1、 合肥市突發重大動物疫情應急預案目錄 1 總則1.1編制目的1.2編制依據1.3突發重大動物疫情分級1.4適用范圍1.5工作原則2 應急組織體系及職責2.1應急指揮機構2.2日常管理機構2.3專家委員會2.4應急處理機構2.5組織體系框架圖3 突發重大動物疫情的監測、預警與報告3.1監測3.2預警3.3報告4 突發重大動物疫情的應急響應和終止4.1應急響應的原則4.2應急響應的措施4.3應急處理人員的安全防護4.4突發重大動物疫情應急響應的終止5 善后處理5.1后期評估5.2獎勵5.3責任5.4災害補償5.5撫恤和補助5.6恢復生產5.7社會救助6 突發重大動物疫情應急處置的保障6.1通信與信

2、息保障6.2應急資源與裝備保障6.3技術儲備與保障6.4培訓與演習6.5社會公眾的宣傳教育7 附則7.1名詞術語和縮寫語的定義與說明7.2預案管理與更新7.3指揮機構聯系方式7.4預案解釋7.5預案實施1總則1.1編制目的及時有效地預防、控制和撲滅突發重大動物疫情，最大限度地減輕突發重大動物疫情對畜牧業及公眾健康造成的危害，保障養殖業健康發展和人民群眾身體健康，維護社會穩定。1.2編制依據 依據中華人民共和國動物防疫法、中華人民共和國進出境動植物檢疫法、安徽省實施中華人民共和國動物防疫法辦法等法律法規和國家突發重大動物疫情應急預案、安徽省突發重大動物疫情應急預案和合肥市突發公共事件總體應急預案

3、，制定本預案。1.3突發重大動物疫情分級根據突發重大動物疫情的性質、危害程度、涉及范圍,將突發重大動物疫情劃分為特別重大（級）、重大（級），較大（級）和一般（級）四級。1.3.1特別重大突發動物疫情（級）高致病性禽流感在21日內，包括我市部分縣在內，我省及相鄰省有10個以上縣（市）發生疫情，或包括我市部分縣（區）在內，我省有20個以上縣（市、區）發生或有10個以上縣（市、區）連片發生疫情，或包括我市我省在內的數省呈多發態勢。我市區域內動物暴發瘋牛病等人畜共患病感染到人，并繼續大面積擴散蔓延。口蹄疫在14日以內，在包括我市部分縣在內的5個以上省份發生嚴重疫情，且疫區連片。農業部認定的其他特別重大

4、突發動物疫情。1.3.2重大突發動物疫情（級）高致病性禽流感在21日內，包括我市在內，全省有2個以上市發生疫情或有20個以上疫點或者5個以上、10個以下縣（市、區）連片發生疫情。口蹄疫在14日內，包括我市在內，全省有2個以上相鄰市或者5個以上縣（市、區）發生疫情，或我市有新的口蹄疫亞型出現并發生疫情。在一個平均潛伏期內，包括我市部分縣（區）在內，全省有20個以上縣（市、區）發生豬瘟、新城疫疫情或疫點數達到30個以上。在我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等又有發生，或我國尚未發生的瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入或發生。在1個平均潛伏期內，布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病呈暴發流行，波及

5、我市在內3個以上市，或其中的人畜共患病在我市發生感染人的病例，并有繼續擴散趨勢。農業部或省級人民政府獸醫行政管理部門認定的其他重大突發動物疫情。1.3.3較大突發動物疫情（級）高致病性禽流感在21日內，我市有2個以上縣（區）發生疫情，或疫點數達到3個以上。口蹄疫在14日內，我市有2個以上縣（區）發生疫情，或疫點數達到5個以上。在1個平均潛伏期內，我市有5個以上縣（區）發生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數達到10個以上。在1個平均潛伏期內，我市有5個以上縣（區）發生布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病暴發流行。高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發生丟失。市級以上人民政

6、府獸醫行政管理部門認定的其他較大突發動物疫情。1.3.4一般突發動物疫情（級）高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情在我市1個縣（區）行政區域內發生。二、三類動物疫病在我市1個縣（區）行政區城內呈暴發流行。縣級以上人民政府獸醫行政管理部門認定的其他一般突發動物疫情。1.4適用范圍本預案適用于本行政區域內突然發生，造成或者可能造成畜牧業生產嚴重損失和社會公眾健康嚴重損害的重大動物疫情的應急處理工作。1.5工作原則1.5.1統一領導，分級負責。各級人民政府對重大動物疫情應急處理負總責，統一領導和指揮重大動物疫情應急處理工作；疫情應急處理工作實行屬地管理，以事發地人民政府為主，負責撲滅本行政區域內

7、突發重大動物疫情；各有關部門按照預案規定，在各自的職責范圍內做好疫情應急處理的有關工作。根據突發重大動物疫情的范圍、性質和危害程度，對突發重大動物疫情實行分級管理。1.5.2快速反應，措施果斷。各級人民政府及獸醫行政管理部門要依照有關法律、法規，建立和完善突發重大動物疫情應急體系、應急反應機制、應急處置制度，提高突發重大動物疫情應急處理能力；發生突發重大動物疫情時，各級人民政府要迅速作出反應，采取堅決果斷措施，及時控制和撲滅突發重大動物疫情。1.5.3預防為主，平戰結合。貫徹“預防為主”的方針，建立重大動物疫情預警、預報體系和機制，對重大動物疫情開展監測和分析、預警，做到早發現、快報告、嚴處理

8、。落實各項防控措施，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作，開展應急培訓演練，常抓不懈，綜合防治，有效預防和控制疫病的發生和流行。1.5.4廣泛宣傳，群防群控。加強防疫知識宣傳，提高全社會防范突發重大動物疫情的意識,一旦發生重大動物疫情，要依靠群眾，全民防疫，組織、動員一切資源支持、參與應急處理工作，形成群防群控的局面。2應急組織體系及職責2.1應急指揮機構市畜牧水產局在市人民政府的統一領導下，負責組織、協調全市突發重大動物疫情應急處理工作，并根據實際工作需要，向市人民政府提出成立市突發重大動物疫情應急指揮部的建議。縣級人民政府獸醫行政管理部門在本級人民政府統一領導下，負責組織、協調本行政區

9、域內突發重大動物疫情應急處理工作，并根據實際工作需要，向本級人民政府提出成立突發重大動物疫情應急指揮部的建議。市、縣人民政府根據本級人民政府獸醫行政管理部門的建議和實際工作的需要，決定是否成立本級應急指揮部。2.1.1市突發重大動物疫情應急指揮部組成市突發重大動物疫情應急指揮部（以下簡稱應急指揮部）負責統一領導和指揮突發重大動物疫情的應急處理工作。應急指揮部由市人民政府分管副市長擔任總指揮，市政府分管副秘書長和市畜牧水產局主要負責同志任副總指揮，市畜牧水產局、市委宣傳部（市政府新聞辦）、市發展計劃委員會、市財政局、市衛生局、市公安局、市交通局、市民政局、市工商局、市商務局、市質監局、市林業局、

10、市勞動和社會保障局、市監察局、市科技局、武警合肥支隊等為成員單位。2.1.2應急指揮部各成員單位職責市畜牧水產局負責組織制定突發重大動物疫情防治技術方案；統一組織實施突發重大動物疫情的防控措施，并進行檢查、督導；根據防控工作需要，依法提出對有關區域實施封鎖等建議；緊急組織、調撥疫苗、消毒藥品等應急防疫物資等；提出啟動、停止應急控制措施建議；組織對撲疫及補償等費用和疫情損失的評估。市委宣傳部（市政府新聞辦）負責制定突發重大動物疫情應急處理信息的對外發布方案，組織協調新聞單位的新聞報道，必要時組織新聞發布會以及記者采訪，主動引導輿論，加強新聞網站的管理。積極配合有關部門正確引導輿論，加強動物防疫知

11、識的宣傳和普及。市發展計劃委員會負責組織落實應急儲備物資以及生活必需品應急生產，維護市場價格秩序。市科技局負責重大動物疫病防治技術的攻關研究。市公安局負責現場警戒，參與做好疫區封鎖、動物撲殺等工作，依法、及時、妥善處置有關突發事件，打擊違法犯罪活動，維護社會治安秩序。市監察局負責監督檢查國家行政機關及其工作人員在突發重大動物疫情應急處理工作中履行職責的情況，對工作中的失職、瀆職等違紀違法行為進行查處。市民政局負責對受災群眾的生活救助，組織開展對重大動物疫情的社會捐助工作，負責接受、分配國（境）內外各界捐助的資金和物資，做好款物管理和發放工作。市財政局負責落實應急處理、物資儲備所需經費，并做好經

12、費和捐贈資金使用的監督管理工作。市勞動和社會保障局會同有關部門落實好參與突發重大動物疫情應急處理工作人員的工傷待遇政策。市交通局負責提供應急物資、有關樣品和人員的運輸保障。市商務局負責做好應急期間生活必需品市場供應，維護市場秩序。市衛生局負責做好疫區內人員防護的技術指導、高危人群的預防和醫學觀察、人間疫情監測等工作。市質監局負責依法確保應急物資的產品質量，參與制定重大動物疫情處置的相關技術標準。市工商局負責動物及動物產品市場監督管理。市林業局負責組織開展陸生野生動物的分布、資源調查，分析、提供陸生野生動物活動范圍和遷徙動態趨勢等預警信息，協助獸醫行政管理部門組織開展對陸生野生動物疫源疫病的監測

13、工作，發生陸生野生動物疫情時，會同有關部門快速采取控制措施。其他有關部門根據本部門的職責和突發重大動物疫情處理的需要，組織做好相關工作。應急指揮部辦公室設在市畜牧水產局。由市畜牧水產局主要負責同志擔任辦公室主任，負責按照應急指揮部要求，具體制定防治政策，部署突發重大動物疫情應急工作，并督促各地各有關部門按要求落實各項防治措施。2.2日常管理機構市畜牧水產局負責全市突發重大動物疫情應急處理的日常管理工作。其主要職能是：依法組織協調有關突發重大動物疫情應急處理工作；負責應急處理相關法規規章的起草工作；組織提出有關突發重大動物疫情應急處理的方針、政策和措施；組建和完善重大動物疫情監測和預警系統；制定

14、突發重大動物疫情應急預案，組織預案演練，指導各地實施突發重大動物疫情應急預案；組織對突發重大動物疫情應急處理人員的技術培訓；負責收集、分析和預測疫情發展態勢；承擔應急指揮部交辦的其他工作。縣級人民政府獸醫行政管理部門及駐肥部隊、司法、農墾系統，參照市畜牧水產局突發重大動物疫情日常管理機構的設置及職責，結合各自實際情況，指定突發重大動物疫情日常管理機構，負責本行政區域或本系統內突發重大動物疫情應急的協調、管理工作。2.3專家委員會市畜牧水產局可根據我市突發重大動物疫情應急工作需要，組建突發重大動物疫情專家委員會，具體職責：參與制定或修訂突發重大動物疫情應急預案和處置技術方案；對不同級別的突發重大

15、動物疫情的應急準備和應急處理技術措施提出建議；對應急處理進行技術指導、培訓；對應急響應的終止、后期評估提出建議；接受疫病防控策略和方法的咨詢；參與防控技術方案的策劃制定和執行；承擔市應急指揮部辦公室交辦的其他工作。縣級人民政府獸醫行政管理部門可根據本行政區域內突發重大動物疫情應急工作需要，組建突發重大動物疫情專家委員會。2.4應急處理機構動物防疫監督機構：主要負責突發重大動物疫情報告、現場臨床診斷、流行病學調查、實驗室檢測、疫區及受威脅區監測；指導并監督對封鎖、隔離、緊急免疫、撲殺、無害化處理、消毒等措施的落實。2.5 組織體系框架圖 突發重大動物疫情應急組織體系框架 省突發重大動物疫情應急指

16、揮部 省農業委員會 省政府有關部門 省突發重大動物疫情應急處理技術支持機構 市突發重大動物疫情應急指揮部 市級獸醫行政管理部門 市級政府有關部門 市級突發重大動物疫情應急處理技術支持機構 縣（區）突發重大動物疫情應急指揮部 縣（區）突發重大動物疫情應急處理技術支持機構 縣（區）獸醫行政管理部門 縣（區）政府有關部門 領導或業務指導 配合3突發重大動物疫情的監測、預警與報告3.1監測市建立突發重大動物疫情監測、報告網絡體系。市畜牧水產局和縣級人民政府獸醫行政管理部門要加強對監測工作的管理和監督，會同有關部門按照國家有關規定，結合本地區實際，制定監測方案，組織開展重大動物疫情監測，及時提供監測信息

17、。加強對疫情監測人員的專業技術培訓，保證監測質量。3.2預警各級人民政府獸醫行政管理部門根據動物防疫監督機構提供的監測信息，按照重大動物疫情的發生、發展規律和特點，分析其危害程度、可能的發展趨勢，及時作出相應級別的預警，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別嚴重、嚴重、較重和一般四個預警級別。3.3報告任何單位和個人都有權利和義務向政府及其有關部門報告突發重大動物疫情及其隱患，舉報不履行或者不按照規定履行突發重大動物疫情應急處理職責的部門、單位及個人。3.3.1責任報告單位和責任報告人責任報告單位各級動物防疫監督機構；各級獸醫行政管理部門；鄉鎮以上地方人民政府；出入境檢驗檢疫機構；各農業院校、科

18、研所；各動物飼養、經營和動物產品生產、經營單位，各類動物診療單位。以上各單位的獸醫人員及經營單位人員均為重大動物疫情報告的責任人。3.3.2報告形式各級獸醫行政管理部門、動物防疫監督機構按國家有關規定報告疫情；其他責任報告單位和個人以電話或書面等形式報告。3.3.3報告時限和程序發現可疑動物疫情時，必須立即向當地動物防疫監督機構報告。動物防疫監督機構在接到報告后，要立即趕赴現場診斷，懷疑是重大動物疫情的，應立即向當地獸醫行政管理部門報告，必要時請求市級和省級動物防疫監督機構派人協助診斷，認定為疑似重大動物疫情的，應在2個小時以內將疫情逐級報至省級動物防疫監督機構，同時報所在地人民政府獸醫行政管

19、理部門，獸醫行政管理部門應當及時通報同級衛生行政管理部門。各級獸醫行政管理部門在接到報告1小時內，向本級人民政府報告。認定為疑似重大動物疫情的，應立即采集病料樣品送省級動物防疫監督機構確診。接到省動物防疫監督機構確診通知后，各級動物防疫監督機構應立即向同級獸醫行政管理部門報告，獸醫行政管理部門接到報告后應立即向本級人民政府報告并及時通報同級衛生行政管理部門。3.3.4報告內容疫情發生的時間、地點、發病動物的種類和品種、動物來源、臨床癥狀、飼養數量、發病數量、死亡數量、是否有人員感染、已采取的控制措施、疫情報告的單位和個人、聯系方式等。4突發重大動物疫情的應急響應和終止、4.1應急響應的原則發生

20、突發重大動物疫情時，事發地縣級人民政府和市政府及其有關部門，按照分級響應的原則做出應急響應。要根據不同動物疫病的性質和特點，分析疫情發展趨勢，結合實際情況和預防控制工作的需要，及時升級或降低預警和響應級別，或及時撤銷預警。應急處理要采取邊調查、邊處理、邊核實的方式，有效控制疫情發展。未發生突發重大動物疫情的地方，要采取必要的預防控制措施，組織好人員、技術和物資儲備，做好應急準備工作；要服從上一級人民政府獸醫行政管理部門的統一指揮，支援協助突發重大動物疫情發生地的應急處理工作。4.2應急響應的措施4.2.1特別重大突發動物疫情（級）的應急響應確認特別重大突發動物疫情后，市人民政府根據市畜牧水產局

21、建議啟動應急預案。國務院、省政府啟動應急響應機制后，在國務院、省政府的統一領導和指揮下，組織突發重大動物疫情的撲滅工作。市、縣級人民政府組織協調有關部門參與突發重大動物疫情的處理。根據突發重大動物疫情處理需要，調集本行政區域內各類有關人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處理工作。發布封鎖令，對疫區實施封鎖。封鎖疫區涉及跨市的，以及封鎖疫區導致中斷干線交通的，報省政府決定。在本行政區域內采取限制或者停止動物及動物產品交易、撲殺染疫或相關動物，臨時征用房屋、場所、交通工具；封閉被動物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。組織交通、質監等部門依法在交通站點設置臨時動物防疫監督檢查站，對進出

22、疫區、出入境的交通工具進行檢查和消毒。按國家規定做好信息發布工作，信息發布要做到及時主動，準確把握，規范有序，注重社會效果。組織鄉鎮、街道、社區以及居委會、村委會，開展群防群控。組織有關部門保障商品供應，平抑物價，嚴厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為，維護社會穩定。各級獸醫行政管理部門組織動物防疫監督機構開展突發重大動物疫情的調查與處理；劃定疫點、疫區、受威脅區。組織突發重大動物疫情專家委員會對突發重大動物疫情進行評估，提出啟動應急響應的級別。根據需要組織開展緊急免疫和預防用藥。縣級以上人民政府獸醫行政管理部門負責對本行政區域內應急處理工作的督導和檢查。對新發現的動物疫病，

23、及時按照國家規定，開展有關技術標準和規范的培訓工作。有針對性地開展動物防疫知識宣傳教育，提高群眾防控意識和自我防護能力。組織專家對突發重大動物疫情的處理情況進行綜合評估，包括疫情、現場調查情況、疫源追蹤情況以及對撲殺動物、無害化處理、消毒、緊急免疫等措施的效果評價。動物防疫監督機構縣級以上動物防疫監督機構做好突發重大動物疫情的信息收集、報告與分析工作。組織疫病診斷和流行病學調查，向獸醫行政管理部門報告結果，提出并實施有針對性的防控措施。按規定采集病料，送省級實驗室或國家參考實驗室確診。承擔突發重大動物疫情應急處理人員的技術培訓。4.2.2重大突發動物疫情（級）的應急響應確認重大突發動物疫情后，

24、市人民政府根據市畜牧水產局建議啟動應急預案。對超出市人民政府處置能力或省人民政府認為有必要直接處置的，省人民政府啟動省級疫情應急響應機制的，在省政府的統一領導和指揮下，組織突發重大動物疫情的撲滅工作。市人民政府市人民政府根據市畜牧水產局的建議，啟動市級應急預案，統一領導和指揮突發重大動物疫情應急處理工作。組織有關部門和人員撲疫；緊急調集各種應急處理物資、交通工具和相關設施設備；發布或督導發布封鎖令，對疫區實施封鎖；限制或停止動物及動物產品的交易，撲殺染疫或相關動物；封鎖被動物疫源污染的公共飲用水源等；按國家規定做好信息發布工作；組織鄉鎮、街道、社區及居委會、村委會，開展群防群控；組織有關部門保

25、障商品供應，平抑物價，維護社會穩定。必要時，可請求省政府予以支持。市畜牧水產局重大突發動物疫情確認后，向省農委報告疫情，并向市人民政府提出啟動市應急預案的建議。迅速組織有關單位開展突發重大動物疫情的應急處理；分析、調查、追蹤疫源；劃定疫點、疫區、受威脅區；組織開展消毒、隔離、撲殺等處置工作；根據需要組織開展緊急免疫和預防用藥；對應急處理工作進行督導和檢查；及時向省農委報告情況；組織專家對處理情況進行綜合評估，包括對疫情、現場調查情況、疫源追蹤情況評估以及對撲殺動物、無害化處理、消毒、緊急免疫等措施的效果評價；對公眾開展動物防疫知識培訓和宣傳教育，提高群眾防控意識和自我防護能力。縣級人民政府疫情

26、發生地縣級人民政府及有關部門在市人民政府或市應急指揮部的統一指揮下，按照要求認真落實各項防控措施，具體實施突發重大動物疫情應急處理工作。縣級人民政府獸醫行政管理部門迅速組織有關單位開展疫情應急處置工作，按照規定向當地人民政府、上級獸醫行政管理部門報告疫情調查處理情況。各級動物防疫監督機構縣級以上動物防疫監督機構做好突發重大動物疫情的信息收集、分析與報告工作；組織疫病診斷和流行病學調查，向獸醫行政管理部門報告結果，提出有針對性的防控措施并組織實施；按規定采集病料，送省級實驗室或國家參考實驗室確診；承擔應急處理人員的技術培訓。4.2.3較大突發動物疫情（級）的應急響應市人民政府市人民政府根據市畜牧

27、水產局的建議啟動應急預案，采取相應的綜合應急措施。必要時，可向上級人民政府請求支持。市畜牧水產局對較大突發動物疫情進行確認，并按照規定向市人民政府、省農委和農業部報告調查處理情況。4.2.4一般突發動物疫情（級）的應急響應縣級人民政府根據本級人民政府獸醫行政管理部門的建議，啟動應急預案，組織有關部門開展疫情應急處置工作。縣級人民政府獸醫行政管理部門對一般突發動物疫情進行確認，并按照規定向本級人民政府和上一級獸醫行政管理部門報告。市畜牧水產局應組織專家對疫情應急處理進行技術指導。必要時，請求省農委提供技術支持。4.2.5非突發重大動物疫情發生地區的應急響應應根據發生疫情地區的疫情性質、特點、發生

28、區域和發展趨勢，分析本地區受波及的可能性和程度，時刻關注疫情信息；組織做好應急處理所需人員和物資準備；開展動物防疫知識宣傳，加強群防群控工作，重點做好疫情監測、檢疫監督等防控工作。4.3應急處理人員的安全防護針對不同的重大動物疫病，應急處理人員應采取穿戴防護服等安全防護措施。必要時，接種相應的疫苗、服用藥物、定期進行血清學監測和醫學觀察等。4.4突發重大動物疫情應急響應的終止突發重大動物疫情應急響應的終止需符合以下條件：疫區內所有易感動物及其產品、污染物、排泄物、環境等按規定處理后，經過該疫病的至少一個最長潛伏期，疫區和受威脅區均無新的病例出現。特別重大突發動物疫情由農業部對疫情控制情況進行評

29、估，提出終止應急措施的建議，報國務院或全國突發重大動物疫情應急指揮部批準宣布。根據國務院或全國突發重大動物疫情應急指揮部部署，我市終止應急措施。重大突發動物疫情，由省農委組織對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施建議，報省人民政府或省應急指揮部批準宣布，并向農業部報告。根據省人民政府或省應急指揮部部署，我市終止應急措施。較大突發動物疫情，由市畜牧水產局組織對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施建議，報市級人民政府或市級突發重大動物疫情應急指揮部批準后宣布，并向省農委報告。一般突發動物疫情，由縣級人民政府獸醫行政管理部門組織對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施建議，報請縣級人民政府或縣級

30、突發重大動物疫情應急指揮部批準后宣布，并向市畜牧水產局和省農委報告。上級人民政府獸醫行政管理部門可根據下級人民政府獸醫行政管理部門的請求，及時組織專家對突發重大動物疫情應急措施終止的評估提供技術指導和支持。5善后處理5.1后期評估突發重大動物疫情撲滅后，各級獸醫行政管理部門應在本級政府的領導下，組織財政、民政、畜牧獸醫及其他有關部門對突發重大動物疫情處理情況進行評估，評估內容包括：疫情基本情況、發生的經過、現場調查及實驗室檢測的結果、主要原因分析與結論；疫情處理經過、采取的防治措施及效果和存在的問題及困難；針對存在的問題、疫情暴發流行的原因等，提出改進建議和應對措施。評估報告報本級人民政府，同

31、時抄送市畜牧水產局、省農委。5.2獎勵縣級以上人民政府對在突發重大動物疫情應急處理工作中做出突出貢獻的單位和個人進行表彰和獎勵；對在應急處理工作中英勇獻身的人員，按有關規定追認為烈士。5.3責任對在突發重大動物疫情的預防、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等違紀違法行為的當事人及領導，依據有關法律法規追究責任。5.4災害補償按照各種重大動物疫病災害補償規定，確定數額等級標準，按程序進行補償。補償對象是為撲滅或防止重大動物疫病傳播，其牲畜或財產受損失的單位和個人；補償標準按照國家有關規定執行。5.5撫恤和補助各級人民政府要組織有關部門按照國家有關規定，對參與應急處理工作致病、致

32、殘、死亡的人員，給予相應的補助和撫恤。5.6恢復生產突發重大動物疫情撲滅后，取消貿易限制及流通控制等限制性措施，并持續對疫區、受威脅區進行監測，符合要求的，可重新引進動物，恢復畜牧業生產。5.7社會救助發生重大動物疫情后，各級民政部門應及時按照國家有關規定，做好社會各界提供的救援物資和資金的接收、分配和使用工作。對生活貧困、符合救助條件的人員給予生活救助。6突發重大動物疫情應急處置的保障縣級以上人民政府應積極協調獸醫、衛生、財政、交通、公安、工商等部門，做好突發重大動物疫情的應急保障工作。6.1通信與信息保障縣級以上應急指揮部應將車載電臺、對講機等通訊工具納入緊急防疫物資儲備范疇，按照規定做好

33、儲備保養工作。6.2應急資源與裝備保障6.2.1應急隊伍保障縣級以上人民政府要組建突發重大動物疫情應急處理預備隊伍，具體實施撲殺、消毒、無害化處理等工作。預備隊伍由獸醫、衛生、公安、工商、武警、軍隊等方面的人員組成，且相對固定。6.2.2交通運輸保障運輸部門要優先安排緊急防疫物資和疫情處置人員的運輸。6.2.3醫療衛生保障衛生部門負責開展重大動物疫病（人畜共患病）的人間監測，做好有關預防保障工作。6.2.4治安保障公安部門、武警部隊要協助做好疫區封鎖和強制撲殺工作，做好疫區安全保衛和社會治安管理工作。6.2.5物資保障各級獸醫行政管理部門應根據動物養殖量和疫病控制情況，進行合理計劃，建立應急物

34、資儲備庫，重點儲備獸用預防用生物制品、診斷試劑及器械、消毒藥品、消毒設備、防護用品、封鎖設施、交通運輸工具、通訊工具及其他用品等。儲備物資應存放在交通方便、安全的區域。要建立健全應急儲備物資管理制度，儲備物資按照不同的用途分類存放，并根據其有效期及時更換，保持所有物資處于有效狀態。6.2.6經費保障各級財政部門按照財政分級負擔的原則，為突發重大動物疫病防治工作提供資金保障，包括緊急防疫物資儲備、撲殺病畜補助和疫情處理、監測所需經費，具體經費補助標準和管理辦法按照國家有關規定執行。如發生重大疫情，經費實際需求大于預算安排，各級財政部門要予以追加，以保證支出需要。各級財政部門要保證資金的及時、足額

35、到位，并加強對經費使用的監督和管理。各級政府應積極通過國際、國內等多渠道籌集資金，用于突發重大動物疫情應急處理工作。6.3技術儲備與保障建立重大動物疫病防治專家委員會。專家委員會由技術官員、動物疫病防治專家、流行病學專家、野生動物專家、經濟學風險評估專家、法律專家等組成，承擔專家委員會職責。加強完善實驗室建設，負責重大動物疫病診斷、監測和技術指導工作。建立并完善突發重大動物疫情預測、預防、預警、預報等應急信息系統，開展相關技術研究。6.4培訓與演習各級獸醫行政管理部門要對重大動物疫情處理預備隊成員進行系統培訓，內容包括：動物疫病的預防、控制和撲滅知識，免疫、流行病學調查、診斷、病料采集與送檢、

36、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害化處理；動物防疫法律、法規；個人防護知識；治安與環境維護；工作協調、配合要求等。為確保撲滅疫情的需要，市畜牧水產局要有計劃地組織預備隊進行突發重大動物疫情處置技術演習。6.5社會公眾的宣傳教育各級人民政府應組織有關部門利用廣播、影視、報刊、互聯網、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展重大動物疫病科普知識、突發重大動物疫情應急知識和有關法律法規的宣傳，指導群眾以科學的行為和方式對待突發重大動物疫情。要充分發揮社會團體在普及動物防疫應急知識、科普知識方面的作用，依靠廣大群眾，對重大動物疫病實行群防群控。7附則7.1名詞術語和縮寫語的定義與說明重大動物疫病：是指陸生、水

37、生動物突然發生重大疫病，且迅速傳播，導致動物發病率或者死亡率高，給養殖業生產安全造成嚴重危害，或者可能對人民身體健康與生命安全造成危害的，具有重要經濟社會影響和公共衛生意義。我國尚未發現的動物疫病：是指瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等在其他國家和地區已經發現，在我國尚未發生過的動物疫病。我國已消滅的動物疫病：是指牛瘟、牛肺疫等在我國曾發生過，但已撲滅凈化的動物疫病。暴發：是指一定區域，短時間內發生波及范圍廣泛、出現大量患病動物或死亡病例，其發病率遠遠超過常年發病水平。疫點：患病動物所在的地點劃定為疫點，疫點一般是指患病動物所在的飼養場（戶）或其他有關屠宰、經營單位。疫區：以疫點為中心的一定范圍內的

38、區域劃定為疫區，疫區劃分時注意考慮當地的飼養環境、天然屏障（如河流、山脈）和交通等因素。受威脅區：疫區外一定范圍內的區域劃定為受威脅區本預案有關數量的表述，“以上”含本數，“以下”不含本數。7.2預案管理與更新本預案由市畜牧水產局牽頭制定，由市人民政府批準、印發實施，并根據突發重大動物疫情實際情況和實施中發現的問題及時進行修訂。各縣（區）人民政府、開發區管委會參照本預案并結合本地區實際情況，組織制定本地區突發重大動物疫情應急預案，并報市畜牧水產局備案。7.3指揮機構聯系方式應急指揮部辦公室聯系電話：05513537669。7.4預案解釋本預案由市畜牧水產局會同市政府辦公廳負責解釋。7.5預案實施本預案自印發之日起實施。