1、里 岔 鎮重大食品安全事故應急預案操作手冊目 錄1 組織體系1.1日常管理機構1. 2應急指揮機構2 監測與預警體系2.1監測體系2.2舉報制度2.3預警體系3 報告與通報體系3.1報告體系3.2通報體系4 應急響應體系4.1事故級別確定4.2分級響應4.3 一般重大食品安全事故的應急響應（級）4.4 較重大食品安全事故的應急響應（級）4.5 重大食品安全事故的應急響應（級）4.6 特別重大食品安全事故的應急響應（級）4.7升級與降級4.8響應終結4.9應急處置說明5 后期處置5.1組織實施5.2責任追究5.3監督實施附件1 重大食品安全事件核查通知附件2 里岔鎮重大食品安全事故應急指揮組織體

2、系圖附件3 里岔鎮重大食品安全事故應急指揮部成員單位職責附件4 里岔鎮各相關部門食品安全事故舉報電話 附件5 里岔鎮重大食品安全事故舉報受理單附件6 里岔鎮重大食品安全事故報告主體與范圍附件7 里岔鎮重大食品安全事故報告（通報）時限、責任主體及程序附件8 里岔鎮重大食品安全事故初次報告附件9 里岔鎮重大食品安全事故階段報告附件10 里岔鎮重大食品安全事故總結報告附件11 里岔鎮重大食品安全事故或事故風險信息通報范圍與程序附件12 里岔鎮重大食品安全事故通報附件13 里岔鎮重大食品安全事故應急處置工作組組成與職責為全面落實膠州市重大食品安全事故應急預案（以下簡稱應急預案），確保快速、有序、高效地

3、開展重大食品安全事故應急處置工作，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，編制本操作手冊。1 組織體系11 日常管理機構 組成鎮食品藥品監督管理部門是重大食品安全事故的日常管理機構。 職責.1 鎮食品藥品監督管理部門負責全鎮重大食品安全事故的日常管理工作。 組織協調重大食品安全事故應急處置工作，對食品安全事件進行核查（見附件1）； 負責全鎮重大食品安全事故信息收集、分析、報告、通報、處置工作； 編制和修訂里岔鎮人民政府重大食品安全事故應急預案； 建立鎮重大食品安全事故應急處置專家庫； 協調組織各村、企業、各部門實施重大食品安全事故應急預案。.2 各

4、村、企業、部門、涉食行業參照鎮政府食品藥品監督管理部門重大食品安全事故日常管理職責，結合本單位實際，負責本行政區域重大食品安全事故的日常管理工作。1.2 應急指揮機構 組成鎮政府重大食品安全事故應急指揮機構由應急指揮部、相關成員單位組成，鎮政府應急指揮部辦公室設在食品藥品監督管理所。鎮政府重大食品安全事故應急指揮部辦公室（見附件2）地址：鎮經濟貿易辦公室，郵編：266324，電話：05328xx23。 職責.1 鎮政府應急指揮部負責相應級別的重大食品安全事故應急處置工作的統一領導和指揮。包括： 組織領導事故應急處置工作； 事故應急處置重大事項的決策； 發布事故重要信息； 審批應急指揮部辦公室應

5、急處置工作事項等。.2 各村、企業、部門、涉食行業 貫徹落實應急指揮部的工作部署，組織實施事故應急處置工作； 及時、有效地控制事故，防止事故蔓延擴大； 協調解決事故應急處置工作的困難和問題； 必要時，決定采取緊急控制措施； 向上級部門、政府、應急指揮部及其成員單位報告、通報事故應急處置工作情況； 完成應急指揮部交辦的其他任務。.3 成員單位根據重大食品安全事故的性質和工作需要，在食品安全委員會成員單位中確定。鎮政府應急指揮部成員單位及職責（見附件3）。1.3 相關成員單位 成立 重大食品安全事故發生后，應急指揮辦公室，從專家庫中確定相關專業人員，組成相關成員單位。 職責 當突發重大食品安全事故

6、,應急指揮部辦公室急召時,必須在指定時間到達指定現場; 對重大食品安全事故應急工作和應急狀態的解除提供咨詢和建議; 對重大食品安全事故應急工作進行技術指導,參與現場檢查; 參與制定本鎮食品安全評價體系,評價本鎮食品安全狀況; 及時向鎮食品安全委員會辦公室反映生活中發現的問題和建議; 完成鎮應急指揮部交辦的其他任務。2 監測與預警體系2.1 監測體系 責任單位鎮食品藥品監督管理部門與各食品安全監管部門。 責任內容.1 食品藥品監督管理部門收集匯總、分析整理、及時傳遞、定期發布食品安全綜合信息。.2 各食品安全監管部門負責監管環節的重大食品安全事故的監測，按照膠州市食品安全委員會工作制度的規定，發

7、布食品安全信息。2.2 舉報制度任何單位和個人有權向食品藥品監督管理部門及政府其他有關部門舉報重大食品安全事故和隱患，有權舉報相關責任部門、單位、人員不履行或者不按規定履行食品安全事故監管職責的行為。各監管部門舉報電話（見附件4）；重大食品安全事故舉報受理單（見附件5）。2.3 預警體系 責任單位食品藥品監督管理部門與各食品安全監管部門。 責任內容.1各食品藥品監督管理部門對有關部門報告的可能導致重大食品安全事故的預警信息進行分析，特別重要的，報請政府同意后，發布重大食品安全事故預警信息。構成重大食品安全事故的信息，經調查屬實的，及時上報政府，建議啟動應急預案。.2各食品安全監管部門按照職責，

8、建立健全重大食品安全信息數據庫，按照重大食品安全事故的發生、發展規律，分析預測危害程度、發展趨勢，及時做出預警。3 報告與通報體系3.1 報告體系 體系建立鎮政府食品藥品監督管理部門會同有關部門建立、健全重大食品安全事故報告體系。 報告內容.1 處置前報告 報告主體與范圍（見附件6）； 報告程序與時限（見附件7）。.2 處置期間報告 初次報告內容（見附件8）； 階段報告內容（見附件9）。.3 處置后報告處置工作結束后，事故發生地和具體的監管部門應做出應急處置總結報告（見附件10）。報送市人民政府，同時報送市食品藥品監督管理部門，由市食品藥品監督管理部門報送青島市食品藥品監督管理部門。3.2 通

9、報體系 通報范圍與程序（見附件11）； 通報方式（見附件12）。4 應急響應體系4.1 事故級別確定按照膠州市重大食品安全事故應急預案的“事故分級”規定，確定事故級別。4.2 分級響應 重大食品安全事故應急響應分四級。特別重大食品安全事故（級）的應急響應，由市政府或市應急指揮部組織實施；重大食品安全事故級（含級）以下的應急響應，由市應急指揮部統一領導，市應急指揮部辦公室結合實際情況，組織協調有關部門、鎮政府、村委會開展實施。4.3 一般重大食品安全事故的應急響應（級） 確認食品安全監管部門接到事故報告后，迅速組織對事故現場進行調查確認。 報告與通報食品安全監管部門根據調查確認結果，向應急指揮部

10、辦公室或市食品藥品監督管理局報告，建議啟動應急預案，并及時采取控制措施,按規定向上級及相關部門報告、通報事故情況。 啟動有關食品安全監管部門和鎮政府啟動重大食品安全事故的應急響應。 處置應急指揮部辦公室責成有關部門做好應急救援工作并加強監測、監督抽查和執法檢查力度，責成有關責任部門提出工作整改意見。發生一般重大食品安全事故時，村委會應當組織力量，協助上級應急指揮機構做好食品安全事故的應急救援工作，向村民宣傳食品安全事故防治的相關知識。 上級響應食品監督管理部門對一般重大食品安全事故應急處置工作給予指導、監督，協助解決應急處置工作中的困難和問題，并按規定向上級及相關部門報告、通報事故情況。 4.

11、4 較重大食品安全事故的應急響應（級） 確認市食品藥品監督管理處接到較重大食品安全事故報告后，迅速組織有關人員對事故嚴重程度與級別做出判斷與確認。 報告食品藥品監督管理部門根據調查確認結果，向應急指揮部辦公室報告并建議啟動應急預案，及時采取控制措施,按規定向上級及相關部門報告、通報事故情況。 啟動成立應急指揮部，應急指揮部辦公室啟動較重大食品安全事故的應急響應。 處置應急指揮部辦公室迅速組織有關部門和機構組成事故調查、事故處理、醫療救治等應急工作組開展應急處置工作。各單位負責配合應急指揮部組織有關部門開展應急救援工作。 上級響應應急指揮部辦公室對較重大食品安全事故應急處理工作給予指導、監督，協

12、助解決應急救援工作中的困難和問題。4.5 重大食品安全事故的應急響應（級） 確認食品藥品監督管理部門接到重大食品安全事故報告后，迅速組織有關部門，根據事故嚴重程度做出判斷，確認事故級別。 報告食品藥品監督管理部門根據確認結果，向上級報告事故情況，并提出啟動重大食品安全事故應急預案和應急處置工作建議。按規定向上級及相關部門報告、通報事故情況，根據事故發生范圍，向毗鄰或可能涉及的相關部門通報情況。 啟動市政府成立重大食品安全事故應急指揮部，市應急指揮部啟動重大食品安全事故應急預案和應急指揮部工作。 處置鎮政府應急指揮部迅速組織有關部門和機構組成事故調查、事故處理、醫療救治等應急工作組開展應急處置工

13、作。 上級響應市政府或市應急指揮部對重大食品安全事故應急處理工作給予指導、監督，協助解決應急救援工作中的困難和問題。4.6 特別重大食品安全事故的應急響應（級）青島市應急指揮部組織實施涉及我市的級應急響應時，市政府或市應急指揮部在青島市應急指揮部的指導下，按照青島市及我市應急預案規定，組織有關部門全力以赴實施應急處置工作。市人民政府及時向青島市重大食品安全事故應急指揮部辦公室及有關部門報告處置工作進展情況。 市應急指揮部與青島市應急指揮部隨時保持聯系，及時匯報事故應急處置工作情況。 處置市應急指揮部辦公室負責各項應急措施的組織實施。 立即派出有關人員和專家趕赴現場協調、指導現場應急處置工作。根

14、據需要，成立事故調查、事故處理、醫療救治、專家咨詢等工作組（見附件13），并迅速投入工作。部署開展應急處置、信息發布工作，將有關事故及處理情況及時報告市應急指揮部，并通報市應急指揮部成員單位； 開通與事故發生地應急指揮機構的通信聯系，隨時掌握事故動態； 根據有關部門和專家的建議，通知有關應急處置機構隨時待命，為事故發生地應急指揮機構提供技術與財物支持； 必要時，組織召集市應急指揮部有關成員單位和專家一同協調指揮；指導監控危險源對周邊區域的威脅，確定重點保護區。重大食品安全事故發生地鎮，及有關部門在市政府或市應急指揮部的統一指揮下，按照職責，落實有關工作。4.7 升級與降級 響應的升級當重大食品

15、安全事故進一步加重，超出本級應急救援處置能力時，事故發生地政府或應急指揮部及時報請上一級政府同意后，由上一級政府或應急指揮機構啟動相應級別的應急響應。 響應的降級事故危害已經消除，且不會進一步擴散的，經啟動相應事故級別的應急指揮機構決定，降低響應級別。4.8 響應終結重大食品安全事故或相關危險因素消除后，事故相應級別響應的應急指揮部辦公室組織有關專家分析論證，確認危害和風險確實消除后，向啟動響應的應急指揮部提出終止應急處置的建議，經應急指揮部決定，終止應急響應。應急指揮部辦公室根據事故處理匯總情況，向有關部門提出進一步處理意見和建議，對食品安全事故發生單位、責任單位的整改工作進行監督，跟蹤處理

16、情況，通報處理結果。4.9 應急處置說明 現場緊急處置主要依靠本行政區域內的應急處置力量。發生事故的單位和當地政府按照應急預案要求，迅速采取控制措施。超出本級處置能力時，事故發生地及時報請上一級政府同意后，由上一級政府或應急指揮機構啟動相應級別的應急響應。 跨領域，影響嚴重的重大食品安全事故的緊急處置，由市重大食品安全事故應急指揮部辦公室組織協調，影響特別嚴重的報市應急指揮部決定。5 后期處置5.1 組織實施鎮政府、村、企業、涉食行業負責組織重大食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復

17、正常秩序，保證社會穩定。5.2 責任追究對在重大食品安全事故的預防、報告、調查、控制、救援和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的責任單位和責任人，根據有關法律法規及青島市食品安全事故行政責任追究規定的規定，追究行政、刑事責任。5.3 監督實施食品藥品監督管理部門，按照職責負責對整改和善后處理工作進行監督。附件1：重大食品安全事件核查通知 編號：主送： 事由：核查內容：信息來源：附件2：里岔鎮重大食品安全事故應急指揮組織體系圖里岔鎮重大食品安全事故應急指揮部辦公室相關成員單位教育辦公室派出所衛生防保所農業辦公室環保站城管行政執法中隊財政所紀委工商所鎮其食他品有安關全單委位員會宣傳辦公室質檢

18、站食品藥品監管所附件3：里 岔 鎮重大食品安全事故應急指揮部成員單位職責單位名稱職 責食品藥品監管所負責應急指揮部辦公室日常工作；擬訂應急救援預案，綜合監督、組織協調應急救援工作，依法組織對重大事故進行查處；收集信息，分析動態；組織開展應急救援宣傳、教育、培訓等工作。防保所負責組織對餐飲環節重大食品安全事故的調查，負責突發重大食物中毒事件的應急響應及病員救治；依法開展對重大食物中毒的衛生學原因調查處理和相關技術鑒定等工作。農業辦公室負責組織對重大農產品質量安全事故的調查，依法開展對重大農產品質量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。負責組織對重大水產品質量安全事故的調查，依法開展對重大水產品質量

19、安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。負責組織對重大經濟林產品質量安全事故的調查，依法開展對重大經濟林產品質量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。負責組織對重大畜產品質量安全事故的調查，依法開展對重大畜產品質量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。城管行政執法中隊負責對非法占路經營食品攤點造成的重大食品安全事故配合有關部門進行調查處理。工商所負責組織對食品流通環節重大食品安全事故的調查，依法開展調查處理和相關技術鑒定等工作。質監站負責組織對生產加工環節重大食品安全事故的調查，依法開展事故調查處理和相關技術鑒定等工作。教育辦公室負責協助衛生等部門對幼兒園、學校食堂及學生在校營養餐造成的重大食品安全事

20、故原因進行調查以及組織應急處理工作。環保站負責因污染環境造成重大食品安全事故的違法行為調查及環境監測工作，依法開展事故調查處理和相關技術鑒定等工作。派出所對投毒案件立案偵察；對引發重大食品安全事故構成犯罪的人員立案查處；對借重大食品安全事故擾亂社會秩序的違法犯罪分子予以查處。宣傳辦公室負責協助制定信息發布方案，協助組織、協調新聞單位對重大食品安全事故的信息發布，對互聯網新聞信息的管理以及有害信息的封堵工作。紀委會同相關部門，依據有關規定對管轄范圍內公務員和行政機關任命的其他人員，在造成重大食品安全事故以及應急處理工作中有失職、瀆職等違紀違規行為進行查處。財政所負責事故應急救援資金保障及管理。其

21、他成員單位按照職責分工，根據實際情況，做好涉及本部門監管職責的重大食品安全事故應急處置工作。附件4：里 岔 鎮各相關部門食品安全事故舉報電話部 門電 話食品藥品監督管理所教育辦公室城管中隊村鎮辦農業辦公室衛生防保所質檢站附件5：里岔鎮重大食品安全事故舉報受理單編號:舉報情況1舉報人姓名： 聯系方式：舉報內容：處置情況1 調查情況：2處理情況：2 領導指示：附件6： 里岔鎮重大食品安全事故報告主體與范圍報 告 主 體報告范圍報告單位報告人員1.食物（食品）種植（養殖）、生產、加工、流通企業及餐飲單位；2.食品檢驗機構、科研院所以及與食品安全有關的單位；3.重大食品安全事故發生（發現）單位；4.各

22、有關部門和單位。1.行使職責的有關部門的工作人員；2.從事食品行業的工作人員；3.消費者。1.對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大食品安全事故；2.對公眾健康可能造成嚴重損害的重大食品安全事故風險信息。附件7：里岔鎮重大食品安全事故報告（通報）時限、責任主體及程序序號報告責任主體報告（通報）程序時 限1事故現場有關人員事故現場有關人員應當立即報告單位負責人。立即2單位負責人接到報告后，應當立即向當地政府、食品藥品監督管理部門及其它有關部門報告，也可以直接向食品藥品監督管理部門或者市食品藥品監督管理部門報告。立即3鎮政府有關部門接到報告后，應當在30分鐘內向食品藥品監督管理局通報。30分鐘4

23、鎮政府接到報告后，應當在1小時內報告至市人民政府和市食品藥品督管理部門。1小時5事故發生地人民政府或有關部門應在知悉重大食品安全事故后，1小時內做出初次報告1小時6事故發生地人民政府或有關部門在事故處理結束后，10日內做出總結報告。10日附件8：里岔鎮重大食品安全事故初次報告編號：1報告人：姓名 聯系方式 單位2報告時間：3報告事項：（1） 發生時間：（2） 發生地點：（3） 發生單位：（4） 危害程度（含死亡人數、財產損失）：（5） 事故原因（初步判斷）：（6） 采取措施：（7） 事故控制情況：（8） 簡要經過：（9） 領導批示：附件9：里岔鎮重大食品安全事故階段報告編號：1新發生的情況：2

24、初次報告的補充、修正：（1）發展與變化：（2）處置進程：（3）事故原因：（4）其它：附件10：里岔鎮重大食品安全事故總結報告編號：1鑒定結論：2事故處理工作總結（含事故原因及影響、類似事故防范和處置建議等）：附件11：里岔鎮重大食品安全事故或事故風險信息通報范圍與程序序號主體程序與內容時限范 圍1有關部門接到事故或風險信息報告后，應當在30分鐘內向市食品藥品監督管理部門通報。30分鐘1.對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大食品安全事故；2對公眾健康可能造成嚴重損害的重大食品安全事故風險信息。2鎮食品藥品監督管理部門及時將重大食品安全事故或風險信息報送膠州市食品藥品監督管理部門。及時3鎮食品

25、藥品監督管理部門對可能引發的重大食品安全事故的險情，應當及時報告上級業務主管部門和市政府，由市政府及時通報有關地（市）人民政府、省政府有關部門和單位，必要時上報省政府。及時4鎮食品藥品監督管理部門對重大食品安全事故預警信息，在上報市政府的同時，要及時向宣傳部門通報情況，以便及時組織輿論引導工作。及時附件12：里岔鎮重大食品安全事故通報編號：1通報單位： 聯系人： 聯系方式：2通報內容：（1）發生時間：（2）發生地點：（3）發生單位：（4）危害程度（含死亡人數、財產損失）：（5）通報時間：（6）事故原因（初步判斷）：（7）采取措施：（8）事故控制情況：（9）簡要經過：（10）發生的情況及處置進程

26、：3 領導指示：附件13： 里 岔 鎮重大食品安全事故應急處置工作組組成與職責序號名 稱組 成職 責1事故調查組根據事故發生原因和環節，由食品藥品監督管理部門牽頭會同農業、衛生、工商、質監等部門，或由應急指揮部明確其中一個部門牽頭負責調查事故發生原因，做出調查結論，組織協調當地政府及有關部門實施緊急處置工作，監督緊急處置措施的落實，評估事故影響，提出事故防范意見。2事故處理組由事故發生環節的具體監管職能部門為主負責依法實施行政監督、行政處罰，監督召回劣質食品，嚴格控制流通渠道；對涉案違法違紀責任人員，及時移送紀檢、監察及司法部門，依法追究行政、刑事責任。3醫療救治組由衛生行政部門負責迅速組織開展醫療救治工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。4專家咨詢組由食品藥品監督管理部門和有關部門負責組織為事故處置提供技術幫助，分析事故原因及造成的危害。5綜合組、信息發布組由食品藥品監督管理部門負責匯總信息，報告、通報情況，分析事故進展。在市委宣傳部門的指導下，迅速制定新聞報道方案，及時采取適當方式組織信息發布。6現場檢測與評估組現場應急指揮部根據需要成立事故現場檢測與評估小組綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因和評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制定現場搶救方案提供參考。檢測與評估報告要及時上報青島市應急指揮部和青島市政府。