1、應急管理基本知識應急管理基本知識第一章當發生這類事故時我們如何應對？當發生這類污染事件時我們如何應對？當發生這類事故時我們如何應對？當發生這樣的群體傷害事件時我們能應對嗎？2019年5月12日在512地震發生時，四川安縣桑棗中學全校2300多名師生僅用1分36秒從兩棟教學樓中逃生，沒有一人受傷或者遇難。這個成績在后來被媒體和網友譽為奇跡，奇跡的背后是學校長期對應急的充分準備，堅持長期演練的結果。好的應急管理能在災害發生時創造奇跡m.ehs-clubEHSWORKS重大事故、事件需要危機管理m.ehs-clubEHSWORKS1988年7月6日，北海Piper Alpha平臺爆炸震驚了世界海洋石

2、油界，這是世界海洋石油工業最悲慘的一次事故，造成165人死亡。重大事故、事件需要危機管理m.ehs-clubEHSWORKSm.ehs-clubEHSWORKS2019年7月27日,印度孟買一平臺起火，12人死亡，13人失蹤，財產損失高達23億美元。整個采油平臺和一條鉆井船、一條多功能支持船、一架直升機被燒毀;使印度石油產量減少三分之一。重大事故、事件需要危機管理m.ehs-clubEHSWORKS重大事故、事件需要危機管理m.ehs-clubEHSWORKS2019.11.13中石油吉林石化公司雙苯廠一車間發生爆炸，100噸左右的苯類污染物進入松花江水體。重大事故、事件需要危機管理m.ehs

3、-clubEHSWORKS危機 =危險 +機會重大事故、事件需要危機管理m.ehs-clubEHSWORKSm.ehs-clubEHSWORKS應急管理 Vs危機管理重大事故、事件需要危機管理m.ehs-clubEHSWORKS1974年，英國，重大危險咨詢委員會，提出制訂應急預案1982年，歐共體工業活動中重大事故危險法令（塞韋索法令），重大事故預防與救援1984年，印度博帕爾事故，促進各國修改法律法規、完善重大事故應急救援體系1986年，美國緊急事故應急計劃和社區知情權法案1993年，ILO預防重大工業事故公約,應急計劃要求國外應急管理的發展歷程重大事故、事件需要危機管理m.ehs-clu

4、bEHSWORKS美國：80年代設立“聯邦緊急事務管理局”(FEMA)，管理國家災害和突發事件。2019年成立“國土安全部”，解決國家重大安全問題。俄羅斯：設置“緊急事務和消除自然災害后果部”，在反恐行動及重大減災活動中表現突出。日本：設有“防災省”，任命了防災擔當大臣。建立了從中央到地方的防災減災信息系統及應急反應系統。法國：設有內務部民事防務和公共安全局，負責全國重大安全減災及應急事件。韓國：設置總理府防災本部，代表總理府處理國家突發事件及災害。國外應急管理的發展歷程重大事故、事件需要危機管理m.ehs-clubEHSWORKS2019年頒布實施安全生產法，規定企業與政府制定應急預案。20

5、19年非典后，出臺了突發公共衛生事件應急條例，加快了國家整體應急管理體系建設步伐。2019年頒布突發事件應對法，是突發事件應急管理方面的專門法，使應急管理工作有法可依。國內應急管理的發展歷程重大事故、事件需要危機管理m.ehs-clubEHSWORKS企業預案企業預案地方總體預案地方總體預案 部門專項預案（部門專項預案（80項）項）國務院專項預案（國務院專項預案（25項）項）國家突發國家突發事件總體預案事件總體預案國內應急管理的發展歷程重大事故、事件需要危機管理m.ehs-clubEHSWORKS中華人民共和國突發事件應對法生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則GB/T 296392019生

6、產安全事故應急預案管理辦法安監總局令第17號應急2009關于印發生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南（試行）的通知安監總廳應急200973號 國內應急管理的發展歷程重大事故、事件需要危機管理m.ehs-clubEHSWORKS應急管理的基本環節預防/減災應急準備監測預警初期響應擴大應急事后恢復評估總結安全規劃管理基礎地理信息基礎數據管理危險源管理脆弱設施管理監測監控管理安全教育培訓應急資源管理應急預案管理應急演練應急能力評估預測預警分析災害后果模擬預案啟動緊急聯絡后果預測救援展開統一指揮協調資源調整配給救援效果把握災害統計分析受災補助管理應急案例管理恢復計劃管理總結評估管理應急管理基本知識

7、m.ehs-clubEHSWORKS應急管理的要求應急管理基本知識應急準備有預案應急響應有程序應急救援有隊伍應急聯動有機制事后恢復有措施m.ehs-clubEHSWORKS應急管理基本知識應急管理的不同階段m.ehs-clubEHSWORKS企業發展職工安全法律政府六個原因社會責任企業為什么要開展應急管理？安全形勢m.ehs-clubEHSWORKS一次死亡39人的較大事故，平均1天7起；一次死亡10人以上的重大事故，平均3天1起；一次死亡30人以上特別重大事故，平均1個月1起。（一）嚴峻的安全形勢企業為什么要開展應急管理？m.ehs-clubEHSWORKS中國每年因公共安全問題造成的GDP

8、損失高達6%，損失20萬人生命。公共安全問題每年給中國造成經濟損失計6500億元人民幣安全生產：2500億元社會治安：1500億元自然災害：2000億元生物侵害：500 億元公共安全問題的凸現企業為什么要開展應急管理？m.ehs-clubEHSWORKS黨中央、國務院高度重視應對突發公共事件工作。黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會明確提出，要建立健全社會預警體系和應急機制、保障公共安全，提高處置突發公共事件能力。黨中央的這一要求，為做好我國應急管理工作指明了方向。科學發展觀要求我們必須始終堅持以人為本，時刻把人民群眾的利益放在第一位。2019年3月27日，胡錦濤總書記在中央政治局集體學習時指

9、出：“把安全發展作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略，這是我們對科學發展觀認識的深化”。溫家寶總理在2019年全國應急管理工作會議上指出，加強應急管理，提高預防和處置突發公共事件的能力，是關系國家經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事。（二）政府的要求企業為什么要開展應急管理？m.ehs-clubEHSWORKS中華人民共和國突發事件應對法中華人民共和國安全生產法特種設備安全監察條例中華人民共和國消防法。（三）法律義務企業為什么要開展應急管理？m.ehs-clubEHSWORKS工作方式 工作時間 工作安全 人事關系 工作報酬 工作環境 晉升機會 公司地位 額外福利 監督

10、管理（四）企業職工自身的需要企業為什么要開展應急管理？m.ehs-clubEHSWORKS自我實現需求尊重需求社交需求安全需求生理需求馬斯洛需求層次理論這是人類保障自身安全、生活穩定以及免遭痛苦、威脅或疾病等的需求。安全是獲得幸福的首要條件，沒有安全感就不會有幸福感。安全，是人類生存和企業立足首要的需求；缺失了安全，人的生存與企業的價值就失去了“依據”和“保障”。（四）企業職工自身的需要企業為什么要開展應急管理？m.ehs-clubEHSWORKS6060404020200 0無應急救援無應急救援有效應急救援有效應急救援事故損失事故損失 有效的應急救援可將事故損失降至無應急救援時的有效的應急救

11、援可將事故損失降至無應急救援時的6%6%事故損失與應急救援的關系事故損失與應急救援的關系 （五）企業發展內在要求企業為什么要開展應急管理？m.ehs-clubEHSWORKS安全生產事故頻發，不僅會給職工群眾生命財產造成損失，也會給企業生產活動、經營效益、企業形象乃至企業的長遠發展造成重大影響。在我國國民經濟高速增長、市場需求強勁的形勢下，企業生產任務很重，裝置設備高負荷運行，安全生產壓力增大。對此，必須提高警惕，將應急管理工作視為企業生存發展的“生命線”，把企業的發展建立在安全保障的基礎上。（五）企業發展內在要求企業為什么要開展應急管理？m.ehs-clubEHSWORKS所謂“企業社會責任

12、”，一般指的是企業在創造利潤、對股東利益負責的同時，還要承擔對員工、對社會和環境的社會責任，包括遵守商業道德、生產安全、職業健康、保護勞動者的合法權益、節約資源等。其中，安全責任是企業社會責任的重要內容，包括對員工進行廣泛深入的安全教育，消除安全隱患；對可能出現的各種安全事故制定應急預案；將安全事故發生概率降到最小等方面。（六）社會責任企業為什么要開展應急管理？m.ehs-clubEHSWORKS誤區一：“事故災難、自然災害等突發事件幾率很小，不一定就在我這里發生。”應急管理方面存在的誤區誤區二：“做了預防就不需要應急了”。企業如何開展應急管理m.ehs-clubEHSWORKS宣傳：宣傳并普

13、及預防、避險、自救、互救、減災等知識。培訓：應急知識、應急技能。生產經營企業要依法開展員工應急培訓，使生產崗位上的員工能夠嚴格執行安全生產規章制度和安全操作規程，熟練掌握有關防范和應對措施；高危行業企業要重點加強對外來務工人員的安全宣傳和培訓。素質意識能力（一）提高應急意識企業如何開展應急管理m.ehs-clubEHSWORKS意識決定行為行為決定習慣習慣決定性格性格決定命運“五不傷害”我不傷害自己；我不傷害他人；我不被他人傷害；我保護他人不被傷害；我監督別人不傷害他人。（一）提高應急意識企業如何開展應急管理m.ehs-clubEHSWORKS危化危化專項專項預案預案防洪防洪專項專項預案預案地

14、震地震專項專項預案預案現場現場預案預案1 1現場現場預案預案2 2現場現場預案預案n n總體總體預案預案現場處置方案現場處置方案專項應急預案專項應急預案總體應急預案總體應急預案（二）健全的預案體系企業如何開展應急管理m.ehs-clubEHSWORKS按照專業救援和職工參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則，建設專業隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業應急隊伍體系。大中型高危行業企業要根據有關法律法規建立專業的應急救援隊伍；小型高危行業企業要建立兼職的應急救援隊伍，并與有關專業應急隊伍建立合作、聯動機制；其他企業應根據需要指定專職或兼職應急救援人員。各企業要切實抓好應急隊伍的訓

15、練和管理，加強對職工應急知識、技能的培訓。特別是安全生產關鍵責任崗位的職工，不僅要熟練掌握生產操作技術，更要掌握安全操作規范和安全生產事件的處置方法，增強自救互救和第一時間處置突發事件的能力。（三）加強應急隊伍建設企業如何開展應急管理m.ehs-clubEHSWORKS加強應急演練加強應急演練（三）加強應急隊伍建設企業如何開展應急管理m.ehs-clubEHSWORKS基于GIS/GPS的危險源監控系統（四）隱患排查與整改企業如何開展應急管理m.ehs-clubEHSWORKS事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政

16、府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。（五）突發事件應急處置企業如何開展應急管理m.ehs-clubEHSWORKS企業應急能力建設是企業安全生產和企業長遠發展的保障。重點從人力、物力、財力三個方面加強投入。（1）要形成企業主要領導全面負責、分管領導具體負責、有關部門分工負責、群團組織協助配合、相關人員全部參與的應急管理組織體系；（2）加大對應急物資的投入，重點加強防護用品、救援裝備、救援器材的物資儲備;（3）加快新技術、新工藝和新設備的應用，改善企業安全生產條件，提高防災減災能力。（六）加強應急管理投入企業如何開展應急管理m.ehs-clubEHSWORKS建立起政

17、府與企業、企業與企業、企業與關聯單位之間的應急聯動機制，通過預案聯動、機構聯動、資源聯動、信息聯動，互相支援、互為補充，形成統一指揮、相互支持、密切配合、協同應對各類突發公共事件的合力，協調有序地開展應急管理工作。（七）完善應急聯動機制企業如何開展應急管理m.ehs-clubEHSWORKS應急預案編制和應急演練應急預案編制和應急演練第二章第二條生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）的編制、評審、發布、備案、培訓、演練和修訂等工作，適用本辦法/法律、行政法規和國務院另有規定的，依照其規定。第三條應急預案的管理遵循綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。生產安全事故應急預案管理辦法m.e

18、hs-clubEHSWORKS第五條應急預案的編制應當符合下列基本要求：（一）符合有關法律、法規、規章和標準的規定；（二）結合本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況；（三）結合本地區、本部門、本單位的危險性分析情況；（四）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；（五）有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；（六）有明確的應急保障措施，并能滿足本地區、本部門、本單位的應急工作要求；（七）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；（八）預案內容與相關應急預案相互銜接。生產安全事故應急預案管理辦法m.ehs-clubEHSWORKS第七條生產經營單位應當根據有關

19、法律、法規和生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則（AQ/T9002-2019），結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發生的事故特點，制定相應的應急預案。生產經營單位的應急預案按照針對情況的不同，分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。第八條生產經營單位風險種類多、可能發生多種事故類型的，應當組織編制本單位的綜合應急預案。綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。生產安全事故應急預案管理辦法m.ehs-clubEHSWORKS第九條對于某一種類的風險，生產經營單位應當根據存在的重大危險源和可能發生的事

20、故類型，制定相應的專項應急預案。專項應急預案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。第十條對于危險性較大的重點崗位，生產經營單位應當制定重點工作崗位的現場處置方案。現場處置方案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。生產安全事故應急預案管理辦法m.ehs-clubEHSWORKS第十一條生產經營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。第十二條應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應

21、當經常更新，確保信息準確有效。生產安全事故應急預案管理辦法m.ehs-clubEHSWORKS第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和中型規模以上的其他生產經營單位，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。前款規定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。生產安全事故應急預案管理辦法m.ehs-clubEHSWORKS第十六條應急預案的評審或者論證應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的

22、銜接性等內容。第十七條生產經營單位的應急預案經評審或者論證后，由生產經營單位主要負責人簽署公布。生產安全事故應急預案管理辦法m.ehs-clubEHSWORKS編制應急預案的目的：保證事故發生時迅速、有序、有效地開展應急救援工作，控制或消除事故，最大限度地減少人員傷亡、財產損失和環境污染等后果，并在事故后盡快恢復正常的生產、生活狀態。應急預案的總目標是：將緊急事件局部化，如可能并予以消除；盡量縮小事故對人、財產和環境的影響。應急預案m.ehs-clubEHSWORKS應急預案的作用確定應急救援的范圍和體系，使應急準備和應急管理不再是一紙空文。有利于做出及時的應急響應，降低事故后果。應急響應的基

23、礎。發生超過本單位或部門應急能力的重大事故時，便于與上級應急部門的協調，在盡可能短的時間內獲取外部的應急支持。有利于提高部門和企業的風險防范意識。應急預案m.ehs-clubEHSWORKS1.應急預案分類(1)按照事件分類劃分國家突發公共事件總體預案將突發公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四類。每一類突發公共事件應分別編制專項預案。(2)按單位性質劃分按照單位性質，可將事故預案分為政府應急預案和生產經營單位應急預案。在實際工作中，上述應急預案的分類往往是綜合運用、有機結合的，例如，政府應急預案按綜合預案、專項預案的順序依次編制；在生產經營單位里，按綜合預案、專項預案、

24、現場處置預案等順序依次編制。(3)按照應急預案功能劃分應急預案也可根據對象的不同功能劃分，應急預案可分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置預案。應急預案的類別m.ehs-clubEHSWORKS事故應急預案層次事故應急預案層次綜合預案火災專項預案泄漏專項預案爆炸專項預案現場處置方案1現場處置方案2現場處置方案n 綜合應急預案專項應急預案現場處置方案橫橫向向到到邊邊縱縱向向到到底底應急預案的類別m.ehs-clubEHSWORKSm.ehs-clubEHSWORKS綜合應急預案是從總體上闡述處理事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事

25、故的綜合性文件。通過綜合預案可以較為清晰地了解的應急體系和預案體系，更重要的是可以作為應急工作的基礎和“底線”，即使對那些沒有分析到的緊急情況或沒有預案的事故也能起到一定的應急指導作用。應急預案的類別m.ehs-clubEHSWORKS綜合預案有時也稱為“管理預案”，在綜合預案中需要說明對各級各類預案的基本要求，對整體預案體系和事故應急各環節提出管理上的要求。綜合預案針對的是的整體，著重于共性的、突出的事故風險的處理，而且是對各類事故應急處理的共性方式、方法、原則的說明，對于特定類型的事故風險的特殊處理放在“專項預案”中說明。總體預案一般不會涉及過多的現場工作內容，而將現場處理工作放在“專項預

26、案”和“現場處置方案”中，而且主要放在“現場處置方案”中，因此，總體預案的可操作性較弱。應急預案的類別m.ehs-clubEHSWORKS專項預案是針對具體的事故類別、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施，例如人身傷亡事故預案、自然災害事故預案等。專項預案是建立在對特定風險分析基礎上的，它以總體預案為前提，對應急策劃、應急準備等作了更加詳盡的描述，專項預案比總體預案的可操作性進一步加強，是“現場處置方案”的基礎。應急預案的類別m.ehs-clubEHSWORKS專項預案往往是針對較為突出或集

27、中的事故風險的，一個專項預案所針對的事故一般是存在于多個生產場所的，所以同一個專項預案可以對多個事故現場的應急起到指導作用。專項預案注重于某一項事故的應急處理，應盡量避免在專項預案中涉及過多的現場條件，以防縮小專項預案的適用范圍，或導致專項預案與現場處置方案界限不清。應急預案的類別m.ehs-clubEHSWORKS現場處置方案是現場處所或設施、崗位所制定的應急處置措施。它是針對特定的具體場所而制定的預案，通常是事故風險較大的現場處置方案的特點是針對某一具體現場的特殊危險，在詳細分析的基礎上，對應急救援中的各個方面都做出具體、周密的安排，因而現場處置方案具有更強的針對性、指導性和可操作性。現場

28、處置方案的編制要以實用、簡潔為標準，過于龐大的現場處置方案不便于應急情況下的使用。應急預案的類別m.ehs-clubEHSWORKS必須根據本單位產生重大事故危險源的數量和可能性來作為預案制訂的主要依據。預案是依據可能發生的事故類型、性質、影響范圍大小及后果的嚴重程度等的預測，結果結合本單位的實際情況而制定。充分利用已有的預案和資料，加強部門之間的協調。應急預案的編制依據和原則m.ehs-clubEHSWORKS根據實際情況，按事故的性質、類型、影響范圍嚴重后果等分等級地制訂相應的預案，為使預案更有針對性和能迅速應用，一般要制訂出不同類型的應急預案，如火災型、爆炸型、泄漏型等。制訂的預案要有權

29、威性，各級應急組織職責明確，通力協作。應急預案的編制依據和原則m.ehs-clubEHSWORKS策劃合理 重點突出 針對重大災難避免交叉矛盾 適用有效 易于運作1)普查隱患2)重視地質、氣象、水文災害3)互通共享信息4)過去的災情5)減少功能區的交叉作業6)周邊危險源可能產生的影響7)預案策劃以法律為基礎策劃預案時應考慮的因素:應急預案的編制依據和原則m.ehs-clubEHSWORKS應急預案編制常見的問題應急預案缺乏可操作性 應急預案之間缺乏協調性 應急預案要素不全和內容太粗 應急預案未有效貫徹 應急預案管理工作中的問題m.ehs-clubEHSWORKS應急預案管理工作存在的主要問題是

30、：預案要素不全、可操作性不強；企業內部上下以及企業預案與政府及相關部門預案相互銜接不夠；預案演練工作開展不夠等。應急預案管理工作中的問題m.ehs-clubEHSWORKS預案編制完成后，切忌使其變成一紙空文，關鍵是要實施，實施的主要內容包括：預案要定期演習和復查，要根據實際情況定期檢查和修正。應急隊伍要進行專業培訓，并進行記錄。各專業隊伍平時就要組建落實并配有相應器材。應急器材要定期檢查，保證設備性能完好。應急預案管理工作中的問題m.ehs-clubEHSWORKS依據生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則（GB/T29639-2019）制定，主要適用于指導生產安全、環保等事故災難類突發事

31、件應急預案制修訂工作，其他突發事件應急預案制修訂工作可參照執行。應急預案管理工作中的問題m.ehs-clubEHSWORKS應急預案編寫導則生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則(AQT 90022019)。生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則(GB/T 29639-2019)。應急預案編制的主要內容m.ehs-clubEHSWORKS應急預案編制過程與方法應急預案的編制工作流程應急預案編制的主要內容m.ehs-clubEHSWORKS應急預案核心要素 完整的應急預案編制應包括一些基本要素。這些基本要素可分為6個一級關鍵要素和20個二級的核心要素，包括以下幾個方面：應急預案編制的主要內容

32、m.ehs-clubEHSWORKS應急預案編制的主要內容m.ehs-clubEHSWORKS6.1 總則 6.1.1 編制目的 6.1.2 編制依據 法律法規、規章，以及有關行業管理規定、技術規范和標準等。6.1.3 適用范圍 適用的區域范圍，以及事故的類型、級別。6.1.4 應急預案體系本單位應急預案體系的構成情況。6.1.5 應急工作原則原則內容應簡明扼要、明確具體。綜合預案主要內容m.ehs-clubEHSWORKS6.2 事故風險描述簡述生產經營單位存在或可能發生的事故風險種類、發生的可能性以及嚴重程度及影響范圍等。6.3 應急組織機構及職責明確企業的應急組織形式及組成單位或人員，可

33、以用結構圖形式，明確構成部門的職責。綜合預案主要內容m.ehs-clubEHSWORKS6.4 預警及信息報告6.4.1 預警明確事故預警的條件、方式、方法和信息的發布程序。6.4.2 信息報告明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。a）信息報告與通知b）信息上報c）信息傳遞綜合預案主要內容m.ehs-clubEHSWORKS6.5 應急響應6.5.1 響應分級針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態的能力，將事故分為不同的等級。6.5.2 響應程序根據事故的大小和發展態勢，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序。6.5.3 處置措施制定應急處置措施，明確處置原則和具

34、體要求。6.5.4 應急結束明確現場應急響應結束的基本條件。綜合預案主要內容m.ehs-clubEHSWORKS6.6 信息公開明確事故信息發布的部門，負責人、程序和發布原則。6.7 后期處置主要包括污染物處理、生產秩序恢復、醫療救治、人員安置、善后賠償、搶險過程和應急救援能力評估等內容。綜合預案主要內容m.ehs-clubEHSWORKS6.8 保障措施6.8.1 通信與信息保障明確與應急工作相關聯的單位或人員通信聯系方式和方法，并提供備用方案。6.8.2 應急隊伍保障明確各類應急響應的人力資源，包括專業應急隊伍、兼職應急隊伍6.8.3 物資裝備保障應急物資和裝備的類型、數量、性能、存放位置

35、、管理責任人及其聯系方式等內容。6.8.4 其他保障如：經費保障、交通運輸保障、治安保障、技術保障、醫療保障、后勤保障等。綜合預案主要內容m.ehs-clubEHSWORKS6.9 應急預案管理6.9.1 應急預案培訓6.9.2 應急預案演練明確應急演練的規模、方式、頻次、范圍、內容、組織、評估、總結等內容。6.9.3 應急預案修訂明確修訂要求，并定期進行評審。6.9.4 應急預案備案明確報備部門6.9.5 應急預案實施明確實施時間，負責制定與解釋的部門綜合預案主要內容m.ehs-clubEHSWORKS6.1 事故風險分析針對可能發生的事故風險，分析事故發生的可能性、嚴重程度及影響范圍等6.

36、2 應急組織機構及職責明確應急組織形式，構成單位或人員，并盡可能以結構圖的形式表示出來。根據事故類型，明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應急救援指揮機構可以設置相應的應急救援工作小組，明確各小組的工作任務及主要負責人職責。專項應急預案主要內容m.ehs-clubEHSWORKS6.3 處置程序明確報告程序、方式、內容；接警、啟動、指揮、資源調配、應急救援、擴大應急等響應程序。6.4 處置措施明確處置原則和具體要求，針對本單位事故類別和可能發生的事故特點、危險性，制定的應急處置措施（如：煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火災、透水等事故應急處置措施，危險化學品火災、爆炸、

37、中毒等事故應急處置措施）。專項應急預案主要內容m.ehs-clubEHSWORKS根據生產安全不同的事故類別和緊急狀態，針對具體的場所、設施、裝置或崗位所的特定應急事件而制定的現場處置措施。方案由若干個現場處置措施組成。現場應急處置方案定義m.ehs-clubEHSWORKS1、現場應急處置方案編制小組編制小組應以現場作業單位負責人為組長，組員包括現場負責人、生產、工程（維修）、安全環保等相關人員。編制小組可外聘專家參與相關活動（如：風險評估等）。2、制定工作計劃編制小組明確編制任務、職責分工，制定工作計劃，確保編制工作按時保質完成。現場應急處置方案編制要求m.ehs-clubEHSWORKS

38、3、收集資料收集所需的各種資料，包括但不限于：綜合應急預案、專項應急預案、操作程序、維修手冊、工藝流程圖、應急資源清單、應急演習評估記錄、國內外同行業良好應急實踐等。4、危險源辨識與風險評估-全面辨識所在作業場所、設施、裝置、作業活動中存在的危險源、進行危險源與可能發生事故的后果的風險分析。-依據后果分析評估的結果，確定事故場景。現場應急處置方案編制要求m.ehs-clubEHSWORKS5、編制5.1 分析事故場景的狀態，找出防止和減輕事故后果的應急響應行動。應急響應行動可分為保護性行動（如：疏散、隔離、轉移、排放、急救等）和攻擊性行動（如：關斷、油氣泄漏封堵、火災撲滅、挖掘等）。5.2 評

39、估應急措施可能會導致的衍生后果。現場應急處置方案編制要求m.ehs-clubEHSWORKS5.3 在執行應急措施時可能面臨的危險，并制定注意事項。5.4 評估應急響應行動所需的資源。5.5 選擇適合的方案模板和要素，編制應急響應行動步驟和程序。5.6 采用討論、桌面推演、現場模擬等形式，完善各要素的應急響應步驟和程序。5.7 進行演練，驗證方的可操作性和有效性。現場應急處置方案編制要求m.ehs-clubEHSWORKS1、應急事件場景是對高風險作業場所、活動及裝置可能發生的應急事件以及該應急事件可能引發的后果的描述。主要包括如下信息：應急事件發生的區域、地點、裝置、位置的名稱；應急事件的類

40、型。如：泄漏、著火、爆炸、故障、觸電、冒頂、透水、公用設施中斷等。應急事件可能導致的后果，如：人員傷亡、中毒、環境污染、財產損失、責任、企業形象等。現場處置方案的基本要素m.ehs-clubEHSWORKS2、應急事件征兆應急事件征兆是確認應急事件已經發生的表象，是決定啟動現場處置措施的條件和依據。例如：包括但不限于：人員在現場或通過監控系統觀察到作業場所、作業活動及裝置發生異常，如：泄漏、著火、冒煙、異味、異響、人員受傷等。溫度、壓力、流量、液位等。安全控制系統警報，如：可燃氣氣體泄漏報警、火災報警、自動關停報警等。人工報警，如：火災手動報警、緊急關斷手動報警、人員呼救等現場處置方案的基本要

41、素m.ehs-clubEHSWORKS3、報警明確報警人員、報警方式、被通知對象、報警內容。如對周邊社會環境造成影響的，還需明確相關方的報警方式。報警方式包括：通過警報裝置、對講系統、廣播、電話、電報、手持式擴音器等報警。報警內容（與預案的報告內容相符？）包括：應急事件的性質、地點、人員傷亡情況及其他潛在危險。4、應急啟動制定應急啟動程序，明確應急負責人及相關人員的職責。現場處置方案的基本要素m.ehs-clubEHSWORKS5、應急處置針對應急事件到可能引發后果的發展過程，從人員救護、操作程序及工藝控制、系統保障、現場支持、風險評估、外部救援、應急恢復等方面制定應急響應步驟和對應的崗位人員

42、，以阻止后果的發生或減輕后果的危害。現場處置方案的基本要素m.ehs-clubEHSWORKS5.1 人員救護與疏散明確現場救援的行動步驟和負責人，行動步驟可包括現場急救、傷員運送、治療、環境監測、傷員狀態報告等內容。明確疏散的行動步驟和負責人，通知方法、需要疏散的人員和區域、集合位置等。應根據應急事件影響的大小、強度、演變速度、持續時間、風向及后果嚴重程度等因素來決定疏散范圍及人員。5.2 應急操作與工藝控制明確應急狀態下的操作程序和工藝控制措施,包括但不限于：緊急停車、啟動備用設備、關斷和減少進料、關斷和開啟閥門、排放、替代、隔離、泄壓、倒罐、堵漏等措施。涉及工藝流程的操作可附工藝示意圖（

43、標出設備、管線、閥門等）加以說明。現場處置方案的基本要素m.ehs-clubEHSWORKS5.3 應急保障系統根據應急事件對應急保障系統的依賴程度，明確關鍵應急保障系統(如：通訊系統、消防系統、公用設施系統等)的負責或操作人員。5.4 資源明確不同應急事件的應急處置行動。如：火災撲救、油氣泄漏封堵、轉移、隔離、拆除、防污染控制措施、挖掘等。針對應急處置行動，明確動用的應急資源及責任人。現場處置方案的基本要素m.ehs-clubEHSWORKS5.5 應急區域根據應急事件的影響、發展的趨勢、風向、環境等變化，對應急區域進行劃分和調整。明確不同應急區域的管理要求和程序。如：進入危險區域的程序、向

44、現場指揮報告程序；個體防護裝備的要求；消毒程序、救援人員的自救和互救措施、撤離程序、環境及事態監測程序等。5.6 外部救援明確外部資源的指揮與協調方式。5.7 現場恢復制定解除應急狀態的程序，明確應急結束條件防止發生次生應急事件。現場處置方案的基本要素m.ehs-clubEHSWORKS6、注意事項對應急事件的危害進行辨識，對應急處置人員在處置過程中的風險進行評估，明確應急處置人員應注意的事項，可包括：佩戴個人防護器具方面的注意事項。使用搶險救援器材方面的注意事項。采取救援對策或措施方面的注意事項。現場自救和互救注意事項。現場應急處置能力確認等事項。應急救援結束后的注意事項。其他需要特別警示的

45、事項。現場處置方案的基本要素m.ehs-clubEHSWORKS7.附件7.1 現場單位（車間）概況裝置概況、主要設施、主要工藝流程、應急組織機構與職責。7.2 風險評估危險源名稱、性質、數量、分布地點、危害范圍等信息。風險評估結論、選取場景清單。7.3 應急聯絡通訊錄列出需要聯系的部門、單位、人員的多種聯系方式，當發生變化時應及時進行更新。現場處置方案的基本要素m.ehs-clubEHSWORKS7.4 應急物資清單急物資清單列出現場應急處置方案涉及的主要物資和裝備名稱、型號、性能、數量、存放地點、管理責任人和聯系電話等。7.5 主要危險化學介質MSDS7.6 關鍵路線、標識和圖紙包括現場平

46、面布置圖、危險區域劃分圖、救逃生設備布置圖、逃生線路圖、報警系統分布圖、重要防護目標分布圖、救援力量分布圖、滅火作戰圖等。現場處置方案的基本要素m.ehs-clubEHSWORKS應急演練應急演練的作用檢驗預案鍛煉隊伍磨合機制教育群眾m.ehs-clubEHSWORKS應急演練的目標應急演練的目標是指檢查演練效果，評價應急組織、人員應急準備狀態和能力的指標。18項演練目標基本涵蓋重大事故應急準備過程中應急機構、組織和人員應展示出的各種能力。在設計演練方案時應圍繞這些演練目標展開。應急演練m.ehs-clubEHSWORKS按組織形式分：桌面演練、實戰演練按內容分：綜合演練、單項演練按目的與作用

47、分：檢驗性演練、示范性演練、研究性演練應急演練的類別m.ehs-clubEHSWORKS桌面演練。桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應急決策及現場處置的過程，從而促進相關人員掌握應急預案中所規定的職責和程序，提高指揮決策和協同配合能力。桌面演練通常在室內完成。應急演練的類別m.ehs-clubEHSWORKS實戰演練。實戰演練是指參演人員利用應急處置涉及的設備和物資，針對事先設置的突發事件情景及其后續的發展情景，通過實際決策、行動和操作，完成真實應急響應的過程，從而檢驗和提高相關人員的臨場組織指揮、隊伍調動、應急處置技

48、能和后勤保障等應急能力。實戰演練通常要在特定場所完成。應急演練的類別m.ehs-clubEHSWORKS單項演練。單項演練是指只涉及應急預案中特定應急響應功能或現場處置方案中一系列應急響應功能的演練活動。注重針對一個或少數幾個參與單位（崗位）的特定環節和功能進行檢驗。醫療救護演練醫療救護演練現場堵漏演練現場堵漏演練應急演練的類別m.ehs-clubEHSWORKS綜合演練。綜合演練是指涉及應急預案中多項或全部應急響應功能的演練活動。注重對多個環節和功能進行檢驗，特別是對不同單位之間應急機制和聯合應對能力的檢驗。應急演練的類別m.ehs-clubEHSWORKS檢驗性演練。檢驗性演練是指為檢驗應

49、急預案的可行性、應急準備的充分性、應急機制的協調性及相關人員的應急處置能力而組織的演練。應急演練的類別m.ehs-clubEHSWORKS示范性演練。示范性演練是指為向觀摩人員展示應急能力或提供示范教學，嚴格按照應急預案規定開展的表演性演練。應急演練的類別m.ehs-clubEHSWORKS研究性演練。研究性演練是指為研究和解決突發事件應急處置的重點、難點問題，試驗新方案、新技術、新裝備而組織的演練。應急演練的類別m.ehs-clubEHSWORKS哪些人員參加應急演練？參演人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員m.ehs-clubEHSWORKS指在應急組織中承擔具體任務，并在演練過程中盡可能

50、對演練情景或模擬事件作出真實情景下可能采取的響應行動的人員，相當于通常所說的演員。承擔的具體任務：u救助傷員或被困人員u保護財產、和公共衛生u獲取或管理資源u與其它行動人員協同處理重大事故或緊急事件應熟悉將要執行急響應結構、功能和程序參演人員m.ehs-clubEHSWORKS根據演練情景，控制演練時間進度的人員。根據演練方案的要求，引導參演人員按響應程序行動，并不斷給出情況或消息，供參演的指揮人員進行判斷，提出對策。其主要任務包括：確保規定的演練項目得到充分的演練，以利于評價工作的開展。確保演練活動的任務量和挑戰性確保演練的進度解答參演人員的疑問，解決演練過程出現的問題保障演練過程的安全控制

51、人員m.ehs-clubEHSWORKS指演練過程中扮演、代替某些應急組織和服務部門，或模擬緊急事件、事態發展的人員。其主要任務：u扮演、替代正常情況或響應實際緊急事件時應與應急指揮中心、現場應急指揮所相互作用的機構或服務部門u模擬事故的發生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等u模擬受害或受影響的人員模擬人員m.ehs-clubEHSWORKS指負責觀察演練進展情況并予以記錄的人員，其主要任務：u觀察參演人員的應急行動，并記錄觀察結果，時間、地點、人物、事件等u在不干擾參演人員工作的情況下，協助控制人員確保演練按計劃進行。u出具評價報告評價人員m.ehs-clubEHSWORKS指來自有

52、關部門、外部機構以及旁觀演練過程的觀眾。觀摩人員m.ehs-clubEHSWORKS應急演練的任務應急演練過程可劃分為演練準備、演練實施和演練總結三個階段。應急演練是由多個組織共同參與的一系列行為和活動，所以按照應急演練的三個階段，可將演練前后應完成的內容和活動分解并整理成以下20項單獨的基本任務：應急演練m.ehs-clubEHSWORKS應急演練包括哪些過程？成立演練策劃小組確定演練日期編寫演練方案確定演練現場規則指定評價人員安排后勤工作準備和分發評價人員工作文件培訓評價人員講解演練方案與演練活動準備階段總結階段實施階段公布“突發”事件發動演練人員控制演練進程記錄演練表現評價人員訪談演練參

53、與人員編寫書面評價報告演練參與人員自我評價舉行公開會議通報不足項編寫演練總結報告評價和報告補救措施追蹤整改項的糾正m.ehs-clubEHSWORKS注意事項u場景融入演練真實性，借鑒真實事故、利用干冰和煙霧彈u注意演練安全問題u保護易損壞或貴重設備應急演練包括哪些過程？m.ehs-clubEHSWORKS不足項演練結果的評價觀察或識別出的應急準備缺陷，不能確保應急組織或應急救援體系有能力采取合理應對措施。最有可能導致不足項的應急預案編制要素：職責分配，應急資源，警報、通報方法與程序，通訊，事態評估，公眾教育與公共信息，保護措施，應急人員安全與緊急醫療服務等。應在規定時間內予以糾正。m.ehs

54、-clubEHSWORKS演練結果的評價整改項觀察或識別出的單獨不可能在應急救援中對公眾的安全與健康造成的應急準備缺陷。出現下列情況，整改項可列為不足項：u某個應急組織中存在兩個以上整改項，共同作用可影響保護公眾安全與健康能力的u某個應急組織在多次演練過程中，反復出現前次演練發現的整改項問題的下次演練前予以糾正m.ehs-clubEHSWORKS改進項指應急準備過程中應予改善的問題。不會對人員安全與健康產生嚴重的影響視情況予以改進，不必一定要求予以糾正演練結果的評價m.ehs-clubEHSWORKS？你的職責清楚？你目前管理缺陷在哪？m.ehs-clubEHSWORKS第二章應急逃生常識應急

55、逃生常識你看到了什么你看到了什么？m.ehs-clubEHSWORKS人在緊張狀態下的行為特征 突遇險情時，大腦失去意識，失去逃生機會 由于緊張，神經紊亂，導致暫時失去行動能力 在險情刺激下，由于驚嚇出現恐懼，不知所措 人們失去判斷能力，行為失控，做出危險動作應急逃生基本知識短時失去意識行動出現障礙失控無法自持驚恐極度興奮m.ehs-clubEHSWORKS應急逃生原則應急逃生基本知識應急 逃生四項 原則降低受害程度做好自身保護分析險情環境擇機脫險逃生m.ehs-clubEHSWORKS行動以首先保護自己生命安全為前提，保持穩定，損失最小化。重點保護部位：呼吸道、手、眼睛重點預防部位：頸部、頭

56、部、腿做好自身保護分析險情環境使自己穩定下來判斷發生了什么確認面臨的危害判斷周圍的環境應急逃生原則應急逃生基本知識m.ehs-clubEHSWORKS降低受害程度選擇安全位置避險選擇安全物品防護保持安全姿勢調整心態神智擇機脫險逃生選擇安全逃生方向選擇安全逃生方法采用安全保護行為增大目標以求獲救應急逃生基本知識m.ehs-clubEHSWORKS深圳舞王火災十米過道散滿鞋子2019年9月20日23時，深圳市龍崗區舞王俱樂部發生一起特大火災，造成44人死亡，88人受傷。事故亡者多為濃煙煙熏、踩踏致死。原因分析：未立即撤離，現場觀望未采取濕布捂鼻等自救措施不熟悉消防通道逃往正門通道樓梯火災逃生m.e

57、hs-clubEHSWORKS事故造成58人死亡所有逃生人員只有一個死亡，其余都是死在房間里二樓的一個衛生間死亡三個人17樓一個74歲患有帕金森癥的老人安全逃到地面9個施工人員死在原地，既不往上走，也不向下走。2019.11.15 14時 上海高層住宅大火火災逃生m.ehs-clubEHSWORKS火災發生時的主要危險因素有害氣體高溫燒傷低能見度結構坍塌能源失控爆炸沖擊火災主要危險因素火災逃生m.ehs-clubEHSWORKS火場逃生要素熟悉環境安全呼吸避免直接接觸火焰尋找安全避險地點選擇安全逃生路線防止次生危害逃生應急包逃生應急包毛巾毛巾純凈水純凈水手電手電最好在火災初起階段安全逃生火災逃

58、生m.ehs-clubEHSWORKS熟悉環境 暗記出口對于熟悉的的環境，事先應制定較為詳細的逃生計劃，進行必要的逃生訓練和演練。對確定的逃生出口、路線和方法，要讓家庭和單位所有成員，都要熟知和掌握，必要時可把確定的逃生出口和路線繪制在圖上，并貼在明顯的位置上。以便平時大家熟悉和在發生火災時按圖上的逃生方法、路線和出口順利逃出危險區。進入不熟悉的環境時，都應留心看一看太平門、樓梯、安全出口的位置，以及滅火器、消火栓、報警器的位置，以便臨警時能及時逃出險區或將初期火災及時撲來，并在被圍困的情況下及時向外面報警求救。火災逃生m.ehs-clubEHSWORKS安全呼吸將毛巾浸濕，捂在口鼻處身體姿勢

59、降低避開濃煙侵襲不得高聲呼喊避免深呼吸火災逃生m.ehs-clubEHSWORKS避免直接接觸火焰尋找厚重阻燃物體披在身上將身上用水打濕用滅火器控制身邊火焰火災逃生m.ehs-clubEHSWORKS尋找安全避險地點衛生間、水房空氣流通處容易被發現處容易逃生處不可乘坐電梯逃生火災逃生m.ehs-clubEHSWORKS尋找安全避險地點將操作盤上各樓層的按鈕全部按下，一旦停下，迅速離開電梯，確認安全后避難。如發生火災時在電梯中 火災逃生m.ehs-clubEHSWORKS尋找安全逃生路線火勢較弱方向距離較短方向空氣質量好方向能見度好的方向避免向高處逃生注意黑暗中尋找通道火災逃生m.ehs-clu

60、bEHSWORKS尋找安全逃生路線黑暗中無法辨別逃生方向時應注意腳貼緊地面滑動行走用手背探尋墻壁沿墻壁行走找到房門火災逃生m.ehs-clubEHSWORKS尋找安全逃生路線正確開啟應急門開啟前試探另一側溫度開啟時背向門外，確認安全后將門全部打開開門時應保護好手，防止燙傷火災逃生m.ehs-clubEHSWORKS尋找安全逃生路線應急門開啟方式應急門開啟方式火災逃生m.ehs-clubEHSWORKS每個人都在祈求平安。但天有不測風云，一旦火災降臨，在濃煙毒氣和烈焰包圍下，不少人葬身火海，也有人死里逃生幸免于難。“只有絕望的人，沒有絕望的處境，”面對滾滾濃煙和熊熊烈焰，只要冷靜機智運用火場自救

61、與逃生知識，就有極大可能拯救自己。鎮靜第一注意風向保證呼吸靠墻避難有效求救火災逃生綜述火災逃生m.ehs-clubEHSWORKSm.ehs-clubEHSWORKS地震逃生策略策略一：震時保持冷靜，震后走到戶外 策略二：避震位置至關重要 策略三：近水不近火，靠外不靠內 地震逃生m.ehs-clubEHSWORKS物體越結實形成三角形空間就越大大床桌子沙發汽車活命三角區活命三角區活命三角區活命三角區這是倒下的墻和梁這是倒下的墻和梁發生地震時一定要找到可以構成三角區的空間去躲避地震逃生m.ehs-clubEHSWORKS如果你來不及逃到室外，這里都可以最好躲在支撐多空間小的衛生間地震逃生m.eh

62、s-clubEHSWORKS在車內的人會被路邊墜落的物體砸傷地震無辜受害者都是呆在車內離開車輛，靠近車輛坐下或躺在車邊所有被壓垮的車輛旁邊都有一個3英尺高的空間，除非車輛是被物體垂直落下地震逃生m.ehs-clubEHSWORKS震后逃生震情穩定后，尋找逃生方向與目標行走時注意保持身體穩定，不要隨意觸動支撐物地震逃生m.ehs-clubEHSWORKS保持體力，有效求救一旦被困，不要無謂的喊叫設法與外界聯系，除用手機聯系外，可敲擊金屬物體，也可打開手電筒 如確認附近有救援者，可吸煙求救地震逃生m.ehs-clubEHSWORKS車輛落水后，根據每個車密封情況的不同，下沉的速度也不同，但是一般情

63、況下，最多也就是幾分鐘。所有的求生措施都要在這幾分鐘內完成，因此速度是最關鍵的。當車輛落水后，先不要驚慌失措，第一時間將車窗搖下，嘗試車門是否能夠打開。如果可以打開車門，就要迅速逃離。如果車門已經無法打開了，那么就要嘗試將車窗迅速搖下，手動車窗很好實現，電動車窗在未斷電時是可以實現的，如果熄火或者短路的話，電窗就無法搖下了。車內應急逃生m.ehs-clubEHSWORKS如果車窗和車門都沒法正常開啟或者搖下，那么只有破壞車窗來進行逃生。但需要特別注意的一點，就是在砸車窗之前一定要系緊安全帶，因為在砸完車窗后，水會大量的涌入，人會被巨大的水流沖離逃生出口，因此一定要使用安全帶將自己固定在座位上。砸開車窗前，切記一點就是吸足一口氣等待水進入到車內，直到車內外的水平面持平后，快速解開安全帶，這時車門已經可以打開，迅速逃離車輛。車內應急逃生m.ehs-clubEHSWORKS