1、1總則1.1編制目的在徐州市區現有防洪排澇工程設施條件下，針對可能發生的險情、災情，制定防洪排澇工程的運用方案和對策措施，為各級指揮防汛提供決策依據，做好城市洪澇災害事件的防范與處置工作，保證城市抗洪搶險救災工作高效有序進行，有效控制洪澇災害的發生和擴展，最大限度地減少人員傷亡和災害損失，保障經濟社會安全穩定和可持續發展。做到遇設計標準以內洪水保證各類防洪排澇設施安全，主要保護對象不遭受較大損失；遇超標準洪水有應急對策，把災害損失減少到最低限度。1.2編制依據本預案編制依據是：中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法和江蘇省防洪條例等國家、省法律法規；國家防辦城市防洪應急預案編制大綱；江蘇省防

2、汛防旱應急預案；徐州市城市防洪規劃、徐州市水利工程調度運用方案、徐州市防汛防旱預案等。1.3適用范圍適用于鼓樓區、云龍區、泉山區、銅山區、徐州經濟技術開發區、新城區建成區內洪水、暴雨澇漬等災害事件的防御和處置。1.4工作原則（一）防汛抗洪工作以防洪安全為首要目標，堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，遵循以防為主、防搶結合、因地制宜、突出重點、全面部署、分工合作和局部利益服從全局利益，工程措施與非工程措施相結合的原則。（二）防汛工作貫徹以人為本的方針和實行行政首長負責制，實行“統一指揮，屬地管理，條塊結合，以塊為主”，分級分部門負責的原則。（三）堅持依法防洪、科學防洪、團結抗洪

3、的原則，實行公眾參與、軍民聯防、專群結合。（四）各區、市防指成員單位和重點防汛部門、單位根據本防洪應急預案，各司其職，各負其責，做好相應的工作。2城市概況2.1自然地理徐州市位于江蘇省西北部，城區地理坐標為東經11718，北緯3417。地貌形態為侵蝕平原。市區周圍丘陵起伏，群山環繞，海拔100-200米，市中心地面高程在31-33米。城區位居中緯度地區，屬暖溫帶半濕潤季風氣候區，既受東南季風影響，又受西北季風控制。氣候特點是：雨熱同季，四季分明，春季干旱多風，夏季炎熱多雨，秋季清爽適宜，冬季寒冷干燥。市區多年平均氣溫14.2，極端最低氣溫-23.3，極端最高氣溫40.7；多年平均降雨量845m

4、m，年降雨量主要集中在6-9月份，約占全年降雨量的68%左右。年最大降雨量1360mm（1963年）,最大一日雨量345mm（1997年），最大1小時降雨量119.3mm（1980年），年平均蒸發量1721.6mm。徐州市區以故黃河為界，分屬三個水系：故黃河以南屬淮河流域、奎濉河水系，以北屬沂沭泗水系，故黃河自成水系，“一城三域”水系復雜。2.2社會經濟徐州市地處蘇魯豫皖四省交界處，素有“五省通衢”之稱。京福、京滬、徐宿寧、霍連四條高速公路和京滬、隴海兩大鐵路均在此交匯，京杭大運河貫穿徐州南北，為全國重要水陸交通樞紐。隨著社會經濟的不斷發展，徐州市已成為淮海經濟區中心城市，江蘇省重點建設的四個

5、特大城市和三大都市圈之一。2.3洪澇風險分析市區周圍崗嶺起伏，群山環繞，四周高、中間洼，形成了“鍋底洼”的特殊地形，加上“一城三域”的復雜水系，使城市大部分地區處在微山湖、故黃河和云龍湖水庫的洪水位之下。市區周圍山丘眾多，山洪居高臨下，加之城區排水溝管標準低，排水不暢，澇災亦是市區的主要災害。因此，洪澇水一直是徐州市區的心腹之患。洪水對徐州市區的影響：一是故黃河，為一條“懸河”，東西橫穿市區，洪水位高出市區地面57米，一旦出險，市區將會受到“滅頂之災”。歷年來，按照“梯級控制、分段截流、增辟分洪道”的規劃進行治理。故黃河市區段防洪標準為100年一遇，2003年在市區以上增辟鄭集分洪道（分洪流量

6、150立方米/秒），實施了和平橋改建工程，2004年實施弘濟橋改建工程，故黃河市區段最大行洪流量150立方米/秒。二是微山湖，湖西大堤及鄭集河南堤構筑了徐州市區北部防御微山湖洪水的主要屏障，現湖西大堤及鄭集河南堤分別按防御1957年型洪水和20年一遇標準實施，洪水位高出市區地面35米，一旦出險，故黃河以北大部分地區將受淹。三是云龍湖，其保壩標準按100年一遇設計、2000年一遇校核，洪水位高于市區地面35米，一旦垮壩出險，故黃河以南、以西15平方公里老城區將受淹，平均水深可達1米以上。澇水對徐州市區的影響：城市排澇按照外排河道劃分，分奎河、故黃河、京杭運河、房亭河四個排水區。目前，奎河袁橋閘以

7、上強排泵站抽排能力為80立方米/秒，達50年一遇排澇標準；其他排水區按20年一遇排水標準設計，雖實施了奎河、荊馬河、三八河、房亭河等排水骨干河道治理工程，但內部溝河未得到全面治理，整體排水標準依然不足20年一遇，排水管網標準更低，大多為1年一遇。自古以來，徐州水患不斷，數次被洪水淹沒，屢廢屢建，所以徐州市區有“城下城”之說。黃河自1194年奪泗奪淮，至1855年北徙，流經徐州661年，給徐州城區帶來嚴重洪澇災害。據史志記載，較為嚴重的一次是天啟四年（公元1624年），黃河潰東南堤倒灌石狗湖(今云龍湖)，城中水深一丈三尺，積水三年不退，官舍民廬悉數淹沒，人溺死無數。建國以來六十多年間，因暴雨市區

8、出現十次較大洪澇災害。其中1957年7月、1980年8月24日、1982年7月21日、1997年7月17日四次暴雨造成的災害尤為嚴重。1957年7月上旬起，徐州市區周圍連降大雨和暴雨。魯南地區山洪下泄，微山湖和不牢河流域出現了歷年罕見的大水。洪水沖垮了湖西第一道、第二道防線湖西大堤和蘇北大堤，湖西各條港河決口及內澇形成的大片洪水，全部匯集于湖西大堤下，大堤內外洪水浩渺無際。由于洪水量大勢急，位于南四湖最南端的藺家壩壩口被沖毀，微山湖滾滾洪水向不牢河傾泄，流量高達800立方米/秒，不牢河沿岸決口數處。為保衛市區安全和不牢河沿岸，徐州人民進行了艱難的束水護城工程，經過半個月的奮戰，將藺家壩泄洪流量

9、控制在500立方米/秒以內，保證了市區的安全和兩大鐵路干線的正常通車，但市區北部仍遭受較大損失。據不完全統計，共14個鄉、2萬多畝土地被淹，受災人口8萬多人；因河湖水位過高，積水無法排除，內澇較重的有15個鄉、41140畝土地，受災人口17897人。總計受災土地24萬畝，受災人口10萬人。1980年8月24日89時，徐州市區1小時降水119.3毫米，致使市區大部分地區積水，受淹面積4平方公里。市區礦務局一帶積水長達72小時，受淹居民2萬戶，101家工廠停產、半停產，郊區農田受淹7458畝，倒塌房屋374間。1982年7月21日夜，市區降特大暴雨，降雨量達291.6毫米，因奎河下游山區洪水頂托，

10、市區段大部分漫溢，袁橋水位高達32.1米，洪水倒灌市區24小時?？觾砂?、曉市、夾河街、和平新村、銅沛路和下淀地區水深都在1米以上，有2.5萬戶居民房進水，倒塌房屋44間，受災群眾達10萬人之多，70的工廠不同程度受到積水危害，受淹農田2.33萬畝，經濟損失達2000萬元。1997年7月17日，市區突降特大暴雨。據市區17個雨量站觀測記錄，24小時平均降雨量為345毫米，最大1小時降雨量98毫米，最大3小時降雨量214毫米。由于降雨強度大，雨量集中，致使奎河袁橋閘處水位一度高達32.48米（18日1時），超過常水位3米，故黃河合群橋處最高水位也一度達到了37.15米（17日22時），超過常水位

11、1.05米。這次特大暴雨造成市區不同程度積水，面積達37平方公里，其中建成區受淹面積為18平方公里，占建成區總面積的30%。云龍公園、體育場、王陵路、湖濱新村、釀造廠、煤建路、銅沛路、解放南路、南郊賓館、曉市、順河街一帶等積水深度均在1.30米至1.65米。市區幾座立交橋不同程度受淹，尤其建國路立交橋積水深度達2.80米，局部地區交通、供電、通訊中斷，不少機關和企事業單位受淹，低洼地區房屋普遍進水，部分房屋倒塌。在這次災害中，市區1.5萬戶、4.8萬人一度被水圍困，7人死亡，直接經濟損失達11億元。2.4洪澇防御體系（一）城市防洪排澇工程體系現狀。主要分奎河、故黃河、京杭運河、房亭河四個排水區

12、。1、奎河排水區。主要包括云龍湖和奎河兩個部分。云龍湖是一座人工水庫，位于奎河上游，湖面5.7平方公里，匯水面積54平方公里，主要是攔蓄市區西南部山區洪水。北大堤長4公里，堤頂寬20米，堤頂高程為37.5米，后戧頂寬50米，湖底高程30.2米，汛限水位32.5米，興利水位32.8米，保壩標準按100年一遇標準設計，設計水位34.86米，2000年一遇校核，校核水位36.11米，相應庫容3324萬立方米。泄洪道全長2000米，其中穿云龍山隧洞長620米，洞高58-6.3米，洞寬7米，坡降1/300，出洞后明渠長1380米，寬10米，坡降1/400。溢洪道西側建74.3米泄洪閘一座，設計最大泄量9

13、7立方米秒，泄洪明渠設計流量50立方米/秒（超過時漫溢），泄洪明渠在袁橋閘下入奎河?？訌脑讫埡贝蟮涕_始，穿城區至姚莊閘下入銅山區。在我市境內（含銅山區16.6公里）長25.86公里，匯水面積113平方公里。市區段奎河從云龍湖北大堤至十里閘，長9.26公里，匯水面積32平方公里。（1）老城區段。從云龍湖北大堤至袁橋閘河道長3.9公里。排水范圍主要包括韓山以東，故黃河堤以南以西，云龍湖北大堤、溢洪道以北的雨污水，以及礦山路以南，銅沛路部分的雨污水，匯水面積約15平方公里。老城區奎河河槽全部為漿砌塊石護坡。河道底寬7-16米，河口寬1119米，河底高28.6-28米，岸頂高31.7-32米，正常

14、水位29.5米，在下游無頂托情況下，自排泄洪能力為28.5立方米秒，不足3年一遇（3年一遇為51立方米/秒，3小時雨量為65毫米）。為強排城內積水，1983年、1992年在袁橋、黃茅崗和黃河新村分別建立20立方米秒、14立方米秒、10立方米秒強排泵站，將市區澇水分別排入奎河下游和故黃河河道。1999年新建、擴建袁橋東泵站（20立方米/秒）、段莊西泵站（10立方米/秒）和黃茅崗泵站（6立方米秒），使老城區總強排能力達到80立方米/秒，達到50年一遇排澇標準。（2）市郊段。市郊段從袁橋閘至欣欣路橋長5.4公里。排水范圍主要包括云龍山、泉山以東，故黃河堤以西，欣欣路橋以北，泄洪道以南范圍內的雨污水，

15、匯水面積17.43平方公里。其中，袁橋閘至鐵路橋段2.2公里左岸為故黃河大堤，高程39.5米，右岸做防洪墻，墻頂高程34.28米，河底高程27.0-26.82米，河底寬10米，河道邊坡1：1-1：1.5；鐵路橋至欣欣路橋長3.2公里，邊坡1：3，堤頂高程34.26-34.13米，河底寬10米，河底高程26.82-26.65米，最大行洪能力104-116立方米/秒。欣欣路橋至楊山頭閘7.38公里河段，按3年一遇除澇、20年一遇防洪標準治理，河底寬1214米，邊坡1：3，河底高程26.6026.42米。2003年實施了袁橋閘加固工程。2006年上半年，奎河楊山頭閘至省界（樁號1170022025）

16、10.3公里河道，按3年一遇除澇、20年一遇防洪標準進行了治理，河底寬14米，邊坡1：3，底高程24.9223.84米并同時新建了黃橋閘，最大行洪流量282立方米/秒。2008年上半年實施了楊山頭閘拆除重建。2、故黃河排水區。市區段故黃河從丁樓閘至李莊閘全長16.6公里，匯水面積21.12平方公里。建成區河道寬60100米。河底高程34.533.5米，常水位36.1-36.3米，建國以來最高洪水位為38.53米（慶云橋），堤頂高程39.5-385米，堤頂路基寬度20-30米，該段河糟兩岸均為石砌擋墻或護坡。市區段現有跨河橋梁13座，2003年汛前實施了和平橋改建工程，2004年汛前實施了弘濟橋

17、改建工程，2006年對三環西路橋至漢橋段實施了清淤、護砌等綜合整治工程，設計市區故黃河行洪不超過150立方米/秒。2007年實施了李莊閘拆除重建工程，設計行洪流量237立方米/秒；2008年實施了丁樓閘拆除重建工程，設計行洪流量150立方米/秒。3、京杭運河排水區。京杭運河與市區防洪排澇有關的是藺家壩到解臺閘段河道，長26.02公里。河底高程27.0米，底寬60米。市區北部范圍內的雨污水通過荊馬河、徐新運河、丁萬河和拾屯河等支流排入京杭運河。該河段除解決區間排澇外，尚需解決湖西地區484平方公里10年一遇澇水。該段河道堤防由于局部缺口的存在，排水標準不到20年一遇。除荊馬河鐵路橋以東段于200

18、2年按50年一遇防洪，20年一遇排澇進行治理外，該排水區整體溝河排澇標準約510年一遇。4、房亭河排水區。該區承擔市區排澇任務的主要是三八河，該河起源于獅子山，在經濟技術開發區東賀村附近入房亭河，全長9公里，流域面積34平方公里。河底高程2828.5米，底寬1020米，排水標準不足20年一遇。（二）防洪排澇工程存在的主要問題及對市區防洪安全影響。鄭集河南堤目前僅達到20年一遇防洪標準，與湖西大堤不相適應，南四湖洪水對徐州市區構成嚴重威脅。京杭運河部分堤段無堤或有缺口，整體防洪能力不足20年一遇標準。三八河及大廟站以上房亭河堤防標準偏低。市區山丘眾多，占市區面積1/3以上，多為饅頭山，分散孤立，

19、山腳下缺少攔山截水溝和滯蓄地，一旦發生洪水，則無任何緩沖、滯蓄的余地，滾坡而下，直泄市區，容易造成澇災。市區排水管網標準低，部分地段年久失修，不完善，不配套，加之部分新建工程，忽視地下管網建設，破壞原排水系統，造成排水不暢，極易受澇。2.5重點防護對象重點保護市、區黨政機關要地、部隊駐地等重點部門和重點單位，市區地下商場、人防工程等重要地下設施，以及供水、電力、燃氣、熱力、通訊等生命線工程設施，重點文物保護單位、重要物資倉儲地，市區立交等易積水交通干道及危房稠密居民區等。3組織體系與職責3.1指揮機構根據水法及防洪法，設立徐州市防汛防旱指揮部，在市政府和省防指的領導下，行使政府防汛指揮職能，統

20、一領導和指揮市區的防汛工作，處置城市防洪應急事務。其主要職責是負責領導組織城市的防汛工作，對防汛抗洪做出科學決策，統一指揮、統一調度，并組織實施抗洪搶險措施，做好洪水管理、組織災后處置等工作。各區（開發區）相應成立防汛指揮機構，接受同級人民政府和市防指的領導，行使本級的防汛指揮職能。建設、城管、鐵路、交通、電信、供電、物資供應等有防汛任務的部門和單位，汛期應建立防汛機構，負責做好本行業的防汛工作。3.2成員單位職責防汛搶險是一項復雜的系統工程，需動員各部門和各單位的力量，同心協力共同完成抗洪任務。市防指主要成員單位的防汛職責如下：徐州軍分區：組織和調度以基干民兵為主體的抗洪搶險隊伍，協調駐徐部

21、隊、武裝警察部隊等，支援地方抗洪搶險，保護國家財產和人民生命安全，并協助地方政府完成分洪滯洪和清障等任務。沂沭泗管理局：負責徐州市境內統管工程的日常管理維護和工程的修復加固，負責統管工程的洪水調度和重點險工段、水閘的防汛搶險方案擬訂、技術指導以及所管防汛物資的調度。配合地方政府共同做好所管工程的搶險工作。水利局：承擔防汛防旱指揮部日常工作，做好汛情的綜合和上報下達；提供雨情、水情、工情、災情及水情預報，做好全市防洪排澇水情調度；制定全市防汛措施以及防汛工程的應急處理及水毀修復工程計劃的編報；負責全市范圍內的水利設施的防汛檢查和度汛措施的技術指導；制定全市防洪搶險及抗災預案；提出防汛抗災所需經費

22、、物資、設備、油電等方案；負責防汛工作的行業管理，按照分級管理的原則，負責市屬水利工程的安全管理；負責市區排水設施的監督管理工作及直管工程的維修養護工作。發展和改革委員會：協調安排防汛工程建設、除險加固、水毀修復計劃和資金的落實、抗洪救災資金和電力、物資計劃。經濟和信息化委員會：負責防汛搶險救災所需物資器材的供應和調度；負責防汛搶險時無線電通訊頻率的管制和應急通訊設備及頻率的調配，并做好應急通訊預案，確保無線通訊暢通。國土資源局：負責組織因雨洪引發的地面塌陷、山體滑坡、崩塌、泥石流等突發性地質災害防治；制定、實施突發性地質災害的搶險救災方案。城鄉建設局：負責做好所管各在建工程的安全度汛工作。公

23、安局：負責維護防汛搶險秩序和災區社會治安秩序，確?？购閾岆U、救災物資運輸及指揮車輛暢通無阻；依法查處盜竊、哄搶防汛物料及破壞水利、水文、通信設施的案件，打擊犯罪分子，協助做好水事糾紛的處理；遇特大洪水等汛情緊急情況，協助防汛部門組織群眾撤離和轉移，保護國家財產和群眾生命安全；協助做好河湖清障、打擊河湖非法采砂和搶險救災通訊工作。交通運輸局：負責搶險救災物資、人員、物資外運等所需車船的調度、運輸工作；負責所轄水運和公路交通設施、工程、裝備的防洪安全，按照職權范圍負責處理所轄阻水橋梁、碼頭等工程改建、拆除和所轄道路、橋涵、排水溝的排水工作；汛期加強京杭運河、徐洪河等航道內船只的安全管理；協同公安部

24、門做好車輛繞道工作，保證防汛搶險救災及指揮車船的暢通無阻。財政局：負責及時安排和調撥防汛經費，及時安排險工隱患處理、搶險救災、水毀修復、翻水調水等經費并監督使用。民政局：負責有關災情的匯總上報；負責組織、協調洪澇災害地區災民的生活安置和救災工作；組織、指導開展救助、捐贈等工作；負責管理、分配救災款物并監督檢查其使用情況。農業委員會：負責及時提供農業災害情況；負責農業遭受洪澇和臺風災害的防災、減災和救災應變技術措施的制訂及組織實施工作。負責防汛搶險樹木砍伐的組織和報批工作；負責林牧漁業生產的防災、減災以及災后恢復工作；協助清除河湖非法圈圍、攔網養殖所造成的行滯洪障礙。負責排澇機械設備的供應和調配

25、。環保局：負責水質監測，及時提供水源污染情況，做好污染源的管理與控制、調查與處置工作。衛生局：負責組織指導督促醫療機構做好防汛安全工作，指導督促直屬單位及各區做好醫療機構排水設施管理維護工作；負責災民和防汛搶險人員的醫療救護、衛生防疫工作，負責災區飲用水衛生并做好災后疫病的防治工作。教育局：負責組織、指導、督促大中專院校、中小學校等各類學校做好防汛安全工作；指導督促直管學校及區教育主管部門做好學校危、漏校舍的維修加固及排水設施管理維護工作。監察局：負責查辦防汛工作中瀆職、失職案件及不履行防汛工作責任制造成不良后果的行為。人防辦：負責人防工程（包括地下商場、地下停車場）的防汛安全。商務局：負責災

26、民和防汛搶險人員生活日用品的貨源組織及供應工作。糧食局：負責災民和防汛搶險人員的糧食供應工作。文化廣電新聞出版局：負責防汛、搶險、救災等信息的宣傳報道工作。市政園林局：負責所轄公園景區內塘壩的防汛安全；負責督查各區加強行道樹的安全檢查與管理，防止風雨天氣造成倒樹傷人、傷物災害。城市管理局：負責市區路燈、廣告牌、宣傳牌等安全檢查與管理的相關工作，防止風雨天氣造成傷人、傷物災害。住房保障和房產管理局：負責城區房屋的安全管理，負責直管及指導各區做好危舊房的安全檢查及加固處理工作，保證安全度汛；指導監督物業企業做好管理范圍內排水設施管理工作，落實防汛排澇措施。徐州氣象局：負責及時提供天氣預報和實時氣象

27、信息，加強對災害性天氣的監測預報。負責防汛指揮系統及重要水利設施的防雷安全。徐州水文水資源勘測局：負責雨情、水情的測報、預報、分析工作，并按市防指要求及時準確提供有關資料。中國電信徐州分公司：負責電信設施的防洪安全；確保汛期防汛通訊暢通，保證及時、準確傳遞水情、工情、災情和氣象等防汛信息；做好抗御特大洪水應急通訊預案。徐州供電公司：負責防汛輸變電設備設施的防汛安全；保證防汛搶險及排澇用電。上海鐵路局徐州辦事處：負責保證防汛搶險物資、設備和抗災人員的鐵路運輸；負責所轄鐵路線的防汛保安工作。徐州武警支隊：安排駐徐武警部隊支持地方抗洪搶險，協助公安部門維護防汛搶險秩序和災區社會治安秩序。遇特大洪水緊

28、急情況，協助組織群眾撤離和轉移，保護國家財產和群眾的生命安全。供銷社：負責草包、毛竹、蘆席、塑料薄膜等防汛物資供應信息的搜集，根據市防指安排組織貨源，保證信息暢通。做好本系統防汛工作，防范低洼易澇地帶商品和物資遭受損失。徐州物資集團總公司：負責鋼材、木材等搶險物資的貨源組織、供應工作。中石化徐州石油分公司：負責防汛油料（柴油、汽油、煤油、潤滑油等）貨源的組織、儲備、供應和調運，保證防汛需要。徐州礦務集團公司：負責所屬煤礦的防汛保安工作，負責所屬煤礦采煤沉陷范圍內工程的防汛保安工作，確保安全。華潤天能徐州煤電有限公司：負責所屬煤礦的防汛保安工作，負責所屬煤礦采煤沉陷范圍內工程的防汛保安工作，確保

29、安全。3.3辦事機構市防汛防旱指揮部下設辦公室，作為其日常辦事機構，辦公室設在市水利局。其主要職責是執行國家有關防汛的法律、法規，負責城市防汛工作的行業管理；組織制定防御流域洪水、重點工程搶險對策方案和水利工程調度運用方案；組織防汛工作檢查，檢查督促河湖清障及險工段的處理和水毀工程的修復；掌握和分析氣象、雨情、水情、工情、災情變化情況，進行水情預報、提出防御洪澇災害措施，及時提供指揮部決策，做好洪水調度；負責有關防汛經費、物資、設備的申請、安排及管理；負責防汛信息系統現代化建設規劃和管理。4預防與預警4.1預防預警信息防汛信息是各級防汛指揮機構決策、指揮抗洪搶險的科學依據，各有關單位、部門按照

30、職責要求，必須及時、準確報送，并按市防指要求及時準確提供有關資料。（一）氣象信息由市氣象局負責提供天氣預報和實時氣象信息，加強對災害性天氣的監測預報。（二）水文信息市區故黃河、奎河、云龍湖等工程測報站點的水位及雨量，由徐州水文水資源勘測局負責24小時監控，并及時向市防汛指揮部報告水情、雨情。（三）防洪排澇工程險情由各區防指及市水利局、交通局等有關部門按照職責要求，負責所轄工程設施的查險，發現險情在第一時間將所掌握的有關情況向市防指報告；當水庫、重要堤防、涵閘等工程發生危及工程安全的重大險情時，應在險情發生后1小時內報到市防汛防旱指揮部；根據險情的發展及搶險救災的變化情況，及時續報有關情況，直至

31、險情排除。（四）洪澇災情信息1、洪澇災情信息主要包括：災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失。2、洪澇災情發生后，各區防汛部門及市級有關部門及時向市防汛防旱指揮部辦公室報告洪澇受災情況，市防汛辦應收集動態災情，全面掌握受災情況，并及時向市政府和省防汛防旱指揮部辦公室報告。對人員傷亡和較大財產損失的災情，各區和市級有關部門應在災害發生后2小時內將初步情況報市防汛防旱指揮部辦公室，并對實時災情組織核實，核實后及時上報，為抗災救災提供準確依據。3、各區防指應按照國家防總制訂的防汛防旱突發險情災情報告管理暫行規定、水旱災害統計報表制度的規定

32、上報洪澇災情。4.2預警級別劃分（一）根據市區云龍湖、故黃河水位情況及日降雨情況，將市區洪水劃分四個預警級別，由重到輕分別為、級，分別用紅、橙、黃、藍色向社會發布警示標志。1、當云龍湖水位超過汛限水位，達33.0-34.0米，或當故黃河水位達37.0-37.5（合群橋，下同）米，或一日降雨量超過150毫米時，預警級別為級，用藍色表示。2、當云龍湖水位達到警戒水位34.0米，或當故黃河水位達到警戒水位37.5米，或一日降雨量超過200毫米時，預警級別為級，用黃色表示。3、當云龍湖水位達到設計水位34.86米，或當故黃河水位達到38.0米，或一日降雨量超過250毫米時，預警級別為級，用橙色表示。4

33、、當遇到超標準洪水，云龍湖水位達到或超過校核水位36.11米，或故黃河達到或超過保證水位38.5米，或一日降雨量超過300毫米時，預警級別為級，用紅色表示。（二）暴雨漬澇：由氣象部門按照有關規定，根據預測的降雨強度，劃分相應級別。4.3預防預警行動4.3.1預防預警準備（1）思想準備。進入汛期，各區防汛部門和重點防汛部門、企事業單位等要加強防洪宣傳，增強全民預防洪澇災害和自我保護的意識，做好防大汛的思想準備。（2）組織準備。各區和市級各部門及重點防汛單位要及時成立防汛領導指揮機構（防汛指揮部或防汛領導小組），要結合本地新情況、新問題落實防汛安全責任制。企事業單位按照政府主管部門的要求，明確防汛

34、安全責任主體，一級抓一級，層層抓落實，不留有防汛安全死角。汛前要明確市區主要溝河、閘站、水庫等防洪排澇設施及重點部位、重點地段的防汛搶險行政責任人和技術責任人；要加強本單位、本部門防汛搶險專業隊組織的建設。各級各部門防汛機構要落實崗位責任制，堅持24小時值班制和領導帶班制，確保雨情、水情、災情和防汛指令迅速傳達。（3）工程準備。力爭汛前全面完成涉及市區防洪排澇安全的各類工程建設任務，對存在病險隱患的堤防、閘站、水庫等各類水利工程設施進行應急除險加固。確需跨汛期施工的工程，要落實安全度汛方案。（4）預案準備。各區、市防指成員單位及重點防汛單位要及時修訂、完善、落實城市防洪應急方案，增強可操作性，

35、切實將防洪、搶險、救助各項防御措施落到實處。（5）物料準備。按市、區分級定額儲備與有關部門、單位儲備結合的原則進行，儲備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點部位應儲備一定數量的搶險物料，以應急需。市級在駱駝山庫儲備防汛物料有：編織袋60.2萬只，土工布3.88萬平方米，彩條布1.65萬平方米，救生衣1875件，鋼管50噸，鋼板18噸，槽鋼、扁鋼、角鋼31.47噸，發電機4臺，鐵锨、鐵鎬2122把，塊石編織袋2820只，電纜線5450米，伐木油鋸22臺，打樁機2臺，沖鋒舟5臺，土工膜0.9萬平方米等。各區按照防汛責任狀要求，備足備齊搶險物料，市防指成員單位及重點防汛單位也要根據防汛搶險需要備足備

36、齊搶險物資和設備器材。（6）通信準備。充分利用社會通信公網，健全水文、氣象測報站網，確保防汛通信設施完好和暢通，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。（7）防汛檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度，發現薄弱環節，要明確責任，限時整改。（8）防汛日常管理工作。市、區防汛辦及交通運輸、電信、電力等部門應按照各自職責要求，完善各項制度，加強管理工作，切實做好防汛日常工作。4.3.2市區洪水預警行動（1）云龍湖、故黃河警戒水位以下的洪水預警。由市防汛辦公室24小時值班，及時將水情報告到市委、市政府，并傳達至有關部門，并按相應的預警級別向社會發布預

37、警信息。（2）云龍湖或故黃河達到、超過警戒水位時的洪水預警。市防汛辦及時向市委、市政府和市防汛防旱指揮部領導報告汛情，24小時監控水情、雨情變化，市防汛防旱指揮部各指揮、成員單位防汛責任人上崗到位，并由指揮長召集水利、氣象、水文等部門會商，進行汛情分析；由市防汛防旱指揮部報請市政府批準后，宣布進入緊急防汛期，并按相應的預警級別向社會發布預警。4.3.3暴雨漬澇預警行動由氣象部門按照有關規定發布暴雨預警。各區防汛指揮機構及重點防汛部門等應根據氣象部門的預警級別，做好防汛排澇有關工作。4.4主要防御方案4.4.1洪水防御方案對市區構成威脅的洪水主要有：南四湖洪水，故黃河上游洪水和云龍湖攔蓄的山洪。

38、因此，防洪搶險工作的重點是確保南四湖西大堤、鄭集河堤防、故黃河堤防、云龍湖大堤的安全。按照“標準之內洪水不出險，建國以來最高洪水位保安全，超標準洪水有對策”的要求，防洪搶險的任務是：確保湖西大堤及鄭集河堤防遇水位36.28米（微山島站）、京杭運河遇20年一遇洪水31.73米（解臺閘上）、故黃河遇建國以來最高洪水位38.53米不出險，云龍湖大堤確保校核洪水位36.11米不潰壩；遇超標準洪水全力組織搶險，努力將災害損失降至最低限度。其調度方案如下：（1）南四湖、鄭集河、京杭運河等流域性洪水調度運用按流域洪水調度方案執行。（2）故黃河洪水調度。正常情況下，周莊閘控制閘上水位39.039.2米，上游來

39、水行洪期，閘上水位可達41.042.0米；丁樓閘控制閘上水位37.0-38.0米；李莊閘控制閘上水位36.0-36.3米，當市區強排泵站向黃河翻水時，按低水位控制；非常情況下，鄭集分洪道分洪150立方米/秒，丁萬河最大分洪流量80立方米/秒，丁樓閘下泄流量按市區行洪流量150立方米/秒和故黃河合群橋水位不超過38.53米控制。（3）云龍湖水庫洪水調度。起調水位32.5米（汛限水位），考慮主城區和下游奎河流域防洪除澇，云龍湖泄洪照顧市區奎河排澇，在黃茅崗站和袁橋西站抽排40立方米/秒的情況下，當水庫水位3434.33米時，水庫泄洪1015立方米/秒；當水庫水位34.3334.86米時，水庫泄洪1

40、564立方米/秒；當水庫水位超過34.86米時，關閉南望閘，水庫泄洪不低于64立方米/秒。當水庫水位超過34.0米進行泄洪時，由泉山區、云龍區防汛指揮部負責組織云龍山泄洪道南北兩側的搶險，由泉山區防汛指揮部組織人員上云龍湖大堤加強巡查，并按水庫搶險預案做好搶險準備。上游漢王鎮境內南望閘的運用由市防指調度。4.4.2暴雨漬澇防御方案市區排澇工作的重點是奎河排水區30平方公里以及故黃河以北以東京杭運河、房亭河排水區127平方公里的范圍。排澇應充分利用現有排澇工程設施及臨時排澇設備，最大限度地減少澇災損失。市區排澇閘站調度。由市水利局直接管理的水利工程，由市防汛辦直接調度；銅山區管理的楊山頭閘、黃橋

41、閘，由銅山區防指按控制運用原則調度執行，市防汛辦督查；市政園林、交通等部門管理的及銅山、云龍、鼓樓、泉山、徐州經濟技術開發區五個區管理的防汛排水工程，分別由各主管部門及各區防指負責制定調度運用方案并實施調度運行，調度運用方案報市防指備案。汛期（5-9月份）市區一旦預報有中等（大于10mm）以上的降雨，奎河上的袁橋閘、姚莊閘應及時打開；鑒于楊山頭閘、黃橋閘具有防洪和蓄水灌溉雙重效益，其控制運用原則：楊山頭閘上按汛限水位28.8米控制，黃橋閘上按汛限水位28.2米控制。當市區日降雨超過50mm時，兩閘全部打開，待市區袁橋水位降至30.0米以下時，兩閘再按汛限水位控制蓄水。汛期（59月份）預報市區有

42、小到中雨，當1小時降雨超過10毫米或3小時降雨超過20毫米時，各截污閘應在1小時內打開；一旦預報有大雨（大于25毫米）以上的降雨，各截污閘在降雨前提前打開。各截污閘開閘順序方案由管理單位制定并報市防辦備案。荊馬河東王莊閘控制閘上水位32.032.5米，及時做好閘門啟閉工作。三八河箱涵閘、老房亭河箱涵閘：控制閘上水位30.530.8米。一旦預報有中雨以上的降雨，兩閘由市防指調度提前打開，三八河水位由大廟閘控制。王窯閘控制閘上水位37.5-38.0米，市區降雨時，小山子泵站應開足，上游泉山區火花閘的啟閉應及時報告市防指。當市區正在降雨，袁橋、黃茅崗及黃河新村泵站前池水位達到30.5米時開機抽排，抽

43、排期間各站前池水位均可降至最低抽水位30.0米；段莊西站在市區正在降雨、前池水位達到31.8米時，即開機抽排，抽排期間可降至最低抽水位31.0米。當市區降雨量超過10mm，蘇堤三孔閘打開時，黃茅崗排污泵站停機，防止對下游排水產生頂托。主城區立交橋泵站，由市排水管網養護管理處閘站所按制訂的運行方案及時開機抽排。市區易澇地段及供水、電力、燃氣、熱力、通訊、交通干道等生命線工程設施的排澇工作，分別由各區防汛部門及各主管單位按照所轄范圍和職責要求，視情及時采取架機強排、疏通溝管等措施，必要時報請市防指調度人力、排澇設備支援。低洼易積水小區、居民區，由各區落實責任單位采取自保措施，架設臨時機泵搶排澇水。

44、5應急響應5.1應急響應的總體要求（一）根據洪澇災害的嚴重程度和范圍，將應急響應行動由重到輕分為：級、級、級、級四個級別，由市防指報請市政府批準后發布。（二）進入汛期，市區各級防汛指揮機構要實行24小時值班制度，密切關注雨情、水情、工情、災情。（三）在緊急防汛期，各級防汛指揮部成員必須堅守工作崗位，各部門、各單位防汛搶險隊集結待命，隨時聽從市防指及各區防指的統一調度。（四）按照中華人民共和國防洪法規定，防洪搶險實行各級人民政府行政首長負責制。湖西大堤、鄭集河大堤、京杭運河堤防以及故黃河大堤、云龍湖水庫大堤防洪搶險，由工程所在各區負責組織搶險，各區（開發區）區長（管委會主任）為第一責任人。具體實

45、施搶險按各區人民政府審批的防洪搶險預案執行。排澇工程按“屬地管理，條塊結合，以塊為主，分級分部門負責”的原則，工程的運用由主管單位負責，工程的搶險由工程所在區負責。（五）洪澇災害發生后，按照屬地管理的原則，由當地人民政府和防汛指揮部負責組織實施抗洪搶險、排澇和抗災救災工作，并將情況上報市防汛防旱指揮部。出現洪澇災害或險情時，當地人民政府和防汛指揮部應在第一時間對事件采取緊急措施，防止事態及其危害進一步擴大。（六）在防汛搶險過程中，各有關部門應按各自的職責和預先制定的防汛搶險應急預案，全力以赴組織防汛搶險和抗洪救災。（七）因洪澇災害而衍生的疾病流行、交通事故等次生災害，各區防汛指揮部應組織有關部

46、門全力處置，防止災害蔓延，及時向同級人民政府和上級防汛指揮部報告。5.2應急響應分級與行動（一）應急響應分級1、出現下列情況之一的，為級應急響應:（1）云龍湖水位達到或超過校核水位36.11米，（2）故黃河達到或超過保證水位38.5米;（3）云龍湖大壩出現重大險情；（4）故黃河堤防出現重大險情；（5）日降雨超過300毫米。2、出現下列情況之一的，為級應急響應:（1）云龍湖水位達到設計水位34.86米；（2）故黃河水位達到38.0米；（3）奎河漫溢；（4）小水庫垮壩。（5）日降雨超過250毫米。3、出現下列情況之一的，為級應急響應:（1）云龍湖達到警戒水位34.0米；（2）當故黃河達到警戒水位3

47、7.5米；（3）日降雨超過200毫米。4、出現下列情況之一的，為級應急響應:（1）云龍湖水位超過汛限水位，達33.0-34.0米；（2）故黃河水位達37.0-37.5米；（3）湖庫大壩、河道堤防出現險情。（4）日降雨超過150毫米。（二）應急響應行動1、級以上應急響應行動（1）應急響應達級或以上級別時，由市防指報請市政府批準，宣布進入緊急防汛期。市防汛防旱指揮部指揮主持會商，市防指成員參加，作出防洪應急工作部署，加強工作指導，將情況上報市委、市政府和省防汛防旱指揮部，市委、市政府主要領導視情親臨指導。按照規定派出工作組對抗洪一線進行慰問和指導。市防汛辦加強值班，密切監視汛情、工情變化，水文、氣

48、象部門會商分析，做好汛情預測預報工作，市防指重點做好救災協調工作，并派出專家組赴一線加強技術指導，不定期在電視臺發布汛情通報，報道汛情及抗洪搶險措施。市財政局及時提供資金幫助；民政局為災區緊急調撥救災物資；交通局為防汛物資運輸提供保障，衛生局根據需要及時派出醫療衛生專業防治隊伍赴災區協助開展醫療救治和疾病預防控制工作，市防指其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。（2）受災區防汛指揮部主要領導主持會商，動員部署防洪工作；根據預案轉移危險地區群眾，組織強化巡堤查險和堤防防守，及時控制險情；受災地區的各級防汛指揮機構負責人，成員單位負責人，應按照職責到分管的區域組織指揮防洪工作，或駐點幫助重災區做

49、好防汛工作。區防汛指揮部成員單位全力配合做好防汛和抗災救災工作。同時，區防汛指揮部應將工作情況及時上報當地人民政府和市防汛防旱指揮部。（3）在緊急防汛期，為了防洪搶險需要，市防指可緊急征用、調用有關單位和個人的物資、設備、交通工具等，以及采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙等措施，任何單位和個人都必須無條件服從。搶險救災之后憑市防指緊急狀態下的物資調用單進行結算。2、級應急響應行動（1）市防汛防旱指揮部副指揮做出相應工作部署，加強工作指導，將情況上報市委、市政府。市防汛辦加強值班，密切監視汛情、工情變化，根據需要市防指及時派出專家組參與指導搶險工作。（2）對存在洪澇威脅的地區，有關區防汛指揮機

50、構領導具體安排防洪工作；根據預案做好轉移危險地區群眾的準備，組織強化巡堤查險和堤防防守，及時控制險情。同時，區防汛指揮部應將工作情況及時上報當地人民政府和市防汛防旱指揮部。5.3主要應急響應措施5.3.1河湖洪水（1）當河湖水位超過警戒水位時，當地防汛指揮機構應按照批準的防洪預案和防汛責任制的要求，組織專業和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防，必要時動用部隊參加防守或突擊搶險。（2）當河湖洪水位繼續上漲，危及市區安全時，各級防汛指揮機構和承擔防汛任務的部門、單位，應根據河湖水情和洪水預報，按照規定的權限和防御洪水方案、洪水調度方案，適時調度運用防洪工程，調節水庫攔洪錯峰，開啟節制閘泄洪，啟動泵站搶

51、排，啟用分洪河道分泄洪水，清除河道阻水障礙物，臨時搶護加高堤防增加河道泄洪能力等。（3）在緊急情況下，按照中華人民共和國防洪法有關規定，市、區防指應行使相關權利、采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。5.3.2堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩（1）當出現堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時，防汛責任單位要迅速調集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向下游發出警報，同時將有關情況立即報告市防指。（2）堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應急處理，由當地防汛指揮機構負責，首先應迅速組織受影響群眾轉移，并視情況搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災害損失。（3）市、區防指根據權限，調度有關水

52、利工程，為實施堤防堵口創造條件。當地防汛指揮機構視情況在適當時機組織實施堤防堵口，并應明確堵口、搶護的行政和技術責任人，啟動堵口、搶護應急預案，及時調集人力、物力迅速實施堵口、搶護。上級防汛指揮機構的領導應立即帶領專家趕赴現場指導，必要時應調度人力、物力給予支援。5.3.3暴雨澇漬（1）當出現澇漬災害時，各級防汛指揮機構及有關單位應科學調度防洪排澇工程和移動排澇設備，開展自排和抽排，盡快排出澇水，恢復正常生產生活秩序。（2）在防汛形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的關系，盡可能避免因洪致澇或因排澇而增加防洪的壓力。5.4應急響應的組織工作5.4.1信息報送、處理（1）汛情、工情、險情、災情等防汛

53、信息實行逐級上報，歸口處理，同級共享。（2）防汛信息的報送和處理遵循以下原則：a、重要信息立即上報，因客觀原因難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。b、一般信息按分級管理權限，報送本級防汛指揮部。經本級防汛指揮部負責人審批后，向上級防汛指揮部報告。c、市防汛防旱指揮部辦公室接到特別重大的汛情、工情、險情、災情報告后，應立即報告市委、市政府、省防汛防旱指揮部，并及時續報。（3）經市防汛防旱指揮部或省防汛防旱指揮部采用或發布的洪澇災害、工程搶險等信息，有關區防汛指揮部應立即調查，并對存在的問題及時采取措施解決。5.4.2指揮和調度我市各級防汛指揮部是防汛的調度指揮

54、機關，各級防指按照權限調度防洪工程，根據預案組織防汛搶險。發生重大災害后，市級防汛防旱指揮部應派出領導帶隊的工作組、專家組趕赴現場，加強領導，指導防汛救災工作，必要時成立前線臨時現場指揮部。5.4.3群眾轉移和安全（1）低洼地區居民的轉移。在故黃河、云龍湖遭遇超標準洪水，現有防洪工程及調度手段無法抵御而發生洪水漫溢時，需對奎河排水區低洼地帶無法采取避洪措施的居民實施轉移。轉移地區劃分。樓房居民區的底層居民向上層就地轉移。低矮平房的居民按其區域位置確定轉移地點：吳莊、段莊、關莊、礦務局一帶的居民，向韓山、礦山路高地轉移；蘇堤以東至醫學院一帶居民，向蘇堤北路高地轉移；醫學院以東、淮海路以南、中山路

55、以西一帶居民，向云龍山一帶轉移；中山路以西、淮海路以北居民，向小北門高地轉移；中山路以東、民主路以西、故黃河以南、奎河以北居民，向民主路高地轉移；奎河以東、和平路以北居民，向建國路高地轉移；奎河以西、和平路以北地區居民，向云龍山、戶部山轉移；和平路以南一帶居民，向云龍山、奎山轉移；其他低洼地區如黃河東岸、溢洪道以南四院一帶、云龍湖南岸等居民，由各區根據本區具體情況落實居民轉移地點，并報市防指備案。（2）轉移命令的下達。各區防指根據雨情災情向市防指提出居民轉移報告，由市防指報市政府批準后，將轉移命令下達區防指，由區防指組織轄區內各辦事處、居委會進行部署安排。在市區遭遇特大雨澇災害，部分低洼地區積

56、水嚴重影響居民安全和正常生活的情況下，由各區落實具體的轉移安置方案，并報市防指。（3）轉移人員住宿和醫療安排。人員轉移到高地后，住宿安排到高地附近部門和單位內。轉移人員的飲食以及臨時安置所必須的生活用品，由市防指、民政部門等和各區政府統籌安排。轉移人員的醫療保健，由市衛生局組織安排。（4）安全保衛。受淹地區居民轉移后，應加強對該地區保安工作。保衛工作由所在區公安部門負責，軍分區組織部分民兵配合公安機關值勤、巡邏，廠礦、企事業單位要組織民兵進行護廠、護礦、護店，以確保安全。5.4.4搶險與救災市區外圍湖西大堤、鄭集河、京杭運河搶險部署，按市、區防洪搶險預案執行。故黃河：當水位達到37.5米（合群

57、橋），上一線人員，每公里堤防不少于100人，巡堤查險，搶做低矮地段擋水捻；當水位達38.0米時，上二線人員，每公里堤防不少于200人；超過38.5米水位時上三線人員，全力以赴，抗洪搶險。云龍湖水庫：當水位超過汛限水位，達33.0-34.0米時，上一線人員，搶險隊人員不少于200人；當水位接近警戒水位34.0米時，上二線人員，搶險隊人員不少500人；當水位接近34.86米時，上三線人員，搶險隊人員不少于1000人。當遇到超標準洪水，水庫水位超過36.11米時，嚴防死守，確保安全。云龍湖泄洪道南北兩側搶險工程由泉山區、云龍區負責組織實施。（1）出現洪澇災害或防洪工程發生重大險情后，事發地的防汛指揮

58、部應根據事件的性質，迅速對事件進行監控、追蹤，并立即上報。（2）對發生的洪澇災害和工程出險的搶險救災工作，應按職能分工，根據災情和險情的大小，作出相應的應急響應。搶險救災工作按屬地管理的原則，由各級防汛指揮部統一指揮，各單位各司其職，團結協作，快速反應，高效處置，最大程度減少損失。5.4.5安全防護和醫療救護（1）安全防護a、各級人民政府、防汛指揮部和相關部門、單位應高度重視應急搶險人員的安全，調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員的器械等，以備隨時應用。b、搶險人員進入和撤出現場由有關區防汛指揮部和相關單位視情況決定，其進入和撤出現場應遵守相應的安全規則。c、出現洪澇災害后，

59、事發地防汛指揮部應及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作。對轉移的群眾，由當地人民政府負責提供緊急避難場所，妥善安置災區群眾，保證基本生活。（2）醫療救護災害發生地人民政府和防汛指揮部應組織衛生部門加強當地疾病和突發公共衛生事件監測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫療分隊，緊急救護受傷人員。必要時，現場成立緊急救護所。5.4.6社會力量動員與參與（1）出現洪澇災害后，市防汛防旱指揮部可根據事件性質和危害程度，報經市政府批準后，由有關區防汛指揮部對重點地區和重點部位實施緊急控制，防止事態及其危害進一步擴大。同時，由市防指將有關情況上報省防指。（2）必要時可通過當地人民政府廣泛調動社會力量積極參與

60、應急突發事件處置，緊急情況下可依法征用、調用社會車輛、物資、人員等，投入抗洪搶險。5.5應急響應結束當洪澇災害得到有效控制時，市防汛防旱指揮部根據汛情及相關情況報請市政府批準后，宣布緊急防汛期結束。宣布解除防汛緊急狀態后24小時內，各區、各單位防汛指揮機構應上報防汛應急階段工作總結和有關損失情況，由市防汛指揮部辦公室匯總上報，便于及時開展救災工作。6應急保障6.1通信與信息保障以市防指為中心，形成聯接省防指、市政府、市防指各成員單位、市直屬水利工程管理單位、各區政府、防指的一級通信網；以區防指為中心，形成聯接市防指、區政府、防指成員單位、區屬防洪排澇工程管理單位、各辦事處的二級通信網。通信網主

61、要由電信部門的有線電話、移動電話組成，同時輔助廣播、電視等其它必要手段，保證雨情、水情、工情、險情的及時傳遞，保證各種防洪搶險調度指令的及時準確下達。電信部門加強通信系統的維護，確保應急期間的通信暢通，并制定通信系統備用方案。汛前各級防汛部門將有關防汛通訊電話、手機等號碼統計并打印成冊。汛期市、區防指及電信、移動公司、聯通公司等有關部門和單位24小時專人值班，保證各種防汛信息的及時上傳下達。市防指辦公室及時向電信等通信部門通報防汛情況，電信等部門指定專人負責防汛電話的保障工作。緊急情況下，由電信等部門按制訂的通訊應急方案采取應急措施，保證通信暢通。電信通信部門成立應急機動通信保障分隊，一旦本地

62、或長途干線中斷，在抓緊搶修的同時，由應急機動通信保障分隊迅速建立衛星或微波等機動通信通道，必要時，可緊急調用或征用其他部門和社會通信設施，確保信息暢通。6.2搶險與救援保障（一）工程搶險。其防汛搶險隊伍采取專業隊與常備隊相結合，常備隊與突擊隊相結合的方式，必要時請求動用部隊，實行軍民聯防。1、專業隊。由水利、市政園林、電力、電信、房管、交通等行業按照防汛搶險需要組建，是防汛搶險的技術骨干力量，主要應對本行業在防汛中所發生的險情，在有重大險情時配合常備隊組成搶險突擊隊完成防汛搶險任務。防汛搶險專業隊汛期堅守崗位，注視汛情，做好搶險有關準備工作。各防汛搶險專業隊人員、設備配備由各行業主管部門確定，

63、報市防指核備。2、常備隊。這是防汛搶險的基本力量。搶險人員由軍分區及工程所在區人民政府人武部負責組織，進行登記造冊編成班組，汛前報市防指備案。具體搶險時按水位情況和汛情分一、二、三線人員。3、搶險突擊隊。由一定數量的專業隊伍配合民兵應急連組成，擔任重大險情的緊急搶險任務。各區（開發區）組織一個民兵應急連，每連人數為120人。突擊隊員要配備必要的交通運輸和施工機械設備，由市防指統一指揮調配。當發生特大洪水，確需請求駐軍支援參加搶險救災時，由各區防指提出申請，報市防指審查后，由徐州軍分區按程序上報審批。并由軍分區負責與支援搶險的部隊聯系、協調。（二）基礎設施搶險1、供水、供電、供氣、供熱、電信、通

64、訊、交通干道等防汛重點部位，由所在單位組織人員搶護，必要時由市防指調度人力支援。2、各管理單位汛前要組織人員對以上設施進行安全檢查，及時維修，消除隱患；汛期要組建搶險搶修專業隊伍并制定水、氣、電等供給保障方案，避免發生斷水斷氣斷電等影響市民正常生活；災后要及時恢復已損壞和中斷的設施。（三）人員救護災害發生后，因洪澇受淹，部分人員需要救護、救援時：1、徐州軍分區會同有關區防汛指揮部組織沖鋒舟、橡皮船、小型船只和救生衣等救生設備緊急調遣到位，并組成分隊，24小時不間斷進入受淹地區救援和發放熟食、衣物、急救藥等。2、救生人員及救生設備不足時，請徐州軍分區及時申請動用部隊支援。6.3供電與運輸保障（一

65、）供電保障。由徐州供電公司負責，汛期袁橋、黃茅崗、黃河新村、段莊西4座強排泵站及各立交橋泵站、兵馬俑排澇站等重點防汛排澇工程供電線路和主體設備確保安全運行，保證防汛搶險及排澇用電。（二）運輸保障。運輸車輛除交通運輸局準備專用車隊外，有關企業和單位也要備有一定數量的車輛，由市防指統一調度。運輸線路由交警支隊統一指揮，優先保證防汛車輛通行。6.4治安與醫療保障（一）治安保障公安部門負責做好洪澇災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災、破壞工程設施安全的違法犯罪行為，保證抗洪搶險工作的順利進行；負責組織做好防汛搶險地段的戒嚴、警衛工作，維護災區的社會治安秩序，保障重點部位、搶險地和重點防洪工程的

66、治安安全，保障疏散、轉移人員的安全。（二）醫療保障由市衛生局負責組織實施災區的醫療救護、防病處理、疫情監測及防疫工作。受災期間的醫療救護和災后防病處理，市衛生局應制定醫療保障方案，并且要督促落實。市、區醫療衛生單位，應按照醫療保障方案制定具體實施方案，確保災情發生時能立即投入搶險救災中去。6.5物資與資金保障（一）物資調運防汛搶險物資的調運按分級負責的原則，本級工程搶險使用本級物料，不足時申請調用上級物料。調運車輛原則上使用本地區、本單位車輛，不足時申請市防指統一調度市交通運輸局等單位備用車輛，市交通運輸局做好物資調運應急預案。物料儲備單位接到調用指令后，要保證及時發貨。公安、鐵路、交通部門要

67、保證調運線路暢通無阻，確保搶險物資安全到達指定地點。云龍湖水庫大堤、故黃河大堤的搶險用土及溢洪道南北岸搶險用土，由云龍、鼓樓、泉山、銅山區防指按就近取土原則安排，于每年汛前落實取土地點。（二）資金保障市、區財政應安排必要的防汛經費，保障防汛搶險工作的順利開展，必要時申請上級財政支持。該經費應主要用于險工隱患處理、搶險救災、水毀修復等。6.6社會動員保障（一）防汛是社會公益性事業，任何單位和個人都有保護防洪排澇工程設施和防汛抗洪的責任。（二）各級人民政府應加強防汛抗洪工作的統一領導，在轄區內開展社會動員，組織社會力量，參與應急處置。災區內群眾在現場指揮部門的統一領導下參與搶險救災工作，特別是災后

68、自救和互救工作。（三）市、區兩級防汛指揮部成員單位，在嚴重洪澇災害期間，應按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛搶險的實際問題，同時充分調動本系統的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。6.7宣傳、培訓和演習6.7.1宣傳（1）汛情、工情、災情及防汛工作等方面的一般公眾信息由本級防汛指揮部負責同志審批后，可通過媒體向社會發布。（2）當故黃河、云龍湖水庫主要河庫發生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢；市區發生特大暴雨時，由市防指報請市政府批準后，由宣傳部門統一發布汛情通報，以引起社會公眾關注，參與防汛搶險救災工作。（3）新聞媒體單位要加強防洪搶險、避險知識的宣傳，提高群眾避險、自救能力。（4）教育部

69、門應加強對中、小學生的避險逃生、自救措施等常識的教育。6.7.2培訓（1）按分級負責的原則，由各級防汛指揮機構組織防汛行政責任人、技術責任人和防洪搶險骨干人員的培訓。培訓工作應結合實際，采取多種形式，保證培訓工作質量。（2）中國人民解放軍、武警部隊防洪搶險應急培訓，由部隊統一安排，地方有關部門給予支持和協助。6.7.3演習各級防汛指揮機構應組織舉行撤退轉移、民兵搶險、水上救護等不同類型的應急演習，以檢驗、增強應急準備和應急響應能力。7后期處置7.1災后救助7.1.1各區人民政府和防汛指揮機構在洪澇消退或排除后要立即組織群眾重返家園，恢復生產。對家園嚴重損壞，靠自身力量難以重建的群眾，政府要從人

70、、財、物等方面給予幫助。市、區有關部門及時安排救災救濟資金，幫助受災群眾渡過難關。7.1.2有關部門災后善后工作。（1）水利部門負責水利、防汛等水毀工程的修復工作。（2）建設部門牽頭組織城市規劃區內災后恢復工作。（3）公安部門負責災區治安管理工作，維護社會穩定。（4）農業部門抓好農業生產自救工作。（5）經貿部門負責工業商貿企業的生產自救組織工作。（6）交通部門負責交通干線的災后工作。（7）民政部門抓好救災物資的籌集調配，捐贈物資的登記、保管和發放。妥善安置好災區群眾的生活。（8）衛生部門負責組織好災區防疫醫療工作，做好災區防疫消毒和日常防疫藥品的發放工作，防止災后傳染性疾病的發生和蔓延。（9）

71、有關保險公司要迅速做好災害事故損失的查勘理賠工作，及時將單位及個人的受災保戶賠款賠付到位，協助受災保戶恢復生產，重建家園。7.2搶險物資補充針對當年防汛物資消耗情況，按照分級籌措和常規防汛的要求，及時補充到位。7.3水毀工程修復7.3.1對影響當年防洪安全的水毀工程，應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能。7.3.2遭到毀壞的供水、燃氣、交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施等，各管理單位應盡快組織修復，恢復功能。7.4災后重建各相關部門應盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準建設。7.5調查與總結每年汛后市、區防汛指揮機構及

72、其成員單位和重點防汛部門應針對當年防汛工作的各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析、評估，總結經驗，找出問題，提出改進建議，進一步做好防汛工作。8附則8.1預案管理與更新本預案由市防汛防旱指揮部辦公室負責管理，并視情況變化及時作出相應修改，報市政府批準。各區（開發區）防汛機構、市防指成員單位根據本預案制訂本轄區、本系統防汛應急預案，報市防汛防旱指揮部備案。8.2獎勵與責任追究對防汛搶險工作作出突出貢獻的先進集體和個人，報請市、區人民政府進行表彰；對防汛工作中玩忽職守造成損失的，依據中華人民共和國防洪法追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。8.3預案解釋部門本預案由市防汛防旱指揮部辦公室負責解釋。8.4預案實施時間本預案自印發之日起實施。