1、南寧市興寧區(qū)干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案1.總則 1.1編制目的 興寧區(qū)屬干旱災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展，旱情不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且對經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及人民生活產(chǎn)生了直接影響。為了進(jìn)一步做好我城區(qū)防旱抗旱減災(zāi)工作，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，整合、提高全城區(qū)的抗旱能力，優(yōu)化水資源配置，提高水的利用率，及時(shí)應(yīng)對突發(fā)用水短缺事件，增強(qiáng)我城區(qū)抗旱應(yīng)急處置能力，減輕旱災(zāi)影響和損失，為保證抗旱工作科學(xué)、高效、有序地進(jìn)行，最大程度減少干旱對生活、生產(chǎn)、生態(tài)造成的影響，進(jìn)一步推動(dòng)抗旱工作制度化和規(guī)范化，特制定本預(yù)案。1.2工作原則 1.2.1堅(jiān)持以人為本，科學(xué)抗旱。以三個(gè)代表重要思想為 指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展

2、觀，實(shí)現(xiàn)由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供用水安全保障。1.2.2堅(jiān)持統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)。抗旱工作實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮高度，分級分部門負(fù)責(zé)。1.2.3堅(jiān)持因地制宜，保證重點(diǎn)。抗旱工作按照流域或區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，以城鄉(xiāng)供水安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全為首要目標(biāo)，以防為主，防抗結(jié)合，保證重點(diǎn)，統(tǒng)籌一般，局部利益服從全局利益。1.2.4堅(jiān)持優(yōu)化配置，科學(xué)調(diào)度。既要在確保防洪安全的前提下盡可能利用洪水資源，又要以水資源承載能力為基礎(chǔ)，按照先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水的原則科學(xué)調(diào)度，最大程度滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。堅(jiān)持依法抗旱，社會(huì)

3、參與。以法規(guī)約束人的行為，防止人為干旱的發(fā)生；實(shí)行公眾參與，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。1.3編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國水土保持法、中華人民共和國抗旱條例、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、廣西壯族自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、廣西壯族自治區(qū)干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、南寧市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章等編制本預(yù)案。1.4適用范圍 本預(yù)案適用于全城區(qū)范圍內(nèi)干旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。干旱災(zāi)害包括：天氣原因引起的干旱災(zāi)害、供水危機(jī)，以及因干旱引起的次生、衍生的供水短缺等狀況。本預(yù)案為興寧區(qū)抗旱應(yīng)急總體預(yù)案，用于指導(dǎo)全城區(qū)所轄行政區(qū)

4、域的抗旱救災(zāi)工作。2.基本情況 2.1自然地理情況 興寧區(qū)氣候濕潤，雨量充沛，常年氣溫較高，蒸發(fā)量大，夏長冬短，熱雨同季，多年平均氣溫21.6 左右，相對濕度較大，極端最高氣溫40.4。興寧區(qū)轄區(qū)內(nèi)最大的河流為橫貫四塘、五塘和昆侖鎮(zhèn)的沙江河，屬邕江一級支流，流域面積為764.5K，其上分布有四塘、西云江等四條比較大的二級支流以及數(shù)量眾多的派生小支流。城區(qū)轄區(qū)內(nèi)的水資源總量比較豐富。但由于降水和河川徑流的時(shí)空分布不均勻，水資源利用率不高，致使一些地區(qū)水旱災(zāi)害頻繁，水資源供需矛盾日益突出。2.1.1經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況 興寧區(qū)是南寧市的老商業(yè)區(qū)，下轄朝陽、民生兩個(gè)街道辦事處和三塘、五塘、昆侖3個(gè)鎮(zhèn)。2

5、011年興寧區(qū)常住（戶籍）人口398000人，其中農(nóng)業(yè)（戶籍）人口134437人。地區(qū)生產(chǎn)總值為106.95億元，財(cái)政總收入23.12億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22003元，農(nóng)民年均收入6712元，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定。我城區(qū)現(xiàn)有耕地面積 1.5 萬公頃，其中水田面積 0.78 萬公頃、旱地面積 0.72 萬公頃。農(nóng)田有效灌溉面積 0.64 萬公頃，占城區(qū)耕地面積的 43 %。旱澇保收面積 0.74 萬公頃，占城區(qū)耕地面積的 49 %。農(nóng)作物總播種面積 2.3335 萬公頃，其中糧食作物播種面積 1.1341 萬公頃、經(jīng)濟(jì)作物播種面積 1.1994 萬公頃、其他農(nóng)作

6、物播種面積 1.2563 萬公頃。2.2水資源開發(fā)利用概況 2011年總用水量 1.6 億立方米，其中工業(yè)用水量為 0.24 億立方米，農(nóng)業(yè)用水量 0.60 億立方米，生活用水量 0.22 億立方米，生態(tài)用水量0.1167 億立方米。農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水量為 750 立方米。2.3旱災(zāi)概況 2.3.1旱災(zāi)簡況 據(jù)近年資料， 2004年至2012年我城區(qū)每年均有旱情發(fā)生，由于年降雨量的85%集中在汛期(每年4月至9月)，時(shí)空分布極不均勻、地域差異大，以及受特殊的喀斯特地理地貌影響，局部干旱比較明顯。同時(shí)，由于水利工程建設(shè)相對滯后，部分地區(qū)還存在因工程性缺水發(fā)生干旱的情況。我城區(qū)洪澇、汗旱交替的情況比

7、較突出，同一年份或連續(xù)幾個(gè)年份可能出現(xiàn)洪澇干旱災(zāi)害交替發(fā)生，同時(shí)連續(xù)干旱的現(xiàn)象也比較普遍。大旱之年一般是上年秋冬雨少，接著出現(xiàn)春夏或夏秋連旱。2.3.2干旱災(zāi)害的影響 長期以來，我城區(qū)受干旱災(zāi)害影響的主要是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。隨著農(nóng)田耕作指數(shù)提高、荒山荒地開墾種植面積擴(kuò)大、城市化建設(shè)步伐加快以及人民生活質(zhì)量的日益提高，干旱災(zāi)害的影響范圍在不斷擴(kuò)大，已從糧食種植區(qū)域擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)林區(qū)，從農(nóng)村擴(kuò)展到城鎮(zhèn)。我市縣級以上城鎮(zhèn)基本臨河而建，大部分城區(qū)的居民生產(chǎn)生活用水基本上有保障，少數(shù)臨河流量較小的縣城，主要水源為水庫和地下水，遇到特別干旱的年份會(huì)出現(xiàn)供水不足的狀況。在干旱年份，由于江河來水量少，河道自凈能力差，納

8、污量下降，導(dǎo)致缺水性水質(zhì)惡化，影響河道兩岸城鎮(zhèn)居民的飲用水安全，對河道造成不良影響。2.4抗旱能力 2.4.1主要抗旱工程 興寧區(qū)轄區(qū)內(nèi)登記在冊的各中小型水庫16座，其中中型水庫1座，小(一)型6座，小(二)型9座。屬西云江水庫管理所管轄的國營水庫有4座（即中型西云江水庫，小(一)型石楞水庫，小(二)型閉婆、石圳水庫）；屬東山水庫管理所管轄的國營水庫有3座（即小(一)型的東山、延安、那文水庫）；屬集體村坡管轄的有9座（即小(一)型的六井、鴨池塘水庫，小(二)型的六六、特進(jìn)、淥流、云龍、六堪、六那、九化巖水庫）。水庫分布于三塘鎮(zhèn)8座，五塘鎮(zhèn)6座，昆侖鎮(zhèn)1座，朝陽街道辦1座。城區(qū)流量在1立方米/秒

9、流量以上的渠道總長160公里；流量在0.1立方米/秒流量以上的防滲渠道總點(diǎn)580公里。 3.組織指揮體系及職責(zé)興寧區(qū)人民政府設(shè)立城區(qū)防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)組織和指揮城區(qū)的抗旱救災(zāi)工作，其常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)是城區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室，設(shè)在興寧區(qū)農(nóng)林水利局。各鎮(zhèn)人民政府設(shè)立鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的抗旱工作。有關(guān)單位根據(jù)需要成立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位抗旱工作。針對重大突發(fā)事件，可以組建臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。3.1城區(qū)防汛抗旱指揮部 3.1.1組成興寧區(qū)防汛抗旱指揮部由興寧區(qū)人民政府區(qū)長任指揮長，政府副區(qū)長、興寧區(qū)政府辦、興寧區(qū)農(nóng)林水利局、中共興寧區(qū)委宣傳部等單位領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長

10、。興寧區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位：興寧區(qū)發(fā)展和改革局、興寧區(qū)教育局、興寧區(qū)民政局、興寧區(qū)財(cái)政局、興寧區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、興寧區(qū)城市管理局、興寧區(qū)交通運(yùn)輸局、興寧區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化局、興寧區(qū)衛(wèi)生局、興寧區(qū)文體局、興寧區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市公安局興寧分局、市國土資源局興寧分局、市供電局興寧分局等。市防汛抗旱指揮部職責(zé) 城區(qū)防汛抗旱指揮部在南寧市防汛抗旱指揮部和城區(qū)區(qū)委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)城區(qū)的抗旱工作，其成員單位在城區(qū)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，按照職責(zé)分工做好有關(guān)抗旱工作。3.1.3主要成員單位職責(zé) 中共興寧區(qū)委宣傳部：正確把握城區(qū)抗旱宣傳工作導(dǎo)向，及時(shí)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞宣傳單

11、位做好抗旱新聞宣傳報(bào)道工作。興寧區(qū)發(fā)展和改革局：指導(dǎo)抗旱規(guī)劃和建設(shè)工作。負(fù)責(zé)抗旱設(shè)施建設(shè)、計(jì)劃的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理。興寧區(qū)住記和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)受旱城區(qū)轄區(qū)內(nèi)的供水管理工作，按照先生活后生產(chǎn)的供水原則，做好居民生活用水和生產(chǎn)用水的限量供應(yīng)工作。興寧區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化局:負(fù)責(zé)組織調(diào)查抗旱物資情況，在緊急情況時(shí)，及時(shí)向城區(qū)防汛抗旱指揮部提供抗旱物資。興寧區(qū)民政局：負(fù)責(zé)做好干旱災(zāi)害的救災(zāi)救助工作，妥善安排好受旱地區(qū)群眾的基本生活。興寧區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌措和安排抗旱救災(zāi)經(jīng)費(fèi)，確保抗旱資金及時(shí)足額到位，并監(jiān)督抗旱資金的使用。興寧區(qū)農(nóng)林水利局:負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)城區(qū)抗旱工程的建設(shè)與管理，做好水毀或病險(xiǎn)水利工程的

12、修復(fù)工作;指導(dǎo)各級水利工程管理單位做好水利工程水量的統(tǒng)一管理、計(jì)劃調(diào)度和有效保護(hù)，開辟新的應(yīng)急水源;做好受旱城鎮(zhèn)水源和供水管理工作。興寧區(qū)衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)旱災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)工作。災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)向城區(qū)防汛抗旱指揮部提供旱災(zāi)區(qū)疫情與防治信息，組織衛(wèi)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災(zāi)區(qū)，開展防病治病，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生和流行。興寧區(qū)交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門組織運(yùn)力，做好抗旱人員、物資和裝備的運(yùn)輸工作；市公安局興寧分局：負(fù)責(zé)及時(shí)處置因干旱引發(fā)的各類治安或刑事案件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。市國土資源局興寧分局：負(fù)責(zé)為災(zāi)區(qū)尋找地下水源提供技術(shù)指導(dǎo)。市供電局興寧分局:負(fù)責(zé)做好所轄旱區(qū)供電區(qū)域抗旱用電保障工作

13、，當(dāng)供電發(fā)生緊張情況時(shí)應(yīng)優(yōu)先保證抗旱用電需要。城區(qū)防汛抗旱指揮部其他成員單位根據(jù)職責(zé)分工，密切配合，全力做好有關(guān)工作。3.2城區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室的職責(zé) (1)貫徹實(shí)施有關(guān)抗旱工作的法律、法規(guī)和方針政策，擬訂興寧區(qū)抗旱政策、法規(guī)和規(guī)章制度等。(2)及時(shí)提出抗旱工作具體部署，組織制訂水量調(diào)配方案，指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)、辦實(shí)施干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并配合有關(guān)機(jī)構(gòu)做好抗旱工作。(3)及時(shí)掌握和分析全城區(qū)旱情、旱災(zāi)情況，執(zhí)行上級命令，組織實(shí)施水量分配方案，督促抗旱減災(zāi)措施的落實(shí)。(4)統(tǒng)一審核、發(fā)布旱情信息，指導(dǎo)新聞媒體做好抗旱宣傳工作。(5)指導(dǎo)全城區(qū)抗旱服務(wù)組織的建設(shè)和管理。 (6)指導(dǎo)各鎮(zhèn)、辦開展抗旱節(jié)水

14、新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用工作。(7)負(fù)責(zé)興寧區(qū)旱經(jīng)費(fèi)的申請、下?lián)芎捅O(jiān)督檢查。 (8)負(fù)責(zé)興寧區(qū)抗旱應(yīng)急工程的審批、檢查和監(jiān)督。 (10)負(fù)責(zé)南寧市抗旱應(yīng)急物資、裝備的協(xié)調(diào)、調(diào)撥和管理。 3.3各鎮(zhèn)、辦人民政府防汛抗旱指揮部 各鎮(zhèn)、辦人民政府設(shè)立鎮(zhèn)、辦防汛抗旱指揮部，在上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和城區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織和指揮本轄區(qū)的抗旱救災(zāi)工作。鎮(zhèn)、辦防汛抗旱指揮部由同級政府和有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部負(fù)責(zé)人等組成，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級水行政主管部門。4.預(yù)防 4.1旱情信息監(jiān)測及報(bào)告 旱情信息主要包括天氣動(dòng)態(tài)、雨情、水情、墑情、水利工程蓄水情況、旱情、災(zāi)情、抗旱工作情況等。水利工程管理單位

15、和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水單位要隨時(shí)掌握城鄉(xiāng)供水水源狀況，做好干旱期間供水、用水的預(yù)測，并及時(shí)向各級抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。4.2干旱預(yù)防 4.2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，樹立抗大旱、長期抗旱的思想。 編制干旱風(fēng)險(xiǎn)圖、抗旱應(yīng)急預(yù)案、灌區(qū)灌溉應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水應(yīng)急預(yù)案等。加強(qiáng)旱區(qū)地下水源的勘查工作，加強(qiáng)抗旱水源工程及灌溉設(shè)施建設(shè)，搞好抗旱服務(wù)組織的建設(shè)管理，不斷增強(qiáng)抗旱能力。4.2.4加強(qiáng)水資源的調(diào)度管理，在確保工程安全的前提下多蓄水，為抗旱儲(chǔ)備盡可能多的水源，采取各種科學(xué)用水、節(jié)約用水的措施和技術(shù)，最大限度提高用水效率，使有限的水資源發(fā)揮最大的作用。4.2.5做好灌溉設(shè)施的維護(hù)管理，及時(shí)對灌溉渠道實(shí)施清淤、 補(bǔ)漏，加強(qiáng)渠系管理

16、，提高水資源利用率，做好抗旱機(jī)具的購置儲(chǔ)備及維修保養(yǎng)，保證其在抗旱救災(zāi)中隨時(shí)能充分發(fā)揮作用。4.2.6指導(dǎo)群眾開展適應(yīng)性種植，加強(qiáng)田間管理，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水、保墑技術(shù)。4.2.7做好實(shí)施人工增雨各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，適時(shí)開展人工增雨作業(yè)，最大限度地開發(fā)空中水資源。4.2.8加強(qiáng)抗旱信息系統(tǒng)建設(shè)，研究干旱規(guī)律，做好干旱預(yù)測預(yù)報(bào)。5.干旱災(zāi)害分級按照干旱災(zāi)害嚴(yán)重程度及其影響大小將干旱災(zāi)害分為4級，分別為:5.1輕度干旱:作物生長需水關(guān)鍵期持續(xù)無有效降雨或給水日數(shù):春秋季15-25天;夏季10-20天;冬季15-30天;受旱區(qū)域作物受旱面積為播種面積的比例在10%至30%之間;或因干旱造成農(nóng)村臨時(shí)性飲水困難

17、人口占所在地區(qū)農(nóng)村人口比例在2%以下;或6座以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)級城鎮(zhèn)日缺水量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級城鎮(zhèn)正常日供水量的比值在5%至10%之間。5.2中度干旱:作物生長需水關(guān)鍵期持續(xù)無有效降雨或給水日數(shù): 春秋季26-45天;夏季21-30天;冬季31-50天;受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30%至50%之間;或因旱造成農(nóng)村臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)農(nóng)村人口比例在2%至4%之間;或6座以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)級城鎮(zhèn)日缺水量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級城鎮(zhèn)正常日供水量的比值在10%至20%之間。5.3嚴(yán)重干旱:作物生長需水關(guān)鍵期持續(xù)無有效降雨或給水日數(shù):春秋季4670天；夏季在3145天;冬季在5180天;受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在50

18、%至70%之間;或因旱造成農(nóng)村臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)農(nóng)村人口比例在4%至6%之間或6座以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)級城鎮(zhèn)日缺水量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級城鎮(zhèn)正常日供水量的比值在20%至30%之間。5.4特大干旱:作物生長需水關(guān)鍵期持續(xù)無有效降雨或給水日數(shù):春秋季在70天以上;夏季在45天以上;冬季在80天以上;受旱區(qū)域作物受旱面積的比例大于70%;或因旱造成農(nóng)村臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)農(nóng)村人口比例高于6%;或6座以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)級城鎮(zhèn)日缺水量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級城鎮(zhèn)正常日供水量的比值大于30%。6.應(yīng)急響應(yīng) 6.1應(yīng)急響應(yīng)等級與啟動(dòng)條件 應(yīng)急響應(yīng)分為四級分4級， I級應(yīng)急響應(yīng)為最緊急，相應(yīng)依次為II級、III級、IV級。 根據(jù)干旱災(zāi)害等級

19、，確定應(yīng)急響應(yīng)的級別:輕度干旱、中度干旱、嚴(yán)重干旱、特大干旱分別啟動(dòng)IV級、III級、II級、I級響應(yīng)。IV級由城區(qū)防汛辦啟動(dòng)， III級、II級、I級由城區(qū)防汛抗旱指揮部啟動(dòng)。6.2應(yīng)急響應(yīng)的總體要求 各級抗旱指揮機(jī)構(gòu)辦公室要加強(qiáng)對旱情信息的收集、整理、分析，及時(shí)掌握旱情及抗旱工作動(dòng)態(tài)，并據(jù)此提出應(yīng)對措施建議，組織實(shí)施抗旱減災(zāi)措施。6.2.2旱區(qū)各級抗旱指揮機(jī)構(gòu)辦公室要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、氣象、水文等部門的聯(lián)系，及時(shí)分析、掌握旱情發(fā)展動(dòng)態(tài)，按照有關(guān)旱情匯報(bào)制度做好統(tǒng)計(jì)匯報(bào)工作，為指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。6.2.3城區(qū)防汛抗旱指揮部及其辦公室派出的工作組要積極指導(dǎo)當(dāng)?shù)匾虻刂埔碎_展抗旱工作，幫助解決在

20、抗旱工作中遇到的實(shí)際問題，特別要做好跨奪區(qū)的用水糾紛和調(diào)水抗旱的協(xié)調(diào)工作;要及時(shí)向城區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室反饋各地的工作情況。6.2.4各級抗旱指揮機(jī)構(gòu)和供水單位要適時(shí)啟動(dòng)調(diào)水方案、備用水源方案和節(jié)水方案。跨行政區(qū)域的調(diào)水方案，由上一級抗旱指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng);同一行政區(qū)域跨行業(yè)的調(diào)水方案，由本級抗旱指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng);動(dòng)用備用水源方案和節(jié)水方案，由供水單位啟動(dòng)，啟動(dòng)影響較大的節(jié)水方案應(yīng)事先經(jīng)當(dāng)?shù)乜购抵笓]機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。6.2.5旱災(zāi)發(fā)生后，要充分發(fā)揮主流媒體新聞宣傳的主渠道作用，及時(shí)通過當(dāng)?shù)氐男侣劽襟w向社會(huì)各界通報(bào)旱情、災(zāi)情，對旱情和抗旱多作正面宣傳，宣傳抗旱中的感人事跡，動(dòng)員、鼓勵(lì)廣大干部群眾努

21、力做好抗旱救災(zāi)工作。各新聞媒體要配合當(dāng)?shù)卣头姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)，把握抗災(zāi)中各階段的宣傳重點(diǎn)，積極做好宣傳工作。各級抗旱指揮機(jī)構(gòu)辦公室和民政部門要做好災(zāi)害損失報(bào)道的審核工作。6.3IV級響應(yīng) 6.3.1啟動(dòng)響應(yīng) 城區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室根據(jù)旱情災(zāi)害等級及天氣形勢，擬定啟動(dòng)響應(yīng)。6.3.2工作會(huì)商 城區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)人主持召開城區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室和受旱鎮(zhèn)、辦防汛抗旱指揮部辦公室人員參加的會(huì)商會(huì)，分析天氣情況、水情和旱情，研究應(yīng)對措施，并向城區(qū)防汛抗旱指揮部副指揮長報(bào)告。6.3.3職責(zé)分工 (1)城區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室:根據(jù)會(huì)商結(jié)果，向受災(zāi)各鎮(zhèn)、辦發(fā)出做好抗旱工作的通知，部署旱區(qū)抗旱

22、工作，動(dòng)員災(zāi)區(qū)群眾積極開展抗旱救災(zāi);必要時(shí)派出工作組到重點(diǎn)旱區(qū)了解旱情，檢查抗旱工作情況;分析旱災(zāi)影響，提出抗旱指導(dǎo)措施，及時(shí)向城區(qū)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)人和市防汛抗旱指揮部報(bào)告旱情及干旱發(fā)展趨勢;各級抗旱指揮機(jī)構(gòu)按照水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的要求上報(bào)旱情災(zāi)情。(2)城區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位: 水利部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地做好灌溉工程水量計(jì)劃調(diào)度工作，指導(dǎo)各地開辟新的水源，農(nóng)用物資的調(diào)劑工作，及時(shí)向抗旱指揮機(jī)構(gòu)提供農(nóng)情信息；電力部門負(fù)責(zé)做好抗旱用電的保障工作，保證抗旱用電需要。6.3.4應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng) (1)根據(jù)水資源的情況，制定合理的用水計(jì)劃，下達(dá)并落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水及農(nóng)田灌溉計(jì)劃;調(diào)動(dòng)水利設(shè)施做好灌溉和供水工作

23、;做好塘庫等蓄水工程的蓄水保水工作，盡量多蓄水。(2)切實(shí)做好灌溉設(shè)施的維護(hù)管理。結(jié)合水毀工程修復(fù)，及時(shí)對灌溉渠道實(shí)施清淤、補(bǔ)漏和硬化，加強(qiáng)渠系管理，提高水的利用率。及時(shí)維修電灌站、泵站、機(jī)井等灌溉設(shè)施設(shè)備，使其保持良好狀況，確保在抗旱中能充分發(fā)揮作用。(3)大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)，節(jié)約用水。加強(qiáng)科技服務(wù)，采取有力措施推廣節(jié)水種植技術(shù)，指導(dǎo)群眾做好田間管理，因地制宜采取有效措施進(jìn)行抗旱。(4)各級抗旱服務(wù)組織積極做好抗旱機(jī)具的維修保養(yǎng)，補(bǔ)充必要的抗旱設(shè)備。6.4 III級響應(yīng) 6.4.1啟動(dòng)響應(yīng) 城區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室根據(jù)旱情災(zāi)害等級及天氣形勢，向城區(qū)防汛抗旱指揮部指揮長建議，由指揮長決定啟

24、動(dòng)響應(yīng)。6.4.2工作會(huì)商 城區(qū)防汛抗旱指揮部副指揮長主持召開城區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室人員(鎮(zhèn)、辦防汛辦、農(nóng)林水利局、國土、民政等相關(guān)單位)參加的會(huì)商會(huì)，分析天氣情況、水情、水利工程蓄水等情況和旱情發(fā)展趨勢，研究應(yīng)對措施，并向城區(qū)區(qū)委、城區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和城區(qū)防汛抗旱指揮部指揮長報(bào)告，必要時(shí)向城區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位通報(bào)。6.4.3職責(zé)分工 (1)城區(qū)防汛抗旱指揮部:宣布啟動(dòng)響應(yīng)，根據(jù)會(huì)商結(jié)果，向各鎮(zhèn)、辦發(fā)出做好抗旱工作的通知，對抗旱工作進(jìn)行部署，必要時(shí)通過新聞媒體向社會(huì)發(fā)布干旱信息和抗旱工作部署，動(dòng)員災(zāi)區(qū)群眾積極開展抗旱救災(zāi)工作;派出工作組深入重點(diǎn)旱區(qū)，調(diào)查受災(zāi)情況，指導(dǎo)旱區(qū)開展抗旱工作;向市防

25、汛抗旱指揮部報(bào)告旱情及干旱發(fā)展趨勢，并根據(jù)旱災(zāi)情況申請抗旱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。(2)城區(qū)汛抗旱指揮部成員單位: 城區(qū)民政局負(fù)責(zé)做好干旱災(zāi)害的救災(zāi)救助工作;城區(qū)農(nóng)林水利局負(fù)責(zé)督促所轄各供水單位根據(jù)缺水狀況啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急調(diào)水方案和供水調(diào)控方案，做好居民生活用水和城鎮(zhèn)生產(chǎn)用水的供應(yīng)工作;市國土興寧分局負(fù)責(zé)對災(zāi)區(qū)尋找地下水源工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。6.4.4應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng) (1)適時(shí)啟動(dòng)水利設(shè)施灌溉供水，旱引多灌，爭取抗旱主動(dòng)權(quán)。各灌區(qū)和水庫作好應(yīng)急供水預(yù)案并提前5天開閘放水。(2)加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理。根據(jù)水資源情況，制定合理的用水計(jì)劃，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，做到合理調(diào)配水量、計(jì)劃用水、節(jié)約用水，確保水庫在抗旱

26、中發(fā)揮最大效益。(3)加大宣傳力度，提高全社會(huì)對水資源短缺嚴(yán)重性的認(rèn)識， 注意節(jié)約用水。(4)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，采取有效措施確保群眾的飲水安全，防止因干旱引發(fā)水事糾紛。(5)各級抗旱服務(wù)組織全力以赴投入抗旱一線，在無水利設(shè)施區(qū)域開展流動(dòng)抗旱服務(wù)，帶動(dòng)、指導(dǎo)群眾抗旱;及時(shí)補(bǔ)充必需的抗旱設(shè)備，擴(kuò)大抗旱灌溉面積，積極解決人畜飲水困難;幫助群眾維修抗旱機(jī)具。(6)隨時(shí)掌握天氣情況，積極實(shí)施人工增雨作業(yè)。 6.5II級響應(yīng) 6.5.1啟動(dòng)響應(yīng) 城區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室根據(jù)旱情災(zāi)害等級及天氣形勢，向城區(qū)防汛抗旱指揮部指揮長建議，由指揮長決定啟動(dòng)響應(yīng)。工作會(huì)商 城區(qū)防汛抗旱指揮部指揮長或副指揮長主持召開城區(qū)防汛

27、抗旱指揮部全體成員參加的會(huì)商會(huì)，分析天氣情況、水情和旱情，研究應(yīng)對措施，將情況報(bào)告城區(qū)區(qū)委、城區(qū)政府和市防汛抗旱指揮部。6.5.3職責(zé)分工 (1)城區(qū)防汛抗旱指揮部:根據(jù)會(huì)商結(jié)果，向各鎮(zhèn)辦發(fā)出做好抗旱救災(zāi)工作的通知，對抗旱工作進(jìn)行部署，要求各地做好抗旱救災(zāi)工作;派出工作組，深入災(zāi)區(qū)，調(diào)查受災(zāi)情況，指導(dǎo)、督促旱區(qū)開展抗旱工作，幫助群眾抗旱救災(zāi);及時(shí)向市防汛抗旱指揮部、財(cái)政局、水利局、農(nóng)業(yè)局、民政局等匯報(bào)旱情災(zāi)情，爭取市給予大力支持;通過新聞媒體向社會(huì)發(fā)布干旱信息和工作部署，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，動(dòng)員城區(qū)干部群眾積極開展抗旱救災(zāi)工作;多方籌集抗旱和救災(zāi)資金，支持各地抗旱救災(zāi)工作;要求各地防汛抗旱指揮

28、機(jī)構(gòu)按照水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的要求上報(bào)旱情、災(zāi)情，同時(shí)按照相關(guān)要求加密上報(bào)。(2)城區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位: 城區(qū)防汛抗旱指揮部各有關(guān)成員單位派出工作組到重災(zāi)區(qū)指導(dǎo)、督查抗旱救災(zāi)工作;城區(qū)農(nóng)林水利局：負(fù)責(zé)督促各地實(shí)施灌溉工程應(yīng)急供水預(yù)案，指導(dǎo)各地全力開發(fā)新的水源; 指導(dǎo)受旱地區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱救災(zāi)和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣工作，做好農(nóng)用物資的調(diào)劑工作，及時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)提供農(nóng)業(yè)災(zāi)情信息;城區(qū)民政局啟動(dòng)相應(yīng)災(zāi)害求助預(yù)案，做好干旱災(zāi)害的救災(zāi)救助工作。6.5.4應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng) (1)加強(qiáng)對水庫水源的管理，優(yōu)化配置和科學(xué)高度有限水量。 受旱地區(qū)的抗旱水源實(shí)行統(tǒng)一管理和調(diào)度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)約用

29、水的管理和監(jiān)督;按照先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水的原則，制定用水計(jì)劃，統(tǒng)一調(diào)度，做到計(jì)劃用水、節(jié)約用水，確保水庫在抗旱中發(fā)揮最大的效益，最大程度滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求;把確保居民生活用水安全擺在突出位置，在水源調(diào)度上優(yōu)先滿足群眾生活用水，必要時(shí)，實(shí)行分時(shí)分段供水;縮小農(nóng)業(yè)供水范圍或減少農(nóng)業(yè)供水量，限制高耗水和重污染企業(yè)的工業(yè)用水，對擔(dān)負(fù)人畜飲用水和灌溉任務(wù)的小水電站要停止發(fā)電保障水源。(2)抗旱服務(wù)組織的抗旱設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配使用。各級抗旱服務(wù)組織要積極投入到抗旱工作之中去，開展抽水、運(yùn)水等抗旱工作，及時(shí)補(bǔ)充必要的抗旱機(jī)具。(3)千方百計(jì)開源截流，因地制宜地采取修建臨

30、時(shí)抽提水設(shè)施、打水井、建水柜、筑塘壩、截潛流、掏山泉等措施，加快建設(shè)一批應(yīng)急抗旱水源、工程;啟動(dòng)一切水利設(shè)施，搶修抗旱應(yīng)急工程或增建臨時(shí)抗旱設(shè)施;山區(qū)居民要運(yùn)用一切蓄水設(shè)備，保證生活用水。(4)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水預(yù)案的各項(xiàng)措施，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水安全。著力解決農(nóng)村群眾飲水困難，切實(shí)做好水量管理和配送工作;協(xié)調(diào)好河流上下游用水關(guān)系，防止發(fā)生水事糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;組織力量為災(zāi)區(qū)飲水困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活送水。(5)大力推廣應(yīng)用抗旱劑、節(jié)水設(shè)備等科技產(chǎn)品;抓好糧食、高效農(nóng)作物的抗旱保豐收工作;及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)種改種，擴(kuò)大低耗水、耐旱作物的種植面積和規(guī)模。(6)及時(shí)安排下?lián)芸购祽?yīng)急資金，對抗旱用油、

31、用電實(shí)行適當(dāng)補(bǔ)貼。(7)加強(qiáng)河道水情水質(zhì)監(jiān)測，做好生態(tài)用水調(diào)度，限制或暫停工業(yè)污水排放，保障河道生態(tài)用水安全。(8)密切關(guān)注天氣情況，盡可能開展人工增雨作業(yè)，充分開發(fā)空中水資源。6.6 I級響應(yīng) 啟動(dòng)響應(yīng) 城區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室根據(jù)旱情災(zāi)害等級及天氣形勢，向城區(qū)防汛抗旱指揮部指揮長建議，由指揮長決定啟動(dòng)響應(yīng)。工作會(huì)商 城區(qū)防汛抗旱指揮部指揮長主持召開城區(qū)防汛抗旱指揮部全體成員參加的會(huì)商會(huì)，分析天氣情況、水情和旱情，研究應(yīng)對措施，并將會(huì)商結(jié)果及時(shí)上報(bào)城區(qū)區(qū)委、城區(qū)人民政府和市防汛抗旱指揮部。職責(zé)分工 (1)城區(qū)防汛抗旱指揮部:根據(jù)會(huì)商結(jié)果，提請城區(qū)區(qū)委、城區(qū)人民政府聯(lián)合下發(fā)抗旱工作通知，對抗旱

32、工作進(jìn)行全面部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，全力以赴抗旱救災(zāi);派出工作組深入災(zāi)區(qū)，調(diào)查受災(zāi)程度，指導(dǎo)、督促旱區(qū)開展抗旱工作，幫助群眾抗旱救災(zāi)，慰問受災(zāi)群眾;及時(shí)向市政府、市防汛抗旱指揮部、財(cái)政局、水利局、農(nóng)業(yè)局、民政局等匯報(bào)旱災(zāi)及抗旱工作情況，爭取市給予大力支持;通過新聞媒體向社會(huì)發(fā)布干旱信息和工作部署，通報(bào)旱情、旱災(zāi)及抗旱救災(zāi)情況，動(dòng)員全城區(qū)人民全力開展抗旱救災(zāi);多方籌集抗旱和救災(zāi)資金，支持各地抗旱救災(zāi)工作。(2)城區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé): 城區(qū)民政局啟動(dòng)相應(yīng)災(zāi)害求助預(yù)案，全力做好干旱災(zāi)害的救災(zāi)救助工作；城區(qū)農(nóng)林水利局水利負(fù)責(zé)督促所轄各供水單位全面實(shí)施應(yīng)急調(diào)水方案和供水調(diào)控方案，做好居民生活用水和

33、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)用水的限量供應(yīng)工作。應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng) (1)實(shí)施受旱地區(qū)抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水管理，啟動(dòng)抗旱應(yīng)急限水、調(diào)水等特殊對策，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)約用水管理和監(jiān)督。突出重點(diǎn)，有保有棄:在農(nóng)村，應(yīng)本著先生活，后生產(chǎn)的用水原則，重點(diǎn)保障人畜飲用水安全，對出現(xiàn)人畜飲用水困難的地方，各級抗旱指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃礌顩r，控制或暫停取用水庫、塘壩、水井等水源用于農(nóng)業(yè)灌溉，小水電站要停止發(fā)電，留足必要的水源;在城市，一方面要?jiǎng)訂T廣大群眾節(jié)約用水，另一方面要限制或關(guān)停高耗水企業(yè)的生產(chǎn)用水，實(shí)行分時(shí)分段供水，保證基本生活用水，嚴(yán)格限制非生活用水。(2)各級抗旱服務(wù)組織全力投入抗旱工作，開展抽水、運(yùn)水、機(jī)具維修等抗旱服務(wù)工

34、作。 (3)攔截地面水，挖掘地下水，修建臨時(shí)河壩，在河道、渠道及水庫旁修建臨時(shí)泵站，抽水灌溉。在地下水位淺的地方發(fā)動(dòng)群眾打中、淺井，挖掘水源潛力，利用地下水進(jìn)行灌溉。各地要通過大打抗旱井、修建二級提水、架設(shè)臨時(shí)提水泵站、修建臨時(shí)截流工程、修建固定儲(chǔ)水罐、依法啟用企業(yè)自備井、動(dòng)用城市備用水源等措施，努力增加抗旱水源。(4)組織社會(huì)力量為災(zāi)區(qū)飲水困難的居民送水，特別是要?jiǎng)訂T企事業(yè)單位、部隊(duì)、消防和大專院校車輛給人畜飲水極度困難地區(qū)送水。城市采取限量供水、定時(shí)供水等緊急時(shí)期的限水措施，必要時(shí)關(guān)閉洗浴、洗車等高水耗行業(yè)。(5)緊急安排下?lián)芸购祽?yīng)急和救災(zāi)安置資金。 (6)密切關(guān)注天氣情況，盡一切努力和可

35、能開展人工增雨作業(yè)，提高作業(yè)效果，最大限度開發(fā)空中水資源。6.7應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束 旱情得到緩解，干旱災(zāi)害等級降低或旱情消除，由響應(yīng)啟動(dòng)機(jī)構(gòu)發(fā)布降低響應(yīng)等級或結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。7.后期處置 7.1災(zāi)民救助 干旱災(zāi)區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，按照各自的職能和分工，深入災(zāi)區(qū)為災(zāi)民提供有效的救援和幫助，最大限度地減輕災(zāi)民的損失和困難。各級抗旱指揮機(jī)構(gòu)辦公室、民政局、水利農(nóng)業(yè)管理單位負(fù)責(zé)及時(shí)收集受旱地區(qū)的災(zāi)情、抗災(zāi)救災(zāi)情況，制訂救災(zāi)方案和措施。民政局負(fù)責(zé)對因?yàn)?zāi)造成生活困難的災(zāi)民提供必要的救助，以確保災(zāi)民有飯吃、有干凈水喝、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。農(nóng)林水利局負(fù)責(zé)做好抗旱用水的調(diào)度供應(yīng)工作

36、，為受災(zāi)城鄉(xiāng)災(zāi)民提供生活供水、生活用水保障。用水保障工作堅(jiān)持以人為本和先生活，后生產(chǎn)的原則，切實(shí)把保障災(zāi)民的生活用水放在第一位。財(cái)政部門負(fù)責(zé)及時(shí)下?lián)芸购稻葹?zāi)資金，支持災(zāi)民特別是經(jīng)濟(jì)特別困難的災(zāi)民度過難關(guān)；派出農(nóng)業(yè)技術(shù)力量深入災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)和幫助農(nóng)村災(zāi)民盡快恢復(fù)生產(chǎn)，減少損失。衛(wèi)生局負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，對污染源進(jìn)行消毒處理，防止疫病的傳播、蔓延。7.2災(zāi)害評估 由城區(qū)防汛抗旱指揮部組織民政、水利、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門對旱災(zāi)損失及影響進(jìn)行評估，形成評估報(bào)告，報(bào)城區(qū)區(qū)委、城區(qū)政府及市防汛抗旱指揮部。7.3效益評估 I級和II級應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，城區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)按照

37、 國家防辦的評估標(biāo)準(zhǔn)對干旱災(zāi)害原因、旱災(zāi)損失、旱災(zāi)影響、抗旱效益、處置效果等情況進(jìn)行全面的分析與評估，并報(bào)城區(qū)區(qū)委、城區(qū)人民政府和市防汛抗旱指揮部。各級防汛辦應(yīng)對抗旱工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性定量的總結(jié)、分析、評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題，從抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理以及抗旱工作的各個(gè)方面提出改進(jìn)建議，做好抗旱應(yīng)急預(yù)案的修訂完善工作。8.保障措施 8.1資金保障 抗旱經(jīng)費(fèi)的籌措堅(jiān)持群眾自籌為主，政府補(bǔ)助為輔的原則，受旱地區(qū)群眾要積極自籌資金開展抗旱自救。各級人民政府應(yīng)在本級財(cái)政預(yù)算中安排抗旱資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)抗旱水源工程建設(shè)以及遭受嚴(yán)重旱災(zāi)地區(qū)的應(yīng)急抗旱補(bǔ)助;積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人為

38、災(zāi)區(qū)慷慨捐助，支援災(zāi)民度過難關(guān)。凡國家、地方財(cái)政下?lián)艿目购到?jīng)費(fèi)，務(wù)必按照有關(guān)規(guī)定，督促資金盡快落實(shí)到位，專款專用。要分輕重緩急，制定嚴(yán)密的經(jīng)費(fèi)下?lián)苡?jì)劃，及時(shí)足額分配到受災(zāi)地區(qū)。受災(zāi)地區(qū)要及時(shí)將抗旱資金使用落實(shí)情況上報(bào)。8.2物資保障 災(zāi)區(qū)各級人民政府及其部門，特別是抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位應(yīng)依據(jù)自身的工作職能和分工，并根據(jù)當(dāng)?shù)乜购档男枰瑑?chǔ)備和落實(shí)一定的抗旱物資，以保障抗旱需要。在情況緊急時(shí)，抗旱指揮機(jī)構(gòu)可以采取先調(diào)用，后結(jié)算的方式向各物資供應(yīng)部門和單位調(diào)用抗旱物資，有關(guān)部門和單位應(yīng)積極配合。抗旱物資管理部門應(yīng)及時(shí)掌握新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備物資品種，提高科技含量。8.3應(yīng)急備用水源

39、保障 各級水利管理單位管轄的水利工程是提供抗旱水源的主體，要充分做好應(yīng)急備用水源準(zhǔn)備工作。充分挖掘現(xiàn)有水庫、塘壩、水窯等蓄水工程的蓄水潛力，在確保安全的前提下，盡量多蓄水，為抗旱準(zhǔn)備盡可能多的水量。加快新的蓄水、引水和提水工程建設(shè)，不斷增強(qiáng)開發(fā)和利用水資源的能力，提高水資源的利用率。城市供水要根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和進(jìn)程，加強(qiáng)取水、供水設(shè)施建設(shè)，加快應(yīng)急水源工程建設(shè)，確保城市用水安全。應(yīng)急備用水源的利用，應(yīng)視不同的旱情程度而定。(一)發(fā)生輕度或中度干旱時(shí)，全城區(qū)受旱面積較小，受旱程度較輕，局部地區(qū)人畜飲水發(fā)生困難，在充分利用地表水的同時(shí)，適當(dāng)加大地下水的開采。(二)發(fā)生嚴(yán)重干旱時(shí)，全城區(qū)出現(xiàn)較大面積

40、干旱，少數(shù)地區(qū)人畜飲水困難加大。此時(shí)首先保證人畜用水，對于少數(shù)飲水嚴(yán)重困難地區(qū)，利用輸水工具，保證人畜飲水要求。對農(nóng)作物視生長狀況及需水要求，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。在充分利用機(jī)電井抽取地下水的同時(shí)，可適時(shí)啟用中、小型水庫水源以緩解缺水壓力。(三)發(fā)生特大干旱時(shí)，全城區(qū)水源緊缺，城鄉(xiāng)人畜用水困難，部分企業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)，旱災(zāi)損失較大。此時(shí)應(yīng)對所有可利用水資源實(shí)施統(tǒng)一調(diào)配，對人畜飲水實(shí)行定時(shí)限量。8.4應(yīng)急隊(duì)伍保障 社會(huì)公眾是抗旱的主要力量，發(fā)生干旱災(zāi)害時(shí)，災(zāi)區(qū)各級人民政府應(yīng)充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量投入抗旱減災(zāi)工作。各級抗旱服務(wù)隊(duì)是抗旱救災(zāi)的攻堅(jiān)力量，應(yīng)充分發(fā)揮其抗旱設(shè)備優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，全力做好抗旱服務(wù)工作。各

41、級人民政府及其水利等有關(guān)部門應(yīng)加大對抗旱服務(wù)組織建設(shè)的扶持力度，在鞏固提高原有抗旱服務(wù)隊(duì)抗旱能力的同時(shí)，因地制宜地引導(dǎo)和扶持新建一批抗旱服務(wù)隊(duì)，以增強(qiáng)專業(yè)抗旱隊(duì)伍的整體力量。當(dāng)?shù)伛v軍是抗旱救災(zāi)的突擊隊(duì)。當(dāng)發(fā)生旱情，需要支援地方抗旱減災(zāi)工作時(shí)，各駐軍要積極主動(dòng)參與完成抗旱救災(zāi)任務(wù)。8.5技術(shù)保障 各級抗旱指揮機(jī)構(gòu)建立抗旱技術(shù)專家?guī)欤?dāng)發(fā)生干旱災(zāi)害時(shí)，由抗旱指揮機(jī)構(gòu)派出專家，前往災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗旱工作。水利、國土資源、等部門是抗旱技術(shù)力量比較集中的部門，應(yīng)為抗旱提供有力的技術(shù)支持和隊(duì)伍保障。在防洪減災(zāi)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，保證旱情信息的快速采集、匯總、傳遞、評估、檢索，為抗旱工作決策提供科

42、學(xué)可靠依據(jù)。8.6宣傳教育與培訓(xùn)宣傳教育 (1)向社會(huì)宣傳干旱防御知識，提高群眾預(yù)防干旱的意識，引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)注并參與抗旱救災(zāi)工作。(2)各級水利等部門要加強(qiáng)節(jié)約用水、節(jié)約能源政策及技術(shù)的宣傳力度，大力推廣各種節(jié)水灌溉技術(shù)。(3)要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，保證宣傳工作有力、有序、有效地開展。要重點(diǎn)宣傳市、城區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于防汛抗旱的重大決策部署與工作成效;及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布汛旱災(zāi)情，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論;積極宣傳抗旱成功經(jīng)驗(yàn)和涌現(xiàn)的先進(jìn)典型;各旱災(zāi)區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，宣傳抗旱減災(zāi)基礎(chǔ)知識，提高群眾自救互救能力。培訓(xùn) (1)采取分級負(fù)責(zé)的原則，由各級抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)有關(guān)人員。(2)培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范

43、課程、分類指導(dǎo)、嚴(yán)格考核，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。、(3)培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年至少組織一次培訓(xùn)。9.附則 9.1預(yù)案編制、審查與批準(zhǔn) 本預(yù)案由城區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室組織編制，報(bào)城區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，報(bào)市防汛抗旱指揮部備案。按照干旱災(zāi)害分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，各級抗旱指揮機(jī)構(gòu)辦公室負(fù)責(zé)編寫本級干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并上報(bào)上一級防汛抗旱指揮部備案。9.2預(yù)案修訂 抗旱應(yīng)急預(yù)案啟用后，應(yīng)根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況及時(shí)予以修訂、完善。干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案一般每3年修訂一次，特殊情況下可及時(shí)修訂，修訂后的干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案需按程序進(jìn)行審查報(bào)批。9.3獎(jiǎng)勵(lì)與

44、責(zé)任追究 對抗旱救災(zāi)工作涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和個(gè)人，由防汛部門牽頭會(huì)同相關(guān)部門，視情報(bào)上級有關(guān)部門進(jìn)行表彰;對抗旱救災(zāi)工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究責(zé)任。9.4預(yù)案解釋部門 本預(yù)案由城區(qū)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)解釋。9.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間 本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。9.6名詞術(shù)語定義 耕地面積:指年初可以用來種植農(nóng)作物、經(jīng)常進(jìn)行耕鋤的田地，包括熟地、當(dāng)年新開荒地、連續(xù)撂荒未滿3年的耕地和當(dāng)年的休閑地(輪歇地)，還包括以種植農(nóng)作物為主并附帶種植桑樹、茶樹、果樹和其他林木的土地，以及沿海、沿湖地區(qū)已圍利用的海涂、湖田等面積。不包括屬于專業(yè)性的桑園、果園、茶園、果木苗圃、林地、蘆葦?shù)亍⑻烊换?/p>

45、人工草地面積。有效灌溉面積:即具有一定的水源，地塊比較平整，灌溉工程或設(shè)備已經(jīng)配套，在一般年景下當(dāng)年能夠進(jìn)行正常灌溉的耕地面積。受旱作物:因供水不足使作物正常生長受到明顯抑制，造成長勢不良的作物。受災(zāi)面積:農(nóng)作物產(chǎn)量因受旱而比正常年份減少10以上的面積。成災(zāi)面積:農(nóng)作物產(chǎn)量因受旱而比正常年份減少30以上的面積。正常年份:指旱、澇、病蟲等自然災(zāi)害較輕的年份。墑情:作物根層土壤中含水量多寡的情況。連續(xù)無雨日數(shù):在一個(gè)時(shí)段內(nèi)連續(xù)無有效降雨的天數(shù)(通常日降雨量5mm稱無效降雨)降水量距平值:某一計(jì)算期內(nèi)降水量與多年同時(shí)期降水量之比。絕收面積:作物顆粒無收或基本上無收的受災(zāi)面積。一般減產(chǎn)8成以上即認(rèn)定為

46、絕收。因旱人畜飲水困難:水田缺水:在水稻裁插季節(jié)，因水源不足造成適時(shí)泡田、整田或裁插秧困難。因旱人畜飲水困難:由于干旱，導(dǎo)致人、畜飲水的取水地點(diǎn)被迫改變或者基本生活用水量北方地址低于20升/人.天、南方地區(qū)低于35升/人.天，且持續(xù)15天以上。 干旱風(fēng)險(xiǎn)圖:是融合地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息、水資源特征信息，通過資料調(diào)查、水資源計(jì)算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預(yù)評估不同干旱等級造成的風(fēng)險(xiǎn)和危害的工具。抗旱預(yù)案:是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件和抗旱能力下，針對不同等級、程度的干旱，而預(yù)先制定的對策和措施，是各級抗旱指揮機(jī)構(gòu)實(shí)施指揮決策的依據(jù)。抗旱服務(wù)組織:是由水利部門組建的事業(yè)性服務(wù)實(shí)體，以抗旱減災(zāi)為宗旨，圍繞群眾飲水安全、糧食生產(chǎn)用水安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全開始抗旱服務(wù)工作。其業(yè)務(wù)工作受同級水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)和上一級抗旱服務(wù)組織的指導(dǎo)。國家支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各種形式的抗旱社會(huì)化服務(wù)組織。本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，以上包含本數(shù)，以下不含本數(shù)。