破壞和沖刷破壞等等各種隱患；3.1.1.3、地震災害查2001年中國地震動參數區劃圖知，水庫壩區地震動力加速度為0.1，相應地震基本烈度為6.1度。當水庫所在區域地震動力加速度超過設防值0.1時，水庫樞紐工程可能發生的險情為：一是大壩發生裂縫、滑坡、液化等險情，二是溢洪閘閘墩發生位移、失穩、倒塌等險情，三是溢洪閘閘門或起閉機發生變形，導致泄洪閘啟閉不靈等險情，四是機架橋

14、發生倒塌等險情。3.1.1.4上游大體積漂移物的撞擊事件由于水庫上游山洪暴發、小水庫潰壩、大風浪等原因，造成大樹、木材、油罐、冬季冰凌等大體積漂移物撞擊壩前護坡、放水洞、溢洪閘等工程，可導致水庫樞紐工程出現斷裂、裂縫、變形等重大險情；還可能堵塞溢洪道、放水洞。3.1.1.5 戰爭及恐怖事件若發生戰爭及恐怖襲擊，水庫樞紐工程及交通、通訊、供電等設施遭到破壞，可能導致潰壩，或造成交通、通訊、電力中斷，使水庫處于癱瘓狀態，無法有效地組織抗洪搶險。3.1.1.6 其它 水庫水面寬闊，呈垂直方向，遇較強季風，造成風浪沖刷淘空壩前護坡石，危及大壩安全。水庫處于多雷區，建筑物、電源、通訊等設施易遭受雷擊破壞

15、，直接或間接危及工程安全。3.1.2險情的種類及發生的部位和程度（詳見表3-1）3.1.3 重大險情對水庫工程安全的危害程度 滲漏：如不及時搶護，可能發展為漏洞、滑坡及塌坑等，最終引發潰壩。 漏洞：如不及時搶護，可能發展為塌坑等險情，造成潰壩。 塌坑：此種險情既破壞壩的完整性，又可能縮短滲徑，同時伴有滲漏、漏洞等險情發生，有潰壩的危險。 裂縫：縱向裂縫有可能發展為滑坡,危及大壩安全；橫向裂縫易形成滲水通道，有潰壩危險。 滑坡：根據滑坡的范圍，可分為壩身與基礎一起滑動和壩身局部滑動，不及時搶護，危及壩身安全。 風浪淘刷：輕者將壩前護坡沖毀，造成大壩坍塌；重者使壩身遭受嚴重破壞，有潰壩的危險。 輸

16、、泄水建筑物與壩體結合部位滲漏，產生接觸滲透破壞，不及時搶護，危及建筑物與大壩安全。 溢洪閘和放水洞的閘墩、閘門、啟閉設施等遭到破壞或鋼絲繩斷裂，造成閘門不能啟閉，洪水不能及時下泄，危及大壩安全。序號險情種類出險部位險情等級I級（重大險情）II級（較大險情）III級 （一般險情）1滲漏大壩滲較多渾水，且出逸點高滲較多清水，略有渾水，出逸點較高滲較少清水，出逸點不高2漏洞大壩漏水量大，渾濁度高漏清水量較少，渾濁度較低漏清水量少，清水3塌坑大壩經鑒定，與滲水、漏洞有直接關系，或坍塌持續發展、坍塌體積較大背水側有滲漏情況，坍塌不發展或坍塌體積較小背水側無滲漏情況，坍塌不發展或坍塌體積較小4裂縫大壩貫

17、穿性的橫縫或滑坡裂縫未貫穿的橫縫或不均勻沉陷裂縫長度較長的縱向裂縫或面積較大的龜紋裂縫5滑坡大壩大面積深層滑坡較大面積的深層滑坡小范圍淺層滑坡6風浪淘刷大壩上游護坡壩前護坡被風浪沖刷淘空，嚴重坍塌。壩前護坡被風浪水流沖刷侵蝕或淘空，沖坑面積較大，未形成坍塌壩前護坡被風浪水流沖刷，出現的沖坑面積較小7輸、泄水建筑物與土壩結合部位滲漏輸、泄水建筑物與土壩結合部位輸、泄水建筑物出現漏洞輸、泄水建筑物下游背水面出現滲漏，滲清水，略有渾水輸、泄水建筑物下游背水面出現滲漏，滲少量清水8輸、泄水建筑物破壞輸、泄水建筑物輸、泄水建筑物發生顯著位移、失穩、倒塌輸、泄水建筑物出現裂縫較寬輸、泄水建筑物出現裂縫較窄

18、9閘門及啟閉機破壞等閘門、啟閉機等閘門嚴重變形損壞，啟閉失靈閘門變形不能啟閉啟閉機破壞或鋼絲繩斷裂10決口大壩各種形式決口11漫溢大壩水面漫過壩頂12洪水水庫超校核標準的洪水超設計標準校核標準（含校核標準）的洪水設計標準以下的洪水13上游大體積漂移物的撞擊樞紐工程撞擊后，發生工程險情中的級險情撞擊后，發生工程險情中的級險情發現上游大體積漂移物或撞擊后發生工程險情中的級險情14戰爭或恐怖襲擊樞紐工程、通訊、電力設施等襲擊樞紐工程，發生工程險情中的級險情襲擊樞紐工程，發生工程險情中的級險情;襲擊樞紐工程，發生工程險情中的級險情;襲擊通訊、電力設施等險情的種類以及發生的部位和等級表 表3-13.2大

19、壩潰決分析3.2.1可能導致水庫大壩潰決的主要因素根據3.1.1的分析，可能導致水庫大壩潰決的主要因素有：超標準洪水、工程隱患、地震災害、上游大體積漂移物的撞擊事件、戰爭及恐怖事件和其它等因素。 3.2.2 水庫潰壩形式半坡水庫大壩為均質土壩，壩頂長2435m，壩頂寬3.6m，壩頂高程143.57m，最大壩高11.2m。主壩上游壩坡坡比1:2.71:2.5。主壩下游壩坡坡度為1:2.51:2.75。潰壩形式主要包括：壩坡滑坡引起大壩失穩潰壩和遇超標準洪水漫頂潰壩。3.2.3 根據有關要求，進行潰壩洪水分析，確定下游保護范圍和保護對象，繪制半坡水庫及其下游重要防洪工程和重要保護目標位置圖。（見附

20、圖5）3.2.4 水庫潰壩洪水對下游防洪工程、重要保護目標等造成的破壞程度和影響范圍影響范圍：裴營鄉及趙集鎮5個行政村、2萬人，3萬畝耕地，3.2.5潰壩對下游可能引發的危害程度水庫庫區地形為壟崗地貌，壟崗走向NE-SW，地勢東高西低，自然邊坡多在5-10，崗頂開闊，地勢相對平坦，海拔133-145m ,相對高差約在5-10m 之間，分布于庫區的地層主要為第四系中更新統粉質粘土，含鈣質結核，局部富集成層，力學強度高，不易產生塌岸。覆蓋層主要為壤土、壤土夾碎石，碎石土，厚度薄，植被良好，不易產生泥石流和滑坡。 4險情監測與報告4.1險情監測和巡查4.1.1 水庫工程險情監測、巡查的部位、內容、方

21、式、頻次等4.1.1.1 險情監測、巡查的部位、內容及方式 、巡查大壩前坡時，一是沿壩前坡水面至壩頂之間的坡段走，注意觀察干砌石護坡有無裂縫增大、塌陷、滑坡等險情；二是持探水桿沿水邊走，沿水邊走的人要不斷用探水桿探摸，借波浪起伏的間隙查看護坡石有無松動或沖坑等險情。、巡查大壩后坡和壩頂時，一是沿壩頂走，主要查看壩頂路面有無塌陷現象，查看壩頂防浪墻有無裂縫；二是先沿壩后坡馬道至壩頂之間的坡段行走， 再沿坡腳至壩后坡馬道之間的坡段行走，注意觀察壩坡及壩腳有無滲漏、裂縫、滑坡等險情。三是沿排水體坡段走，注意觀察干砌石護坡有無裂縫增大、塌陷、滑坡等險情。、對壩下游坡腳外50-260m范圍內的地面及魚池

22、進行巡查，檢查有無滲漏等現象。、閘門和啟閉設備、電源等，由電工負責檢查是否有雷擊、有無故障等情況發生。、檢查輸、泄水建筑物有無裂縫、滲漏等現象。、檢查溢洪道、輸水洞下游沖刷情況，溢洪道有無堵塞，兩岸護坡有無松動、坍塌、滑坡跡象。4.1.1.2 險情巡查頻次、庫水位在汛限水位以下時，大壩表面巡查、輸、泄水建筑物、閘門和啟閉設備以及電源的檢查為每三天一次，巡查必須安排專人負責。、庫水位超過汛限水位，大壩表面巡查、輸、泄水建筑物、閘門和啟閉設備以及電源的檢查為每日2次，必要時，安排專人根據險情程度加密觀測次數。、庫水位超過50年一遇設計洪水140.76m或發生導致水庫出現重大險情的因素時，大壩表面巡

23、查每小時觀測一次，輸、泄水建筑物、閘門和啟閉設備以及電源的檢查頻次為每日4次，重大險情由專人輪流24小時不間斷監測。4.1.1.3 報警方式、 警號規定凡發現險情，吹哨、移動電話、報警器、人工傳遞。、 出險標志在出險、搶險地點，白天插紅旗，夜間掛紅燈（應能防風雨），作為出險標志。4.1.2 工程險情監測、巡查人員組成及監測、巡查結果處理程序4.1.2.1 水庫工程的險情監測、巡查工作由熟悉工程情況、責任心強、有經驗的人員進行。4.1.2.2、工程監測、巡查結果處理程序工程監測、巡查人員把檢查情況做好記錄，發現險情，立即報告水庫防汛責任人。經防汛責任人復核后，寫出險情情況及處理意見，上報上級防指

24、，并及時采取應急處理措施，防止險情發展；經市防指復核后，上報市政府、市包庫責任人，經市搶險專家組現場察看后，確定險情等級、提出搶護措施，有潰壩危險時，市防指通知有部門啟動相關應急預案。組織調度有關成員單位搶險。4.2 險情上報與通報4.2.1 向水庫主管部門和上級防指報告險情的方式工程險情巡回檢查工作人員在發現險情后，立即向水庫負責人當面報告，由水庫負責人及時向市防指匯報，由市防指向上級防指報告。4.2.2 成員單位及其它相關部門通報險情的方式水庫負責人向市防指報告險情，由市防汛指向成員單位及其它相關部門通報險情。5險情搶護5.1搶險調度5.1.1搶險調度方案5.1.1.1 險情等級的確定水庫

25、遭遇突發事件時，由市防汛搶險專家組根據險情，參照3.1.2的險情等級分析確定險情等級。5.1.1.2 不同等級險情搶險調度方案級險情水庫負責人向市防指報告，由市防汛搶險專家組核實，確定險情等級為級險情時，防指指揮包庫干部主持召開防汛搶險工作會議，成立以市包庫干部任指揮長，市防指成員單位為成員的水庫應急搶險指揮部，作出相應工作部署，經批準后啟動級響應行動。級響應行動如下： 市防指立即派防汛搶險專家組赴搶險現場進行技術指導。 成員單位按照職責分工開展工作。 水庫負責人匯報水庫水情、工情及險情。 由水庫應急搶險指揮部組織會商后，進行洪水調度。 水庫應急搶險指揮部調用防汛搶險隊或預備隊到達出險現場進行

26、搶險。 應急搶險過程中，水庫應急搶險指揮部要及時向上級部門匯報搶險進展情況。 當險情已經得到有效控制或排除時，市防汛搶險專家組現場核實后，經批準后，結束級響應行動。 應急搶險工作結束后，應急指揮機構予以撤消。級險情水庫負責人向市防指報告，由市防汛搶險專家組核實，確定險情等級為級險情時，市防指副指揮主持召開防汛搶險工作會議，成立以市防指副指揮任指揮長，市防指有關成員單位為成員單位的水庫應急搶險指揮部，作出相應工作部署，經批準后啟動級響應行動，同時將情況上報河南省防指。級響應行動除采取級響應行動中的有關措施外，增加以下措施： 市政府派工作組指導搶險工作；情況嚴重時，提請市長辦公會聽取匯報并作出部署

27、，由市防指將部署情況下達給各有關單位，并立即派督導組、專家組赴搶險現場加強技術指導。 由水庫應急搶險指揮部組織會商后，進行洪水調度，最大泄流量為發生險情時的庫水位相應泄量（詳見水位泄量關系表 表2-2）。 市防指副指揮帶領市防指有關人員親臨現場，指揮搶險，通知可能淹沒范圍內各單位做好群眾轉移工作。 淹沒范圍內的有關單位負責人、防指成員單位負責人要按照防汛責任制分工要求，親臨一線指揮。 水庫應急搶險指揮部命令搶險隊在規定的時間內到達水庫指定位置搶險。 物資、交通部門接水庫應急搶險指揮部指令后，要立即組織,緊急調運搶險物資,滿足搶護重大險情的需要；交通部門還要做好群眾安全轉移的運輸工作。 電力、通

28、訊部門要千方百計確保供電和通訊聯絡暢通，按預定應急保障方案，充分利用現有設備為防汛搶險服務。 衛生防疫部門接指令后，要立即組織醫療隊和防疫隊趕赴災區巡回醫療，現場做好搶險人員、災區群眾的醫療、衛生防疫工作。 公安部門要組織力量做好搶險第一線及群眾轉移、安置的安全保衛工作，維持治安秩序，經有關部門批準實行緊急交通管制，開設應急“綠色通道”，保證應急救援搶險工作的順利開展。 廣播、電視等新聞媒體要派記者深入搶險一線進行采訪報道，并經批準發布險情信息。 民政部門要組織確保轉移群眾的生活供應，發動社會力量對災區群眾實施捐助救濟活動。 搶險期間征用或調用的物資、設備、交通運輸工具等，結束后應當及時歸還；

29、造成損壞或者無法歸還的，按照有關規定給予適當補償或者作其他處理。 應急搶險工作結束后，應急指揮機構予以撤消。級險情水庫負責人向市防指報告，由市防汛搶險專家組核實，確定險情等級為級險情時，市防指指揮主持召開防汛搶險工作會議，成立以市防指指揮任指揮長，市防指及水利局成員單位為成員單位的水庫應急搶險指揮部，作出相應工作部署，啟動級響應行動，同時將情況上報省防指、省政府。級響應行動除采取級響應行動中的有關措施外，增加以下措施： 由水庫應急搶險指揮部將工作部署下達給有關單位，并立即派出市督導組、專家組赴搶險現場加強技術指導并請求市防指派出搶險專家組進行技術指導。 淹沒范圍內各單位負責人、防指成員要按照防

30、汛責任制分工要求，親臨一線指揮搶險及人員財產轉移工作。 水庫應急搶險指揮部命令水庫管理單位所有搶險隊、預備隊在規定時間內到達水庫指定位置。 應急搶險工作結束后，應急指揮機構予以撤消。5.1.2 水庫應急調度權限、執行部門水庫的應急搶險調度方案，由水庫應急搶險指揮部統一指揮，由市防汛辦負責執行，水庫應急搶險指揮部成員單位各司其職，密切配合，全力做好各自工作。5.2 搶險措施5.2.1 做好天氣及洪水預報氣象部門要加強對災害性天氣的監測和預報，水庫管理單位要及時收集掌握氣象信息，對洪水發生和變化過程作出科學預測，提高防汛調度的科學性和預見性。 5.2.2 增大水庫蓄洪能力發生超標準洪水時，所有搶險

31、隊上壩，從土場用編織袋裝土運到壩頂，在壩頂搶筑子埝，利用大壩超高蓄洪。5.2.3 千方百計降低庫水位。5.2.4 根據不同險情制定相應的搶護措施、滲漏搶護方法：臨水截滲防漏、背水導滲減壓。搶險物料：土工布、編織袋、草袋、麻袋、砂石、鋼管等物資。、漏洞搶護方法： 軟簾蓋堵、軟楔堵塞、拋填粘土前戧。搶險物料：棉被、土工膜、草捆、麻袋、泥土、砂石等物資。、塌坑搶護方法：翻壓夯實、填塞封堵、填筑濾料。搶險物料：土工布、土工膜、棉被、草捆、麻袋、泥土、砂石等物資。、非滑坡裂縫搶護方法：塑料膜覆蓋、開挖回填。搶險物料：塑料膜、石灰、沙壤土等。、滑坡搶護方法：塑料膜覆蓋、拋石固腳阻滑、臨水截滲、背水導滲、上

32、部減載。搶險物料：土工膜、土工布、編織袋、砂、石、土等。、風浪淘刷搶護方法：砂袋壓蓋、拋石搶護、石籠搶護。搶險物料：編織袋、鐵籠、砂、石等。、輸、泄水建筑物與土壩結合部位滲漏搶護方法：臨水截滲、背水導滲。搶險物料：土工膜、土工布、編織袋、草袋、麻袋、砂石、鋼管等物資。、輸、泄水建筑物裂縫搶護方法：環氧砂漿堵漏、防水快砂漿堵漏。搶險物料：環氧樹脂、二丁脂、乙二胺、水泥、瀝青麻絲、沙子等。、溢洪閘或放水洞閘門破壞搶護方法：鋼筋網堵口、鋼筋混凝土管封堵搶險物料：蓬布、灰渣、鋼筋、麻袋、草袋等。5.3應急轉移5.3.1人員及財產轉移安置任務受威脅區域內的人員及財產轉移任務由市人民政府負總責，成立由民政

33、、農業、交通、公安、衛生、物資、商業、糧食等部門參加的市應急轉移指揮部，并根據制定的轉移應急預案，全面負責群眾轉移、安置、救災、撫恤等工作，有關單位分別負責轄區內的群眾安全轉移與安置工作。5.3.2轉移方案5.3.2.1 轉移方案制定由市防指負責組織制定。5.3.2.2 轉移路線、安置地點及交通工具轉移路線按照“就近、就快”的原則；各村各單位按照制定的轉移方案，明確在特殊情況下的聯絡方法和警報信號，包括轉移的路線、地點、安置措施、交通工具等，要逐步傳達到群眾，做到家喻戶曉，人人明白。 5.3.3 轉移警報發布條件、形式、權限及送達方式5.3.3.1 轉移警報發布條件 遭遇超標準洪水，確認將發生

34、洪水漫頂時； 遭遇超設防標準地震或戰爭恐怖襲擊等造成壩體發生結構性破壞，無法搶護，或對滲漏等險情搶護失敗、無能力遏止漏水擴大時；依據已發生的洪水量級，進行水庫調洪計算，水庫泄量超過下游河道安全泄量，對下游造成嚴重危害時。5.3.3.2 轉移警報發布形式撤離警報利用有線、無線、視傳、聲傳、送達等多種方法。5.3.3.3 轉移警報發布權限由水庫防汛應急搶險指揮部統一發布。5.3.3.4 轉移警報送達方式采用廣播、電視、手機短信、報警器或鳴笛等手段進行預警，撤離預見期較短時，水庫防汛應急搶險指揮部可采用分階段分區域發布方法，實施部分提前撤離。6應急保障6.1組織保障6.1.1 水庫應急搶險指揮機構組

35、成及職責6.1.1.1當發生級險情時、指揮機構指揮長：鄧州市副市長副指揮長：趙集鎮鎮長、公安局政委、氣象局局長、水利局副局長成員單位負責人：派出所、糧所、武裝部、農辦、電管所、財政所、供銷社、通信局、交管站、衛生院、半坡水庫等主要負責人。、職責分工市防汛辦公室：全面負責水庫的防汛搶險工作。 交通、供電、電信、公安、物資、商業等有關部門，負責各自職責范圍內的組織搶險工作。下游鄉鎮及各有關村委單位負責組織群眾轉移工作。、工作方式指揮長、副指揮長及成員單位負責人現場工作。6.1.1.2當發生級險情時、指揮機構指揮長：市防指副指揮副指揮長：趙集鎮鎮長、公安局政委、財政局、氣象局及水利局副局長成員單位負

36、責人：派出所、民政所、財政所、農辦、糧食所、供銷社、交通管理站、通訊局、供電站、衛生院及水庫管理單位主要負責人。、職責分工公安局：擔負搶險、營救群眾、轉移物資、救災等任務。水利局：及時提供雨情、水情和洪水預報，負責抗洪搶險技術和工程措施指導和管理。農辦：組織農業生產救災，恢復生產。公安局：負責維護防汛搶險秩序，防汛緊急期間協助防汛部門組織群眾撤離和轉移。保障搶險救災隊伍、車輛優先通行。交通管理局：負責組織所轄公路交通設施、工程、裝備的防洪搶險；負責搶險救災車輛的組織調度。公路局：負責組織所轄公路交通設施、工程、裝備的防洪搶險。民政所：負責洪澇災害地區災民的生活安置和救災工作，及時掌握并向主管部

37、門和市防指提供洪澇災害情況。教委：負責組織中小學校防洪搶險工作。供銷社、糧食所：負責防汛抗洪搶險救災所需的麻袋、編織袋、木材、鐵絲、塑料布等物資的調撥、供應。供電局：負責防汛搶險救災的電力供應。水庫管理單位職責和級險情時相同。、工作方式指揮長、副指揮長及成員單位負責人現場工作。 6.1.1.3當發生級險情時、指揮機構指揮長：市防指指揮副指揮長：武裝部政委、市防指副指揮、水利局副局長、氣象局局長成員單位負責人：派出所、民政所、財政所、農辦、土地所、糧食所、交通管理站、公路局、氣象局、廣播電視局、供電局及水庫管理單位主要負責人。、職責分工成員單位職責同級險情。、工作方式指揮長、副指揮長及成員單位負

38、責人現場工作。 6.1.2 水庫應急搶險專家組組成級險情，市防辦組織相關專業技術人員組成。級險情，市防汛搶險專家組。級險情，市水利局搶險專家組派員到現場指導，市防汛搶險專家組配合。6.2 隊伍保障6.2.1 搶險隊伍組成、人員數量和聯系方式半坡水庫搶險隊伍由搶險常備隊、搶險隊、預備隊組成，必要時請求市防指支援。搶險隊由民兵、預備役和公安干警等組成。常備隊負責人為半坡水庫管理單位負責人，宋崗村委組織50人的防汛常備隊，搶險工具自備。 搶險隊 500人，由彭橋鎮鎮長負責，車輛、搶險工具自備，聯系電話62468001。預備隊彭橋鎮政府預備隊：800人，由趙集鎮鎮長負責，車輛、搶險工具自備，聯系電話6

39、2468001。6.2.2 搶險任務、當級險情時水庫常備隊到達搶險現場，根據險情需要調用搶險隊、預備隊。、當級險情時水庫預備隊負責樞紐工程險情的探查；趙集鎮搶險隊負責大壩的險情搶護以及水庫溢洪道輸水洞的險情搶護；根據險情需要，請求市防指按調動程序調用市防指搶險隊。、當級險情時水庫防汛搶險常備隊負責樞紐工程險情的探查；趙集鎮搶險隊負責大壩的險情搶護；趙集鎮預備隊負責水庫輸水洞的險情搶護。根據搶險需要，請求市防指按調動程序調用預備役部隊、武裝警察部隊和公安干警支援。6.3物資保障搶險物資種類根據險情類型，所需搶險物資主要有：土工布、土工膜、編織袋、麻袋、木樁、砂石等。6.3.2、搶險物資儲備及運達

40、時間水庫自備料物為4000條編織袋，其余所需搶險物資的儲備由鄧州市政府負責。發生險情時，按照就近調用的原則，在第一時間內將搶險物資運達指定地點。當儲備物資消耗過多或儲存品種有限，不能滿足抗洪搶險需要時，應及時啟動生產流程和生產能力儲備，聯系有資質的廠家緊急調運、生產所需物資，必要時可通過媒體向社會公開征集。6.4通訊保障6.4.1 水情、險情的應急傳送方式有線電話、無線電話、傳真或其它專用通訊網絡等。 6.4.2 搶險指揮通信方式采用固定電話、手機等指揮搶險工作。6.5其他保障措施6.5.1 交通運輸交通管理站負責解決搶險所需的交通運輸車輛；組織維修、養護搶險隊伍所通過的道路。6.5.2 資金

41、保障財政部門根據災害程度、水毀工程情況，安排資金，用于遭受嚴重災害的防汛設施修復補助。6.5.3 衛生防疫衛生部門負責災區群眾的醫療、衛生防疫工作，并負責醫療器械、藥品和設施的儲備及使用，同時做好災區突發傳染病的預防及治病措施。對水源水質進行檢驗和飲水消毒，檢查飲食衛生，防止食物中毒，搞好環境衛生及防疫工作。6.5.4 生活救助民政所負責受災群眾的生活救助。及時調配救災款物，組織安置受災群眾，作好受災群眾臨時生活安排，負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。6.5.5 安全保衛派出所負責維護搶險工地及區域的治安保衛工作，保障搶險隊伍的交通

42、暢通無阻。6.5.6 宣傳報導宣傳部門負責。7應急預案啟動與結束7.1啟動與結束條件啟動條件、水庫遭遇超超標準洪水、水庫因超標準洪水、工程隱患、地震災害、上游水庫潰壩、大體積漂浮物撞擊、戰爭、恐怖事件及其它突發事件導致水庫出現重大險情，并危機水庫大壩安全且有可能引發大壩潰決時。、水庫大壩突然潰決時。7.1.2結束條件水庫險情已經得到有效控制或排除時。7.2決策機構與程序7.2.1啟動和結束應急預案的決策機構決策機構為鄧州市人民政府。7.2.2啟動和結束應急預案程序 啟動應急預案的程序水庫遭遇突發事件，導致水庫將發生或已經發生險情時，水庫負責人立即向鄧州市防指報告，市防指派出防汛搶險專家組進行核

43、實，并確定險情等級，提出核實報告。市防指根據核實報告向市人民政府提出啟動應急預案請示報告，市人民政府市長批準啟動應急預案。 結束應急預案的程序當水庫的重大險情或危險區內的險情已經得到有效控制或排除時，由市防汛搶險專家組現場核實后報市防指，市防指根據核實報告向市人民政府提出結束應急預案請示報告，經市人民政府市長批準后結束應急預案。水 庫 名 稱劉山水庫庫區遷淹賠償高程167.4米 管理機構名稱劉山水庫管理所移民高程169米主 管 部 門鄧州市水利局淹沒高程2970畝所 在 地 點鄧州市彭橋鎮遷移人口320人所 在 河 流排子河支流冢子河 主壩壩型均質土壩集 水 面 積22.3平方公里壩頂高程17

44、0.8米 工 程 總 投 資最大壩高16.5米設 計 單 位河南省南陽市水利建筑設計院壩頂長度520米施 工 單 位御龍公司壩頂寬度4.5米建設日期開工1959年11月壩基防滲型式截水槽竣工1979年8月副 壩座數1座基本地震裂度度總長度105米設計地震裂度度最大壩高5.8米高程基準面吳淞壩頂寬度5米 水文特征多年平均降水量900毫米 正 常 溢 洪 道型式寬頂堰多年平均徑流量580萬立方米堰頂高程167.4米多年平均輸沙量堰頂凈寬50米重現期50年閘門型式無附表3 半坡水庫應急保障物資儲備情況表名稱單位數量位置備注麻、編織袋(條）5000土工布(m2)1000砂石料(m3)200塊石(m3)鉛絲(Kg)300樁木(m3)1000救生舟(艘)救生衣(件)發電機組(Kw)30工作燈(只)10投光燈(只)