1、五大連池市突發公共衛生事件應急預案目 錄1 總則1.1 編制目的1.2 編制依據1.3 突發公共衛生事件的分級1.4 適用范圍1.5 工作原則2 應急組織體系及職責2.1 應急指揮機構2.2 日常管理機構及職責2.3 應急專家咨詢委員會2.4 應急處理專業技術機構的職責3 突發公共衛生事件的監測、預警與報告3.1 監測3.2 預警3.3 報告4 突發公共衛生事件的應急反應與終止4.1 應急反應原則4.2 應急反應措施4.3 突發公共衛生事件的分級反應4.4 突發公共衛生事件應急反應的終止5 善后處理5.1 后期評估5.2 獎勵5.3 責任5.4 撫恤和補助5.5 征用物資、勞務的補償6 突發公

2、共衛生事件應急處置的保障6.1 技術保障6.2 物資、經費保障6.3 通訊與交通保障6.4 法律保障6.5 社會公眾的宣傳教育7 各類具體工作預案的制訂8 附則8.1 名詞術語 8.2 救治隊伍8.3 預案實施時間 五大連池市突發公共衛生事件應急預案1 總則1.1 編制目的有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，指導和規范我市各類突發公共衛生事件的應急處理工作，最大限度地減少突發公共衛生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全。1.2 編制依據依據中華人民共和國傳染病防治法、中華人民共和國食品衛生法、中華人民共和國職業病防治法、中華人民共和國國境衛生檢疫法、突發公共衛生事件

3、應急條例、國內交通衛生檢疫條例、國家突發公共事件總體應急預案、國家突發公共衛生事件應急預案、黑龍江省突發公共事件總體應急預案、五大連池市突發公共事件總體應急預案，制定本預案。1.3 突發公共衛生事件的分級根據突發公共衛生事件性質、危害程度、涉及范圍，突發公共衛生事件劃分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色進行預警。1.3.1 特別重大突發公共衛生事件(I級)有下列情形之一的為特別重大突發公共衛生事件(I級):（1）肺鼠疫、肺炭疽在我市發生并有擴散趨勢,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及包括我市在內的2個以上的省份，并有進一步擴散趨勢。（2

4、）發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴散趨勢。（3）涉及包括我市在內的多個省份的群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢。（4）發生新傳染病或我國尚未發現的傳染病在我市發生，并有擴散趨勢，或發現在我國己消滅的傳染病在我市重新流行。（5）發生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。（6）周邊以及與我市通航的國家和地區發生特大傳染病疫情，并出現輸入性病例，嚴重危及我市公共衛生安全的事件。（7）國務院衛生行政部門認定的其他特別重大突發公共衛生事件。 重大突發公共衛生事件(II級)有下列情形之一的為重大突發公共衛生事件(II級):（1）在我市內,一個平均潛伏期內(6天)發生5例以上肺鼠疫、肺炭

5、疽病例，或者相關聯的疫情波及到其他縣（市）。（2）發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。（3）腺鼠疫發生流行，在一個平均潛伏期內多點連續發病20例以上，或流行范圍波及其他縣（市）。（4）發生霍亂疫情，1周內發病30例以上，或波及其他縣（市），有擴散趨勢。（5）乙類、丙類傳染病波及到其他縣（市），1周內發病水平超過前5年同期平均發病水平2倍以上。（6）我國尚未發現的傳染病在我市發生，尚未造成擴散。（7）發生群體性不明原因疾病，擴散到縣（市）以外的地區。（8）發生重大醫源性感染事件。（9）預防接種或群體預防性服藥出現人員死亡。（10）一次食物中毒人數超過100人并出現死亡病例，或出現

6、10例以上死亡病例。（11）一次發生急性職業中毒50人以上并有死亡病例，或死亡5人以上。（12）境內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我市范圍內人員感染或死亡的。（13）省級以上人民政府衛生行政部門認定的其它重大突發公共衛生事件。 較大突發公共衛生事件（III級）有下列情形之一的為較大突發公共衛生事件（III級）：（1）發生肺鼠疫、肺炭疽病倒,一個平均潛伏期內病例數未超過5例，流行范圍在我市行政區域以內。（2）腺鼠疫發生流行，在我市范圍內一個平均潛伏期內連續發病5例以上，或波及到其他縣（市）。（3）霍亂在我市內發生，1周內發病5一29例。（4）一周內在我市行政區域內，乙、丙類傳染病發

7、病水平超過前5年同期平均發病水平1倍以上。（5）在我市行政區域內發現群體性不明原因疾病。（6）一次食物中毒人數超過100人，或出現死亡病例。（7）預防接種或群體預防性服藥出現群體心因性反應或群體性不良反應。（8）一次發生急性職業中毒10一49人，或死亡4人以下。（9）黑河市人民政府衛生行政部門認定的其它較大突發公共衛生事件。 一般突發公共衛生事件（IV級）有下列情形之一的為一般突發公共衛生事件（IV）：（1）腺鼠疫在我市行政區域內發生，一個平均潛伏期內發病5例以下。（2）霍亂在我市行政區域內發生，1周內發病5例以下，或疫情波及到其他縣（市）。（3）一次食物中毒人數30一99人，未出現死亡病例。

8、（4）一次發生急性職業中毒3一9人，未出現死亡病例。（5）五大連池市人民政府衛生行政部門認定的其它一般突發公共衛生事件。1.4 適用范圍本預案適用于突然發生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及因自然災害、事故災難或突發社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛生事件的應急處理工作。1.5 工作原則（1）預防為主，常備不懈。提高全社會防范突發公共衛生事件的意識，落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作。對各類可能引發突發公共衛生事件的情況要及時進行分析、預警，做到早發現、早報告、早處理。（2）統一領導，分級

9、負責。市政府負責突發公共衛生事件應急處理的統一領導和指揮，各有關部門按照預案規定，在各自的職責范圍內做好突發公共衛生事件應急處理的有關工作。根據突發公共衛生事件范圍、性質和危害程度，對突發公共衛生事件實行分級管理。（3）依法規范，措施果斷。市政府和衛生局要按照相關法律、法規和規章的規定，完善突發公共衛生事件應急體系，建立健全系統、規范的突發公共衛生事件應急處理工作制度，對突發公共衛生事件和可能發生的突發公共衛生事件做出快速反應，及時、有效開展監測、報告和處理工作。（4）依靠科學，加強合作。突發公共衛生事件應急工作要充分尊重和依靠科學，要重視開展突發公共衛生事件防范和處理的科研和培訓，為突發公共

10、衛生事件應急處理提供先進、完備的科技保障。各有關部門和單位要通力合作、資源共享，有效應對突發公共衛生事件。要組織、動員公眾廣泛參與突發公共衛生事件的應急處理。2 應急組織體系及職責2.1 應急指揮機構市衛生局和市突發公共衛生事件應急指揮中心依照職責和本預案的規定，在市人民政府的統一領導下，負責組織協調全市突發公共衛生事件應急處理工作，并根據突發公共衛生事件應急處理工作的實際需要，向市人民政府提出成立全市突發公共衛生事件應急指揮部的建議。市人民政府根據建議和實際工作需要，決定是否成立應急指揮部。各有關部門和單位要按照屬地管理原則，根據本部門的工作性質和實際工作需要，積極投入到突發公共衛生事件應急

11、處理工作中。 全市突發公共衛生事件應急指揮部的組成和職責市人民政府領導擔任全市突發公共衛生事件應急指揮部總指揮,市衛生局局長和市突發公共衛生事件應急指揮中心主任擔任副總指揮,負責對突發公共衛生事件的統一領導、統一協調和統一指揮，做出處理突發公共衛生事件的決策。指揮部成員單位根據突發公共衛生事件的性質和應急處理的需要確定，一般為：衛生局、市委宣傳部、新聞中心、外事辦、發展改革委、教育局、公安局、財政局、民政局、勞動和社會保障局、交通局、鐵路部門、科技信息產業局、農委、商務局、出入境檢驗檢疫局、環保局、林業局、食品藥品監督管理局、旅游局、物價局、質量技術監督局、紅十字會、駐軍部隊、武警部隊。指揮部

12、各成員單位職責如下：衛生局負責組織制訂和完善有關突發公共衛生事件防治技術方案；統一組織實施應急醫療救治工作和各項預防控制措施，并進行檢查、督導；負責組織全社會開展愛國衛生運動；負責應急疫苗、藥品、醫療設備和器械、防護用品的儲備和管理。 市委宣傳部組織廣播電視等單位，及時報道上級衛生部門發布的突發公共衛生事件信息，并積極主動地正確引導輿論，加強突發公共衛生事件應急處理的宣傳報道、危機心理干預和防病知識普及。新聞部門組織安排突發公共衛生事件及應急處理情況的對外新聞報道，必要時組織新聞發布會或中外新聞媒體采訪；主動引導輿論；加強網上新聞報道的管理和引導。外事辦做好突發公共衛生事件應急處理的涉外事務，

13、協助職能部門向相關國際組織及有關國家通報情況、接待國際組織考察、爭取國際援助等方面工作。發展改革委員會、物價局負責組織應急疫苗、藥品、醫療設備和器械、防護用品以及生活必需品的生產、調度，保證供應。維護市場秩序，保持物價穩定。教育局與衛生局密切配合，組織實施各類學校的突發公共衛生事件控制措施，防止突發公共衛生事件在校內發生和流行，做好在校學生、教職工的宣傳教育和自我防護工作。科技信息產業局根據實際情況和需要，制訂突發公共衛生事件應急防治技術研究方案，組織科研力量開展應急防治技術科研攻關，統一協調、解決檢測技術、藥物、疫苗研發和應用中的科技問題。組織、協調各電信運營企業為突發公共衛生事件應急處理(

14、包括報告)提供通信保障工作。公安局密切注視與疫情有關的社會動態，依法、及時、妥善地處置與疫情有關的突發事件，查處打擊違法犯罪活動。協助衛生行政部門依法落實強制隔離措施。財政局保證突發公共衛生事件應急準備和處理所需經費，并做好經費和捐贈資金使用的監督管理工作。民政局組織做好受災群眾的緊急轉移、安置工作，負責對特困群眾進行生活救助和醫療救助。組織、協調有關部門和社會團體開展社會捐助工作，接受、分配國內外企業、個人以及外國政府、境外組織捐助的資金和物資，做好款物管理和發放工作。組織和動員社區、村委會力量，參與群防群治。協調做好死亡人員的火化和其他善后工作。勞動保障局組織制訂并會同有關部門落實好參與突

15、發公共衛生事件應急處理工作人員的工傷待遇政策。鐵路部門負責組織對進出車站和乘坐列車的人員進行檢疫、查驗工作，將發現的傳染病人和疑似傳染病人移交指定的醫療機構處理，防止傳染病通過列車傳播，確保鐵路安全暢通，確保突發公共衛生事件處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關標本的運送，做好疫區的鐵路交通管理工作。交通局負責對乘坐公路、水路交通工具的人員進行交通檢疫、查驗工作，防止傳染病通過交通工具傳播。確保突發公共衛生事件處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關標本的運送，做好疫區的公路、水路交通管理工作。 農委、畜牧局負責動物疫病(包括陸生和水生動物)的防治工作，開展與人類接觸密切的動物相關傳染病

16、的監測和管理工作。商務局在突發公共衛生事件發生期間，負責組織生活必需品的市場供應，維護市場秩序；組織做好參加外經貿活動人員的宣傳、登記、觀察工作，防止突發公共衛生事件在外經貿活動期間發生和跨地區傳播擴散。環保局負責組織環境質量監測與環境保護監督執法，維護環境安全。林業局組織開展野生動物相關傳染病的監測、基礎調查和樣品采集及保存；在突發公共衛生事件發生期間，組織快速隔離控制、病樣采集，組織專家分析和提出有關野生動物活動范圍和趨勢等預警信息。食品藥品監管局在職責范圍內組織開展食品重大事故的查處，做好應急救援工作的組織協調和配合；負責突發公共衛生事件應急處理藥品、醫療設備和器械的監督和管理。旅游局組

17、織旅游全行業認真做好突發公共衛生事件的預防和應急處理工作；在突發公共衛生事件發生期間，組織做好旅游團隊及人員的宣傳、登記、觀察工作，防止突發公共衛生事件在海內外旅游團隊中發生和跨地區傳播擴散；通過駐外旅游辦事處等渠道，及時收集世界旅游組織和主要客源國的反映，有針對性地做好有關工作。紅十字會組織群眾開展現場自救和互救，根據突發公共衛生事件的具體情況，依法接受國內外組織和個人的捐贈，提供急需的人道主義援助。駐軍部隊系統突發公共衛生事件應急處理工作，調集軍隊有關衛生資源，支援地方突發公共衛生事件的應急處理工作。武警部隊組織指揮參與突發公共衛生事件的應急處理行動，配合公安機關做好事件現場的控制工作。其

18、它有關部門根據本部門職責和突發公共衛生事件處理的需要，組織好緊急物資的進口、市場監督管理、污染擴散的控制、相關法規、規章的制訂以及全市突發公共衛生事件應急指揮部交辦的相關工作等。 突發公共衛生事件應急指揮部的組成和職責我市突發公共衛生事件應急指揮部由市人民政府有關部門組成，市人民政府主要領導或分管領導擔任總指揮。市突發公共衛生事件應急指揮部統一負責本行政區域內突發公共衛生事件應急處理的協調和指揮，做出處理決策和決定采取的措施。2.2 日常管理機構及職責市衛生局設立突發公共衛生事件應急辦公室，負責全市突發公共衛生事件應急處理的日常管理工作，主要職能是：依法組織協調有突發公共衛生事件應急處理工作；

19、組織擬訂有關突發公共衛生事件應急處理的方針、政策和措施；組建與完善公共衛生事件監測、預警和應急指揮系統；擬訂突發公共衛生事件應急預案，組織預案演練；組織對公共衛生和醫療救助專業人員進行有關突發公共衛生事件應急知識和處理技術的培訓，組織和指導對其它突發事件的傷病救治工作；承辦救災、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛生問題的組織協調工作；對突發重大人員傷亡事件組織緊急醫療救護工作。負責突發公共衛生事件的日常管理，負責本行政區域內突發公共衛生事件應急的協調、管理工作。聯系電話：2.3 應急專家咨詢委員會市衛生局負責建立全市衛生應急專家信息庫，并根據實際需要抽調相關專業的專家組建五大連池市

20、突發公共衛生事件專家咨詢委員會。專家委員會的主要職責為：(1)參與制訂、修訂我市突發公共衛生事件應急預案和技術方案；(2)對突發公共衛生事件的級別判定以及采取的重要措施提出建議； (3)對突發公共衛生事件應急準備提出咨詢建議；(4)對突發公共衛生事件應急處理進行技術指導；(5)對突發公共衛生事件應急反應的終止、后期評估提出咨詢意見；(6)承擔突發公共衛生事件日常管理機構和應急指揮機構交辦的其它工作。2.4 應急處理專業技術機構的職責各級各類衛生機構是突發公共衛生事件應急處理的專業技術機構。應急處理專業技術機構要結合本單位的職責開展專業技術人員處理突發公共衛生事件能力的培訓，提高快速應對能力和技

21、術水平。發生突發公共衛生事件后，醫療衛生機構要服從衛生局的統一指揮和安排，開展應急處理工作。 醫療機構:主要負責病人的現場搶救、運送、診斷、治療、醫院內感染控制，檢測樣本采集，配合進行病人的流行病學調查。 疾病預防控制機構:主要負責突發公共衛生事件報告，現場流行病學調查處理（包括對有關人員采取觀察和隔離措施，采集病人和環境標本，環境和物品的衛生學處理等等），開展病因現場快速檢測和實驗室檢測，加強疾病和健康監測。 衛生監督機構：主要負責對突發公共衛生事件的食物中毒處理，以及對醫療衛生機構的疫情報告、醫療救治、傳染病防治等進行衛生監督和執法檢查。3 突發公共衛生事件的監測、預警與報告3.1 監測按

22、照國家、省衛生廳、黑河市的統一規定和要求，結合我市實際情況，建立統一的突發公共衛生事件監測、預警與報告網絡體系。組織開展重點傳染病和突發公共衛生事件的主動監測。包括：自然疫源性疾病疫情監測、自然災害發生地區的重點傳染病和衛生事件監測、主要癥狀和重點疾病的醫院哨點監測等。衛生局要加強對監測工作的管理和監督，保證監測質量。3.2 預警衛生局根據醫療機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構提供的監測信息，按照公共衛生事件的發生、發展規律和特點，及時分析其對公眾健康的危害程度、可能的發展趨勢，及時做出響應級別的預警，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別重大、重大、較大和一般四個預警級別。3.3 報告任何單

23、位和個人有權向市人民政府及其有關部門報告突發公共衛生事件及其隱患,有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規定履行突發公共衛生事件應急處理職責的部門、單位及個人。 責任報告單位和責任報告人（1）責任報告單位a市人民政府。b. 衛生局。c. 各級各類醫療衛生機構。d. 衛生局指定的突發公共衛生事件監測機構。e. 有關單位，主要包括突發公共衛生事件發生單位、與群眾健康和衛生保健工作有密切關系的機構。（2）責任報告人執行職務的各級各類醫療衛生機構的醫療衛生人員、個體開業醫生。 報告時限和程序突發公共衛生事件監測機構、醫療衛生機構和有關單位發現突發公共衛生事件，應當在2小時內向衛生局報告。衛生局接到報告

24、后應當立即組織相關專家到現場調查確認，經專家組確認為突發公共衛生事件后在2小時內向市政府報告，同時向黑河市衛生局報告，及時采取必要的控制措施，隨時報告調查情況和事件勢態進展情況。必要時應當及時通知本行政區域內的醫療衛生機構。市人民政府應當在接到報告后2小時內向上一級人民政府報告。 報告內容突發公共衛生事件報告分為首次報告、進程報告和結案報告，要根據事件的嚴重程度、事態發展和控制情況及時報告事件進程。首次報告未經調查確認的突發公共衛生事件或存在隱患的相關信息，應說明信息來源、危害范圍、事件性質的初步判定和擬采取的主要措施。經調查確認的突發公共衛生事件報告應包括事件性質、波及范圍、危害程度、流行病

25、學分布、勢態評估、控制措施等內容。 突發公共衛生事件網絡直報醫療機構和鄉(鎮)衛生院可直接通過互聯網上的專用系統報告突發公共衛生事件,提高信息報告的及時性。市疾病控制中心接收到報告信息后，應逐級及時審核信息、確保信息的準確性，并統計匯總、分析，按照有關規定報告本級衛生局。 突發公共衛生事件報告示意圖4 突發公共衛生事件的應急反應與終止4.1 應急反應原則發生突發公共衛生事件時，各有關部門按照分級響應的原則，根據相應級別做出應急反應。同時，要遵循突發公共衛生事件發生發展的客觀規律，根據不同類別衛生事件的性質和特點，及時調整預警和反應級別，以有效控制事件，減少危害和影響。要根據不同類別衛生事件的性

26、質和特點，注重分析事件的發展趨勢，對勢態和影響不斷擴大的事件，應及時升級預警和反應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的事件，應相應降低反應級別，及時撤銷預警。有關部門對在學校、居民區、人群聚集地、地區性或全國性重要活動期間等發生的突發公共衛生事件，要高度重視，可相應提高報告和反應級別，確保突發公共衛生事件迅速、有效控制，維護社會穩定。 在突發公共衛生事件應急處理中采取調查、處理、搶救、核實同步進行的方式，以有效措施控制事態發展。未發生突發公共衛生事件時衛生局接到其他行政區域發生突發公共衛生事件情況通報后，要及時通知相應的醫療衛生機構，組織做好應急處理所需的人員與物資準備，采取必要的預防控制措施，

27、防止突發公共衛生事件在本行政區域內發生，并服從上一級人民政府衛生行政部門的統一指揮和調度，支援突發公共衛生事件發生地區的應急處理工作。4.2 應急反應措施 市人民政府在應急反應中應采取的措施（1）組織協調有關部門參與突發公共衛生事件的處理。（2）根據突發公共衛生事件處理需要，調集本行政區域內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處理工作。涉及危險化學品管理和運輸安全的，有關部門要嚴格執行相關規定，防止事故發生。（3）劃定控制區域：甲類、乙類傳染病暴發、流行時，市政府報經黑河市政府決定，可以宣布疫區范圍；經省人民政府決定，可以對甲類傳染病疫區實施封鎖；封鎖疫區導致中斷干線交通的由省政府

28、報請國務院決定。對重大食物中毒和職業中毒事故，根據污染食品擴散和職業危害因素波及的范圍，劃定控制區域。（4）疫情控制措施：市人民政府可以在本行政區域內采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出、或者其他人群聚集的活動；停工、停業、停課；臨時征用房屋、交通工具；封閉被傳染病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。（5）流動人口管理：對流動人口采取預防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據情況采取集中或居家醫學觀察。（6）交通衛生檢疫：組織鐵路、交通、質檢等部門在水、陸、空各交通站點設置臨時交通衛生檢疫站，對進出疫區和運行中的交通工具及其乘運人員

29、和物資、宿主動物進行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向衛生局指定的機構移交。（7）信息發布：突發事件發生后，有關部門要按照有關規定做好信息發布工作，信息發布要及時主動、準確把握，實事求是，正確引導輿論，注重社會效果。（8）開展群防群治：街道、鄉（鎮）以及社區、居委會、村委會協助衛生主管部門和其它部門、醫療機構，做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離、公共衛生措施的實施工作。（9）維護社會穩定：組織有關部門保障商品供應，平抑物價，防止哄搶；嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。 衛生行政部門（1）組織醫療機構、疾病預防控制機構和

30、衛生監督機構開展突發公共衛生事件的調查與處理。（2）組織突發公共衛生事件專家咨詢委員會對突發公共衛生事件進行評估，提出啟動突發公共衛生事件應急處理的級別。（3）根據需要組織開展應急疫苗接種、預防服藥。（4）督導檢查：負責對本行政區域內的應急處理工作進行督察和指導。 （5）發布信息：省人民政府衛生行政部門根據國務院衛生行政部門授權向社會發布本行政區域內突發事件的信息。（6）開展應急培訓：按照省衛生廳下發的衛生應急培訓規劃，結合我市實際，及時組織開展培訓工作。（7）普及衛生知識。針對事件性質，有針對性的開展衛生知識宣教，提高公眾健康意識和自我防護能力，消除公眾心理障礙，開展心理應激和危機干預工作。

31、（8）事件評估：組織專家對突發公共衛生事件的處理情況進行綜合評估，包括事件概況、現場調查處理概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評價等。 醫療機構（1）負責病人接診、收治和轉運工作，實行重癥和普通病人分別管理，對疑似病人及時排除或確診。（2）協助疾病控制人員開展標本的采集、流行病學調查工作。（3）做好醫院內現場控制、消毒隔離、個人防護、醫療垃圾和污水處理工作，防止院內交叉感染和污染。（4）做好傳染病和中毒病人的報告。對因突發公共衛生事件造成的病人，接診醫療機構應積極接診，非指定醫療機構應及時組織轉診，任何醫療機構不得拒絕接診。（5）對群體性不明原因疾病和新發傳染病做好病例分析與總結，積累診斷

32、治療的經驗。重大中毒事件，按照現場救援、病人轉運、后續治療相結合的原則進行。（6）開展科研與交流：開展與突發事件相關的診斷試劑、藥品、防護用品等方面的研究。與全國相關縣（市）及部門開展合作，加快病源查尋和病因診斷。4.2.4疾病預防控制機構（1）突發公共衛生事件信息報告：疾病預防控制中心做好突發公共衛生事件的信息收集、報告與分析工作。（2）開展流行病學調查：疾病控制機構人員到達現場后，盡快制訂流行病學調查計劃和方案，專業技術人員按照計劃和方案，開展對突發事件累及人群的發病情況、分布特點進行調查分析，提出并實施有針對性的預防控制措施；對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調查，

33、查明傳播鏈，并向相關疾病預防控制機構通報情況。（3）實驗室檢測：按照有關技術規范采集足量、足夠的標本，送黑河市、省應急處理和國家應急處理功能網絡實驗室檢測，查找致病原因。（4）開展科研與交流：開展與突發事件相關的診斷試劑、疫苗、消毒方法、醫療衛生防護用品等方面的研究。與相關機構合作，加快病源查尋和病因診斷。（5）開展技術培訓：疾病預防控制中心專業技術人員要積極參加省疾病預防控制中心的培訓，并且開展對鄉鎮衛生院防疫醫生及轄區內其他醫療機構衛生防病人員的培訓。 衛生監督機構（1）在衛生行政部門的領導下,開展對醫療機構、疾病預防控制機構突發公共衛生事件應急處理各項措施落實情況的督導、檢查。（2）圍繞

34、突發公共衛生事件應急處理工作，開展食品衛生、環境衛生、職業衛生等的衛生監督和執法稽查。（3）協助衛生行政部門依據突發公共衛生事件應急條例和有關法律、法規和規章，調查處理突發公共衛生事件應急工作中的違法行為。 當周邊縣（市）發生應急事件時，我市應該采取的反應措施根據周邊縣（市）發生事件的性質、特點、發生區域和發展趨勢，分析本地區受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：（1）密切保持與事件發生地區的聯系，及時獲取相關信息。（2）組織做好本行政區域應急處理所需的人員與物資準備。（3）加強相關疾病與健康監測和報告工作，必要時，建立專門報告制度。（4）開展重點人群、重點場所和重點環節的監測和預防控制工作

35、，防止事件發生、傳入和擴散。（5）開展防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護能力和意識。（6）根據上級人民政府及其有關部門的決定，開展交通衛生檢疫等。4.3 突發公共衛生事件的分級反應 特別重大I級、重大II級、較大III級突發公共衛生事件的應急反應在國家、省、市突發公共衛生事件應急指揮的統一領導和指揮下，結合我市實際情況，開展突發公共衛生事件的應急處理工作。 一般突發公共衛生事件IV級的應急反應一般突發公共衛生事件發生后，市人民政府負責組織各有關部門開展突發公共衛生事件的應急處置工作。衛生局應立即組織專家進行調查確認，并對疫情進行綜合評估。同時，迅速組織醫療、疾病預防控制和衛生監督機構開展

36、突發公共衛生事件的現場處理工作，并按照規定向市政府和黑河市衛生局報告。衛生局應當快速組織專家對突發公共衛生事件應急處理進行技術指導。4.4 突發公共衛生事件應急反應的終止突發公共衛生事件應急反應的終止需符合以下條件：突發公共衛生事件隱患或相關危險因素消除后，或末例傳染病病例發生后經過最長潛伏期無新的病例出現。特別重大、重大、較大突發公共衛生事件分別由國務院衛生行政、省級人民政府衛生行政部門、市（地）人民政府衛生行政部門組織專家進行分析論證，提出終止應急反應的建議，然后分別報國務院或全國突發公共衛生事件應急應急指揮部、省級人民政府或國務院衛生行政部門、黑河市人民政府或省人民政府衛生行政部門報告，

37、批準后實施。一般突發公共衛生事件，由市衛生局組織專家進行分析論證，提出終止應急反應的建議，報市政府批準后實施，并向黑河市衛生局報告。5 善后處理5.1 后期評估突發公共衛生事件結束后，衛生局應在市政府的領導下，組織有關人員對突發公共衛生事件的處理情況進行評估。評估內容主要包括事件概況、現場調查處理概況、患者救治情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經驗及改進建議。評估報告上報市政府和黑河市衛生局。5.2 獎勵人事局和衛生局對參加突發公共衛生事件應急處理做出貢獻的先進集體和個人進行聯合表彰。民政局對在突發公共衛生事件應急處理工作中表現突出而英勇獻身的人員，按有關規定追認烈士

38、。5.3 責任對在突發公共衛生事件的預防、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據突發公共衛生事件應急條例及有關法律法規追究當事人的責任。5.4 撫恤和補助市政府組織有關部門對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤；對參加應急處理一線工作的專業技術人員應根據工作需要制訂合理的補助標準，給予補助。5.5 征用物資、勞務的補償突發公共衛生事件應急工作結束后，市政府應組織有關部門對應急處理期間緊急調集、征用有關單位、企業的物資和勞務進行合理評估，給予補償。6 突發公共衛生事件應急處置的保障突發公共衛生事件應急處理應遵循“預防為主，平

39、戰結合”的原則，市政府和衛生局應加強突發公共衛生事件的組織建設，組織開展突發公共衛生事件的監測和預警工作，加大對突發公共衛生事件應急處理隊伍建設和技術研究，建立健全統一的突發公共衛生事件預防控制體系，保證突發公共衛生事件應急處理工作的順利開展。6.1 技術保障 信息系統要在充分利用現有資源的基礎上建設醫療救治信息網絡，實現醫療救治機構、疾病預防控制機構與衛生行政部門之間的信息共享。 疾病預防控制體系市疾病預防控制中心承擔疾病預防控制、突發公共衛生事件應急預警處理、疫情信息收集報告、監測檢驗評價、健康教育促進等公共衛生職能；統一納入國家疾病預防控制體系。 應急醫療救治體系按照“中央指導、地方負責

40、、統籌兼顧、平戰結合、因地制宜、合理布局”的原則，逐步建成覆蓋城鄉、功能完善、反應靈敏、運轉協調、持續發展的醫療救治體系。根據我市服務人口和醫療救治需求以及衛生資源情況，指定第一人民醫院為突發公共衛生事件指定收治醫院。中心鄉（鎮）衛生院設立傳染病門診和隔離留觀室。 衛生執法監督體系加強衛生執法監督隊伍的建設，衛生監督人員實行資格準入制度和在崗培訓制度，全面提高衛生執法監督的能力和水平。加強衛生執法監督體系建設。 應急衛生救治隊伍（1）組建原則平戰結合、因地制宜，分類管理、分級負責，統一管理、協調運轉。（2）應急衛生救治隊伍的組建方式和種類應急衛生救治隊伍主要包括傳染病、食物中毒、群體不明原因疾

41、病、核和輻射突發事件、職業中毒和化學污染中毒應急衛生救治隊伍。應急衛生救治隊伍根據其應對事件類型，在全市疾病預防控制機構、醫療機構、衛生監督機構選擇年富力強，具有實際工作能力的現場流行病學、實驗室檢測、微生物學、臨床救治、信息網絡等專業的人員組成。（3）應急衛生救治隊伍的管理與培訓衛生局建立應急衛生救治隊伍資料庫，對應急衛生救治隊伍實行計算機網絡化管理；根據突發公共衛生事件應急處理情況，對隊伍及時進行調整，定期開展培訓和演練，提高應急救治能力。組織師資隊伍參加省衛生行政部門舉辦的定期培訓，并負責對轄區內應急衛生救治人員進行培訓。 演練衛生局要按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需

42、求”的原則，采取定期和不定期相結合形式，組織開展突發公共衛生事件的應急演練。衛生局根據我市的實際情況和工作需要，組織應急演練，并報本級人民政府同意。6.2 物資、經費保障 物資儲備衛生局依據衛生部制訂的衛生應急物資儲備目錄提出本行政區域衛生應急物資儲備計劃并承擔儲備和儲備管理任務，發展改革委負責儲備計劃的落實，財政局保障儲備經費。物資儲備種類包括：藥品、疫苗、醫療衛生設備和器材、快速檢驗檢測技術和試劑、傳染源隔離及衛生防護的用品和應急設施。衛生應急儲備物資使用后要及時補充。 經費保障發展與改革（計劃）部門應保障突發公共衛生事件應急基礎設施項目建設經費。財政局按規定落實對突發公共衛生事件應急處理

43、專業技術機構的財政補助政策和突發公共衛生事件應急處理經費，所需資金已在部門預算核定的應按照有關快速撥款程序及時撥付；未在部門預算核定的，要通過調整部門預算內部支出結構和追加部門預算等方式，及時安排和撥付。6.3 通訊與交通保障應急醫療衛生救治隊伍要根據實際工作需要配備通訊設備和交通工具。6.4 法律保障市政府和有關部門要嚴格執行突發公共衛生事件應急條例等規定，根據本預案要求，嚴格履行職責，實行責任制。對履行職責不利，造成工作損失的，要追究有關當事人的責任。6.5 社會公眾的宣傳教育市政府組織有關部門利用廣播、電視、互聯網、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發公共衛生事件應急知識的普及教育，宣傳

44、衛生科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待突發公共衛生事件。要充分發揮有關社會團體在普及衛生應急知識和衛生科普知識方面的作用。7 各類具體工作預案的制訂本預案應定期進行評審，根據突發公共衛生事件的形勢變化和實施中發現的問題及時進行更新、修訂和補充。各有關部門根據需要和本預案的規定，制訂本部門職責范圍內的具體工作預案，報市政府備案。8 附則8.1 名詞術語重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內發生、波及范圍廣泛，出現大量的病人或死亡病例，其發病率遠遠超過常年的發病率水平的情況。群體性不明原因疾病是指在短時間內，某個相對集中的區域內同時或者相繼出現具有共同臨床表現患者，且病例不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷的疾病。重大食物和職業中毒是指由于食品污染和職業危害的原因而造成的人數眾多或者傷亡較重的中毒事件。新傳染病是指全球首次發現的傳染病。我國尚未發現的傳染病是指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區已經發現，在我國尚未發現過的傳染病。我國已消滅的傳染病是指天花、脊髓灰質炎等傳染病。8.2 救治隊伍：各類救治隊伍由衛生局負責組建。8.3 預案實施時間：自發布之日起實施。