1、安安全全生生產產應應急急管管理理現現狀狀與與對對策策 內內 容容 提提 要要v安全生產應急管理工作亟待加強安全生產應急管理工作亟待加強安全生產應急管理工作亟待加強安全生產應急管理工作亟待加強v安全生產應急管理與安全生產應急管理與安全生產應急管理與安全生產應急管理與事故應急預案編制事故應急預案編制v應急演練與實施應急演練與實施v應急基礎與保障能力建設應急基礎與保障能力建設第3頁一、當前安全形勢嚴峻，應急管理亟待加強一、當前安全形勢嚴峻，應急管理亟待加強 必需建立完善重特大事故應對體制和機制必需建立完善重特大事故應對體制和機制必需建立完善重特大事故應對體制和機制必需建立完善重特大事故應對體制和機制

2、1991-2006年全國各類事故死亡人數年全國各類事故死亡人數1.1 1.1 1.1 1.1 事故起數和死亡人數高居不下事故起數和死亡人數高居不下事故起數和死亡人數高居不下事故起數和死亡人數高居不下第4頁1.2 1.2 1.2 1.2 重特大事故高發，救援基礎薄弱教訓深刻重特大事故高發，救援基礎薄弱教訓深刻重特大事故高發，救援基礎薄弱教訓深刻重特大事故高發，救援基礎薄弱教訓深刻 中石油川東氣礦中石油川東氣礦中石油川東氣礦中石油川東氣礦“12.23”12.23”12.23”12.23”井噴事故教訓井噴事故教訓井噴事故教訓井噴事故教訓第5頁2003200320032003年年年年12121212月

3、月月月23232323日時日時日時日時2 2 2 2分，地處重慶市開縣高橋鎮小陽村境內的中石油分，地處重慶市開縣高橋鎮小陽村境內的中石油分，地處重慶市開縣高橋鎮小陽村境內的中石油分，地處重慶市開縣高橋鎮小陽村境內的中石油西南油氣田分公司川東北氣礦羅家井鉆至西南油氣田分公司川東北氣礦羅家井鉆至西南油氣田分公司川東北氣礦羅家井鉆至西南油氣田分公司川東北氣礦羅家井鉆至4049.68m4049.68m4049.68m4049.68m時時時時,因需更換鉆因需更換鉆因需更換鉆因需更換鉆具具具具,經過經過經過經過35353535分鐘的泥漿循環后分鐘的泥漿循環后分鐘的泥漿循環后分鐘的泥漿循環后,開始起鉆開始起

4、鉆開始起鉆開始起鉆12121212時，起鉆至井深時，起鉆至井深時，起鉆至井深時，起鉆至井深1948.84m1948.84m1948.84m1948.84m，此時此時此時此時,因頂驅滑軌偏移因頂驅滑軌偏移因頂驅滑軌偏移因頂驅滑軌偏移,致使掛卡困難致使掛卡困難致使掛卡困難致使掛卡困難,于是停于是停于是停于是停止起鉆止起鉆止起鉆止起鉆,開始檢修頂驅。開始檢修頂驅。開始檢修頂驅。開始檢修頂驅。16161616時時時時20202020分檢修頂驅完畢分檢修頂驅完畢分檢修頂驅完畢分檢修頂驅完畢,繼續起鉆。繼續起鉆。繼續起鉆。繼續起鉆。21212121時時時時55555555分分分分,起鉆至井深起鉆至井深起鉆

5、至井深起鉆至井深209.31m209.31m209.31m209.31m時時時時,錄井員發現錄井儀顯示泥漿密度、電導錄井員發現錄井儀顯示泥漿密度、電導錄井員發現錄井儀顯示泥漿密度、電導錄井員發現錄井儀顯示泥漿密度、電導出口溫度、烴類組分出現異常，泥漿總體積上漲，溢流出口溫度、烴類組分出現異常，泥漿總體積上漲，溢流出口溫度、烴類組分出現異常，泥漿總體積上漲，溢流出口溫度、烴類組分出現異常，泥漿總體積上漲，溢流1.1m1.1m1.1m1.1m3 3 3 3。錄井員隨錄井員隨錄井員隨錄井員隨即向司鉆報告發生了井涌。即向司鉆報告發生了井涌。即向司鉆報告發生了井涌。即向司鉆報告發生了井涌。司鉆接到報告后

6、，立即發出井噴警報，并停止起鉆，下放鉆具，準備搶司鉆接到報告后，立即發出井噴警報，并停止起鉆，下放鉆具，準備搶司鉆接到報告后，立即發出井噴警報，并停止起鉆，下放鉆具，準備搶司鉆接到報告后，立即發出井噴警報，并停止起鉆，下放鉆具，準備搶接頂驅關旋塞。接頂驅關旋塞。接頂驅關旋塞。接頂驅關旋塞。21212121時時時時57575757分，當鉆具下放分，當鉆具下放分，當鉆具下放分，當鉆具下放10101010余米時，大量泥漿強烈噴出井外，將轉盤的兩余米時，大量泥漿強烈噴出井外，將轉盤的兩余米時，大量泥漿強烈噴出井外，將轉盤的兩余米時，大量泥漿強烈噴出井外，將轉盤的兩塊大方瓦沖出，致使鉆具無支撐點而無法對

7、接，搶接關旋塞未成功。塊大方瓦沖出，致使鉆具無支撐點而無法對接，搶接關旋塞未成功。塊大方瓦沖出，致使鉆具無支撐點而無法對接，搶接關旋塞未成功。塊大方瓦沖出，致使鉆具無支撐點而無法對接，搶接關旋塞未成功。21212121時時時時59595959分，采取關球形和半閉防噴器的措施，但噴勢未減，頂驅下部起分，采取關球形和半閉防噴器的措施，但噴勢未減，頂驅下部起分，采取關球形和半閉防噴器的措施，但噴勢未減，頂驅下部起分，采取關球形和半閉防噴器的措施，但噴勢未減，頂驅下部起火，作業人員使用滅火器滅火，但粉末噴不到著火部位而失敗，隨后關火，作業人員使用滅火器滅火，但粉末噴不到著火部位而失敗，隨后關火，作業人

8、員使用滅火器滅火，但粉末噴不到著火部位而失敗，隨后關火，作業人員使用滅火器滅火，但粉末噴不到著火部位而失敗，隨后關閉防噴器，將鉆桿壓扁，隨后的一系列壓井措施不當，未能及時控制井閉防噴器，將鉆桿壓扁，隨后的一系列壓井措施不當，未能及時控制井閉防噴器，將鉆桿壓扁，隨后的一系列壓井措施不當，未能及時控制井閉防噴器，將鉆桿壓扁，隨后的一系列壓井措施不當，未能及時控制井噴，導致大量硫化氫泄漏噴，導致大量硫化氫泄漏噴，導致大量硫化氫泄漏噴，導致大量硫化氫泄漏事故經過事故經過事故經過事故經過第6頁設計不符合標準要求，審查把關不嚴設計不符合標準要求，審查把關不嚴設計不符合標準要求，審查把關不嚴設計不符合標準要

9、求，審查把關不嚴 鉆井地質設計未按鉆井地質設計未按鉆井地質設計未按鉆井地質設計未按含硫油氣鉆井法含硫油氣鉆井法含硫油氣鉆井法含硫油氣鉆井法、鉆井井控安全規程鉆井井控安全規程鉆井井控安全規程鉆井井控安全規程等有關行業等有關行業等有關行業等有關行業標準，在設計書上未標明井場周圍標準，在設計書上未標明井場周圍標準，在設計書上未標明井場周圍標準，在設計書上未標明井場周圍2km2km2km2km以內的居民住宅、學校、廠礦等以內的居民住宅、學校、廠礦等以內的居民住宅、學校、廠礦等以內的居民住宅、學校、廠礦等 有關人員在審查、批準鉆井地質設計時把關不嚴有關人員在審查、批準鉆井地質設計時把關不嚴有關人員在審查

10、、批準鉆井地質設計時把關不嚴有關人員在審查、批準鉆井地質設計時把關不嚴 現場違章作業，違章指揮現場違章作業，違章指揮現場違章作業，違章指揮現場違章作業，違章指揮 在起鉆前，鉆井液循環時間嚴重不夠；在起鉆前，鉆井液循環時間嚴重不夠；在起鉆前，鉆井液循環時間嚴重不夠；在起鉆前，鉆井液循環時間嚴重不夠；在起鉆過程中，違章操作，鉆井液灌注不符合規定在起鉆過程中，違章操作，鉆井液灌注不符合規定在起鉆過程中，違章操作，鉆井液灌注不符合規定在起鉆過程中，違章操作，鉆井液灌注不符合規定,且在長時間檢修頂驅后且在長時間檢修頂驅后且在長時間檢修頂驅后且在長時間檢修頂驅后,沒有下鉆充分循環沒有下鉆充分循環沒有下鉆充

11、分循環沒有下鉆充分循環,排出氣浸泥漿就直接起鉆；排出氣浸泥漿就直接起鉆；排出氣浸泥漿就直接起鉆；排出氣浸泥漿就直接起鉆；違章卸掉回壓閥，井隊負責人和鉆井工程監督發現后未及時制止違章卸掉回壓閥，井隊負責人和鉆井工程監督發現后未及時制止違章卸掉回壓閥，井隊負責人和鉆井工程監督發現后未及時制止違章卸掉回壓閥，井隊負責人和鉆井工程監督發現后未及時制止安全生產責任制不落實，監督檢查不到位安全生產責任制不落實，監督檢查不到位安全生產責任制不落實，監督檢查不到位安全生產責任制不落實，監督檢查不到位 未配備專職安全管理人員，未向井隊派出井控技術監督；鉆井工程監督人員未配備專職安全管理人員，未向井隊派出井控技術

12、監督；鉆井工程監督人員未配備專職安全管理人員，未向井隊派出井控技術監督；鉆井工程監督人員未配備專職安全管理人員，未向井隊派出井控技術監督；鉆井工程監督人員未切實履行安全監督職責未切實履行安全監督職責未切實履行安全監督職責未切實履行安全監督職責 對川鉆對川鉆對川鉆對川鉆12121212隊落實井控責任制等規章制度情況監督檢查不力；隊落實井控責任制等規章制度情況監督檢查不力；隊落實井控責任制等規章制度情況監督檢查不力；隊落實井控責任制等規章制度情況監督檢查不力；事故應急救援教訓分析事故應急救援教訓分析事故應急救援教訓分析事故應急救援教訓分析v事故預防事故預防第7頁 沒有安排專人觀察泥漿罐入量和出口變

13、化沒有安排專人觀察泥漿罐入量和出口變化 錄井隊負責人不按規定接班，對異常情況不掌握。錄井隊負責人不按規定接班，對異常情況不掌握。未能及時發現溢流征兆未能及時發現溢流征兆;v事故預警事故預警第8頁應急預案：應急預案：應急預案：應急預案：起鉆前，未組織制定防硫化氫中毒事故應急預案起鉆前，未組織制定防硫化氫中毒事故應急預案起鉆前，未組織制定防硫化氫中毒事故應急預案起鉆前，未組織制定防硫化氫中毒事故應急預案 未按規定進行防噴演習未按規定進行防噴演習未按規定進行防噴演習未按規定進行防噴演習公眾教育公眾教育公眾教育公眾教育 未對周邊群眾進行必要的安全知識宣傳未對周邊群眾進行必要的安全知識宣傳未對周邊群眾進

14、行必要的安全知識宣傳未對周邊群眾進行必要的安全知識宣傳應急裝備與物資應急裝備與物資應急裝備與物資應急裝備與物資 有關人員違章卸掉鉆柱上的回壓閥，致使井噴時鉆具內無法控制，有關人員違章卸掉鉆柱上的回壓閥，致使井噴時鉆具內無法控制，有關人員違章卸掉鉆柱上的回壓閥，致使井噴時鉆具內無法控制，有關人員違章卸掉鉆柱上的回壓閥，致使井噴時鉆具內無法控制，使井噴演變為井噴失控使井噴演變為井噴失控使井噴演變為井噴失控使井噴演變為井噴失控;企業管理及事故應急人員培訓企業管理及事故應急人員培訓企業管理及事故應急人員培訓企業管理及事故應急人員培訓 培訓工作缺乏實效性，職工操作技能差，技術素質低培訓工作缺乏實效性，職

15、工操作技能差，技術素質低培訓工作缺乏實效性，職工操作技能差，技術素質低培訓工作缺乏實效性，職工操作技能差，技術素質低 對含硫高產天然氣井風險認識不足，未采取針對性的防范措施。對含硫高產天然氣井風險認識不足，未采取針對性的防范措施。對含硫高產天然氣井風險認識不足，未采取針對性的防范措施。對含硫高產天然氣井風險認識不足，未采取針對性的防范措施。事故應急準備工作事故應急準備工作第9頁報警報警 錄井員嚴重失職，沒有及時發現罐注泥漿量不足的異常情況，且錄井員嚴重失職，沒有及時發現罐注泥漿量不足的異常情況，且發現后沒有通知鉆井人員，也不向值班領導匯報；發現后沒有通知鉆井人員，也不向值班領導匯報；事故發生后

16、，四川局未及時報告中石油集團；事故發生后，四川局未及時報告中石油集團；危害監測與評價危害監測與評價 對硫化氫危害認識不足，搶險指令不明確對硫化氫危害認識不足，搶險指令不明確未按規定安排專人在安全防護下監視井口噴勢，未按規定安排專人在安全防護下監視井口噴勢，危險事態的控制危險事態的控制 沒有及時采取放噴管線點火措施。沒有及時采取放噴管線點火措施。疏散撤離疏散撤離 未及時通知周邊群眾撤離未及時通知周邊群眾撤離 事故應急響應行動事故應急響應行動第10頁7 7月月2929日，三門峽市陜日，三門峽市陜縣支建煤礦東風井出現縣支建煤礦東風井出現強降雨過程，引發礦區強降雨過程，引發礦區鐵爐溝河形成洪水，經鐵爐

17、溝河形成洪水，經露頭鋁土礦坑和礦井老露頭鋁土礦坑和礦井老巷滲入井下，沖垮三道巷滲入井下，沖垮三道密閉，導致巷道被淹，密閉，導致巷道被淹，6969人被困井下。人被困井下。經過經過7676個小時的營救個小時的營救,69,69名被困礦工全部獲名被困礦工全部獲救。救。第11頁事故發生后，支建煤礦、中鋁礦業分公司和當地政府立事故發生后，支建煤礦、中鋁礦業分公司和當地政府立即組織搶險自救。即組織搶險自救。國家安全監管總局國家安全監管總局2929日接到事故報告后，立即啟動應急日接到事故報告后，立即啟動應急預案，組織排水營救。預案，組織排水營救。國務院領導立即做出重要批示，提出明確要求。國務院領導立即做出重要

18、批示，提出明確要求。國家安全監管總局、國家煤礦安監局、河南省委、省政國家安全監管總局、國家煤礦安監局、河南省委、省政府主要負責同志迅速趕赴現場，組織協調搶險救援工作。府主要負責同志迅速趕赴現場，組織協調搶險救援工作。經過各方努力，通過經過各方努力，通過7676個小時的艱苦奮戰，克服困難，個小時的艱苦奮戰，克服困難，排除險情，最終取得了救援成功，排除險情，最終取得了救援成功，6969名被困礦工全部獲名被困礦工全部獲救。救。第12頁家寶總理家寶總理家寶總理家寶總理事發當日作出重要批示，要求抓住時機，科學部署搶救工事發當日作出重要批示，要求抓住時機，科學部署搶救工事發當日作出重要批示，要求抓住時機，

19、科學部署搶救工事發當日作出重要批示，要求抓住時機，科學部署搶救工作，確保被困人員安全；作，確保被困人員安全；作，確保被困人員安全；作，確保被困人員安全；家寶總理家寶總理家寶總理家寶總理7 7 7 7月月月月31313131日再次批示，要求緊急調集人員和設備，予以支援。日再次批示，要求緊急調集人員和設備，予以支援。日再次批示，要求緊急調集人員和設備，予以支援。日再次批示，要求緊急調集人員和設備，予以支援。建敏國務委員建敏國務委員建敏國務委員建敏國務委員在兩次批示中，要求全力施救，科學施救，防止次生在兩次批示中，要求全力施救，科學施救，防止次生在兩次批示中，要求全力施救，科學施救，防止次生在兩次批

20、示中，要求全力施救，科學施救，防止次生事故；加大送風、清淤和排水力度，力保向被困礦工送上牛奶、飲事故；加大送風、清淤和排水力度，力保向被困礦工送上牛奶、飲事故；加大送風、清淤和排水力度，力保向被困礦工送上牛奶、飲事故；加大送風、清淤和排水力度，力保向被困礦工送上牛奶、飲料，力爭盡早救出被困礦工。料，力爭盡早救出被困礦工。料，力爭盡早救出被困礦工。料，力爭盡早救出被困礦工。劉云山、華建敏劉云山、華建敏劉云山、華建敏劉云山、華建敏對救援和輿論宣傳工作提出了明確要求。對救援和輿論宣傳工作提出了明確要求。對救援和輿論宣傳工作提出了明確要求。對救援和輿論宣傳工作提出了明確要求。黨中央、國務院領導的指示，

21、明確了搶險救災工作的方向，使參與黨中央、國務院領導的指示，明確了搶險救災工作的方向，使參與黨中央、國務院領導的指示，明確了搶險救災工作的方向，使參與黨中央、國務院領導的指示，明確了搶險救災工作的方向，使參與救災的同志受到鼓舞鞭策，也使受困人員增添了獲救信心。救災的同志受到鼓舞鞭策，也使受困人員增添了獲救信心。救災的同志受到鼓舞鞭策，也使受困人員增添了獲救信心。救災的同志受到鼓舞鞭策，也使受困人員增添了獲救信心。vv黨中央、國務院高度重視，親切關懷，指示明確黨中央、國務院高度重視，親切關懷，指示明確黨中央、國務院高度重視，親切關懷，指示明確黨中央、國務院高度重視，親切關懷，指示明確（一）搶險救援

22、主要經驗（一）搶險救援主要經驗 第13頁省市縣負責同志站到了搶險救援第一線，第一時間趕到現場。省市縣負責同志站到了搶險救援第一線，第一時間趕到現場。省市縣負責同志站到了搶險救援第一線，第一時間趕到現場。省市縣負責同志站到了搶險救援第一線，第一時間趕到現場。確定和組織實施了確定和組織實施了確定和組織實施了確定和組織實施了“一堵、二排、三送一堵、二排、三送一堵、二排、三送一堵、二排、三送”的救援方案。在實施過程中的救援方案。在實施過程中的救援方案。在實施過程中的救援方案。在實施過程中充分考慮到各種因素變化，針對不斷出現的新情況、新問題，及時調充分考慮到各種因素變化，針對不斷出現的新情況、新問題，及

23、時調充分考慮到各種因素變化，針對不斷出現的新情況、新問題，及時調充分考慮到各種因素變化，針對不斷出現的新情況、新問題，及時調整部署，走一步看兩步，科學果斷決策。整部署，走一步看兩步，科學果斷決策。整部署，走一步看兩步，科學果斷決策。整部署，走一步看兩步，科學果斷決策。在堵水階段，否定了將河水改道進入露天鋁土礦礦坑的方案，避免在堵水階段，否定了將河水改道進入露天鋁土礦礦坑的方案，避免在堵水階段，否定了將河水改道進入露天鋁土礦礦坑的方案，避免在堵水階段，否定了將河水改道進入露天鋁土礦礦坑的方案，避免了可能造成的新的險情；了可能造成的新的險情；了可能造成的新的險情；了可能造成的新的險情；在排水階段，

24、及時調整供電系統，增加備用水泵等，加快了排水清在排水階段，及時調整供電系統，增加備用水泵等，加快了排水清在排水階段，及時調整供電系統，增加備用水泵等，加快了排水清在排水階段，及時調整供電系統，增加備用水泵等，加快了排水清淤進度；淤進度；淤進度；淤進度；在送風過程中，及時摻和配氧，及時做出了用原有在送風過程中，及時摻和配氧，及時做出了用原有在送風過程中，及時摻和配氧，及時做出了用原有在送風過程中，及時摻和配氧，及時做出了用原有1.51.51.51.5英寸英寸英寸英寸800800800800多米多米多米多米長的防塵水管間斷送奶、送面湯的決策，及時排除了瓦斯和二氧化碳長的防塵水管間斷送奶、送面湯的決

25、策，及時排除了瓦斯和二氧化碳長的防塵水管間斷送奶、送面湯的決策，及時排除了瓦斯和二氧化碳長的防塵水管間斷送奶、送面湯的決策，及時排除了瓦斯和二氧化碳有害氣體聚集、井下存放的炸藥雷管等危險隱患，確保了被困人員的有害氣體聚集、井下存放的炸藥雷管等危險隱患，確保了被困人員的有害氣體聚集、井下存放的炸藥雷管等危險隱患，確保了被困人員的有害氣體聚集、井下存放的炸藥雷管等危險隱患，確保了被困人員的生命安全。生命安全。生命安全。生命安全。vv組織指揮堅強有力，正確決策，科學施救。組織指揮堅強有力，正確決策，科學施救。組織指揮堅強有力，正確決策，科學施救。組織指揮堅強有力，正確決策，科學施救。第14頁武警、消

26、防官兵連續奮戰，成功地堵住了透水點并加固了河堤。武警、消防官兵連續奮戰，成功地堵住了透水點并加固了河堤。武警、消防官兵連續奮戰，成功地堵住了透水點并加固了河堤。武警、消防官兵連續奮戰，成功地堵住了透水點并加固了河堤。義煤集團成建制調隊伍，成批量調物資，全面承擔了井下排水清淤等搶義煤集團成建制調隊伍，成批量調物資，全面承擔了井下排水清淤等搶義煤集團成建制調隊伍，成批量調物資，全面承擔了井下排水清淤等搶義煤集團成建制調隊伍，成批量調物資，全面承擔了井下排水清淤等搶險營救工作；險營救工作；險營救工作；險營救工作；集團公司董事長、總經理等負責同志一線指揮，從各礦抽調的人員在井集團公司董事長、總經理等負

27、責同志一線指揮，從各礦抽調的人員在井集團公司董事長、總經理等負責同志一線指揮，從各礦抽調的人員在井集團公司董事長、總經理等負責同志一線指揮，從各礦抽調的人員在井下水中輪班作業。下水中輪班作業。下水中輪班作業。下水中輪班作業。市縣兩級黨委政府調集各方面力量全力投入，市縣兩級黨委政府調集各方面力量全力投入，市縣兩級黨委政府調集各方面力量全力投入，市縣兩級黨委政府調集各方面力量全力投入，為搶險救災提供了保障。為搶險救災提供了保障。為搶險救災提供了保障。為搶險救災提供了保障。vv以武警官兵、義馬煤業集團公司干部職工為骨干的搶險人以武警官兵、義馬煤業集團公司干部職工為骨干的搶險人以武警官兵、義馬煤業集團

28、公司干部職工為骨干的搶險人以武警官兵、義馬煤業集團公司干部職工為骨干的搶險人員以及地方的同志頑強戰斗、奮勇拼搏。員以及地方的同志頑強戰斗、奮勇拼搏。員以及地方的同志頑強戰斗、奮勇拼搏。員以及地方的同志頑強戰斗、奮勇拼搏。第15頁電力部門電力部門電力部門電力部門在雷擊造成供電中斷的情況下，迅速排除故障，恢復、保證了在雷擊造成供電中斷的情況下，迅速排除故障，恢復、保證了在雷擊造成供電中斷的情況下，迅速排除故障，恢復、保證了在雷擊造成供電中斷的情況下，迅速排除故障，恢復、保證了供電；供電；供電；供電；交通部門交通部門交通部門交通部門組織隊伍搶修公路，保證運輸車輛通行；組織隊伍搶修公路，保證運輸車輛通

29、行；組織隊伍搶修公路，保證運輸車輛通行；組織隊伍搶修公路，保證運輸車輛通行；移動通訊部門移動通訊部門移動通訊部門移動通訊部門對礦區進行緊急擴容，保證了信息暢通；對礦區進行緊急擴容，保證了信息暢通；對礦區進行緊急擴容，保證了信息暢通；對礦區進行緊急擴容，保證了信息暢通；氣象部門氣象部門氣象部門氣象部門實施了局部消云作業，減輕了洪水壓力；實施了局部消云作業，減輕了洪水壓力；實施了局部消云作業，減輕了洪水壓力；實施了局部消云作業，減輕了洪水壓力；水利部門水利部門水利部門水利部門緊盯上游水庫的安全；緊盯上游水庫的安全；緊盯上游水庫的安全；緊盯上游水庫的安全；醫療、防疫部門醫療、防疫部門醫療、防疫部門醫

30、療、防疫部門調集車輛和人員，保證脫險礦工得到及時救治；調集車輛和人員，保證脫險礦工得到及時救治；調集車輛和人員，保證脫險礦工得到及時救治；調集車輛和人員，保證脫險礦工得到及時救治；滎陽水泵廠滎陽水泵廠滎陽水泵廠滎陽水泵廠組織職工連夜加班組裝水泵；組織職工連夜加班組裝水泵；組織職工連夜加班組裝水泵；組織職工連夜加班組裝水泵；中原油田中原油田中原油田中原油田做好了地面打鉆準備；做好了地面打鉆準備；做好了地面打鉆準備；做好了地面打鉆準備；中鋁公司中鋁公司中鋁公司中鋁公司總部負責人趕到現場；總部負責人趕到現場；總部負責人趕到現場；總部負責人趕到現場；當地一些企業當地一些企業當地一些企業當地一些企業主動

31、提供搶險救災物資；主動提供搶險救災物資；主動提供搶險救災物資；主動提供搶險救災物資；各類媒體各類媒體各類媒體各類媒體做出了客觀、及時的報道，社會公眾反映正面。做出了客觀、及時的報道，社會公眾反映正面。做出了客觀、及時的報道，社會公眾反映正面。做出了客觀、及時的報道，社會公眾反映正面。vv社會各方積極支援，密切關注，共同努力。社會各方積極支援，密切關注，共同努力。社會各方積極支援，密切關注，共同努力。社會各方積極支援，密切關注，共同努力。第16頁被困人員按照指揮部的要求劃分了若干小組，互相鼓勵，保持鎮定，及被困人員按照指揮部的要求劃分了若干小組，互相鼓勵，保持鎮定，及被困人員按照指揮部的要求劃分

32、了若干小組，互相鼓勵，保持鎮定，及被困人員按照指揮部的要求劃分了若干小組，互相鼓勵，保持鎮定，及時監測有害氣體濃度，妥善處置攜帶的炸藥雷管，探水探路進行自救，時監測有害氣體濃度，妥善處置攜帶的炸藥雷管，探水探路進行自救，時監測有害氣體濃度，妥善處置攜帶的炸藥雷管，探水探路進行自救，時監測有害氣體濃度，妥善處置攜帶的炸藥雷管，探水探路進行自救，為救援行動創造了有利條件。為救援行動創造了有利條件。為救援行動創造了有利條件。為救援行動創造了有利條件。客觀上的有利條件：客觀上的有利條件：客觀上的有利條件：客觀上的有利條件：支建煤礦前身為國有地方礦，支建煤礦前身為國有地方礦，支建煤礦前身為國有地方礦，支

33、建煤礦前身為國有地方礦，2005200520052005年年年年9 9 9 9月改制，核定能力年產月改制，核定能力年產月改制，核定能力年產月改制，核定能力年產14141414萬噸，萬噸，萬噸，萬噸，安全生產有一定基礎安全生產有一定基礎安全生產有一定基礎安全生產有一定基礎。該礦為低瓦斯礦，采用金屬支護，大巷為巖面巷道，透水后沒有發生大該礦為低瓦斯礦，采用金屬支護，大巷為巖面巷道，透水后沒有發生大該礦為低瓦斯礦，采用金屬支護，大巷為巖面巷道，透水后沒有發生大該礦為低瓦斯礦，采用金屬支護，大巷為巖面巷道，透水后沒有發生大面積冒頂，面積冒頂，面積冒頂，面積冒頂，淤積物主要是隨洪水泄入的鋁土礦石渣，淤積

34、物主要是隨洪水泄入的鋁土礦石渣，淤積物主要是隨洪水泄入的鋁土礦石渣，淤積物主要是隨洪水泄入的鋁土礦石渣，有利于排水清淤；有利于排水清淤；有利于排水清淤；有利于排水清淤；井下有電話、壓風管路和防塵噴水管線井下有電話、壓風管路和防塵噴水管線井下有電話、壓風管路和防塵噴水管線井下有電話、壓風管路和防塵噴水管線，提供了通訊、通風送氧、輸送，提供了通訊、通風送氧、輸送，提供了通訊、通風送氧、輸送，提供了通訊、通風送氧、輸送食品的通道，形成了三條食品的通道，形成了三條食品的通道，形成了三條食品的通道，形成了三條“生命線生命線生命線生命線”。vv支建煤礦和被困礦工積極自救。支建煤礦和被困礦工積極自救。支建煤

35、礦和被困礦工積極自救。支建煤礦和被困礦工積極自救。第17頁缺乏風險意識缺乏風險意識缺乏風險意識缺乏風險意識缺乏事故的預警、預測。缺乏事故的預警、預測。缺乏事故的預警、預測。缺乏事故的預警、預測。應急救援裝備的充分性、成套性不足應急救援裝備的充分性、成套性不足應急救援裝備的充分性、成套性不足應急救援裝備的充分性、成套性不足井下排水由于距離長、壓力大，造成水管多處崩管井下排水由于距離長、壓力大，造成水管多處崩管井下排水由于距離長、壓力大，造成水管多處崩管井下排水由于距離長、壓力大，造成水管多處崩管 供電系統是一套，容量不足導致電纜發熱，開關故障等供電系統是一套，容量不足導致電纜發熱，開關故障等供電

36、系統是一套，容量不足導致電纜發熱，開關故障等供電系統是一套，容量不足導致電纜發熱，開關故障等應急管理缺乏科學設計和規劃：應急管理缺乏科學設計和規劃：應急管理缺乏科學設計和規劃：應急管理缺乏科學設計和規劃：救援工作不計成本和代價救援工作不計成本和代價救援工作不計成本和代價救援工作不計成本和代價（二）應急工作的基本教訓（二）應急工作的基本教訓 1.3 1.3 1.3 1.3 當前安全生產應急管理工作基礎薄弱當前安全生產應急管理工作基礎薄弱當前安全生產應急管理工作基礎薄弱當前安全生產應急管理工作基礎薄弱應急管理工作體制、機制不健全應急管理工作體制、機制不健全相關法規規章不完善相關法規規章不完善應急救

37、援隊伍技術裝備水平較低，人員素質參差不齊，應急救援隊伍技術裝備水平較低，人員素質參差不齊，救災過程中救災過程中“二次事故二次事故”時有發生時有發生應急教育和培訓相對滯后應急教育和培訓相對滯后對事故災難的監控防范、搶險救援能力相對不足對事故災難的監控防范、搶險救援能力相對不足 二、安全生產應急管理與事二、安全生產應急管理與事故應急預案編制故應急預案編制恢復(Recover)預備(Preparedness)響應(Response)預防(Precaution)2.1 2.1 事故應急管理的內涵事故應急管理的內涵啟動通告報警啟動通告報警啟動通告報警啟動通告報警啟動應急救援啟動應急救援啟動應急救援啟動應

38、急救援提供醫療救助提供醫療救助提供醫療救助提供醫療救助疏散與避難疏散與避難疏散與避難疏散與避難搜尋和營救搜尋和營救搜尋和營救搜尋和營救清理廢墟清理廢墟清理廢墟清理廢墟損失評估損失評估損失評估損失評估消毒去污消毒去污消毒去污消毒去污災后重建災后重建災后重建災后重建預案評估預案評估預案評估預案評估法規法規法規法規保險保險保險保險監控監控監控監控風險評價風險評價風險評價風險評價規劃規劃規劃規劃公眾教育公眾教育公眾教育公眾教育制定預案制定預案制定預案制定預案應急資源應急資源應急資源應急資源培訓與演練培訓與演練培訓與演練培訓與演練互助協議互助協議互助協議互助協議組織體系組織體系組織體系組織體系救援隊伍救

39、援隊伍應急指揮應急指揮職能部門職能部門管理機構管理機構保障系統保障系統保障系統保障系統制度基礎制度基礎制度基礎制度基礎運作機制運作機制運作機制運作機制公眾動員公眾動員屬地管理屬地管理分級響應分級響應統一指揮統一指揮支持性附件支持性附件應急處置標準應急處置標準專項應急預案專項應急預案綜合應急預案綜合應急預案經費財務經費財務人力資源人力資源物資裝備物資裝備信息通訊信息通訊應急救援體系應急救援體系應急救援體系應急救援體系2.2應急救援體系框架應急救援體系框架2.3應急救援預案的基本要素應急救援預案的基本要素一級要素一級要素一級要素一級要素二級要素二級要素二級要素二級要素方針與原則方針與原則方針與原則

40、方針與原則 應急策劃應急策劃應急策劃應急策劃危險分析、危險分析、危險分析、危險分析、資源分析、法規要求資源分析、法規要求資源分析、法規要求資源分析、法規要求應急準備應急準備應急準備應急準備機機機機構構構構和和和和職職職職責責責責;應應應應急急急急資資資資源源源源;培培培培訓訓訓訓、訓訓訓訓練練練練與與與與演演演演練練練練；互助協議互助協議互助協議互助協議應急響應應急響應應急響應應急響應（12121212項）項）項）項）接接接接警警警警與與與與通通通通知知知知、指指指指揮揮揮揮與與與與控控控控制制制制、警警警警報報報報和和和和緊緊緊緊急急急急公公公公告告告告、通通通通訊訊訊訊、事事事事態態態態監

41、監監監測測測測與與與與評評評評估估估估、警警警警戒戒戒戒與與與與治治治治安安安安、人人人人群群群群疏疏疏疏散散散散與與與與安安安安置置置置、醫醫醫醫療療療療與與與與衛衛衛衛生生生生、公公公公共共共共關關關關系系系系、應應應應急急急急人人人人員員員員安安安安全全全全、消防和搶險、泄漏物控制消防和搶險、泄漏物控制消防和搶險、泄漏物控制消防和搶險、泄漏物控制現場恢復現場恢復現場恢復現場恢復 預案管理與評審預案管理與評審預案管理與評審預案管理與評審 2.3.1 2.3.1 2.3.1 2.3.1 方針與原則方針與原則方針與原則方針與原則vv救援工作的優先方向、政策、范圍和總體目標救援工作的優先方向、政

42、策、范圍和總體目標救援工作的優先方向、政策、范圍和總體目標救援工作的優先方向、政策、范圍和總體目標 優先原則：人員安全、控制事態、環境保護等優先原則：人員安全、控制事態、環境保護等 減少損失減少損失預防為主預防為主常備不懈常備不懈高效協調高效協調持續改進持續改進2.3.2 2.3.2 2.3.2 2.3.2 應急策劃應急策劃應急策劃應急策劃vv對特定對象潛在的事故性質及影響進行認識和評價對特定對象潛在的事故性質及影響進行認識和評價對特定對象潛在的事故性質及影響進行認識和評價對特定對象潛在的事故性質及影響進行認識和評價vv根據危險分析的結果，分析應急力量和應急資源的可根據危險分析的結果，分析應急

43、力量和應急資源的可根據危險分析的結果，分析應急力量和應急資源的可根據危險分析的結果，分析應急力量和應急資源的可利用情況利用情況利用情況利用情況vv列出國家、地方相關法規，以作為預案制定、應急工列出國家、地方相關法規，以作為預案制定、應急工列出國家、地方相關法規，以作為預案制定、應急工列出國家、地方相關法規，以作為預案制定、應急工作的依據和授權作的依據和授權作的依據和授權作的依據和授權 危險分析危險分析 資源分析資源分析 法規要求法規要求vv針針針針對對對對可可可可能能能能發發發發生生生生的的的的事事事事故故故故，為為為為迅迅迅迅速速速速采采采采取取取取有有有有效效效效地地地地開開開開展展展展應

44、應應應急急急急行行行行動動動動而預先所做的各種準備，主要包括：而預先所做的各種準備，主要包括：而預先所做的各種準備，主要包括：而預先所做的各種準備，主要包括：機構和職責機構和職責機構和職責機構和職責 應急資源應急資源應急資源應急資源 培訓、訓練與演練培訓、訓練與演練培訓、訓練與演練培訓、訓練與演練 互助協議互助協議互助協議互助協議2.32.32.32.3.3 .3 .3 .3 應急準備應急準備應急準備應急準備2.3.4 2.3.4 2.3.4 2.3.4 應急響應應急響應應急響應應急響應事故發生事故發生接警接警接警接警事故調查事故調查事故調查事故調查善后處理善后處理善后處理善后處理解除警戒解除

45、警戒解除警戒解除警戒現場清理現場清理現場清理現場清理現場指揮到位現場指揮到位現場指揮到位現場指揮到位應急資源調配應急資源調配應急資源調配應急資源調配信息網絡開通信息網絡開通信息網絡開通信息網絡開通中心人員到位中心人員到位中心人員到位中心人員到位警情判斷警情判斷警情判斷警情判斷響應級別響應級別響應級別響應級別申請增援申請增援申請增援申請增援報警報警報警報警人員救助人員救助人員救助人員救助應急啟動應急啟動應急啟動應急啟動環境保護環境保護環境保護環境保護人群疏散人群疏散人群疏散人群疏散醫療救護醫療救護醫療救護醫療救護警戒與交管警戒與交管警戒與交管警戒與交管工程搶險工程搶險工程搶險工程搶險現場監測現場

46、監測現場監測現場監測專家支持專家支持專家支持專家支持救援行動救援行動救援行動救援行動事態控制事態控制事態控制事態控制應急恢復應急恢復應急恢復應急恢復應急結束應急結束應急結束應急結束(關閉關閉關閉關閉)信息反饋信息反饋信息反饋信息反饋關閉關閉關閉關閉Y YN NN N擴大應急擴大應急擴大應急擴大應急總結評審總結評審總結評審總結評審應急響應核心要素應急響應核心要素應急響應核心要素應急響應核心要素人群疏散與安置人群疏散與安置人群疏散與安置人群疏散與安置醫療與衛生醫療與衛生醫療與衛生醫療與衛生公共關系公共關系公共關系公共關系應急人員安全應急人員安全應急人員安全應急人員安全消防和搶險消防和搶險消防和搶險

47、消防和搶險泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制接警與通知接警與通知接警與通知接警與通知指揮與控制指揮與控制指揮與控制指揮與控制警報和緊急公告警報和緊急公告警報和緊急公告警報和緊急公告通訊通訊通訊通訊事態監測與評估事態監測與評估事態監測與評估事態監測與評估警戒與治安警戒與治安警戒與治安警戒與治安損失評估損失評估損失評估損失評估清理廢墟清理廢墟清理廢墟清理廢墟環境檢測環境檢測環境檢測環境檢測原因調查、后果評價原因調查、后果評價原因調查、后果評價原因調查、后果評價使事故影響區域恢復至相對安全的基本狀態和正常狀使事故影響區域恢復至相對安全的基本狀態和正常狀使事故影響區域恢復至相對安全的基本狀態和正

48、常狀使事故影響區域恢復至相對安全的基本狀態和正常狀態的救援行動，主要包括：態的救援行動，主要包括：態的救援行動，主要包括：態的救援行動，主要包括：2.3.2.3.2.3.2.3.5 5 5 5 現場恢復現場恢復現場恢復現場恢復2.4.1 2.4.1 2.4.1 2.4.1 應急救援預案的文件分類應急救援預案的文件分類應急救援預案的文件分類應急救援預案的文件分類現場處置方案現場處置方案 現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施。現場處置方案應具體、簡單、針對性強。現場處置方案應處置措施。現場處置方案應具體、簡單、

49、針對性強。現場處置方案應根據風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應根據風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。綜合應急預案綜合應急預案綜合應急預案綜合應急預案 從總體上闡述處理事故的應急方針、政策，應急組織結構及相從總體上闡述處理事故的應急方針、政策，應急組織結構及相從總體上闡述處理事故的應急方針、政策，應急組織結構及相從總體上闡述處理事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對關應急職責，應急行動、措施

50、和保障等基本要求和程序，是應對關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。各類事故的綜合性文件。各類事故的綜合性文件。各類事故的綜合性文件。專項應急預案專項應急預案專項應急預案專項應急預案 針對具體的事故類別、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，針對具體的事故類別、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，針對具體的事故類別、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，針對具體的事故類別、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急

51、預案的程序和要求是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。確的救援程序和具體的應急救援措施。確的救援程序和具體的應急救援措施。確的救援程序和具體的應急救援措施。2.4 2.4 應急救援預案編制應急救援預案編制2.4.2 2.4.2 2.4.2 2.4.2 應急預案基本要求

52、應急預案基本要求應急預案基本要求應急預案基本要求完完完完 整整整整 性：性：性：性：過程、功能、結構完整過程、功能、結構完整過程、功能、結構完整過程、功能、結構完整協協協協 調調調調 性：性：性：性：上下、內外及同級預案之間的一致性上下、內外及同級預案之間的一致性上下、內外及同級預案之間的一致性上下、內外及同級預案之間的一致性實實實實 用用用用 性：性：性：性：有效處置事故有效處置事故有效處置事故有效處置事故,減少傷亡和損失減少傷亡和損失減少傷亡和損失減少傷亡和損失可操作性：可操作性：可操作性：可操作性：各類人員均明確職責和要求各類人員均明確職責和要求各類人員均明確職責和要求各類人員均明確職責

53、和要求2.4.3 2.4.3 2.4.3 2.4.3 企業編制事故應急預案的步驟企業編制事故應急預案的步驟企業編制事故應急預案的步驟企業編制事故應急預案的步驟成立預案編制小組成立預案編制小組辨識危險源并評價風險辨識危險源并評價風險評價能力與資源評價能力與資源建立應急組織建立應急組織,明確應急職責明確應急職責編制各類應急預案編制各類應急預案預案的評審與發布實施預案的評審與發布實施收集資料并評價收集資料并評價收集資料并評價收集資料并評價成立應急救援預案編制小組成立應急救援預案編制小組成立應急救援預案編制小組成立應急救援預案編制小組 企業內部：企業內部：企業內部：企業內部：安全、管理、安全、管理、安

54、全、管理、安全、管理、操作和生產、操作和生產、操作和生產、操作和生產、保衛、保衛、保衛、保衛、工程、工程、工程、工程、技術技術技術技術 服務、服務、服務、服務、維修保養、醫療、環境、人事維修保養、醫療、環境、人事維修保養、醫療、環境、人事維修保養、醫療、環境、人事 考慮地方政府、相關部門及廠外近鄰的參與考慮地方政府、相關部門及廠外近鄰的參與考慮地方政府、相關部門及廠外近鄰的參與考慮地方政府、相關部門及廠外近鄰的參與 適用的法律、法規和標準；適用的法律、法規和標準；適用的法律、法規和標準；適用的法律、法規和標準；企業以往的安全記錄、事故情況；企業以往的安全記錄、事故情況；企業以往的安全記錄、事故

55、情況；企業以往的安全記錄、事故情況；國內外同類企業事故資料；國內外同類企業事故資料；國內外同類企業事故資料；國內外同類企業事故資料；地理、環境、氣象資料；地理、環境、氣象資料；地理、環境、氣象資料；地理、環境、氣象資料；相關企業的應急預案等相關企業的應急預案等相關企業的應急預案等相關企業的應急預案等資料收集和分析資料收集和分析資料收集和分析資料收集和分析收集資料收集資料收集資料收集資料事故類型事故類型事故類型事故類型影響因素、事故機制影響因素、事故機制影響因素、事故機制影響因素、事故機制事故發生的可能性事故發生的可能性事故發生的可能性事故發生的可能性事故的嚴重度事故的嚴重度事故的嚴重度事故的嚴

56、重度風險值確定風險值確定風險值確定風險值確定風險分級風險分級風險分級風險分級制定應急預案制定應急預案制定應急預案制定應急預案落實減少或防范風險的措施落實減少或防范風險的措施落實減少或防范風險的措施落實減少或防范風險的措施危險辨識危險辨識危險辨識危險辨識風險評價風險評價風險評價風險評價風險控制風險控制風險控制風險控制 監監監監 測測測測 審審審審 查查查查開展危險辨識與風險評價開展危險辨識與風險評價開展危險辨識與風險評價開展危險辨識與風險評價確定應急人員和職責確定應急人員和職責確定應急人員和職責確定應急人員和職責消防消防消防消防部門部門部門部門公安公安公安公安部門部門部門部門醫療醫療醫療醫療部門

57、部門部門部門應急應急應急應急中心中心中心中心新聞新聞新聞新聞辦辦辦辦廣播廣播廣播廣播電視電視電視電視.S S S SS S S S R R R R S S S S 警報警報警報警報S S S SR R R RS S S SS S S S S S S S 疏散疏散疏散疏散R R R RS S S SS S S S 消防與搶險消防與搶險消防與搶險消防與搶險 .應急職能應急職能應急職能應急職能應急機構應急機構應急機構應急機構R R R R負責機構負責機構負責機構負責機構 S S S S 支持機構支持機構支持機構支持機構3.3.5 3.3.5 3.3.5 3.3.5 評估應急反應能力與應急資源評估應急

58、反應能力與應急資源評估應急反應能力與應急資源評估應急反應能力與應急資源現場應急設備現場應急設備現場應急設備現場應急設備滅火裝置、危險品泄漏控制裝置、個人防護設備、滅火裝置、危險品泄漏控制裝置、個人防護設備、滅火裝置、危險品泄漏控制裝置、個人防護設備、滅火裝置、危險品泄漏控制裝置、個人防護設備、通訊設備、醫療設備、營救設備、資料等。通訊設備、醫療設備、營救設備、資料等。通訊設備、醫療設備、營救設備、資料等。通訊設備、醫療設備、營救設備、資料等。場外應急設備場外應急設備場外應急設備場外應急設備指在列出設備清單以后，不必自備的應急設備指在列出設備清單以后，不必自備的應急設備指在列出設備清單以后，不必

59、自備的應急設備指在列出設備清單以后，不必自備的應急設備應急人員的數量、素質、承受能力和應變能力。應急人員的數量、素質、承受能力和應變能力。應急人員的數量、素質、承受能力和應變能力。應急人員的數量、素質、承受能力和應變能力。事故發生單位自身對事故的應急能力事故發生單位自身對事故的應急能力事故發生單位自身對事故的應急能力事故發生單位自身對事故的應急能力 ，確保確保確保確保事故單位采取合理的預防和疏散措施來保護本事故單位采取合理的預防和疏散措施來保護本事故單位采取合理的預防和疏散措施來保護本事故單位采取合理的預防和疏散措施來保護本單位的人員。單位的人員。單位的人員。單位的人員。利用事故單位以外的外部

60、機構來對緊急情利用事故單位以外的外部機構來對緊急情利用事故單位以外的外部機構來對緊急情利用事故單位以外的外部機構來對緊急情 況進況進況進況進行應急的處理能力行應急的處理能力行應急的處理能力行應急的處理能力應應應應急急急急資資資資源源源源應急人員應急人員應急人員應急人員應急設備應急設備應急設備應急設備應應應應急急急急能能能能力力力力內部應急能力內部應急能力內部應急能力內部應急能力外部應急能力外部應急能力外部應急能力外部應急能力A A A A、綜合應急預案綜合應急預案綜合應急預案綜合應急預案B B B B、專項應急預案、專項應急預案、專項應急預案、專項應急預案C C C C、現場處置方案、現場處置

61、方案、現場處置方案、現場處置方案生產經營單位安全生產應急預案編制導則生產經營單位安全生產應急預案編制導則生產經營單位安全生產應急預案編制導則生產經營單位安全生產應急預案編制導則編制各類應急預案編制各類應急預案編制各類應急預案編制各類應急預案C C、現場處置方案的主要內容現場處置方案的主要內容現場處置方案的主要內容現場處置方案的主要內容7.17.1事故特征事故特征事故特征事故特征主要包括：主要包括：主要包括：主要包括：a a）危險性分析，可能發生的事故類型；）危險性分析，可能發生的事故類型；）危險性分析，可能發生的事故類型；）危險性分析，可能發生的事故類型；b b）事故發生的區域、地點或裝置的名

62、稱；）事故發生的區域、地點或裝置的名稱；）事故發生的區域、地點或裝置的名稱；）事故發生的區域、地點或裝置的名稱；c c）事故可能發生的季節和造成的危害程度；）事故可能發生的季節和造成的危害程度；）事故可能發生的季節和造成的危害程度；）事故可能發生的季節和造成的危害程度；d d）事故前可能出現的征兆。）事故前可能出現的征兆。）事故前可能出現的征兆。）事故前可能出現的征兆。7.27.2應急組織與職責應急組織與職責應急組織與職責應急組織與職責主要包括：主要包括：主要包括：主要包括：a a）基層單位應急自救組織形式及人員構成情況；）基層單位應急自救組織形式及人員構成情況；）基層單位應急自救組織形式及人

63、員構成情況；）基層單位應急自救組織形式及人員構成情況；b b）應急自救組織機構、人員的具體職責，應同單位）應急自救組織機構、人員的具體職責，應同單位）應急自救組織機構、人員的具體職責，應同單位）應急自救組織機構、人員的具體職責，應同單位或車間、班組人員工作職責緊密結合，明確相關崗位或車間、班組人員工作職責緊密結合，明確相關崗位或車間、班組人員工作職責緊密結合，明確相關崗位或車間、班組人員工作職責緊密結合，明確相關崗位和人員的應急工作職責。和人員的應急工作職責。和人員的應急工作職責。和人員的應急工作職責。7.37.3應急處置應急處置應急處置應急處置主要包括以下內容：主要包括以下內容：主要包括以下

64、內容：主要包括以下內容：a a）事故應急處置程序。根據可能發生的事故類別及現場情）事故應急處置程序。根據可能發生的事故類別及現場情）事故應急處置程序。根據可能發生的事故類別及現場情）事故應急處置程序。根據可能發生的事故類別及現場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同企業應急預案的銜接的程序。引導、事故擴大及同企業應急預案的銜接的程序。引導、事故擴大及同企業應急預案的銜接的程序。引導、事故擴大及同企業應急預案的銜接的

65、程序。b b）現場應急處置措施。針對可能發生的火災、爆炸、危險）現場應急處置措施。針對可能發生的火災、爆炸、危險）現場應急處置措施。針對可能發生的火災、爆炸、危險）現場應急處置措施。針對可能發生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現場處置、事故控制，人員救護、消防、現場工藝流程、現場處置、事故控制，人員救護、消防、現場工藝流程、現場處置、事故控制，人員救護、消防、現場工藝流程、現場處置、事故控制，

66、人員救護、消防、現場恢復等方面制定明確的應急處置措施。恢復等方面制定明確的應急處置措施。恢復等方面制定明確的應急處置措施。恢復等方面制定明確的應急處置措施。c c）報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯絡方式）報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯絡方式）報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯絡方式）報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯絡方式和聯系人員，事故報告的基本要求和內容。和聯系人員，事故報告的基本要求和內容。和聯系人員，事故報告的基本要求和內容。和聯系人員，事故報告的基本要求和內容。7.47.4注意事項注意事項注意事項注意事項主要包括：主要包括：主要包括：主要包括：a

67、 a）佩戴個人防護器具方面的注意事項；）佩戴個人防護器具方面的注意事項；）佩戴個人防護器具方面的注意事項；）佩戴個人防護器具方面的注意事項；b b）使用搶險救援器材方面的注意事項；）使用搶險救援器材方面的注意事項；）使用搶險救援器材方面的注意事項；）使用搶險救援器材方面的注意事項；c c）采取救援對策或措施方面的注意事項；）采取救援對策或措施方面的注意事項；）采取救援對策或措施方面的注意事項；）采取救援對策或措施方面的注意事項；d d）現場自救和互救注意事項；）現場自救和互救注意事項；）現場自救和互救注意事項；）現場自救和互救注意事項；e e）現場應急處置能力確認和人員安全防護等事項；）現場應

68、急處置能力確認和人員安全防護等事項；）現場應急處置能力確認和人員安全防護等事項；）現場應急處置能力確認和人員安全防護等事項；f f）應急救援結束后的注意事項；）應急救援結束后的注意事項；）應急救援結束后的注意事項；）應急救援結束后的注意事項；g g）其他需要特別警示的事項。）其他需要特別警示的事項。）其他需要特別警示的事項。）其他需要特別警示的事項。88附件附件附件附件8.18.1有關應急部門、機構或人員的聯系方式有關應急部門、機構或人員的聯系方式有關應急部門、機構或人員的聯系方式有關應急部門、機構或人員的聯系方式8.28.2重要物資裝備的名錄或清單重要物資裝備的名錄或清單重要物資裝備的名錄或

69、清單重要物資裝備的名錄或清單8.38.3規范化格式文本規范化格式文本規范化格式文本規范化格式文本8.48.4關鍵的路線、標識和圖紙關鍵的路線、標識和圖紙關鍵的路線、標識和圖紙關鍵的路線、標識和圖紙8.58.5相關應急預案名錄相關應急預案名錄相關應急預案名錄相關應急預案名錄8.68.6有關協議或備忘錄有關協議或備忘錄有關協議或備忘錄有關協議或備忘錄預案評審預案評審預案評審預案評審編制完畢編制完畢內部評審內部評審同級評審同級評審上級評審上級評審社區評議社區評議政府評審政府評審預案發布預案發布應應急急預預案案修修訂訂第44頁三、三、應急演習的策劃與實施應急演習的策劃與實施生產經營單位生產安全事故應急

70、演練指南生產經營單位生產安全事故應急演練指南3.1 3.1 應急演習的目的應急演習的目的1 1 1 1、評估應急準備工作的狀態、評估應急準備工作的狀態、評估應急準備工作的狀態、評估應急準備工作的狀態2 2 2 2、評估事故應急響應能力、評估事故應急響應能力、評估事故應急響應能力、評估事故應急響應能力3 3 3 3、評估應急培訓效果，分析培訓需求、評估應急培訓效果，分析培訓需求、評估應急培訓效果，分析培訓需求、評估應急培訓效果，分析培訓需求4 4 4 4、促進員工、公眾、媒體對應急預案的理解、促進員工、公眾、媒體對應急預案的理解、促進員工、公眾、媒體對應急預案的理解、促進員工、公眾、媒體對應急預

71、案的理解第45頁3.2 3.2 3.2 3.2 應急演習類型應急演習類型應急演習類型應急演習類型單項演習單項演習單項演習單項演習熟練掌握應急操作或完成某種特定任務所熟練掌握應急操作或完成某種特定任務所熟練掌握應急操作或完成某種特定任務所熟練掌握應急操作或完成某種特定任務所須技能進行的演習須技能進行的演習須技能進行的演習須技能進行的演習綜合演習綜合演習綜合演習綜合演習按應急預案規定的任務或絕大多數單位參加按應急預案規定的任務或絕大多數單位參加按應急預案規定的任務或絕大多數單位參加按應急預案規定的任務或絕大多數單位參加的為全面檢查執行預案可能性進行的演習的為全面檢查執行預案可能性進行的演習的為全面

72、檢查執行預案可能性進行的演習的為全面檢查執行預案可能性進行的演習組合演習組合演習組合演習組合演習發展或檢查應急組織之間及其與外部發展或檢查應急組織之間及其與外部發展或檢查應急組織之間及其與外部發展或檢查應急組織之間及其與外部組織之間的協調性而進行的演習組織之間的協調性而進行的演習組織之間的協調性而進行的演習組織之間的協調性而進行的演習桌面演習桌面演習桌面演習桌面演習口頭演練解決問題、協作和分配任務的能力口頭演練解決問題、協作和分配任務的能力口頭演練解決問題、協作和分配任務的能力口頭演練解決問題、協作和分配任務的能力第46頁3.3 3.3 3.3 3.3 應急演習的組織與實施應急演習的組織與實施

73、應急演習的組織與實施應急演習的組織與實施準準備備階階段段演演習習階階段段總總結結與與改改進進第47頁3.3.1 3.3.1 3.3.1 3.3.1 應急演習的組織與準備應急演習的組織與準備應急演習的組織與準備應急演習的組織與準備成立演習委員會成立演習委員會成立演習委員會成立演習委員會 領導小組領導小組領導小組領導小組二級指揮部：總指揮部、現場指揮部二級指揮部：總指揮部、現場指揮部二級指揮部：總指揮部、現場指揮部二級指揮部：總指揮部、現場指揮部 總指揮、成員單位總指揮、成員單位總指揮、成員單位總指揮、成員單位現場總指揮、成員單位、現場工作組（綜合協調、搶險救現場總指揮、成員單位、現場工作組（綜合

74、協調、搶險救現場總指揮、成員單位、現場工作組（綜合協調、搶險救現場總指揮、成員單位、現場工作組（綜合協調、搶險救援、醫療救護、安全保衛、環境監測、后勤保障、專家技術、援、醫療救護、安全保衛、環境監測、后勤保障、專家技術、援、醫療救護、安全保衛、環境監測、后勤保障、專家技術、援、醫療救護、安全保衛、環境監測、后勤保障、專家技術、新聞報道、善后處理）新聞報道、善后處理）新聞報道、善后處理）新聞報道、善后處理）組委會組委會組委會組委會 主任、副主任、成員、辦公室、工作組（綜合、編導、場主任、副主任、成員、辦公室、工作組（綜合、編導、場主任、副主任、成員、辦公室、工作組（綜合、編導、場主任、副主任、成

75、員、辦公室、工作組（綜合、編導、場地、報道、秩序、接待等）地、報道、秩序、接待等）地、報道、秩序、接待等）地、報道、秩序、接待等）第48頁制定應急演習方案制定應急演習方案制定應急演習方案制定應急演習方案指導思想指導思想演習目的演習目的演習時間和地點演習時間和地點演習議程演習議程確定演習參與人員確定演習參與人員:控制人員、演練人員、模擬人員、控制人員、演練人員、模擬人員、觀摩人員、評估人員等觀摩人員、評估人員等演習內容：演習內容：演習課題、演習形式、演習規模、事故設定演習課題、演習形式、演習規模、事故設定組織體系組織體系第49頁編制演習角本：按應急行動一般程序組織實施編制演習角本：按應急行動一般

76、程序組織實施編制演習角本：按應急行動一般程序組織實施編制演習角本：按應急行動一般程序組織實施事故發生事故發生接警接警接警接警事故調查事故調查事故調查事故調查善后處理善后處理善后處理善后處理解除警戒解除警戒解除警戒解除警戒現場清理現場清理現場清理現場清理現場指揮到位現場指揮到位現場指揮到位現場指揮到位應急資源調配應急資源調配應急資源調配應急資源調配信息網絡開通信息網絡開通信息網絡開通信息網絡開通中心人員到位中心人員到位中心人員到位中心人員到位警情判斷警情判斷警情判斷警情判斷響應級別響應級別響應級別響應級別申請增援申請增援申請增援申請增援報警報警報警報警人員救助人員救助人員救助人員救助應急啟動應急

77、啟動應急啟動應急啟動環境保護環境保護環境保護環境保護人群疏散人群疏散人群疏散人群疏散醫療救護醫療救護醫療救護醫療救護警戒與交管警戒與交管警戒與交管警戒與交管工程搶險工程搶險工程搶險工程搶險現場監測現場監測現場監測現場監測專家支持專家支持專家支持專家支持救援行動救援行動救援行動救援行動事態控制事態控制事態控制事態控制應急恢復應急恢復應急恢復應急恢復應急結束應急結束應急結束應急結束(關閉關閉關閉關閉)信息反饋信息反饋信息反饋信息反饋關閉關閉關閉關閉Y YN NN N擴大應急擴大應急擴大應急擴大應急總結評審總結評審總結評審總結評審第50頁3.3.2 3.3.2 3.3.2 3.3.2 演習過程的實施

78、演習過程的實施演習過程的實施演習過程的實施公布公布“突發突發”事件事件發動演習人員發動演習人員控制演習進程控制演習進程記錄演習表現記錄演習表現第51頁評估人審查評估人審查評估人審查評估人審查 通過觀察參加者在訓練和演習中的行動和預期行動進行比較通過觀察參加者在訓練和演習中的行動和預期行動進行比較通過觀察參加者在訓練和演習中的行動和預期行動進行比較通過觀察參加者在訓練和演習中的行動和預期行動進行比較參加者匯報參加者匯報參加者匯報參加者匯報 通過參加者對照訓練和演練發現問題，形成評估意見通過參加者對照訓練和演練發現問題，形成評估意見通過參加者對照訓練和演練發現問題，形成評估意見通過參加者對照訓練和

79、演練發現問題，形成評估意見評估報告評估報告評估報告評估報告訓練和演習的改正訓練和演習的改正訓練和演習的改正訓練和演習的改正 對訓練和演習本身進行評估，提出改進意見對訓練和演習本身進行評估，提出改進意見對訓練和演習本身進行評估，提出改進意見對訓練和演習本身進行評估，提出改進意見 對預案和程序進行評估和改進對預案和程序進行評估和改進對預案和程序進行評估和改進對預案和程序進行評估和改進3.4 3.4 應急演習的效果評估應急演習的效果評估第52頁四、應急管理基礎和保障能力建設四、應急管理基礎和保障能力建設四、應急管理基礎和保障能力建設四、應急管理基礎和保障能力建設4.1 4.1 4.1 4.1 應急培

80、訓教育、訓練與演習應急培訓教育、訓練與演習應急培訓教育、訓練與演習應急培訓教育、訓練與演習第53頁4.2 4.2 4.2 4.2 建立事故預警機制建立事故預警機制建立事故預警機制建立事故預警機制第54頁建立事故預警機制 確定事故預警評價指標和事故征兆事故預警信息的收集、監測和分析確定預警分級標準預警方式和方法制定預控對策第55頁q預警機制：預警機制：指能靈敏、準確地告示危險前兆，并能及時提供警指能靈敏、準確地告示危險前兆，并能及時提供警示，使機構能采取有關措施的一種制度；示，使機構能采取有關措施的一種制度；其作用在于超前反饋、及時布置、防風險于未然，其作用在于超前反饋、及時布置、防風險于未然，

81、最大限度地降低由于事故發生對生命造成的侵害、最大限度地降低由于事故發生對生命造成的侵害、對財產造成的損失；對財產造成的損失；事故預警機制建立在預警系統基礎之上；事故預警機制建立在預警系統基礎之上；預警系統：由預警分析系統和預控對策系統組成。預警系統：由預警分析系統和預控對策系統組成。（1 1）基本概念）基本概念第56頁預警系統預警系統預警分析系統預警分析系統預控對策系統預控對策系統監監測測系系統統預預警警信信息息系系統統預預警警評評價價指指標標系系統統預預測測評評價價系系統統組組織織準準備備日日常常監監控控事事故故管管理理第57頁p任何事故都有先兆任何事故都有先兆p事故留給人們應對的時間常常短

82、促事故留給人們應對的時間常常短促p超前的處置是化解危機的利器超前的處置是化解危機的利器p典型案例分析與啟示典型案例分析與啟示（2 2）建立事故預警機制的必要性）建立事故預警機制的必要性第58頁案例：中石油案例：中石油“12.23”12.23”特大井噴事故特大井噴事故第59頁井噴事故預警指標：井噴事故預警指標：泥漿密度、電導率、出口溫度、烴類組分等泥漿密度、電導率、出口溫度、烴類組分等預警工作缺陷預警工作缺陷 沒有安排專人觀察泥漿罐入量和出口變化沒有安排專人觀察泥漿罐入量和出口變化 錄井員不按規定檢測，錄井員不按規定檢測，錄井隊負責人，對異常情況不掌握錄井隊負責人，對異常情況不掌握 未能及時發現

83、溢流征兆未能及時發現溢流征兆第60頁確定事故預警評價指標和事故征兆人的安全人的安全可靠性指標可靠性指標 生理因素心理因素技術因素 生產過程生產過程環境安全環境安全性指標性指標 內部環境外部環境 安全管理安全管理有效性指標有效性指標 安全組織安全法制安全信息安全技術安全教育安全資金機（物）安全機（物）安全可靠性指標可靠性指標 設備運行不良材料缺陷危險物質能量安全裝置貯存與運輸各種物理參數第61頁指標預警指標預警因素預警因素預警綜合預警三種形式綜合預警三種形式誤警與漏警誤警與漏警 預警方法預警方法第62頁事故預警信息的收集、監測和分析對各種實時監測信息來源進行組合和相互印證，以使對各種實時監測信息

84、來源進行組合和相互印證，以使零散信息轉變為整體化的具有預報性的可靠信息零散信息轉變為整體化的具有預報性的可靠信息 信息信息收集收集對各種監測信息，進行分類、整理與統計分析，使對各種監測信息，進行分類、整理與統計分析，使之成為可用于預警的有用信息。之成為可用于預警的有用信息。信息信息處理處理進行信息積累以供備用，應不斷更新與補充進行信息積累以供備用，應不斷更新與補充 信息信息存儲存儲利用現有信息或缺乏的信息進行判斷，并進行事故利用現有信息或缺乏的信息進行判斷，并進行事故征兆的推斷。征兆的推斷。信息信息推斷推斷去偽存真去偽存真,導致預警系統的誤警和漏警現象發生導致預警系統的誤警和漏警現象發生 信息

85、信息辨偽辨偽第63頁制定預控對策p對預警信息進行確認對預警信息進行確認p根據不同的預警級別明確相應的預防和控制措施根據不同的預警級別明確相應的預防和控制措施組織準備、常規監控、事故管理組織準備、常規監控、事故管理p根據預警信息的變化，更新預警級別，明確新的根據預警信息的變化，更新預警級別，明確新的預防和控制措施，直至預警狀態結束。預防和控制措施，直至預警狀態結束。第64頁4.3 4.3 4.3 4.3 建設應急管理信息平臺建設應急管理信息平臺建設應急管理信息平臺建設應急管理信息平臺建設包括通信系統、網絡及主機系統、支撐平臺、應用系統、指揮大廳和相關建設包括通信系統、網絡及主機系統、支撐平臺、應

86、用系統、指揮大廳和相關技術標準等在內的應急平臺系統，具備風險分析、監測監控、預測預警、信息技術標準等在內的應急平臺系統，具備風險分析、監測監控、預測預警、信息報告、數據查詢、輔助決策、應急指揮和總結評估等功能，實現與有關單位專報告、數據查詢、輔助決策、應急指揮和總結評估等功能，實現與有關單位專業應急平臺、地方應急救援指揮機構應急平臺的互聯互通、信息共享。業應急平臺、地方應急救援指揮機構應急平臺的互聯互通、信息共享。第65頁4.4 4.4 4.4 4.4 積極采用先進齊全的應急技術與裝備積極采用先進齊全的應急技術與裝備積極采用先進齊全的應急技術與裝備積極采用先進齊全的應急技術與裝備第66頁4.5

87、 4.5 4.5 4.5 建設一支高素質的應急救援隊伍建設一支高素質的應急救援隊伍建設一支高素質的應急救援隊伍建設一支高素質的應急救援隊伍兩級指揮機構兩級指揮機構專兼職救援隊伍專兼職救援隊伍志愿者隊伍志愿者隊伍第67頁4.6 4.6 4.6 4.6 專家保障專家保障專家保障專家保障設立應急處置專家組設立應急處置專家組設立應急處置專家組設立應急處置專家組專家組主要職責是在發生影響事故和必要時，專家組主要職責是在發生影響事故和必要時，專家組主要職責是在發生影響事故和必要時，專家組主要職責是在發生影響事故和必要時，現場提供技術支持和決策建議。現場提供技術支持和決策建議。現場提供技術支持和決策建議。現場提供技術支持和決策建議。專家組需配備必要的能夠攜帶至現場進行有毒專家組需配備必要的能夠攜帶至現場進行有毒專家組需配備必要的能夠攜帶至現場進行有毒專家組需配備必要的能夠攜帶至現場進行有毒有害檢測的儀器和裝備。有害檢測的儀器和裝備。有害檢測的儀器和裝備。有害檢測的儀器和裝備。