1、生產經營單位生產安全事故應急預案編制2022/8/301主要內容 一、生產經營單位編制安全生產事故應急預案的目的一、生產經營單位編制安全生產事故應急預案的目的 二、生產經營單位安全生產事故應急預案術語及分類二、生產經營單位安全生產事故應急預案術語及分類 三、生產經營單位安全生產事故應急預案編制程序三、生產經營單位安全生產事故應急預案編制程序 四、生產經營單位安全生產事故應急預案編制內容及要求四、生產經營單位安全生產事故應急預案編制內容及要求2022/8/302一、編制安全生產事故應急預案的目的及意義一、編制安全生產事故應急預案的目的及意義v制訂生產經營單位安全生產事故應急預案是貫徹落實制訂生產

2、經營單位安全生產事故應急預案是貫徹落實“安全第一、預防安全第一、預防為主、綜合治理為主、綜合治理”方針，規范生產經營單位應急管理工作，提高應對風方針，規范生產經營單位應急管理工作，提高應對風險和防范事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地險和防范事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產損失、環境損害和社會影響的重要措施。減少財產損失、環境損害和社會影響的重要措施。v 2006年年1月月8日國務院日發布日國務院日發布國家突發公共事件總體應急預案國家突發公共事件總體應急預案（以（以下簡稱總體預案）。總體預案是全國應急預案體系的總綱，明確了各類下簡稱總體預案）。總

3、體預案是全國應急預案體系的總綱，明確了各類突發公共事件分級分類和預案框架體系，規定了國務院應對特別重大突突發公共事件分級分類和預案框架體系，規定了國務院應對特別重大突發公共事件的組織體系、工作機制等內容，是指導預防和處置各類突發發公共事件的組織體系、工作機制等內容，是指導預防和處置各類突發公共事件的規范性文件。公共事件的規范性文件。v總體預案將突發公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社總體預案將突發公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四類。按照各類突發公共事件的性質、嚴重程度、可控性和會安全事件四類。按照各類突發公共事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，

4、總體預案將其分為四級，即影響范圍等因素，總體預案將其分為四級，即級（特別重大）、級（特別重大）、級級（重大）、（重大）、級（較大）和級（較大）和級（一般）。級（一般）。2022/8/303 2006年之前，我們國家面臨的一些重大的突發公共事件，基本上還是處年之前，我們國家面臨的一些重大的突發公共事件，基本上還是處于水來土淹、兵來將擋的被動局面。尤其是于水來土淹、兵來將擋的被動局面。尤其是2005年年11月松花江的污染事月松花江的污染事件所暴露出的問題，使得國務院認識到，制定一個國家的總體應急預案件所暴露出的問題，使得國務院認識到，制定一個國家的總體應急預案非常必要，過去的非典和松花江的污染事件

5、，有很多類似的地方。一個非常必要，過去的非典和松花江的污染事件，有很多類似的地方。一個就是在危機處理的時候，沒有突出以人為本；第二在處理危機的時候，就是在危機處理的時候，沒有突出以人為本；第二在處理危機的時候，往往沒有及時上報信息，也沒有及時向周邊的有關地區和單位通報消息，往往沒有及時上報信息，也沒有及時向周邊的有關地區和單位通報消息，采取措施的時候沒有組織準備，也缺乏足夠的物資準備，各級政府或者采取措施的時候沒有組織準備，也缺乏足夠的物資準備，各級政府或者是介入比較晚，或者是對問題的嚴重性估計不足，或者是知道問題的嚴是介入比較晚，或者是對問題的嚴重性估計不足，或者是知道問題的嚴重性，但是不知

6、道怎么具體地采取行動，雖然在危機處理過程當中通過重性，但是不知道怎么具體地采取行動，雖然在危機處理過程當中通過干中學總結出了很多新的應對危機的方案，而且，到最后也比較有效的干中學總結出了很多新的應對危機的方案，而且，到最后也比較有效的應對了危機，但是付出的代價也是很沉重的，最大的代價就是失去了及應對了危機，但是付出的代價也是很沉重的，最大的代價就是失去了及時控制危機的機會，在剛開始的時候，讓危機逐步發展加大了損失。第時控制危機的機會，在剛開始的時候，讓危機逐步發展加大了損失。第二個原因，前幾年國家處理突發公共事件積累了很多經驗和教訓，在這二個原因，前幾年國家處理突發公共事件積累了很多經驗和教訓

7、，在這些經驗和教訓的基礎上，把它規范化，作為對各級政府的規范性的要求，些經驗和教訓的基礎上，把它規范化，作為對各級政府的規范性的要求，可以減少大家在處理危機的時候，在干中學的成本。制定國家應急預案可以減少大家在處理危機的時候，在干中學的成本。制定國家應急預案最重要的原因就是為了給進一步處理未來可能發生的危機提供一個處理最重要的原因就是為了給進一步處理未來可能發生的危機提供一個處理的規范，從而有效應對危機。的規范，從而有效應對危機。2022/8/304 A、為深入貫徹實施、為深入貫徹實施國家突發公共事件總體應急預案國家突發公共事件總體應急預案，2006年年6月月5日國務院下發日國務院下發國務院關

8、于全面加強應急管理國務院關于全面加強應急管理工作的意見工作的意見（國發（國發200624號號）v 意見意見明確，在明確，在“十一五十一五”期間，建成覆蓋各地區、各行業、各單位的應急期間，建成覆蓋各地區、各行業、各單位的應急預案體系；健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，落預案體系；健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，落實黨委領導下的行政領導責任制，加強應急管理機構和應急救援隊伍建設；構建實黨委領導下的行政領導責任制，加強應急管理機構和應急救援隊伍建設；構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制；完善應急管理法律統一指揮、反應靈敏、協調有序

9、、運轉高效的應急管理機制；完善應急管理法律法規，建設突發公共事件預警預報信息系統和專業化、社會化相結合的應急管理法規，建設突發公共事件預警預報信息系統和專業化、社會化相結合的應急管理保障體系，形成政府主導、部門協調、軍地結合、全社會共同參與的應急管理工保障體系，形成政府主導、部門協調、軍地結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。作格局。v 生產經營單位安全生產事故應急預案是國家安全生產應急預案體系的重要組生產經營單位安全生產事故應急預案是國家安全生產應急預案體系的重要組成部分。為了貫徹落實成部分。為了貫徹落實國務院關于全面加強應急管理工作的意見國務院關于全面加強應急管理工作的意見，指導生產，指

10、導生產經營單位做好安全生產事故應急預案編制工作，解決目前生產經營單位應急預案經營單位做好安全生產事故應急預案編制工作，解決目前生產經營單位應急預案要素不全、操作性不強、體系不完善、與相關應急預案不銜接等問題，規范生產要素不全、操作性不強、體系不完善、與相關應急預案不銜接等問題，規范生產經營單位應急預案的編制工作，提高生產經營單位應急預案的編寫質量，根據經營單位應急預案的編制工作，提高生產經營單位應急預案的編寫質量，根據安全生產法安全生產法和和國家安全生產事故災難應急預案國家安全生產事故災難應急預案，2006年年9月月20日國家安日國家安全生產監督管理總局。發布了全生產監督管理總局。發布了生產經

11、營單位安全生產事故應急預案編制導則生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則（AQ/T 90022006），以指導生產經營單位做好安全生產事故預案編制工），以指導生產經營單位做好安全生產事故預案編制工作。作。2022/8/305 B、相關文件目錄、相關文件目錄v 2004年5月22日，國家安全生產監督管理局 依據安全生產法和危險化學品安全管理條例的有關規定，編制印發了危險化學品事故應急救援預案編制導則（單位版）（安監管危化字200443號）v2004年5月22日，國務院辦公廳印發了關于印發省(區、市)人民政府突發公共事總體應急預案框架指南的函（國辦函200439號）v生產經營單位安全生產事故應急

12、預案 編制導則（AQ/T9002-2006)v2007年7月31日，為切實加強基層應急管理工作，提高基層預防和應對突發公共事件能力，國務院辦公廳又下發了關于加強基層應急管理工作的意見（國辦發200752號）v2007年8月17日，根據黨的十六屆六中全會和省九次黨代會議精神及國務院關于全面加強應急管理工作的意見（國發200624號）、國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見（國辦發200752號）的要求，山東省人民政府下發了關于全面加強應急管理工作的意見（魯政發200753號）。v生產安全事故應急預案管理辦法（安監總局令第17號-2009年5月1日施行）v生產經營單位生產安全事故應急預案評審指

13、南（試行）（安監總廳應急200973號）2022/8/306二、生產經營單位安全生產事故應急預案術語及分類二、生產經營單位安全生產事故應急預案術語及分類 （一）術語和定義（一）術語和定義 1、應急預案、應急預案 emergency response plan 針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。2、應急準備、應急準備 emergency preparedness 針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備

14、和應急保障。應急保障。3、應急響應、應急響應 emergency response 事故發生后，有關組織或人員采取的應急行動。事故發生后，有關組織或人員采取的應急行動。4、應急救援、應急救援 emergency rescue 在應急響應過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度在應急響應過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。5、恢復、恢復 recovery 事故的影響得到初步控制后，為使生產、工作、生活和生態環境盡快恢復到正事故的影響得到初步控制后，為使生產、

15、工作、生活和生態環境盡快恢復到正常狀態而采取的措施或行動。常狀態而采取的措施或行動。2022/8/307 （二）（二）應急預案體系的構成應急預案體系的構成 應急預案應形成體系，針對各級各類可能發生的事故和所有危險源制訂專項應急預案和現場應急處置方案，并明確事前、事發、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責。生產規模小、危險因素少的生產經營單位，綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。1、綜合應急預案綜合應急預案是從總體上闡述處理事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。2、專項應急預案專項應急預案是針對具體的事故

16、類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學品泄漏等事故）、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。3、現場處置方案現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施。現場處置方案應具體、簡單、針對性強。現場處置方案應根據風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。2022/8/308v應急管理是一項系統工程，生產經營單位的組織體系、管理模式、風險大小以及生產規模不同，應急預案體系構成不

17、完全一樣。生產經營單位應結合本單位的實際情況，從公司、企業（單位）到車間、崗位分別制訂相應的應急預案，形成體系，互相銜接，并按照統一領導、分級負責、條塊結合、屬地為主的原則，同地方人民政府和相關部門應急預案相銜接。v應急處置方案是應急預案體系的基礎，應做到事故類型和危害程度清楚，應急管理責任明確，應對措施正確有效，應急響應及時迅速，應急資源準備充分，立足自救。2022/8/309三、生產經營單位安全生產事故應急預案編制程序三、生產經營單位安全生產事故應急預案編制程序 （一）（一）編制準備編制準備 編制應急預案應做好以下準備工作：編制應急預案應做好以下準備工作：1、全面分析本單位危險因素、可能發

18、生的事故類型及事故的危害程度；、全面分析本單位危險因素、可能發生的事故類型及事故的危害程度；2、排查事故隱患的種類、數量和分布情況，并在隱患治理的基礎上，預、排查事故隱患的種類、數量和分布情況，并在隱患治理的基礎上，預測可能發生的事故類型及其危害程度；測可能發生的事故類型及其危害程度；3、確定事故危險源，進行風險評估；、確定事故危險源，進行風險評估；4、針對事故危險源和存在的問題，確定相應的防范措施；、針對事故危險源和存在的問題，確定相應的防范措施；5、客觀評價本單位應急能力；、客觀評價本單位應急能力；6、充分借鑒國內外同行業事故教訓及應急工作經驗。、充分借鑒國內外同行業事故教訓及應急工作經驗

19、。2022/8/3010應急預案實施應急預案實施成立編制小組成立編制小組危險分析與應急能力評估危險分析與應急能力評估資料收集資料收集危險分析危險分析應急能力評估應急能力評估應急預案編寫應急預案編寫應急預案的評審與發布應急預案的評審與發布開始開始2022/8/3011 （二）編制程序（二）編制程序 1、應急預案編制工作組應急預案編制工作組 結合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工結合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組，明確編制任務、職責分工，制定工作計劃。作組，明確編制任務、職責分工，制定工作計劃。2、資料收集、資料收集 收集應急預案編制

20、所需的各種資料（相關法律法規、應急預案、技術標準、收集應急預案編制所需的各種資料（相關法律法規、應急預案、技術標準、國內外同行業事故案例分析、本單位技術資料等）。國內外同行業事故案例分析、本單位技術資料等）。3、危險源與風險分析危險源與風險分析 在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上，確定本單位的危險源、可在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上，確定本單位的危險源、可能發生事故的類型和后果，進行事故風險分析，并指出事故可能產生的次生、衍能發生事故的類型和后果，進行事故風險分析，并指出事故可能產生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結果作為應急預案的編制依據生事故，形成分析報告，分析結果

21、作為應急預案的編制依據。（風險分析方法介。（風險分析方法介紹）紹）2022/8/3012風險：風險：事故發生的可能性和事故嚴重程度的綜合度量，分析和評估危事故發生的可能性和事故嚴重程度的綜合度量，分析和評估危險源產生損失和傷害的可能性、影響范圍、嚴重程度，由此得出應采險源產生損失和傷害的可能性、影響范圍、嚴重程度，由此得出應采取的對策措施。其數學表達式為：取的對策措施。其數學表達式為：風險危險發生的概率風險危險發生的概率后果后果風險評價：風險評價：對系統發生事故的的危險性進行定性或定量分析，評價系對系統發生事故的的危險性進行定性或定量分析，評價系統發生危險的可能性及其嚴重程度，以尋求最低的事故

22、率、最少的損統發生危險的可能性及其嚴重程度，以尋求最低的事故率、最少的損失和最優的安全投資效益。失和最優的安全投資效益。風險評價方法：風險評價方法：定性評價方法定性評價方法 概率風險評價方法概率風險評價方法 指數評價方法：道化學火災、爆炸指數評價法；蒙德法、日本勞指數評價方法：道化學火災、爆炸指數評價法；蒙德法、日本勞動省的六階段危險評價法等動省的六階段危險評價法等 事故后果模擬分析等。事故后果模擬分析等。2022/8/3013 4、應急能力評估應急能力評估 對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估，并結合本單位實對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估，并結合本單位實際，加強應急能力

23、建設。際，加強應急能力建設。單位應急救援能力包括搶險、救災、中毒急救、通訊、指揮等。預案編制小單位應急救援能力包括搶險、救災、中毒急救、通訊、指揮等。預案編制小組應根據不同的緊急情況下的應急反應行動，確定下列問題的答案：組應根據不同的緊急情況下的應急反應行動，確定下列問題的答案：在緊急情況下誰該做什么？什么時候做？怎么做？在緊急情況下誰該做什么？什么時候做？怎么做？整個應急過程中由誰負責，管理結構應該如何適應這種情況？整個應急過程中由誰負責，管理結構應該如何適應這種情況？如何通報緊急情況，誰負責通知？如何通報緊急情況，誰負責通知？可獲得哪些外部支援，什么時候能到達？可獲得哪些外部支援，什么時候

24、能到達？在什么情況下廠內外人員應該進行避難或疏散？在什么情況下廠內外人員應該進行避難或疏散？如何恢復正常操作？如何恢復正常操作？v應急救援資源應急救援資源:主要包括人員、設備、設施、個體防護、相應物資等。主要包括人員、設備、設施、個體防護、相應物資等。2022/8/30145、應急預案編制、應急預案編制 針對可能發生的事故，按照有關規定和要求編制應針對可能發生的事故，按照有關規定和要求編制應急預案。應急預案編制過程中，應注重全體人員的參與急預案。應急預案編制過程中，應注重全體人員的參與和培訓，使所有與事故有關人員均掌握危險源的危險性、和培訓，使所有與事故有關人員均掌握危險源的危險性、應急處置方

25、案和技能。應急預案應充分利用社會應急資應急處置方案和技能。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關部門的預源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。案相銜接。6、應急預案評審與發布應急預案評審與發布 應急預案編制完成后，應進行評審。評審由本單應急預案編制完成后，應進行評審。評審由本單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由上位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查。級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查。評審后，按規定報有關部門備案，并經生產經營單位主評審后，按規定報有關部門備案，并

26、經生產經營單位主要負責人簽署發布。要負責人簽署發布。2022/8/3015四、生產經營單位安全生產事故應急預案四、生產經營單位安全生產事故應急預案編制內容及要求編制內容及要求（一）綜合應急預案編制內容（一）綜合應急預案編制內容 1 總則總則 1.1 編制目的編制目的 簡述應急預案編制的目的、作用等。簡述應急預案編制的目的、作用等。1.2 編制依據編制依據 簡述應急預案編制所依據的法律法規、規章，以及有關行業管理規定、簡述應急預案編制所依據的法律法規、規章，以及有關行業管理規定、技術規范和標準等。技術規范和標準等。1.3 適用范圍適用范圍 說明應急預案適用的區域范圍，以及事故的類型、級別。說明應

27、急預案適用的區域范圍，以及事故的類型、級別。1.4 應急預案體系應急預案體系 說明本單位應急預案體系的構成情況。說明本單位應急預案體系的構成情況。1.5 應急工作原則應急工作原則 說明本單位應急工作的原則，內容應簡明扼要、明確具體。說明本單位應急工作的原則，內容應簡明扼要、明確具體。2022/8/30162022/8/3017 2、生產經營單位的危險性分析生產經營單位的危險性分析 2.1 生產經營單位概況生產經營單位概況 主要包括單位地址、從業人數、隸屬關系、主要原材料、主要產品、產量等內主要包括單位地址、從業人數、隸屬關系、主要原材料、主要產品、產量等內容，以及周邊重大危險源、重要設施、目標

28、、場所和周邊布局情況。必要時，可容，以及周邊重大危險源、重要設施、目標、場所和周邊布局情況。必要時，可附平面圖進行說明。附平面圖進行說明。2.2 危險源與風險分析危險源與風險分析 主要闡述本單位存在的危險源及風險分析結果。主要闡述本單位存在的危險源及風險分析結果。3、組織機構及職責、組織機構及職責 3.1 應急組織體系應急組織體系 明確應急組織形式，構成單位或人員，并盡可能以結構圖的形式表示出來。明確應急組織形式，構成單位或人員，并盡可能以結構圖的形式表示出來。3.2 指揮機構及職責指揮機構及職責 明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應職責。應急明確應急救援指揮機構總指揮、副

29、總指揮、各成員單位及其相應職責。應急救援指揮機構根據事故類型和應急工作需要，可以設置相應的應急救援工作小組，救援指揮機構根據事故類型和應急工作需要，可以設置相應的應急救援工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。并明確各小組的工作任務及職責。2022/8/3018舉例如下：舉例如下：例1：以石油化工企業安全管理體系實施導則（AQ/T3012-2008)為例2022/8/30192022/8/3020例2：2022/8/3021 4、預防與預警、預防與預警 4.1 危險源監控危險源監控 明確本單位對危險源監測監控的方式、方法，以及采取的預防措施。明確本單位對危險源監測監控的方式、方法，以及采取的預

30、防措施。4.2 預警行動預警行動 明確事故預警的條件、方式、方法和信息的發布程序。明確事故預警的條件、方式、方法和信息的發布程序。4.3 信息報告與處置信息報告與處置 按照有關規定，明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。按照有關規定，明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。a）信息報告與通知）信息報告與通知 明確明確24小時應急值守電話、事故信息接收和通報程序。小時應急值守電話、事故信息接收和通報程序。b）信息上報）信息上報 明確事故發生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的明確事故發生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內容和時限。流程、內容和時限。c）信息傳遞）信

31、息傳遞 明確事故發生后向有關部門或單位通報事故信息的方法和程序。明確事故發生后向有關部門或單位通報事故信息的方法和程序。2022/8/3022 5 應急響應應急響應 5.1 響應分級響應分級 針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態的能力，將事故分為不同的等針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別。級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別。5.2 響應程序響應程序 根據事故的大小和發展態勢，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、根據事故的大小和發展態勢，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序。擴大應

32、急等響應程序。5.3 應急結束應急結束 明確應急終止的條件。事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍明確應急終止的條件。事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經事故現場應急指揮機構批準后，現場應急結束。應急結束生事故隱患消除后，經事故現場應急指揮機構批準后，現場應急結束。應急結束后，應明確：后，應明確：a）事故情況上報事項；）事故情況上報事項；b）需向事故調查處理小組移交的相關事項；）需向事故調查處理小組移交的相關事項；c）事故應急救援工作總結報告。）事故應急救援工作總結報告。2022/8/30232022/8/3024 6、信息發布信息發布 明確事故信息發

33、布的部門，發布原則。事故信息應由事故現場指揮部及時準明確事故信息發布的部門，發布原則。事故信息應由事故現場指揮部及時準確向新聞媒體通報事故信息。確向新聞媒體通報事故信息。7、后期處置、后期處置 主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產秩序恢復、善后賠償、搶險主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產秩序恢復、善后賠償、搶險過程和應急救援能力評估及應急預案的修訂等內容。過程和應急救援能力評估及應急預案的修訂等內容。8、保障措施、保障措施 8.1 通信與信息保障通信與信息保障 明確與應急工作相關聯的單位或人員通信聯系方式和方法，并提供備用方案。明確與應急工作相關聯的單位或人員通信聯系方式和方法，

34、并提供備用方案。建立信息通信系統及維護方案，確保應急期間信息通暢。建立信息通信系統及維護方案，確保應急期間信息通暢。8.2 應急隊伍保障應急隊伍保障 明確各類應急響應的人力資源，包括專業應急隊伍、兼職應急隊伍的組織與明確各類應急響應的人力資源，包括專業應急隊伍、兼職應急隊伍的組織與保障方案保障方案 2022/8/3025 8.3 應急物資裝備保障應急物資裝備保障 明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、數量、性能、存放明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、數量、性能、存放位置、管理責任人及其聯系方式等內容。位置、管理責任人及其聯系方式等內容。8.4 經費保障經費保障 明確應急專項經費

35、來源、使用范圍、數量和監督管理措施，保障應急明確應急專項經費來源、使用范圍、數量和監督管理措施，保障應急狀態時生產經營單位應急經費的及時到位。狀態時生產經營單位應急經費的及時到位。8.5 其他保障其他保障 根據本單位應急工作需求而確定的其他相關保障措施（如：交通運輸根據本單位應急工作需求而確定的其他相關保障措施（如：交通運輸保障、治安保障、技術保障、醫療保障、后勤保障等）。保障、治安保障、技術保障、醫療保障、后勤保障等）。2022/8/3026 9、培訓與演練、培訓與演練 9.1 培訓培訓 明確對本單位人員開展的應急培訓計劃、方式和要求。如果預案涉及明確對本單位人員開展的應急培訓計劃、方式和要

36、求。如果預案涉及到社區和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。到社區和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。9.2 演練演練 明確應急演練的規模、方式、頻次、范圍、內容、組織、評估、總結明確應急演練的規模、方式、頻次、范圍、內容、組織、評估、總結等內容。等內容。預案編制預案編制應急演練應急演練 培訓培訓2022/8/3027 10、獎懲獎懲 明確事故應急救援工作中獎勵和處罰的條件和內容。明確事故應急救援工作中獎勵和處罰的條件和內容。11、附則附則 11.1 術語和定義術語和定義 對應急預案涉及的一些術語進行定義。對應急預案涉及的一些術語進行定義。11.2 應急預案備案應急預案備案 明確本應急預案的報備

37、部門。明確本應急預案的報備部門。2022/8/3028 11.3 維護和更新維護和更新 明確應急預案維護和更新的基本要求，定期進行評審，實明確應急預案維護和更新的基本要求，定期進行評審，實現可持續改進。現可持續改進。11.4 制定與解釋制定與解釋 明確應急預案負責制定與解釋的部門。明確應急預案負責制定與解釋的部門。11.5 應急預案實施應急預案實施 明確應急預案實施的具體時間。明確應急預案實施的具體時間。2022/8/3029（二）專項應急預案的主要內容（二）專項應急預案的主要內容 1、事故類型和危害程度分析、事故類型和危害程度分析 在危險源評估的基礎上，對其可能發生的事故類型和可能發生的季節

38、在危險源評估的基礎上，對其可能發生的事故類型和可能發生的季節及其嚴重程度進行確定。及其嚴重程度進行確定。2、應急處置基本原則、應急處置基本原則 明確處置安全生產事故應當遵循的基本原則。明確處置安全生產事故應當遵循的基本原則。3、組織機構及職責、組織機構及職責 3.1 應急組織體系應急組織體系 明確應急組織形式，構成單位或人員，并盡可能以結構圖的形式表示明確應急組織形式，構成單位或人員，并盡可能以結構圖的形式表示出來。出來。3.2 指揮機構及職責指揮機構及職責 根據事故類型，明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮以及各成員根據事故類型，明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體

39、職責。應急救援指揮機構可以設置相應的應急救援工單位或人員的具體職責。應急救援指揮機構可以設置相應的應急救援工作小組，明確各小組的工作任務及主要負責人職責。作小組，明確各小組的工作任務及主要負責人職責。2022/8/3030 4 預防與預警預防與預警 4.1 危險源監控危險源監控 明確本單位對危險源監測監控的方式、方法，以及采取的預防措施。明確本單位對危險源監測監控的方式、方法，以及采取的預防措施。4.2 預警行動預警行動 明確具體事故預警的條件、方式、方法和信息的發布程序。明確具體事故預警的條件、方式、方法和信息的發布程序。5 信息報告程序信息報告程序 主要包括：主要包括：a）確定報警系統及程

40、序；）確定報警系統及程序；b）確定現場報警方式，如電話、警報器等；）確定現場報警方式，如電話、警報器等；c）確定）確定24小時與相關部門的通訊、聯絡方式；小時與相關部門的通訊、聯絡方式；d）明確相互認可的通告、報警形式和內容；）明確相互認可的通告、報警形式和內容；e）明確應急反應人員向外求援的方式。）明確應急反應人員向外求援的方式。2022/8/3031 6、應急處置應急處置 6.1 響應分級響應分級 針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態的能力，將事故分為不針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別。同的等級。按照分級負責的原

41、則，明確應急響應級別。6.2 響應程序響應程序 根據事故的大小和發展態勢，明確應急指揮、應急行動、資源調配、根據事故的大小和發展態勢，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序。應急避險、擴大應急等響應程序。6.3 處置措施處置措施 針對本單位事故類別和可能發生的事故特點、危險性，制定的應急處針對本單位事故類別和可能發生的事故特點、危險性，制定的應急處置措施（如：煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火災、透水等事故應急處置措置措施（如：煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火災、透水等事故應急處置措施，危險化學品火災、爆炸、中毒等事故應急處置措施）。施，危險化學品火災、爆炸、中毒等事故應急處置措施）

42、。7、應急物資與裝備保障、應急物資與裝備保障 明確應急處置所需的物質與裝備數量、管理和維護、正確使用等。明確應急處置所需的物質與裝備數量、管理和維護、正確使用等。2022/8/3032（三）現場處置方案的主要內容（三）現場處置方案的主要內容 1、事故特征、事故特征 主要包括：主要包括：a）危險性分析，可能發生的事故類型；）危險性分析，可能發生的事故類型；b）事故發生的區域、地點或裝置的名稱；）事故發生的區域、地點或裝置的名稱；c）事故可能發生的季節和造成的危害程度；）事故可能發生的季節和造成的危害程度；d）事故前可能出現的征兆。）事故前可能出現的征兆。2、應急組織與職責、應急組織與職責 主要包

43、括：主要包括：a）基層單位應急自救組織形式及人員構成情況；）基層單位應急自救組織形式及人員構成情況；b）應急自救組織機構、人員的具體職責，應同單位或車間、班組人員）應急自救組織機構、人員的具體職責，應同單位或車間、班組人員工作職責緊密結合，明確相關崗位和人員的應急工作職責。工作職責緊密結合，明確相關崗位和人員的應急工作職責。2022/8/3033 3、應急處置、應急處置 主要包括以下內容：主要包括以下內容：a）事故應急處置程序。根據可能發生的事故類別及現場情況，明確）事故應急處置程序。根據可能發生的事故類別及現場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同企事故報警、

44、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同企業應急預案的銜接的程序。業應急預案的銜接的程序。b）現場應急處置措施。針對可能發生的火災、爆炸、危險化學品泄）現場應急處置措施。針對可能發生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現場處置、漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現場處置、事故控制，人員救護、消防、現場恢復等方面制定明確的應急處置措施。事故控制，人員救護、消防、現場恢復等方面制定明確的應急處置措施。c）報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯絡方式和聯系人）報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯絡方式和聯系人員，事故

45、報告的基本要求和內容。員，事故報告的基本要求和內容。4、注意事項注意事項 主要包括：主要包括：a）佩戴個人防護器具方面的注意事項；）佩戴個人防護器具方面的注意事項；b）使用搶險救援器材方面的注意事項；）使用搶險救援器材方面的注意事項；c）采取救援對策或措施方面的注意事項；）采取救援對策或措施方面的注意事項；d）現場自救和互救注意事項；）現場自救和互救注意事項；e）現場應急處置能力確認和人員安全防護等事項；）現場應急處置能力確認和人員安全防護等事項；f）應急救援結束后的注意事項；）應急救援結束后的注意事項；g）其他需要特別警示的事項。）其他需要特別警示的事項。2022/8/3034（四）附件、附

46、錄（四）附件、附錄 （一）附件（一）附件 1 1、有關應急部門、機構或人員的聯系方式、有關應急部門、機構或人員的聯系方式 列出應急工作中需要聯系的部門、機構或人員的多種聯系方式，并列出應急工作中需要聯系的部門、機構或人員的多種聯系方式，并不斷進行更新。不斷進行更新。2 2、重要物資裝備的名錄或清單、重要物資裝備的名錄或清單 列出應急預案涉及的重要物資和裝備名稱、型號、存放地點和聯系列出應急預案涉及的重要物資和裝備名稱、型號、存放地點和聯系電話等。電話等。3 3、規范化格式文本、規范化格式文本 信息接收、處理、上報等規范化格式文本。信息接收、處理、上報等規范化格式文本。2022/8/3035 4

47、、關鍵的路線、標識和圖紙關鍵的路線、標識和圖紙 主要包括：主要包括：a）警報系統分布及覆蓋范圍；）警報系統分布及覆蓋范圍；b）重要防護目標一覽表、分布圖；）重要防護目標一覽表、分布圖；c）應急救援指揮位置及救援隊伍行動路線；）應急救援指揮位置及救援隊伍行動路線；d）疏散路線、重要地點等標識；）疏散路線、重要地點等標識；e）相關平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。）相關平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。5、相關應急預案名錄、相關應急預案名錄 列出直接與本應急預案相關的或相銜接的應急預案名稱。列出直接與本應急預案相關的或相銜接的應急預案名稱。6、有關協議或備忘錄、有關協議或備忘錄 與相關應急救援

48、部門簽訂的應急支援協議或備忘錄。與相關應急救援部門簽訂的應急支援協議或備忘錄。2022/8/3036 （二）附（二）附 錄錄 （資料性附錄）（資料性附錄）應急預案編制格式和要求應急預案編制格式和要求 1 封面封面 應急預案封面主要包括應急預案編號、應急預案版本號、生產經營單應急預案封面主要包括應急預案編號、應急預案版本號、生產經營單位名稱、應急預案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內容。位名稱、應急預案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內容。2、批準頁、批準頁 應急預案必須經發布單位主要負責人批準方可發布。應急預案必須經發布單位主要負責人批準方可發布。3、目次、目次 應急預案應設置目次，目次中所列的內

49、容及次序如下應急預案應設置目次，目次中所列的內容及次序如下:批準頁；批準頁；章的編號、標題；章的編號、標題；帶有標題的條的編號、標題（需要時列出）；帶有標題的條的編號、標題（需要時列出）；附件，用序號表明其順序。附件，用序號表明其順序。4、印刷與裝訂印刷與裝訂 應急預案采用應急預案采用A4版面印刷，活頁裝訂。版面印刷，活頁裝訂。2022/8/3037（五）應急預案的編寫要求（五）應急預案的編寫要求 國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見（國辦發（國辦發200752號）中明確要求號）中明確要求基層應急預案要符合實際，職責清晰，簡明扼基層應急預案要符合

50、實際，職責清晰，簡明扼要，可操作性強，并根據需要不斷修訂完善要，可操作性強，并根據需要不斷修訂完善 因此，生產經營企業應急救援預案的基本要求是：有針對性，科學性，因此，生產經營企業應急救援預案的基本要求是：有針對性，科學性，完整性，可操作性，可讀性，各級預案要相互銜接。完整性，可操作性，可讀性，各級預案要相互銜接。、預案要有針對性、預案要有針對性 ）針對重大危險源）針對重大危險源 ）針對可能發生的事故）針對可能發生的事故 ）針對關鍵的崗位和特點）針對關鍵的崗位和特點 ）針對薄弱環節）針對薄弱環節 ）針對重點工程）針對重點工程2022/8/3038 2.預案要有科學性預案要有科學性 ）制定的方案

51、要科學）制定的方案要科學 ）決策程序要科學）決策程序要科學 ）處置方法要科學）處置方法要科學 ）實現手段要先進）實現手段要先進 ）要有模擬實驗結果做支撐）要有模擬實驗結果做支撐 ）要充分發揮專家作用）要充分發揮專家作用 ）要吸取歷史的經驗和教訓）要吸取歷史的經驗和教訓 、預案要有完整性、預案要有完整性 要素全面，應急過程完整，適用范圍完整要素全面，應急過程完整，適用范圍完整 、預案要有可操作性、預案要有可操作性 總的原則預案內容只寫能做到的總的原則預案內容只寫能做到的2022/8/3039 ）任務可分解落實）任務可分解落實 ）職責要明確）職責要明確 ）通訊信息要準確）通訊信息要準確 ）程序要清

52、晰）程序要清晰 ）方法要可行）方法要可行 ）涉及外部相關內容要取得許可）涉及外部相關內容要取得許可 、預案要有可行性、預案要有可行性 語言簡潔，層次清晰，通俗易懂，易于查詢語言簡潔，層次清晰，通俗易懂，易于查詢 、預案要相互銜接、預案要相互銜接 國家預案，集團總部預案，管理部門預案，企業預案要有機銜接。國家預案，集團總部預案，管理部門預案，企業預案要有機銜接。2022/8/3040（六）企業應急預案常見問題（六）企業應急預案常見問題 綜合應急預案常見問題綜合應急預案常見問題 1、總則、總則 1.1 1.1 編制目的編制目的 常見問題常見問題 （1）目的不明，任務不清）目的不明，任務不清 （2）

53、過于冗長，敘述太多）過于冗長，敘述太多 1.2 編制依據編制依據 常見問題：引用的法律法規太多，條條列舉，不簡潔；未體現銜接性。常見問題：引用的法律法規太多，條條列舉，不簡潔；未體現銜接性。1.3 適用范圍適用范圍 常見問題：內容不全，缺少對事故的類型和響應級別界定常見問題：內容不全，缺少對事故的類型和響應級別界定 1.4 預案體系預案體系 常見問題：描述太系統，缺乏企業實際內容，即不符合企業實際，預案常見問題：描述太系統，缺乏企業實際內容，即不符合企業實際，預案策劃或編制數量不足，未涵蓋企業所有重要風險。策劃或編制數量不足，未涵蓋企業所有重要風險。2022/8/3041 1.5 應急工作原則

54、應急工作原則 常見問題：過于詳細，篇幅太長常見問題：過于詳細，篇幅太長 2、生產經營單位的危險分析、生產經營單位的危險分析 2.1 生產經營單位概況生產經營單位概況 常見問題：內容缺少或敘述過于簡單，沒有利用附件來彌補不足；缺少企業重要目標分布圖；常見問題：內容缺少或敘述過于簡單，沒有利用附件來彌補不足；缺少企業重要目標分布圖；2.2 危險源與風險分析危險源與風險分析 內容缺少，或內容分析過于簡單，不全面未分析風險程度；未分析導致事故的誘因、危險范圍內容缺少，或內容分析過于簡單，不全面未分析風險程度；未分析導致事故的誘因、危險范圍及后果。及后果。3、組織體系及職責、組織體系及職責 3.1 應急

55、組織體系應急組織體系 常見問題常見問題:（）沒有用結構圖表示；（）沒有用結構圖表示；（）應只寫崗位，卻列舉了人員姓名（）應只寫崗位，卻列舉了人員姓名 3.2 指揮機構及職責指揮機構及職責 常見問題常見問題:（）職責內容交叉）職責內容交叉 （）關鍵內容缺失（）關鍵內容缺失2022/8/3042 、預防預警、預防預警 4.1 危險源監控危險源監控 常見問題：常見問題：缺少對危險源監測監控的內容缺少對危險源監測監控的內容 4.2 預警行動預警行動 常見問題：常見問題：缺少預警的條件和內容缺少預警的條件和內容 4.3 信息報告與處置信息報告與處置 1）信息報告與通知）信息報告與通知 常見問題常見問題：

56、（1）缺少缺少24小時應急值守電話，或提供的電話不是小時應急值守電話，或提供的電話不是24小時應急值守小時應急值守電話；電話；（2）內部事故報告的程序沒有，報告的內容要求也沒有）內部事故報告的程序沒有，報告的內容要求也沒有。2022/8/3043 2）信息上報）信息上報 常見問題：常見問題：（1）缺少上報流程；）缺少上報流程；（2）時限要求沒有。）時限要求沒有。3）信息傳遞）信息傳遞 常見問題：缺少本要素內容常見問題：缺少本要素內容 5、應急響應、應急響應 5.1 響應分級響應分級 常見問題：常見問題：（1）沒有進行響應分級，相應的內容缺少；）沒有進行響應分級，相應的內容缺少；（2）分級的界限

57、不清，順序顛倒，把）分級的界限不清，順序顛倒，把級作為最低。級作為最低。2022/8/3044 5.2 響應程序響應程序 常見問題：常見問題：（1）預案中缺少本要素內容；）預案中缺少本要素內容；（2）響應程序的內容不全；）響應程序的內容不全；（3）缺少擴大應急內容。）缺少擴大應急內容。5.3 應急結束應急結束 常見問題：常見問題：（1）沒有按照導則的要求來寫）沒有按照導則的要求來寫 （2）預案中本要素缺少。）預案中本要素缺少。6、信息發布、信息發布 常見問題：沒有具體問題具體分析，脫離實際。常見問題：沒有具體問題具體分析，脫離實際。7、后期處置、后期處置 常見問題：企業預案中缺少本要素。常見問

58、題：企業預案中缺少本要素。2022/8/3045 8、保障措施、保障措施 8.1通信與信息保障通信與信息保障 常見問題：常見問題：（1）本企業有關應急人員通信方式缺少；）本企業有關應急人員通信方式缺少；（2）關鍵人物或關鍵部門通信方式缺少；）關鍵人物或關鍵部門通信方式缺少；（3）缺少備用的通信聯系方式。）缺少備用的通信聯系方式。8.2應急隊伍保障應急隊伍保障 常見問題：常見問題：（1）沒有明確專（兼）職應急隊伍；）沒有明確專（兼）職應急隊伍；（2）沒有隊伍的聯系方式或組織方案；）沒有隊伍的聯系方式或組織方案；2022/8/3046 8.3 應急物資裝備保障應急物資裝備保障 常見問題：常見問題：

59、裝備的底數不清，裝備清單的要素不全；裝備的底數不清，裝備清單的要素不全；9、培訓與演練、培訓與演練 9.1 培訓培訓 常見問題：規定的內容不具有可操作性或針對性。常見問題：規定的內容不具有可操作性或針對性。9.2 演練演練 常見問題：沒有明確的演練頻次等相關問題，只籠統地說常見問題：沒有明確的演練頻次等相關問題，只籠統地說“定期定期”演練，不具有可操作性。演練，不具有可操作性。10、獎懲、獎懲 11、附則、附則 11.1術語和定義術語和定義2022/8/3047 常見問題：常見問題：（1）過于教條，生加術語和定義；（）過于教條，生加術語和定義；（2）概念不清，科學性不強。）概念不清，科學性不強

60、。11.2 預案備案預案備案 常見問題：常見問題：（1）沒有明確具體的備案部門；）沒有明確具體的備案部門；（2）向上級集團備案，不向政府部門備案）向上級集團備案，不向政府部門備案 11.3 預案維護和更新預案維護和更新 常見問題：常見問題：（1）沒有預案定期修定的年限）沒有預案定期修定的年限 （2）沒有明確預案更新的基本條件）沒有明確預案更新的基本條件 11.4 制定與解釋制定與解釋 常見問題：沒有明確解釋部門與聯系電話。常見問題：沒有明確解釋部門與聯系電話。11.5 預案實施與生工藝效預案實施與生工藝效2022/8/3048 專項應急預案常見問題專項應急預案常見問題 1、事故類型和危害程度分

61、析、事故類型和危害程度分析 常見問題：缺少本要素或內容分析不全常見問題：缺少本要素或內容分析不全 2、應急處置基本原則、應急處置基本原則 （1）與綜合預案中的應急工作原則混淆）與綜合預案中的應急工作原則混淆 （2）內容不具有科學的指導性）內容不具有科學的指導性 現場處置預案的常見問題現場處置預案的常見問題 總的問題：總的問題：（1）過于簡單，內容缺失嚴重。）過于簡單，內容缺失嚴重。（2）過于冗長，不便于操作。）過于冗長，不便于操作。（3）關鍵性的處置措施缺少。）關鍵性的處置措施缺少。（4）現場處置的注意事項沒有。）現場處置的注意事項沒有。2022/8/3049 附件的常見問題：附件的常見問題：（1）數量不足（關鍵的圖、表）；）數量不足（關鍵的圖、表）；（2）有的預案附加甚至沒有。）有的預案附加甚至沒有。應急預案編制格式常見問題：應急預案編制格式常見問題：（1）缺少批準頁或目錄；）缺少批準頁或目錄；（2）文字格式不統一；）文字格式不統一；（3）圖、表不清晰；）圖、表不清晰；（4）內容結構混亂。）內容結構混亂。2022/8/3050 謝 謝！2022/8/3051