1、湛江市重特大生產(chǎn)安全事故應急預案1.總則1.1 編制目的為了全面貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，規(guī)范生產(chǎn)安全事故災難的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，提高我市綜合處置重特大生產(chǎn)安全事故的能力，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故災難造成的人員傷亡，財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。1.2 編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國消防法、中華人民共和國環(huán)境保護法、國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定、?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南（國務院國辦函【2004】39號）、國務院有關

2、部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南（國務院國辦函【2004】33號）、廣東省安全生產(chǎn)條例等法律法規(guī)和湛江市突發(fā)公共事件總體應急預案及有關規(guī)定，制定和修訂本預案。1.3 工作原則（1）、以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康，最大限度預防和減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。（2）、統(tǒng)一領導，分級負責。在湛江市政府的統(tǒng)一領導和市安委會組織協(xié)調(diào)下，各縣（市、區(qū)）人民政府和湛江市有關部門按照各自職責和權限，負責有關生產(chǎn)安全事故的應急管理和應急處置工作。各級

3、政府和企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責任主體的職責，建立和不斷完善生產(chǎn)安全事故應急預案和應急機制。（3）、條件結(jié)合，屬地為主。重特大生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應急處置的領導和指揮以各縣（市、區(qū)）人民政府為主，實行地方各級人民政府行政首長負責制。市政府有關部門積極參加并與地方人民政府密切配合，充分發(fā)揮指導和協(xié)調(diào)作用，通過資源整合信息共享，做到反應及時，措施果斷，發(fā)揮事故應急快速處置的整體效能。（4）、依靠科學，依法規(guī)范。充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。（5）、預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一、預防為

4、主、綜合治理”的方針，堅持事故應急與預防工作相結(jié)合，做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險管理、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。1.4 現(xiàn)狀概況 湛江市位于廣東省的西南部，地處粵、桂、瓊?cè)^(qū)的結(jié)合部，三面臨海、背靠大西南，毗鄰茂名、陽江市。全市人口760多萬，面積1.25萬平方公里、海岸線長1244公里，管轄5個縣（市）、4個區(qū)和1個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。全市現(xiàn)有工貿(mào)企業(yè)20多萬家，石油化工、制糖、電器制造、海洋捕撈、水產(chǎn)品加工等為主要的支柱產(chǎn)業(yè)。危險化學品、金屬和非金屬礦山、煙花爆炸、民用爆炸品以及建筑等高危企業(yè)分布于全市各縣（市、區(qū)）。湛江港石化倉儲區(qū)是我省及至我

5、國最大的石化倉儲區(qū)之一，港區(qū)建有2個30萬噸級油碼頭和14個危險品專用碼頭，目前建成?；穬Υ嫒萘恳殉^300萬立方米。在建330多萬立方米，建成投產(chǎn)后，湛江港區(qū)?；穬Υ嫒萘繉⑦_700萬立方米。儲存危險貨物多，儲量大，危險源密度大，港區(qū)又緊靠城區(qū)，若發(fā)生安全事故，極有可能造成大面積的災害范圍。而徐聞縣是大陸通往海南省的必經(jīng)之路，往來粵瓊兩地的危險化學品運輸車輛均需經(jīng)海安港中轉(zhuǎn)，運輸?shù)奈ｋU化學品類別齊全，品種達130多種且運輸車輛均需經(jīng)過縣城中心人口密集地區(qū)，一旦發(fā)生事故，有可能釀成重特大事故，造成大量人員傷亡和財產(chǎn)損失。 湛江地域廣，海岸線長，海上運輸和漁業(yè)生產(chǎn)比較發(fā)達，由于自然條件及其他因

6、素影響，潛在發(fā)生輪船碰撞、觸礁、危險貨物泄漏造成環(huán)境污染、輪船翻沉等多種引發(fā)重特大水上生產(chǎn)安全事故的風險。1.5 事故分類與分級響應標準 事故分類 根據(jù)事故的危害特征，本預案把生產(chǎn)安全事故類型分為：危險化學品生產(chǎn)安全事故；非煤礦山生產(chǎn)安全事故；建筑生產(chǎn)安全事故；火災事故；道路交通生產(chǎn)安全事故；水上交通安全事故；民用爆炸品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故；特種設備生產(chǎn)安全事故；工業(yè)毒物中毒安全事故；環(huán)境污染事故及其他生產(chǎn)安全事故。 分級響應標準 按照事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，本預案將各類生產(chǎn)安全事故響應級別分為I級（特別重大事故）響應、級（重大事故）響應、級（較大事故）響應、級（一般事故）響應

7、等。 （1）I級響應標準造成30人以上死亡（含失蹤）、或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以下，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的特別重大生產(chǎn)安全事故。（2）級響應標準造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下中毒（重傷），或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的重大生產(chǎn)安全事故；超出各縣（市、區(qū)）人民政府應急處置能力，或者跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)、跨多個領域（行業(yè)和部門）的生產(chǎn)安全事故；需要湛江市安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱市安委會）處置的生產(chǎn)安全事故。(3)級響應標準造成或可能造成39人死亡，或造成

8、3050人中毒、重傷，或直接經(jīng)濟損失較大、或較大社會影響等。（4）級響應標準造成或可能造成13人死亡，或造成30人以下中毒、重傷，或一定社會影響等。1.6適用范圍 本預案適用于在全市范圍內(nèi)發(fā)生I級（特別重大）和級（重大）各類生產(chǎn)安全事故的應急救援工作。2.組織機構與職責2.1 組織體系 湛江市重特大生產(chǎn)安全事故應急救援組織體系由市安委會、市有關部門、各縣（市、區(qū)）人民政府重特大生產(chǎn)安全事故應急領導機構、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構、應急保障部門、應急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。 市重特大生產(chǎn)安全事故應急領導機構為市安委會，綜合協(xié)調(diào)指揮機構為市安全監(jiān)管局，市安全生產(chǎn)應急救援指揮中心（設在市安全監(jiān)管局）具體承

9、擔重特大生產(chǎn)安全事故的應急管理工作，專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構為市各有關管理部門的專業(yè)領域應急救援指揮機構。 縣級人民政府的重特大生產(chǎn)安全事故應急機構由各縣（市、區(qū)）人民政府確定。 應急救援隊伍主要包括消防部隊、專業(yè)應急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急救援隊伍以及社會各種救援力量等。 市安委會各成員單位按照職責履行本部門的重特大生產(chǎn)安全事故應急救援和保障方面的職責，負責制訂、管理并實施有關應急預案。2.2 應急指揮機構與成員職責 應急指揮部的組成 成立市重特大生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部，統(tǒng)一組織和指揮全市重特大生產(chǎn)安全事故的應急救援工作。總指揮：市長（如事故發(fā)生時總指揮不在本市境內(nèi)，由副總指揮替代）副總指揮

10、：分管安全生產(chǎn)工作的常務副市長成員：市政府辦公室、湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、市安全監(jiān)管局、市公安局、市公安消防局、市發(fā)改局、市國資委、市經(jīng)信局 、市交通運輸局、市住房建設局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市國土資源局、市質(zhì)量技術監(jiān)督局、市海洋與漁業(yè)局、市民政局、湛江海事局、湛江供電局、市氣象局、市委宣傳部、監(jiān)察局、檢察院、總工會等部門的相關負責人和各縣（市、區(qū)）人民政府行政負責人，以及中國移動湛江公司負責人等。應急指揮部下設辦公室，辦公室設在市安全監(jiān)管局，辦公室主任由市安全生產(chǎn)應急救援指揮中心主任兼任，具體承接重特大生產(chǎn)安全事故的報警、接警、報告、傳達落實應急指揮部指令，通知與協(xié)調(diào)各相關成員單位參加搶險

11、救援等工作以及本預案的日常應急管理工作。 應急指揮部成員職責（1）、市政府辦公室：負責市政府的應急值守，承接重特大生產(chǎn)安全事故接、報警和報告工作；協(xié)調(diào)組織與指揮各相關成員單位參加搶險救援工作；負責向市委、市政府、省政府等上級領導部門報告事故搶險救援的相關情況；承辦指揮部指令的各項工作。（2）、湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會：履行本轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應急救援和保障方面的職責，負責轄區(qū)各類生產(chǎn)安全事故應急預案的制訂、管理和組織實施，協(xié)調(diào)指揮轄區(qū)內(nèi)重特大生產(chǎn)安全事故的應急救援工作。（3）、市安全監(jiān)管局：履行市重特大生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室職責，負責辦公室的日常工作；負責編制市重特大生產(chǎn)安全事故應急預

12、案、市危險化學品生產(chǎn)安全事故應急預案，并按國家法律法規(guī)要求進行維護更新；負責重特大生產(chǎn)安全事故的接警、報警和報告；協(xié)調(diào)組織與指揮各相關成員單位參加搶險救援工作；發(fā)生較大的大危險化學品及煙花爆竹等生產(chǎn)安全事故，及時啟動市危險化學品生產(chǎn)安全事故應急預案，會同事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）級人民政府進行應急救援；發(fā)生重特大危險化學品、煙花爆竹等生產(chǎn)安全事故，協(xié)助市應急指揮部做好組織和協(xié)調(diào)指揮工作；參加與協(xié)助其他行業(yè)的重特大生產(chǎn)安全事故的應急搶險救援；負責全市應急救援體系建設的綜合管理；負責組織市危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山安全事故應急演練；經(jīng)市人民政府授權，參加或組織較大以上生產(chǎn)安全事故的調(diào)查工作。（4）

13、、市公安局：履行本部門的生產(chǎn)安全事故應急救援和保障方面的職責，負責道路交通安全事故等應急預案的制訂、管理并組織實施；負責組織實施全市各類重特大生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場警戒、人員疏散、交通管制、治安管理等工作以及市應急指揮部下達的其他工作任務，參與事故調(diào)查和處理。（5）、市公安消防局：負責全市重特大火災事故應急預案及其他相應急預案的制訂、管理和實施。公安消防隊是各類生產(chǎn)安全事故的主要應急救援隊伍，負責全市各類重特大生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)場搶險、搶救作業(yè)及事故調(diào)查等工作。（6）、市衛(wèi)生局：負責制訂突發(fā)生產(chǎn)安全事故醫(yī)療救護應急預案并組織實施，指導定點醫(yī)院對應急醫(yī)療器材、急救藥品進行儲備和調(diào)配；負責各類生產(chǎn)安全事故

14、的現(xiàn)場救護、傷員轉(zhuǎn)移、醫(yī)療救護，組織有關專家對重、危傷員進行搶救等工作。（7）、市環(huán)保局：負責重特大環(huán)境污染應急預案的制訂、管理和實施；負責各類重特大生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場的易燃、有毒、有害特質(zhì)的監(jiān)測，及時對受環(huán)境污染影響的區(qū)域發(fā)布預警信息并采取有效措施實施監(jiān)測、控制和消除；負責指導事故現(xiàn)場污染物的清理和處理；當重特大生產(chǎn)安全事故導致重大環(huán)境污染事故，及時啟動本部門環(huán)境污染事故應急預案進行處置；負責調(diào)查重特大生產(chǎn)安全事故導致的生態(tài)破壞事件等。（8）、市交通運輸局：履行本部門的生產(chǎn)安全事故應急救援和保障方面的職責，負責港口運輸、裝卸、倉儲、水路運輸、危險化學品道路運輸?shù)确矫嫔a(chǎn)安全事故應急預案的制訂、

15、管理和實施；負責制定重特大生產(chǎn)安全事故搶險運輸預案；負責組織事故現(xiàn)場搶險物資裝備、搶險人員、疏散人員等方面的運送工作。（9）、湛江海事局：履行本部門的生產(chǎn)安全事故應急救援和保障方面的職責，負責水上生產(chǎn)安全事故應急預案的制訂、管理和實施；負責水上各類生產(chǎn)安全事故的應急搶險、人員救助工作；會同市環(huán)保局處置海上污染事故；發(fā)生水上重特大生產(chǎn)安全事故，配合市應急指揮部協(xié)調(diào)指揮事故搶險救援。（10）、市海洋與漁業(yè)局：履行本部門的生產(chǎn)安全事故應急救援和保障方面的職責，負責本部門水上生產(chǎn)安全事故應急預案的制訂、管理和實施，會同湛江海事局負責水上生產(chǎn)安全事故的應急搶險和拯救工作；發(fā)生水上重特大生產(chǎn)安全事故，配合

16、市應急指揮部協(xié)調(diào)處置搶險救援。（11）、市質(zhì)監(jiān)局：履行本部門的生產(chǎn)安全事故應急救援和保障方面的職責，負責特種設備生產(chǎn)安全事故應急預案的制訂、管理和實施；發(fā)生特種設備重特大生產(chǎn)安全事故，配合市應急指揮部做好協(xié)調(diào)指揮和處置工作。（12）、市國土資源局：負責礦山生產(chǎn)安全事故的應急救援工作；發(fā)生重特大礦山生產(chǎn)安全事故，配合市應急指揮部做好事故處置工作。（13）、市發(fā)改局：負責制定應急救援物資供應保障預案；按市應急指揮部指令，負責組織搶險器材和物資的調(diào)配。（14）、市國資委：履行本部門的生產(chǎn)安全事故應急救援和保障方面的職責，負責所管轄企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案的制訂、管理和實施；所轄企業(yè)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全

17、事故，配合市應急指揮部做好協(xié)調(diào)指揮、組織應急救援工作。（15）、市住房建設局：履行本部門的生產(chǎn)安全事故應急救援和保障方面的職責；負責建筑行業(yè)、城市燃氣等方面的生產(chǎn)安全事故應急預案的制訂、管理和實施；發(fā)生建筑、城市燃氣等重特大生產(chǎn)安全事故，配合市應急指揮部做好組織救援、協(xié)調(diào)指揮工作。（16）、市經(jīng)信局：負責應急通信、電力供應等保障工作，參與組織籌備搶險器材和物資。（17）、市財政局：負責應急救援資金保障工作；負責應急救援裝備、資金的準備、調(diào)度和落實工作。（18）、市氣象局：負責為各類生產(chǎn)安全事故提供氣象信息服務。（19）、市民政局：負責組織救災物資、避難所等工作，做好受災、災民的安置、安撫和善后

18、處理各項工作。（20）、市監(jiān)察局：監(jiān)察各職能部門應急救援職責履行情況，參加事故調(diào)查，監(jiān)察事故責任追究制度的落實。（21）、市委宣傳部：負責應急救援的宣傳報導工作，組織協(xié)調(diào)各新聞單位對事故情況進行宣傳報導和對外信息發(fā)布，把握新聞導向，防止不實報道對社會造成不良影響，維護社會穩(wěn)定。（22）、湛江供電局：履行本單位和生產(chǎn)安全事故應急救援和保障方面的職責；負責全市供電安全事故應急預案的的制訂、管理和實施；負責各類重特大生產(chǎn)安全事故的電力供應保障工作。（23）、中國移動湛江公司：負責各類重特大生產(chǎn)安全事故的應急通信保障工作。（24）、各縣（市、區(qū)）人民政府：履行本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應急救援和保障方

19、面的職責，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生各類重特大生產(chǎn)安全事故，負責事故現(xiàn)場指揮，啟動本預案后，配合市應急指揮部做好組織救援、協(xié)調(diào)指揮工作。（25）、應急專家組：市安全監(jiān)管局負責建立全市生產(chǎn)安全應急專家?guī)觳嵤┕芾?，各部門也要根據(jù)所管理行業(yè)的特點，聘任有豐富實踐經(jīng)驗的各方面人才組成專家組，為重特大生產(chǎn)安全事故應急救援提供技術支持。2.3現(xiàn)場應急救援指揮部及職責現(xiàn)場應急救援指揮部的組成現(xiàn)場應急救援指揮以屬地為主，由事發(fā)單位屬地的縣（市、區(qū)）人民政府行政首長、市安全監(jiān)管局負責人及事故所屬行業(yè)的市主管職能部門負責人等組成現(xiàn)場應急指揮部。涉及多個領域（行業(yè)）、跨縣（市、區(qū)）級行政區(qū)域或影響特別重大的重特大生產(chǎn)安全事故，根

20、據(jù)需要由市安委會或市政府有關部門組織成立現(xiàn)場應急救援指揮部，負責應急救援協(xié)調(diào)指揮工作?，F(xiàn)場應急救援指揮部可根據(jù)事故發(fā)生情況，下設綜合協(xié)調(diào)組、災情處置組、警戒保衛(wèi)組、醫(yī)療救護組、環(huán)境監(jiān)測組、物資供應組、交通運輸組、應急專家組、事故調(diào)查和善后處理組等救援隊伍。 現(xiàn)場應急救援指揮部的職責（1）執(zhí)行總指揮的命令、指示，負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員；指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場的應急救援工作；（2）制定實施現(xiàn)場救援方案；（3）及時向市委、市政府和總指揮報告事故發(fā)展態(tài)勢及救援情況，并提出進一步應急措施和方案。（4）根據(jù)現(xiàn)場應急需要，緊急調(diào)度其他應急隊伍和裝備參加搶險救災；（5）現(xiàn)場險情惡化，及時向市委、市政府提

21、出增援請求；（6）負責發(fā)布現(xiàn)場救援及險情解除的命令；（7）負責審定對外布的現(xiàn)場事故信息；（8）根據(jù)事故級別，組織或參與組織事故調(diào)查和善后處理事宜。 現(xiàn)場應急救援隊伍組成及職責（1）、綜合協(xié)調(diào)組：主要由市安全監(jiān)管局和事發(fā)行業(yè)管理部門組成，負責事故現(xiàn)場的綜合協(xié)調(diào)工作，配合現(xiàn)場應急指揮部做好應急隊伍、人員、裝備的調(diào)度，各應急救援隊伍的應急搶險過程中的協(xié)調(diào)工作。（2）、災情處置組：主要由市消防局組成，負責事故現(xiàn)場傷員搜救、事故搶險救災及事故后被污染區(qū)域的洗消等工作。（3）、警戒保衛(wèi)組：主要由市公安局和當?shù)卣嘘P部門的人員組成，負責事故現(xiàn)場的安全警戒、人員疏散、交通管制、物資轉(zhuǎn)移和治安保衛(wèi)等工作。（4

22、）、醫(yī)療救護組：由市衛(wèi)生局和事發(fā)地衛(wèi)生行政部門負責組織醫(yī)療救護隊伍實施現(xiàn)場救護、傷員轉(zhuǎn)移護送及醫(yī)院救治等工作。（5）、環(huán)境監(jiān)測組：由市環(huán)保局負責組織，主要負責對事故現(xiàn)場及周圍環(huán)境的大氣、水體、土壤實施即時現(xiàn)場監(jiān)測，確定被污染區(qū)域范圍，并對環(huán)境污染進行評估，事后對被事故造成的污染環(huán)境進行跟蹤監(jiān)測，制定環(huán)境修復方案并組織實施。（6）、物資供應組：由市發(fā)改委、經(jīng)信局、交通運輸局、民政局等相關部門組成。負責應急救災物資、應急裝備、應急通信、應急避難所的籌集、組織、調(diào)配和運送以及災民的安置等工作。（7）、交通運輸組：由市交通運輸局組成。負責組織車輛對事故現(xiàn)場應急物資搶運及搶險人員、疏散人員的運送等工作。

23、（8）、應急專家組：由市安全監(jiān)管局和事發(fā)行業(yè)主管部門組織相關專家組成應急專家組，為現(xiàn)場應急指揮部制訂應急搶險方案提供技術支持。（9）、事故調(diào)查善后處理組：由市安全監(jiān)管、公安、消防、勞動社保、監(jiān)察、民政、信訪（調(diào)解中心）、總工會等部門和當?shù)卣M成、負責事故善后處理、事故調(diào)查等工作。2.4 應急聯(lián)動機制 湛江市政府已與相鄰的茂名市、陽江市公安消防支隊共同簽訂了跨區(qū)域應急救援協(xié)議，并制訂了跨區(qū)域應急聯(lián)動預案，發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故需要外部力量增援時，由市政府商請相鄰兄弟市的應急力量參加搶險救援；市安委會建立了市安全生產(chǎn)應急救援聯(lián)絡員會議制度，市安委會各成員單位參加，建立了由市安委會統(tǒng)一指揮、部門相

24、互聯(lián)動的應急救援機制；各縣（市、區(qū)）政府之間要根據(jù)本行政區(qū)域的應急救援工作需要，建立縣級政府之間的協(xié)作關系，實現(xiàn)應急資源互助、信息共享的應急聯(lián)動機制。3.預警和預防機制3.1 信息監(jiān)控與報告（1）、市政府有關部門和各縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對重大危險源的監(jiān)控，對可能引發(fā)重特大生產(chǎn)安全事故的險情，或者其他災害、災難可能引發(fā)重特大生產(chǎn)安全事故的重要信息應及時上報。（2）、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關主管部門負責本行業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故信息的接收、報告、初步處理、統(tǒng)計分析，制定相關工作制度。（3）、市安全監(jiān)管局統(tǒng)一負責全市范圍內(nèi)重特大生產(chǎn)安全事故信息的接收、報告、初步處理、統(tǒng)計分析，并制定相關

25、工作制度。（4）、重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即報告當?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府、上級主管部門和市安全監(jiān)管局，中央駐湛企業(yè)在上報當?shù)卣坝嘘P部門的同時應當上報企業(yè)總部。當?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府接到報告后應當立即報告市政府。市政府接到報告后馬上向省政府報告。根據(jù)有關規(guī)定，重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，必須在2小時內(nèi)報告至省政府。（5）、各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門在接到重特大生產(chǎn)安全事故的信息應當及時分析處理，在馬上報告同級人民政府的同時，按照分級管理的程序逐級上報，同時抄送市安委會辦公室（設在

26、市安全監(jiān)管局），緊急情況下可越級上報。上報時限不能超過1小時。（6）、發(fā)生生產(chǎn)安全重特大事故的有關部門，單位要及時、主動向市政府安委會辦公室和市有關部門提供與事故應急救援有關的資料。事故發(fā)生地安全監(jiān)管部門和有關聯(lián)能部門提供事前監(jiān)督檢查的有關資料，為市安委會辦公室、市有關部門研究制訂救援方案提供參考。（7）、自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的信息，有關各級、各類應急救援指揮機構應及時通報同級安全生產(chǎn)應急救援指揮機構，安全生產(chǎn)應急救援指揮機構按照分級管理和程序逐級上報，緊急情況下，可越級上報。3.2 預警級別及發(fā)布 預警級別確定按照突發(fā)生產(chǎn)安全事故的嚴重性的緊急程度，

27、預警級別分為一般（級）、較重（級）、嚴重（級）和特別嚴重（級）四級預警，并依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。 預警信息發(fā)布（1）可能或已經(jīng)發(fā)生一般（級）生產(chǎn)安全事故，由事發(fā)單位應急指揮部向當?shù)卣爸苓吷鐓^(qū)發(fā)布藍色預警信息，請求有關部門做好相應的應急準備，通知周邊社區(qū)作好防范措施。（2）已經(jīng)發(fā)生一般（級）生產(chǎn)安全事故，事故有可能擴大為級時，由事發(fā)單位所在地縣（市、區(qū)）級政府發(fā)布黃色預警信息，通知縣（市、區(qū)）相關部門做好級響應的應急增援準備。（3）已經(jīng)發(fā)生級事故，有可能擴大為級事故時，由市安全監(jiān)管局發(fā)布橙色預警信息，請求市政府通知有關部門做好級響應的應急救援增援準備。（4）已經(jīng)發(fā)生重大（級）生產(chǎn)

28、安全事故有可能釀成特大生產(chǎn)安全事故時，由市政府發(fā)布紅色預警信息，指令有關部門、專業(yè)應急救援機構參加應急搶險救災，并根據(jù)險情發(fā)展情況和應急需要，報請省政府組織增援。3.3 預警預防行動各級安全生產(chǎn)應急救援指揮機構確認可能導致生產(chǎn)安全事故的信息后，要及時研究確定應對方案，通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發(fā)生；當本級、本部門應急救援指揮機構認為需要支援時，請求上級應急救援指揮機構協(xié)調(diào)。發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故（級）時，市安全監(jiān)管局要密切關注事態(tài)發(fā)展，做好應急準備；并根據(jù)事態(tài)進展，及時報告市政府，通報其他有關部門、救援隊伍和專家，做好相應的應急準備工作。市安全生產(chǎn)應急救援指揮中心（設在市安全監(jiān)管局）

29、分析事故災難預警信息，必要時報請市政府發(fā)布重特大生產(chǎn)安全事故災難預警信息。當事故發(fā)展達到級響應條件時，由市應急指揮部啟動本預案，指令相關部門和應急隊伍趕赴事故現(xiàn)場參加搶險救災和各項應急保障工作。4.應急響應4.1 信息報告和處理（1）、企業(yè)發(fā)生事故后，現(xiàn)場人員要立即開展自救和互救，并立即報告本單位負責人。（2）、企業(yè)負責人接到事故報告后，應迅速組織救援，并按照國家有關規(guī)定立即如實報告當?shù)厝嗣裾陀嘘P部門。中央駐湛企業(yè)在上報當?shù)卣褪邪踩O(jiān)管局的同時上報企業(yè)上級和總部。（3）、各縣（市、區(qū)）人民政府和有關部門接到事故報告后，應當按照規(guī)定逐級上報。事故發(fā)生地的縣級人民政府應當在接到重特大生產(chǎn)安

30、全事故信息后馬上報告市政府，同時抄送市安全監(jiān)管局和有關部門。（4）、市政府接到重特大生產(chǎn)安全事故報告后，應立即報告省政府。各級人民政府和有關部門應當逐級上報事故情況，并應在2小時內(nèi)報告至省人民政府，緊急情況下可越級上報。（5）、市安全監(jiān)管局安全生產(chǎn)應急救援指揮中心實行24小時值班制度，接收全市各類生產(chǎn)安全事故報告信息。（6）、市安全監(jiān)管局安全生產(chǎn)應急救援指揮中心接到重大（級）生產(chǎn)安全事故報告后，要立即報告市安全監(jiān)管局領導，由局領導向市政府報告，并通報指揮部有關成員單位。接到特別重大（級）生產(chǎn)安全事故報告后，要立即報告市安全監(jiān)管局局長和市政府，市政府及時報告省政府。4.2 分級響應程序 根據(jù)事故

31、災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，將各類生產(chǎn)安全事故分為特別重大事故（級）、重大事故（級）、較大事故（級）和一般事故（級）（見1.5分級響應標準）。事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)及其所在地政府要立即啟動應急預案，并根據(jù)事故等級及時上報。 發(fā)生級事故及險情，市政府立即啟動本預案及以下各級預案，組織實施應急救援。當事故超出本市應急處置能力時，由市政府報請省政府啟動上一級應急預案實施搶險救援。 發(fā)生級事故及險情，市政府啟動本預案及以下各級預案，由市政府及相關部門組織實施應急救援。 發(fā)生級及以下事故的應急響應行動的組織實施由各縣（市、區(qū)）人民政府決定。各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)事故災難或險情的嚴重程度啟動

32、相應的應急預案，超出其應急救援處置能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。 級事故應急響應 發(fā)生重大（級）生產(chǎn)安全事故時，市政府應急指揮部和市政府有關部門組織實施應急救援。 市應急指揮部成員單位進入預備狀態(tài)，做好如下應急準備：（1）市安全監(jiān)管局立即向市應急指揮部總指揮和有關成員單位報告事故情況，指揮部主要成員到位；向事故發(fā)生地傳達總指揮關于應急救援的指導意見。（2）市安委會辦公室和市安全生產(chǎn)應急救援指揮中心及時掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況，及時向總指揮匯報。（3）市安全生產(chǎn)應急救援指揮中心根據(jù)事故類別、事故地點和救援工作的需要，通知有關部門、應急救援機構和各應急救援組、

33、專家組做好應急救援準備。（4）根據(jù)總指揮指令，相關的應急救援機構、隊伍和專家趕赴事故現(xiàn)場開展救援工作。 I級事故應急響應 發(fā)生特別重大（I級）生產(chǎn)安全事故時，市政府啟動本預案，并按下列程序和內(nèi)容響應：（1）市安全監(jiān)管局接到事故報告后，立即報告市應急指揮部總指揮。（2）根據(jù)總指揮指令，立即通知各成員單位負責人和相關應急隊伍趕赴事故現(xiàn)場。（3）市安委會辦公室和市安全生產(chǎn)應急救援指揮中心進一步了解事故情況，整理事故相關資料，為應急指揮部決策提供基礎資料。（4）應急指揮部研究、決策救援方案，各成員單位按照應急預案認真履行各自的職責。（5）根據(jù)救援工作的需要，由市政府協(xié)調(diào)區(qū)域救援力量增援，并由市政府報請

34、省政府啟動上級應急預案實施救災。（6）及時向省政府上報事故和救援工作進展情況，并適時向媒體公布。4.2.3 縣（市、區(qū)）人民政府的響應 當市政府應急指揮部或市政府有關部門進行I級、級應急響應行動時，事發(fā)地縣（市、區(qū)）級人民政府應當按照相應的預案全力以赴組織救援，并及時向市政府及市安委會辦公室、市政府有關部門報告救援工作進展情況。4.2.4 市政府有關部門的響應 I級、級應急響應時，市政府有關部門啟動并實施本部門相關的應急預案，組織應急救援，并及時向市政府及市安委會辦公室報告救援工作進展情況。需要其他部門應急力量支援時，及時提出請求。 根據(jù)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的類別，市政府有關部門按照其職責和預案

35、進行響應。4.2.5 市安委會辦公室的響應 發(fā)生I、級生產(chǎn)安全事故，市安委會辦公室應做好如下工作： （1）及時向市政府報告生產(chǎn)安全事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。 （2）開通與事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）級應急救援指揮機構、現(xiàn)場應急指揮部、相關專業(yè)應急救援指揮機構的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。 （3）根據(jù)有關部門和專家的建議，通知相關應急救援指揮機構待命，為現(xiàn)場應急指揮部或?qū)I(yè)應急救援指揮機構提供技術支持。 （4）派出有關人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應急力量增援。 （5）組織協(xié)調(diào)事故應急救援工作。 （6）協(xié)調(diào)落實其他有關事項。4.3 預案啟動程序預案啟動條件 （

36、1）、事故等級達到級或縣（市、區(qū)）級應急預案啟動后，本預案進入啟動準備狀態(tài)。 （2）、符合下列情況之一者，啟動本預案： .發(fā)生I、級響應條件的各類生產(chǎn)安全事故；.接到縣（市、區(qū)）級人民政府關于事故應急增援請求；.自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全方面的突發(fā)事件引發(fā)重特大生產(chǎn)安全事故；.接到上級關于生產(chǎn)安全事故增援的指示；.執(zhí)行其他應急預案時，市政府領導認為有必要啟動本預案。4.3.2 預案啟動準備的應急響應程序 進入本預案啟動準備狀態(tài)時，根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和現(xiàn)場進展情況，執(zhí)行如下應急響應程序： （1）市安委會辦公室及有關部門連續(xù)跟蹤事故發(fā)展態(tài)勢，收集有關事故信息和現(xiàn)場救援情況，及時向市政府應急指揮部報

37、告。 （2）根據(jù)事故類別，通知有關應急專家、應急救援隊伍、市安委會有關成員、有關單位做好應急準備。 （3）提供有關的應急預案、專家、應急隊伍、應急裝備物資等信息，組織專家咨詢。 （4）向事故發(fā)生地派出有關人員和專家趕赴事故現(xiàn)場指導救援。4.3.3 預案啟動的應急響應程序 進入本預案啟動狀態(tài)時，執(zhí)行如下應急響應程序：（1）市安委會及有關部門及時向市政府報告事故情況，并提出應急救援方案和建議；（2）市政府應急指揮部根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢作出啟動本預案的決定，下達應急指令；（3）通知應急救援專業(yè)隊伍和各應急救援組趕赴事故現(xiàn)場，按照各自分工和職責實施搶險救援；（4）派出有關領導趕赴現(xiàn)場進行指導和指揮；（5）

38、通知有關部門做好治安、交通、通信、氣象、物資、財政、醫(yī)療、環(huán)保、應急避難等支援工作；（6）調(diào)動有關應急隊伍、專家組參加現(xiàn)場救援工作，調(diào)動有關裝備、物資支援現(xiàn)場救援；（7）及時向公眾媒體發(fā)布事故應急救援信息，掌握公眾反映及與論動態(tài)，回復有關質(zhì)詢；（8）必要時，由市政府應急指揮部指令市安委會有關成員，按照湛江市突發(fā)公共事件總體應急預案進行協(xié)調(diào)指揮。4.3.4 擴大應急響應程序 發(fā)生級重大生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)場應急搶險未能有效控制險情，事故有繼續(xù)惡化態(tài)勢，有可能發(fā)展為特大生產(chǎn)安全事故時，本預案進入I級響應階段，即擴大應急響應階段，此時，執(zhí)行如下應急響應程序： （1）現(xiàn)場應急救援指揮部隨時向市政府報告緊急

39、險情，并及時作出增援請求； （2）市政府隨時向省政府報告事故處置情況； （3）根據(jù)應急救援需要，由市政府啟動湛江市突發(fā)公共事件總體應急預案，調(diào)動各方力量參加應急搶險救援； （4）必要時，由市政府根據(jù)區(qū)域聯(lián)動應急聯(lián)動機制，商請茂名市、陽江市的應急救援力量支援搶險救災； （5）必要時，由市委、市政府商請當?shù)伛v軍和武警參加應急救援； （6）必要時，由市政府報請省政府啟動上一級應急預案增援； （7）當上一級應急指揮機構和增援力量到達事故現(xiàn)場后，現(xiàn)場應急救援指揮部配合上一級應急指揮機構進行統(tǒng)一指揮。4.4 指揮與協(xié)調(diào)進入級、I級應急響應后，市有關部門及其專業(yè)應急救援指揮機構立即按本預案要求組織有相應急救

40、援力量，配合縣（市、區(qū)）人民政府組織實施應急救援。市安委會辦公室（設在市安全監(jiān)管局）根據(jù)事故的情況開展應急救援協(xié)調(diào)工作。通知有關部門及其應急機構、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰縣（市、區(qū)）人民政府應急救援指揮機構，相關機構按照各自應急預案提供增援或保障。有關應急隊伍在現(xiàn)場應急指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動?，F(xiàn)場應急救援指揮部負責現(xiàn)場應急救援的指揮?，F(xiàn)場應急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事故發(fā)生地人民政府負責協(xié)調(diào)，全力控制事故災難發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生事故發(fā)生，果斷控制或切斷事故災害鏈。中央駐湛企業(yè)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故時，其

41、上級和總部應全力調(diào)動相關資源，有效開展應急救援工作。4.5 現(xiàn)場緊急處置 根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇變化的特殊險情時，現(xiàn)場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法采取緊急處置措施。涉及跨縣（市、區(qū)）、跨領域的影響嚴重的緊急處置方案，由市安全監(jiān)管局協(xié)調(diào)實施，影響特別嚴重的報市政府決定。 發(fā)生重特大油氣泄漏事故，可能伴隨和發(fā)生火災、爆炸、中毒事故；化工生產(chǎn)裝置和儲運設施發(fā)生重特火災、爆炸事故，可能伴隨有毒有害氣體的擴散，引起中毒事故，對事故現(xiàn)場和周邊社區(qū)的人員、牲畜和環(huán)境等都可能造成重大危害；大型商場、高層建筑發(fā)生重特大火災事故，可能造成群死群傷的嚴重后果；海上作業(yè)發(fā)生重特大生

42、產(chǎn)安全事故，由于環(huán)境不同，可能會給搶險救援增加不少困難。 在對事故實施應急救援的過程中，必須要針對不同的事故類型采取相應的緊急處置措施、方案，現(xiàn)場緊急處置時，要注意做以下工作： （1）迅速組織事故發(fā)生地周圍的群眾撤離危險區(qū)域，維護好社會治安，同時做好撤離群眾的生活安置工作； （2）迅速切斷引起事故的危險物質(zhì)來源，封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域。迅速撤離、疏散現(xiàn)場人員，設置警示標志，同時設法保護相鄰裝置、設備，嚴禁一切火源、切斷一切電源、防止靜電火花，并盡量將易燃易爆物品撤離危險區(qū)域，防止事故擴大和引發(fā)次生事故； （3）事故現(xiàn)場如有人員出現(xiàn)傷亡，立即調(diào)集相關（外傷、燒傷、中毒等方面）的醫(yī)療專家、醫(yī)療設備

43、進行現(xiàn)場醫(yī)療救治，適時進行轉(zhuǎn)移治療； （4）設置警戒線，劃定安全區(qū)域，實行交通管制； （5）對事故現(xiàn)場和周邊地區(qū)進行可燃氣體分析、有毒氣體分析、大氣環(huán)境監(jiān)測、水體環(huán)境監(jiān)測和氣象預報，必要時向周邊居民發(fā)出警報； （6）要根據(jù)事故的類型的性質(zhì)，及時制定事故的應急救援方案（滅火、堵漏、防毒氣擴散等），并組織實施； （7）現(xiàn)場救援人員必須做好人身保護，避免燒傷、中毒、噪聲等人身傷害； （8）保護國家重要設施和目標，防止對江河、湖泊、交通干線、文物古跡等造成重大影響； （9）當現(xiàn)場險情有可能危及應急救援人員生命安全時，現(xiàn)場應急指揮部要馬上下達撤退命令。4.6 醫(yī)療衛(wèi)生救助 事發(fā)地衛(wèi)生行政主管部門負責組織

44、開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。 市衛(wèi)生局及時協(xié)調(diào)有關專業(yè)醫(yī)療救護機構和?？漆t(yī)院派出有關專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。 事故發(fā)生地疾病控制中心根據(jù)事故類型，并按照專業(yè)規(guī)程進行現(xiàn)場防疫工作。4.7 應急人員的安全防護 現(xiàn)場應急救護人員應根據(jù)事故類型的需要，攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關規(guī)定。 現(xiàn)場應急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應的安全防護裝備。4.8 群眾的安全防護 現(xiàn)場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：（1）企、事業(yè)單位應當與當?shù)卣?、社區(qū)建立應急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措

45、施。（2）決定緊急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線和程序。（3）由公安部門負責實施疏散、轉(zhuǎn)移。（4）啟用應急避難場所。（5）開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。（6）負責治安管理。4.9 現(xiàn)場檢測與評估 根據(jù)需要現(xiàn)場應急救援指揮部指令由環(huán)保部門組成事故現(xiàn)場檢測、監(jiān)定與評估組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。4.10 信息發(fā)布 市委宣傳部會同有關部門具體負責重特大生產(chǎn)安全事故信息發(fā)布工作。 信息發(fā)布應本著“真實及時、信息公開、統(tǒng)一發(fā)布”的原則向社會各界公布事故信息，避免引起公眾質(zhì)疑、引起群體

46、性恐慌行為或影響救援行動的言論、維護社會安定。4.11 應急結(jié)束 當遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應急救援指揮部確認和批準，現(xiàn)場應急處理工作結(jié)束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場，由市政府宣布應急結(jié)束。5. 后期處置5.1 善后處理 市政府會同相關部門（單位）和當?shù)卣撠熃M織重特大生產(chǎn)安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保持社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。5.2 保險 生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，保險機構及時開展應急救援人員的保險受理和受災人員的

47、保險理賠工作.5.3 事故調(diào)查報告、經(jīng)驗教訓總結(jié)及改進建議 按照生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務院第493號令）的規(guī)定和權限組成調(diào)查組進行事故調(diào)查。 重特大生產(chǎn)安全事故善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應急救援指揮部分析總結(jié)應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結(jié)報告并及時上報。6. 保障措施6.1 通信與信息保障 市政府逐步建立健全全市生產(chǎn)安全事故災難應急救援綜合信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和重特大生產(chǎn)安全事故信息報告系統(tǒng)；建立完善救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，實現(xiàn)應急機構之間的信息資源共享，為應急決策提供相關信息支持。 各縣（市、區(qū)）人民政府應急救援指

48、揮機構、市級各部門應急救援指揮機構負責本部門、本地區(qū)相關信息收集、分析和處理，定期向市安委會辦公室報送有關信息，重要信息和變更信息要及時報送，市安委會辦公室負責收集、分析和處理全市生產(chǎn)安全事故應急救援的有關信息。 市政府、各縣（市、區(qū)）人民政府、市級各部門應急指揮機構建立應急值班制度，值班電話保證24小時有人值守，有關人員和有關單位通過有線電話、移動電話、對講機等通信手段，確保各有關方面的通信聯(lián)系暢通。6.2 應急支援與保障 應急救援裝備保障 全市的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要按照有關規(guī)定配備必需的事故應急裝備與設施，港口、石化、電力、礦山、建筑、海上作業(yè)等行業(yè)和重點企業(yè)，要根據(jù)本行業(yè)、本企業(yè)事故救援的需要

49、和特點，建立特種應急專業(yè)隊伍，儲備有關特種裝備。 各縣（市、區(qū)）人民政府和市各級行政主管部門應急救援指揮機構，要依托現(xiàn)有資源，合理布局并補充完善救援力量，統(tǒng)一清理、登記可供應急響應單位使用的應急裝備類型、數(shù)量、性能和存放位置，建立與應急需要相應的保障措施。 應急隊伍保障 以企業(yè)和行業(yè)的專業(yè)應急隊伍為基礎，以相關大中型企業(yè)的應急救援隊伍為重點，按照有關規(guī)定配備人員、裝備、開展培訓、演習，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法進行監(jiān)督檢查，促使其保持戰(zhàn)斗力，常備不懈。 公安、武警消防部隊是事故應急救援重要的支援力量，其他兼職消防力量及社區(qū)群眾性應急隊伍是事故應急救援的重要補充力量。 全市金屬、非金屬礦山要與

50、礦山專業(yè)應急救援機構簽訂救援協(xié)議，為應急搶險救援提供保障。 交通運輸保障 市交通運輸局、湛江海事局、市海洋與漁業(yè)局等部門建立全市陸、海交通地理信息系統(tǒng)，在應急響應時，利用現(xiàn)有的交通資源，協(xié)調(diào)沿途有關地方人民政府提供交通警戒支持，以保證及時調(diào)運應急救援人員、隊伍、裝備和物資。 事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）級人民政府組織對事故現(xiàn)場進行交通管制，開設應急救援特別通道，保證應急救援車輛以最快的速度到達救援現(xiàn)場。 市交通運輸局和地方人民政府組織和調(diào)集足夠的交通運輸工具，保證現(xiàn)場應急救援工作需要。 醫(yī)療衛(wèi)生保障 由市衛(wèi)生行政部門會同事發(fā)地縣級衛(wèi)生行政部門負責應急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，組織協(xié)調(diào)各級醫(yī)療救護隊伍

51、實施醫(yī)療救治，并根據(jù)各類事故造成人員傷亡的特點，組織落實專用藥品和器材。醫(yī)療救護隊伍接到指令后要迅速進入事故現(xiàn)場實施醫(yī)療急救，各級醫(yī)院負責后續(xù)治療。 治安保障 由事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）級人民政府組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強對重點地點、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾。發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助做好治安工作。 物資保障 市政府有關部門和縣級人民政府及其有關部門、企業(yè)，應當建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。各縣（市、區(qū)）人民政府、各企業(yè)要根據(jù)本地、本企業(yè)的實際情況儲備一定數(shù)量的常備應急救援物資；應急

52、響應時所需物資的調(diào)用、采購、儲備、管理，遵循“服從調(diào)動、服務大局”的原則，保證應急救援的需求。 各專業(yè)應急救援機構根據(jù)實際情況，負責監(jiān)督應急物資的儲備情況，市安委會辦公室建立全市應急物資裝備基本數(shù)據(jù)庫，掌握應急物資的生產(chǎn)加工儲備動態(tài)，以備應急時調(diào)用。 市政府和有關部門儲備物資的相關費用由市財政解決；各縣（市、區(qū)）常備物資經(jīng)費由各（縣、市）地方財政解決；企業(yè)常備物資經(jīng)費由企業(yè)自籌資金解決，列入生產(chǎn)成本。 資金保障 生產(chǎn)經(jīng)營單位應做好事故應急救援必要的資金準備。生產(chǎn)安全事故應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由當?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。由市政府處置的重特大生產(chǎn)安全事故所需工作經(jīng)

53、費按有關規(guī)定執(zhí)行。 社會動員保障 各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)需要動員和組織社會力量參與生產(chǎn)安全事故災難的應急救援。需要調(diào)用事發(fā)地以外的有關社會應急力量參與增援時，由市安委會辦公室協(xié)調(diào)，各縣（市、區(qū)）人民政府要為參與增援的社會應急力量提供各種必要保障。 應急避難所保障 事發(fā)地縣級人民政府負責提供重特大生產(chǎn)安全事故災難時人員避難需要的場所。6.3 技術儲備與保障 市會委會辦公室成立生產(chǎn)安全事故災難應急救援專家組，為應急救援提供技術支持和保障。要充分利用安全生產(chǎn)技術支撐體系的專家和機構，研究生產(chǎn)安全應急救援重大問題，開發(fā)應急技術和裝備。 應急狀態(tài)下，當?shù)貧庀蟛块T要為事故應急救援決策和響應行動提供所需

54、要的氣象技術支持。 市安全監(jiān)管局要通過普查，建立全市重大危險源和化學品基礎數(shù)據(jù)庫，為危險化學品事故應急救援提供基本信息。 市有關行政主管部門均要根據(jù)本行業(yè)應急救援的特點，做好相關的技術儲備和信息系統(tǒng)，為應急救援工作提供技術支持與保障。6.4 宣傳、培訓和演習 公眾信息交流 市安委會辦公室和有關部門組織應急法律法規(guī)和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，各種媒體提供相關支持。 地方各級人民政府結(jié)合本地實際，負責本地相關宣傳、教育工作，提高全民的危機意識。 企業(yè)與所在地政府、社會建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關應急知識。 培訓 有關部門組織各級應急管理機構以及專業(yè)救援隊伍的相關人員進行上

55、崗培訓和業(yè)務培訓。 有關部門、單位可根據(jù)自身實際情況，做好兼職應急救援隊伍的培訓，積極組織社會志愿者的培訓，提高公眾自救、互救能力。 地方各級人民政府將突發(fā)公共事件應急管理內(nèi)容列入行政干部培訓的課程。 演習 各專業(yè)應急機構每年至少組織一次生產(chǎn)安全事故災難應急救援演習。市安委會辦公室每兩年至少組織一次聯(lián)合演習。各企事業(yè)單位應當根據(jù)自身特點，按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，定期組織本單位的應急救援演習。演習結(jié)束后應及時進行總結(jié)。6.5 監(jiān)督檢查 市安委會辦公室對生產(chǎn)安全事故災難應急預案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。7. 附則7.1 預案管理與更新 本預案由市安全監(jiān)管局負責管理、維護與更新。 隨著應急救援相

56、關法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，由市安全監(jiān)管局及時組織修訂，定期組織專家評審，并根據(jù)評審結(jié)論組織修訂。7.2 獎勵與責任追究 獎勵 在生產(chǎn)安全事故災難應急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，應依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵：（1） 出色完成應急處置任務，成績顯著的。（2）防止或搶救事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的。（3）對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。（4）有其他特殊貢獻的。 責任追究 在生產(chǎn)安全事故災難應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律法規(guī)及有關規(guī)定，對有關責任人員視情節(jié)和危害后果，

57、由其所在單位或者上級機關給予行政處分；其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監(jiān)察機關給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任： （1）不按照規(guī)定制訂事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的。（2）不按照規(guī)定報告、通報事故災難真實情況的。（3）拒不執(zhí)行生產(chǎn)安全事故災難應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的。（4）盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。（5）阻礙應急工作人員依法執(zhí)行任務或者進行破壞活動的。（6）散布謠言，擾亂社會秩序的。（7）有其他危害應急工作行為的。7.3 預案銜接 本預案與湛江市突發(fā)公共事件總體應急預案相銜接，是湛江市突發(fā)公共事件總體應急預案的組成部分。7.4 預案解釋部門 本預案由市安全監(jiān)管局負責解釋。7.5 預案實施時間 本預案自印發(fā)之日起施行。