1、應急管理基本概述安全管理培訓課程導言隨著全球化時代不確定性因素和非傳統安全因素增多，人類已經進入了“全球風險社會”。全面加強應急管理工作、有效提升突發事件應對能力刻不容緩，已成為世界各國面臨的一項重要而艱巨的任務。我國當前正處于經濟轉軌、市場轉型、工業化和城鎮化快速發展的關鍵時期。各種傳統和非傳統的、自然的和社會風險、矛盾交織并存，公共安全形勢更加復雜嚴峻。2ADCB一是自然災害處于多頻發期。二是安全生產形勢嚴峻。四是社會安全面臨新的挑戰三是公共衛生事件防控難度增大。我國應急管理形勢嚴峻3做好應急管理工作，是深入貫徹落實科學發展觀、實現經濟社會又好又快發展的必然要求，是構建社會主義社會和諧社會

2、、保障人民生命財產安全的必然要求，是提高黨的執政能力、建設高素質干部隊伍的必然要求，是全面履行政府職能、建設人民滿意政府的必然要求。黨中央、國務院高度重視應急管理工作。十三五期間，國務院下發了關于推進安全生產領域改革發展的意見，從國家層面對應急管理做出重要部署。4參考文獻政府應急管理國家行政出版社2014版中國應急管理報告國家行政出版社2015版煤礦安全生產應急管理煤炭工業出版社2012版中華人民共和國安全生產法中華人民共和國突發事件應對法中華人民共和國礦山安全法等法律法規國家十三五發展規劃、關于推進安全生產領域改革發展的意見煤礦安全規程生產安全事故應急預案管理辦法山西省安全生產條例山西省煤礦

3、事故災害應急預案等辦法和條例晉煤集團應急管理辦法晉煤集安字【2014】172號晉煤集團生產安全事故應急救援預案2014版512345第一章：我國應急管理現狀第二章：應急管理概述第三章：應急預案第四章：應急處置第五章：企業應急管理目錄61231.1 我國應急管理發展過程我國應急管理發展過程以“一案三制”為核心內容的應急管理體系。深化應急管理體系建設。單災害管理為主。第三階段第三階段 應急管理研究質量提應急管理研究質量提升時期升時期 （2008年至今）年至今）第二階段第二階段 應急管理研究的快應急管理研究的快速發展時期速發展時期 (2003至至2007)第一階段第一階段 應急管理研究的萌應急管理研

4、究的萌芽時期芽時期（2003年以前）年以前）713452 2004年應急預案編制年年應急預案編制年（2004年5月，國務院辦公廳要求各省人民政府編制突發公共事件總體應急預案。）2006年全面應急能力建設年全面應急能力建設（2006年1月國務院頒發了國家突發公共事件總體應急預案。）2007年基層應急管理工作年年基層應急管理工作年（2007年11月頒布了中華人民共和國突發事件應對法）2005年推進年推進一案三制一案三制（2005年7月，國務院召開全國應急管理專項會議。）2003年應急管理元年。年應急管理元年。（2003年10月，黨的十六屆三中全會強調：要建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發

5、事件和風險的能力。）里程碑二：里程碑二：里程碑四里程碑四：里程碑五：里程碑五：里程碑三：里程碑三：里程碑一：里程碑一：我國應急管理發展時間軸81.2我國應急管理體系應急管理工作內容概括起來叫做“一案三制”。是具有中國特色的應急管理體系。“一案”是指應急預案，就是根據發生和可能發生的突發事件，事先研究制訂的應對計劃和方案。“三制”是指應急工作的管理體制、運行機制和法制。91234建立健全和完善應急預案體系。就是要建立“縱向到底，橫向到邊”的預案體系。相關預案之間要做到互相銜接，逐級細化。建立健全和完善應急管理體制。主要建立健全集中統一、堅強有力的組織指揮機構，發揮我們國家的政治優勢和組織優勢，形

6、成強大的社會動員體系。建立健全和完善應急運行機制。主要是要建立健全監測預警機制、信息報告機制、應急決策和協調機制、分級負責和響應機制、公眾的溝通與動員機制、資源的配置與征用機制，獎懲機制等等。建立健全和完善應急法制。主要是加強應急管理的法制化建設，把整個應急管理工作建設納入法制和制度的軌道，按照有關的法律法規來建立健全預案，依法行政，依法實施應急處置工作，要把法治精神貫穿于應急管理工作的全過程。“一案三制”具體要求101.3我國應急管理體制應急管理體制是各級黨政機關、武裝部隊、企事業單位、社會團體、社會公眾等利益相關方，在突發事件應對過程中的組織機構設置、隸屬關系、管理權限、責任劃分等方面，所

7、形成的體系、制度、方法、形式的總稱。從2003年開始，我國逐步開始了應急管理體制建設。到2007年，在總結經驗的基礎上，頒布并實施了中華人民共和國突發事件應對法，正式確立了“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，成為我國應急體制建設的基本方針。111.3我國應急管理體制應急管理體制是各級黨政機關、武裝部隊、企事業單位、社會團體、社會公眾等利益相關方，在突發事件應對過程中的組織機構設置、隸屬關系、管理權限、責任劃分等方面，所形成的體系、制度、方法、形式的總稱。從2003年開始，我國逐步開始了應急管理體制建設。到2007年，在總結經驗的基礎上，頒布并實施了中華人民共

8、和國突發事件應對法，正式確立了“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，成為我國應急體制建設的基本方針。121.3我國應急管理體制應急管理體制是各級黨政機關、武裝部隊、企事業單位、社會團體、社會公眾等利益相關方，在突發事件應對過程中的組織機構設置、隸屬關系、管理權限、責任劃分等方面，所形成的體系、制度、方法、形式的總稱。從2003年開始，我國逐步開始了應急管理體制建設。到2007年，在總結經驗的基礎上，頒布并實施了中華人民共和國突發事件應對法，正式確立了“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，成為我國應急體制建設的基本方針。131.

9、4我國應急管理體系建設國家應急管理體系已初步建成國家應急管理體系已初步建成在國家建立統一領導下，堅持綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的原則來應對突發公共事件。在應急體系中，國務院是最高行政領導機構，由非常指揮機構或臨時指揮機構負責應急管理工作。應急預案逐步完善應急預案逐步完善2001年，我國進入綜合性應急預案的編寫使用階段。2004年，國務院辦公廳發布國務院有關部門和單位制定和修訂突發公共事件應急預案框架指南，使重大事故應急預案的編寫有章可循。目前為止，我國已編制國務院部門應急預案57部，國家專項應急預案21部，全國各級應急預案130多萬件，基本上涵蓋了各類常見突發事件。14我國應急

10、管理體系建設應急管理法律體系基本建立應急管理法律體系基本建立我國已經制定了突發性事件應對法，以及相關法律法規60多部。基本建立了以憲法為依據、以突發事件應對法為核心、以相關法律法規為配套的應急管理法律體系，使應急工作可以做到有章可循、有法可依。應急保障能力得到了加強應急保障能力得到了加強近幾年中央財政累計投入數百億資金，重點進行了應急物資儲備和應急隊伍裝備的建設。對各類突發性公共事件的監測和預警能力不斷提高，災后恢復重建的能力明顯提高。15我國應急管理體系金字塔國家整體預案國務院專項預案部門專項預案地方總體預案企業預案16我國應急體系存在的問題預警和監控系統不完善預警和監控系統不完善我國的災害

11、預警和監控系統還不夠完善，在很多方面存在缺陷。預防意識薄弱預防意識薄弱從我國自然災害危機管理的實踐來看，減緩期的預防作用還顯得非常薄弱。應急協同聯動機制不健全應急協同聯動機制不健全各部門橫向職責分工并不十分明確，在響應期的突出問題表現為應急協同機制不健全。社會參與機制不健全社會參與機制不健全從我國對全社會防范風險、應急處理的教育工作還很不夠。廣大居民普遍表現為社會危機意識薄弱。17美國日本澳大利亞加拿大美國是而今世界上應急管理體系建設得比較完備的國家之一。1不斷在災害中完善組織結構；2健全應急法制體系。在長期與災難的對抗中，日本形成了一套較為完善的綜合性防災減災對策機制。1完善的應急管理法律體

12、系；2良好的應急教育和防災演練；3巨災風險管理體系；4嚴密的災害救援體系。澳大利亞應急管理帶有自己的鮮明特色。1層次分明的應急管理體系；2森林火災防治；3志愿者為特色的廣泛社會參與。加拿大的應急管理是“以雪為令”。1重視地方部門作用的應急管理體系；2應對雪災的全國協作機制。1.5國外典型國家應急管理1812345第一章：我國應急管理現狀第二章：應急管理概述第三章：應急預案第四章：應急處置第五章：企業應急管理章節191234應急管理的主體，是政府及其他公共機構，與企業等私人領域突發事件應對活動相比具有公共性的特征。應急管理的客體，是自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等各類突發事件。應

13、急管理的目的，是為了預防和減少突發事件的發生，控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重危害。應急管理的活動，包括突發事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動。2.1應急管理概念與定義應急管理是指政府及其他公共機構在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后恢復過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，應用科學、技術、規劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產安全；促進社會和諧健康發展的有關活動。20ABCED第一、狀態的特殊性。特殊狀態和特殊形式，需要在緊急情況下進行決策。第二、措施的緊急性。事件的發生、發展具有突出性和破壞性。第五、過程的循環性。應急管理

14、各階段活動彼此相互聯系，相互影響。第三、目標的公共性。突發事件是發生在公共領域的事件。第四、權力的強制性。動用強制性公共權力，管理權力更加集中。應急管理的特點21預防與應急準備監測與預警應急處置與救援事后恢復與重建突發事件預防與應急準備是做好應急管理工作的重要基礎。監測與預警包括突發事件監測與突發事件預警兩個部分。應急處置與救援是指突發事件發生后，依法及時采取各項措施的過程。事后恢復與重建是指應急處置結束后，管理主體為恢復正常的社會秩序和運行狀態采取措施。2.2應急管理的主要環節22應急管理循環周期。應急管理三角模型。預防減災應急準備監測預警初級響應擴大應急事后恢復評估總結應急管理232.3突

15、發性事件突發事件是一個模糊但非常重要的概念，在不同國家有不同的含義和分類。2007年11月1日起施行的突發事件應對法把突發事件界定為：突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。突發性事件具有以下特點：突發性危害性不確定性公共性24突發事件的種類紛繁復雜，可以從不同維度對其進行劃分。根據突發事件的發生過程、性質和機理，我國把突發事件分為四類。突發事件的分類類類 型型種種 類類本質特征本質特征自然災害自然災害水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等由自然因素直接所致事故災害事故災害工礦商貿

16、等企業的各項安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等由人們無視規則的行為導致公共衛生事件公共衛生事件傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公共健康和生命安全的事件等由自然因素和人為因素共同所致社會安全事件社會安全事件恐怖襲擊事件，經濟安全事件和涉外突發事件等由一定的社會問題誘發我國突發事件的分類252.4應急管理法制應急管理法制是一個國家法律體系和法治實踐的重要組成部分，是一項宏大的社會系統工程，涉及諸多要素和環節，其主要環節包括應急管理立法、應急管理法律規范的遵守，以及有關法律規范的實施、監督等方面。應急管理法制對于現代法治

17、國家的建設作用巨大，其主要表現在：1、對各類突發事件應對進行規范；2、為有效減少各類突發事件危害提供重要保證；3、為公民合法權益提供重要保障；4、增強全社會抗御突發事件的能力。261、憲法的有關規定；（根本法地位）2、應急管理基本法；（包括緊急狀態法和突發事件應對法）3、應急管理單行法；（包括自然、事故、公共、社會突發事件法）4、相關法律中的應急管理規范；（分散在刑法、民法等文件中）5、國際條款中的相關條款；（包括國際法公約和區域法公約）6、應急管理行政法規；（例如突發公共衛生事件應急條例）7、應急管理地方性法規；（例如山西省突發事件應對條例）8、應急管理的規章；（國務院直屬機構關于應急管理的

18、文件）9、應急預案。（例如晉煤集團生產安全事故應急救援預案）27我國應急管理法律法規體系構成12345第一章：我國應急管理現狀第二章：應急管理概述第三章：應急預案第四章：應急處置第五章：企業應急管理章節283.1應急預案的概念應急預案是針對可能發生的重大事故（件）或災害，在對事件進行風險評估和對自身應急能力進行分析的基礎上，一個政府或組織預先制定的全部行動方案，包括在預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等方面所做的具體安排。預案的總體結構是由不同層級、不同類型預案組成的，相互聯系的、全方位的、多層次的預案群，也就是“縱向到底，橫向到邊”的預案體系。應急預案是解決“突發事件

19、事前、事發、事中、事后，誰來做、怎樣做、做什么、何時做、用什么資源做”的問題。29應急預案具備六大要素應急預案情景客體主體方法措施目標3012345有利于做出及時的應急響應，降低事故后果。有利于提高部門和企業的風險防范意識。應急響應的基礎。應急預案的作用發生超過本單位或部門應急能力的重大事故時，便于與上級應急部門的協調，在盡可能短的時間內獲取外部的應急支持。確定應急救援的范圍和體系，使應急準備和應急管理不再是一紙空文。31123亮點一：重在事前準備。亮點三：強調真實實用。生產安全事故應急預案管理辦法國家安全生產監督管理總局令國家安全生產監督管理總局令第88號新修訂后的生產安全事故應急預案管理辦

20、法經2016年4月15日國家安全生產監督管理總局第13次局長辦公會議審議通過，2016年6月3日公布，自2016年7月1日起施行。新修訂的“辦法”體現三大亮點:以預防為導向,重在事前的準備工作；解決應急預案形式主義問題,將應急預案管理鑲嵌進入日常管理工作的動態管理；強調預案編制以實際操作為導向。亮點二：扭轉形式主義。323.2應急預案的基本內容1、總則；（編制目的、編制依據、適用范圍、預案體系、工作原則）2、指揮體系及職責；（機構與職責、組織體系的框架）3、預警與預防機制；（危險源監控、預警行動、信息報告與處理）4、應急響應；（響應分級、響應程序、應急結束）5、后期處置；（善后處置、經驗教訓總

21、結）6、保障措施；（各方面保障及宣傳、培訓、監督檢查等）7、附則；（有關術語說明、獎勵與責任、制定與解釋部門等）8、附錄；（工作流程圖、專家領導、應急資源等）33應急預案的六個基本要求六個要求針對性可讀性可操作性科學性相互銜接完整性34123綜合預案：綜合預案：是生產企業的整體預案，從總體上綜合闡述事故處理的方針、原則、組織結構及相應的職責、應急行動的總體思路；預防、響應的措施，應急物資、設備配備，外部救援資源準備，預案培訓演練等主要內容，是應對各類事故的綜合性文件。專項預案：專項預案：是在綜合預案的基礎上，充分考慮某種特定危險的特點，針對具體事故類別（如瓦斯爆炸、火災、水災等而制定，要明確救

22、援程序，人員分工和具體的應急救援措施，具有較強的針對性，是綜合應急預案的附件。現場處置措施現場處置措施：在專項預案的基礎上，根據具體情況需要而編制的針對特定場所的具體應急措施（可進入專項預案）。3.3應急預案的分類及流程35應急預案層次劃分綜合預案專項預案專項預案專項預案現場處置方案現場處置方案現場處置方案36應急預案編制流程1、成立預案編制小組2、風險評估3、處置措施設計4、組織機構及職責5、應急能力評估6、編制預案7、評審預案8、發布預案373.4應急預案演練應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節約高

23、效的應急演練。通過應急演練來模擬應急處置流程，根據演練流程來編制應急預案；同時，也可以通過應急演練來發現已經編制的應急預案存在的不足與缺陷，對應急預案做出修改與完善。應急演練是指各級人民政府及其部門、企事業單位、社會團體等（以下統稱演練組織單位）組織相關單位及人員，根據有關應急預案，模擬應對突發事件的活動。應急演練可以根據不同的標準劃分為不同的類型。38應急預案演練類型1、按照演練內容劃分，應急演練可以分為專項演練和綜合演練；2、按照演練形式劃分，應急演練可以分為桌面演練和實戰演練；3、按照演練目的劃分，應急演練可以分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練。39應急預案演練類型綜合演練：針對預案

24、中多項或全部應急響應功能開展的演練活動單項演練：針對應急預案中某項應急響應功能開展的演練活動。現場演練：選擇（或模擬）生產經營活動中的設備、設施、裝置或場所，設定事故情景，依據應急預案而模擬開展的演練活動。桌面演練：針對事故情景，利用圖紙、沙盤、流程圖、計算機、視頻等輔助手段，依據應急預案而進行交互式討論或模擬應急狀態下應急行動的演練活動。檢驗性演練：檢驗應急預案的可行性、應急準備的充分性、應急機制的協調性及相關人員的應急處置能力。示范性演練：為向觀摩人員展示應急能力或提供示范教學，嚴格按照應急預案規定開展的表演性演練。研究性演練：研究和解決突發事件應急處置的、難點問題，試驗新方案、新技術、新

25、裝備而組織的演練。40應急演練的基本過程演練過程組織與策劃成立機構指定計劃組織實施演練啟動設計方案演練執行結束評估總結全面演練過程一般可劃分為演練組織與策劃、演練組織實施、演練評估與總結三個階段。41領導小組策劃組執行組保障組技術組評估組組織與策劃1、成立應急演練組織機構2、制定演練計劃 確定目的、分析需求、確定范圍、安排時間、經費預算3、設計演練方案 確定目標、設計情景、編制策劃方案42組織與實施停止活動清理恢復結束與終止結束與終止指揮行動過程控制解說記錄宣傳報道演練執行演練執行啟動儀式，總指揮宣布演練啟動演練啟動43評估與總結1、應急演練評估：要全面、客觀進行評估，主要目的是要發現不足項、

26、需整改項和可改進項。2、應急演練總結：針對通過演練發現的不足項、需整改項、可改進項制定具體的、有針對性和可操作性的措施。4412345第一章：我國應急管理現狀第二章：應急管理概述第三章：應急預案第四章：應急處置第五章：企業應急管理章節45我國突發事件應對法第四十八條規定：突發事件發生后，履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府應當針對其性質、特點和危害程度，立即組織有關部門，調動應急救援隊伍和社會力量，依據本章的規定和有關法律、法規、規章的規定采取應急處置措施。”根據該規定，可以把應急處置定義為：在突發事件發生后，根據突發事件的級別與類別，我國相應級別的人民政府與相關的突發事件分類管理部

27、門，立即組織有關部門，調動應急救援隊伍和社會力量，采取有效措施，最大限度地減少損害、防止突發事件的擴大和次生災害的滋生。4.1應急處置定義與特點46CBA1、高度不確定性、緊迫性2、非常規行政管理行為3、核心是控制應急處置的特點4712345安全第一，以人為本；應急處置最重要的原則是保證人的安全。屬地先期快速處置；屬地政府及時開展先期處置。政府主導，多方協作；政府應急處置工作需要整合和協調機制。依靠科學，專業處置。應急處置過程必須科學有效進行。統一指揮，協調一致；必須實行統一指揮的原則。4.2應急處置的原則與流程48應急處置流程8、應急處置結束：撤銷機構，停止措施。、應急處置結束：撤銷機構，停

28、止措施。7、臨時恢復：防止次生災害發生，開展善后處理和事故調查。、臨時恢復：防止次生災害發生，開展善后處理和事故調查。6、實時監測（監控）：為應急處置提供決策支持。、實時監測（監控）：為應急處置提供決策支持。5、形成應急處置戰術方案：根據實際情況形成。、形成應急處置戰術方案：根據實際情況形成。4、組建應急指揮體系：為滿足應急處置與救援為目的。、組建應急指揮體系：為滿足應急處置與救援為目的。3、啟動應急預案：對于先期未能有效處置的應立即啟用應急預案。、啟動應急預案：對于先期未能有效處置的應立即啟用應急預案。2、先期處置：事發地政府及時、有效的進行處置，控制事態。、先期處置：事發地政府及時、有效的

29、進行處置，控制事態。1、情況預判：情況分析是一切決策與指揮的基礎、情況預判：情況分析是一切決策與指揮的基礎494.3信息發布突發事件信息發布指的是突發事件后，政府機構和有關部門為了保障社會公眾的知情權和參與權，給突發事件處置構建一個和諧的輿論環境，按照法定程序，主動向社會成員或組織公開發布突發事件信息行為過程。突發事件信息發布要求在突發事件發生后，及時為媒體和公眾提供必要的事實和信息，為開展應急處置工作爭取輿論支持。50信息發布特點與原則與日常信息發布相比，突發事件信息發布具有輿論環境復雜、時間要求緊迫、信息壓力巨大等特征。突發事件信息發布應遵循及時、準確、統一等基本原則。突發事件信息發布主要

30、有發表政府公報、聲明、談話，通過政府網站發布信息，舉行新聞發布會，通過手機短息發布信息，通過信息告知欄、電子信息屏公開信息，通過有線廣播、宣傳車或組織人員通知，利用電話、傳真和電子郵件答復記者和公眾詢問等七種形式。514.4恢復與重建中華人民共和國突發事件應對法第五章從第五十八條至第六十二條專門規定了“事后恢復與重建”方面的基本內容，主要包括停止應急處置措施、損失評估、組織恢復、制定重建計劃、支援恢復與重建、恢復正常社會秩序和公共設施、優惠政策、救助、補償、撫慰、撫恤、安置、事后調查與總結報告等。突發事件的威脅和危害得到基本控制和消除后，應當及時組織開展事后恢復與重建工作，以減輕突發事件造成的

31、損失和影響，盡快恢復生產、生活、工作和社會秩序，妥善解決處置突發事件過程中引起的矛盾和糾紛。52善后處置調查評估恢復與重建恢復與重建應遵循以下原則：恢復與重建的主要內容123456以人為本廣泛參與統籌兼顧及時高效依法究責公開公正5312345第一章：我國應急管理現狀第二章：應急管理概述第三章：應急預案第四章：應急處置第五章：企業應急管理章節545.1企業為什么要開展應急管理六個動因安全形勢法律企業發展社會責任職工安全政府55123456嚴峻的安全形勢。煤礦重特大事故頻發。政府要求。黨中央國務院高度重視應對突發公眾事件工作。法律義務。突發事件應對法及安全生產法中明確規定。企業職工自身需要。職工保

32、障自身生命財產安全與健康的需求。企業發展內在要求。有效的應急救援可將事故損失降至無應急救援時的6%。社會責任。安全責任是企業社會責任的重要內容。企業開展應急管理原因561、提高應急意識2、健全預案體系生產經營企業要依法開展員工應急培訓，使生產崗位上的員工能夠嚴格執行安全生產規章制度和安全操作規程，熟練掌握有關防范和應對措施；高危行業企業要重點加強對外來務工人員的安全宣傳和培訓。宣傳：宣傳并普及預防、避險、自救、互救、減災等知識。培訓：應急知識、應急技能。不斷完善企業總體綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案。5.2企業如何開展應急管理573、加強應急隊伍建設按照專業救援和職工參與相結合、險時

33、救援和平時防范相結合的原則，建設專業隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業應急隊伍體系。4、隱患排查與整改5、突發事件應急處置事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。建立完善的安全隱患排查治理體系，重視隱患的落實與整改。586、加強應急管理投入企業應急能力建設是企業安全生產和企業長遠發展的保障。重點從人力、物力、財力三個方面加強投入。加大對應急物資的投入，重點加強防護用品、救援裝備、救援器材的物資儲備;加快新技術、新工藝和新設備的應用，改善企業

34、安全生產條件，提高防災減災能力。7、完善應急聯動機制建立起政府與企業、企業與企業、企業與關聯單位之間的應急聯動機制，通過預案聯動、機構聯動、資源聯動、信息聯動，互相支援、互為補充，形成統一指揮、相互支持、密切配合、協同應對各類突發公共事件的合力，協調有序地開展應急管理工作。595.3集團公司應急管理組織體系集團公司應急工作領導組是集團公司應急工作最高管理和指揮機構。主要負責：、負責研究決定集團公司各類生產安全事故應急策略，研究部署集團公司年度應急工作，確定集團公司應對突發事故、事件重大決策；貫徹執行上級有關應急工作的決定；、在上級有關部門統一領導下開展集團公司應急管理工作；、統一領導和指揮集團

35、公司各類生產安全事故應急處置，部署各項防控措施；、負責集團公司應急所需資源配置；、對集團公司應急工作進行督導檢查。60集團公司應急管理組織體系集團公司應急工作領導組組長由集團公司董事長和總經理擔任，副組長由分管安全副總經理擔任，成員由集團公司其他副職、總經理助理、專職副總工程師、機關各處室負責人、集團公司各單位負責人擔任。應急工作領導組值班值守工作由調度指揮中心負責承辦。集團公司應急工作領導組下設應急管理辦公室，辦公室設在集團公司安監局應急救援處，辦公室主任由安監局主持工作副局長擔任，成員由調度指揮中心、保衛處、總醫院等相關部門負責人擔任，應急救援處處長負責應急管理日常工作。61集團公司應急管

36、理辦公室是集團公司應急工作日常辦事機構。主要負責：621、牽頭負責集團公司應急管理信息報送、信息溝通、信息傳遞和應急管理的各種聯絡工作；2、負責承辦應急管理專題會議，督促落實應急管理領導組的決定；3、組織開展集團公司應急管理檢查；4、協調對突發公共事件的信息報告和預警工作；5、負責集團公司各單位應急管理考核工作；636、協調各應急救援隊伍開展工作，安排部署應急預案演練工作；7、督促各應急管理隊伍的知識培訓和應急知識宣傳教育工作；8、牽頭組織集團公司生產安全事故應急預案的編制、修訂及備案工作；9、牽頭組織集團公司各子、分公司生產安全事故應急預案的評審工作，并對集團公司各子、分公司生產安全事故應急

37、預案進行備案管理；10、負責組織編制集團公司應急工作年度應急費用計劃；11、負責集團公司應急質量標準化管理工作。5.4晉煤集團生產安全事故應急救援預案（綜合）為了規范晉城煤業集團公司（以下簡稱集團公司）生產過程中各類事故的應急處置工作，健全集團公司應急救援工作機制，及時、科學、有效地實施應急救援，進一步增強集團公司應對生產安全事故的能力，最大限度減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失，制定本預案。晉城煤業集團生產安全事故綜合應急預案是集團公司最高級別預案，從總體上闡述生產安全事故應急處置的方針、政策，明確應急組織結構及相關應急職責、規范應急行動、措施和保障等基本要求和程序。64企業預案編制依據6

38、5中華人民共和國安全生產法中華人民共和國突發事件應對法等生產安全事故報告和調查處理條例關于進一步加強企業安全生產工作的通知等國家法律法規生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則生產安全事故應急預案管理辦法等國務院條例通知山西省安全生產應急預案管理辦法山西省人民政府辦公廳轉發省安監局關于加強全省安全生產應急管理工作意見的通知等國家安全監管總局辦法山西省辦法及條例適用范圍66本預案適用于晉城煤業集團所轄晉城市范圍內的所有單位和部門發生下列生產安全事故的應急處置工作。（1）井下火災、瓦斯煤塵突出或爆炸事故。（2）重大異常停電事故。（3）井下頂板、機電、提升、運輸、透水事故。（4）有毒有害氣體設施大面

39、積泄漏事故。（5）發生火藥雷管庫房火災或爆炸。（6）其它可能造成3人以上人員死亡、1000萬元以上經濟損失或重大社會影響的事故。預案體系晉城煤業集團應急預案體系包括集團公司生產安全事故綜合應急預案和專項應急預案，各基層單位安全生產事故專項應急預案和現場處置方案。晉煤集團生產安全事故綜合應急預案是集團公司最高級別預案，從總體上闡述生產安全事故應急處置的方針、政策，明確應急組織機構及相應職責、規范應急行動、措施和保障等基本要求和程序。晉城煤業集團專項應急預案是按照集團公司可能發生事故類別、重大危險源和應急保障編制的預案，是綜合應急預案的組成部分，晉城煤業集團制定的專項預案有瓦斯爆炸、煤層爆炸、火災

40、、水災、頂板等23項。67預案體系晉城煤業集團應急預案體系包括集團公司生產安全事故綜合應急預案和專項應急預案，各基層單位安全生產事故專項應急預案和現場處置方案。晉城煤業集團專項應急預案是按照集團公司可能發生事故類別、重大危險源和應急保障編制的預案，是綜合應急預案的組成部分，晉城煤業集團制定的專項預案有瓦斯爆炸、煤層爆炸、火災、水災、頂板等23項。68ADCB以人為本，安全第一。把保障職工的生命、財產安全和身體健康作為應急救援工作的出發點和根本點。統一指揮，分級管理。晉煤集團負責統一指揮協調重大安全生產事故災難應急救援工作。采集信息，科學決策。依靠科技進步，采用先進的技術和裝備。平戰結合，專輔互

41、補。充分發揮事故單位作為應急救援第一響應者的作用。應急工作原則69應急救援指揮部應急救援指揮部日常管理機構及職責日常管理機構及職責集團公司應急救援指揮部是集團公司內最高級別應急搶險指揮機構，設總指揮、副總指揮、成員。總指揮：董事長兼黨委書記、總經理、指揮部下設辦公室，辦公室設在集團公司調度室。辦公室主任：總經理（總經理授權副總經理或總工程師兼任）組織機構70應急救援指揮部應急救援指揮部日常管理機構及職責日常管理機構及職責集團公司應急救援指揮部是集團公司內最高級別應急搶險指揮機構，設總指揮、副總指揮、成員。總指揮：董事長兼黨委書記、總經理副總指揮：集團公司副經理層成員：各處室負責人、各單位負責人

42、組織機構71集團公司應急工作領導組下設應急管理辦公室，辦公室設在集團公司安監局應急救援處，辦公室主任由安監局主持工作副局長擔任，成員由調度指揮中心、保衛處、總醫院等相關部門負責人擔任，應急救援處處長負責應急管理日常工作。72安全生產搶險指揮部自然災害搶險指揮部公共衛生事件搶險指揮部社會安全事件搶險指揮部日常管理機構分類調度指揮中心負責人總醫院負責人調度指揮中心負責人保衛處負責人根據事故發生的性質和等級，成立相應的安全生產搶險指揮部、公共衛生事件搶險指揮部、社會安全事件搶險指揮部和自然災害事件搶險指揮部。各指揮部辦公室主任由相關處室負責人擔任，成員由總經理助理、專職副總工程師和相關部門負責人擔任

43、。1、搶救組2、技術組3、供電通訊保障組4、物資供應組5、醫療后勤保障組6、交通保障組7、治安保衛組8、善后賠償接待組9、事故調查組10、新聞發布組73指揮部下設十個專業組職責劃分處置程序和保障措施4、后期處置3、信息公開2、應急響應1、預警及信息報告74保障措施有：通信與信息保障通信與信息保障、應急隊伍保障應急隊伍保障、物資裝備保障物資裝備保障75事故匯報及搶險程序圖76應急救援體系響應圖12345應急預案培訓：各級職教部門要把應急救援知識的培訓作為職工安全技能培訓的主要內容之一。應急預案演練：集團公司應急預案的演練和實施工作由調度指揮中心總負責，各專業處室具體負責分管專業預案的演練工作。應

44、急預案修訂：晉城煤業集團安監局應急救援處牽頭負責本預案的管理工作。應急預案備案：集團公司應急預案報省安全生產監督管理局、省煤炭廳進行備案，集團公司各煤礦企業應急預案報集團公司安監局備案。應急預案實施：當晉城煤業集團范圍內發生較大以上事故、事件或災情時，集團公司綜合預案與該事故的專項預案一并實施。應急預案管理775.5集團公司應急管理現狀與問題1、各級存在對應急管理工作思想重視不夠的問題，處于低水平認識階段，不能與企業發展相適應。2、各級兼職應急管理人員掌握應急管理基礎知識、理論水平低，迫切需要通過培訓提升素質。3、應急預案缺項，需補充煤與瓦斯突出、輔助運輸、物資儲備、LNGCNG過橋梁隧道處置

45、措施，部分單位存在專項預案以礦井風險源不相符的現象。4、專項預案與綜合預案響應分級不一致。5、各專項預案之間聯動性不足。6、應急預案體系不健全。只有綜合、專項預案，可操作性的處置方案和措施缺失，缺乏針對性，“一圖一表”和重點崗位應急處置卡還未建立。7、預案編制照抄照搬現象嚴重。785.6近期工作重點與目標2017年，集團公司應急管理預案體系要實現“四個一”79預案體系一本預案一本預案操作手冊一套現場處置措施一套崗位應急處置卡80目前運行的晉煤集團安全生產事故應急救援預案，是2014年7月頒布實施的，其中包括生產安全事故綜合應急預案及23項專項應急預案。集團公司及各單位要每三年修訂一次，2017

46、版的生產安全事故應急救援預案正在修訂中。一本預案81一項預案操作手冊晉煤救發2016148號山西省煤炭廳關于進一步加強煤礦生產安全應急預案管理工作的通知明確要求，各單位要編制預案操作手冊，其目的是實現應急指揮程序化、圖表化。達到簡化、明了、高效的指揮效果，是預案的精編版本。集團公司2017一號文件中提出，要用“一圖”“一表”的形式將應急操作主要程序融合提煉，各單位可參考山西省煤礦事故災害應急預案操作手冊編制（煤炭廳2013版）。“一圖”“一表”編制啟發：可借鑒反風演習程序圖的模式來編制應急處置圖，通過把各類事故預案中各響應部門要干的工作職責在圖表中反映出來，逐項落實實施。8283一套主要工種突

47、發事件現場處置措施目前，集團公司正在對2011版煤礦主要工種突發事件現場處置措施手冊進行修訂。各單位可參照集團公司2017版自行編制完成。84一套崗位應急處置卡國家安全生產監督管理總局令（第88號）第十九條規定：生產經營單位應當在編制應急預案的基礎上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡。國家安全生產監督管理總局令（第74號）第四條規定：必須在風險評估的基礎上，編制與當地政府及相關部門相銜接的應急預案，重點崗位制定應急處置卡，每年至少組織一次應急演練。應急處置卡應當規定重點崗位、人員的應急處置程序和措施，以及相關聯絡人員和聯系方式，便于從業人員攜帶。長平公司崗位應急處置卡

48、85崗位應急處置卡86除此之外，各單位要認真貫徹落實國家應急救援指揮中心文件關于進一步做好生產安全事故應急處置與救援的工作的緊急通知，完善應急管理體系、管理機構、明確專兼職負責人、及其崗位責任制（單位領導分工文件、管理部門專兼職管理人員任命或分工文件、及其崗位責任制）。做好省廳監督平臺應急管理信息上傳工作。集團公司應急管理“四個一”工作，不僅是一號文件的分解任務，是安全例會的考核項，也是趙總反復強調的重點工作。以上工作未高質量完成，應急救援專業將進行否決考核。各單位要高度重視，務必抓好落實，進一步提升企業應急管理水平。結束語各位領導、各位同事：應急管理工作是保障職工生命財產安全的神圣事業，也是安全綜合監管的最后一道防線。在新的歷史時期，我們承擔的安全生產應急管理任務十分艱巨，也非常光榮。我相信，在黨和國家的高度重視和集團公司的正確領導下，在全體晉煤人的共同努力下，應急管理工作一定會邁上新臺階，開創新局面，為集團公司安全形勢持續穩定好轉做出應有的貢獻！87謝謝大家！88