1、 吳起縣山洪災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案(2016年)吳起縣防汛抗旱指揮部辦公室二0一六年四月目 錄 1、總則1 1.1編制的目的1 1.2編制依據(jù)1 1.3編制原則1 1.4適用范圍2 1.5預(yù)案編制2 2 基本情況2 2.1自然情況2 2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況4 2.3歷史史洪水災(zāi)害及成因4 2.4山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀7 3 危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)劃分8 3.1概述8 3.2分區(qū)基本情況8 4 組成指揮體系10 4.1組織指揮機(jī)構(gòu)10 4.2職責(zé)和分工13 5 監(jiān)測(cè)預(yù)警17 5.1吳起縣山洪災(zāi)害雨、水情臨界值確定17 5.2實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)18 5.3通汛19 5.4預(yù)報(bào)預(yù)警19 6 轉(zhuǎn)移安置23 6.1轉(zhuǎn)移安置23 6.2轉(zhuǎn)

2、移安置紀(jì)律24 7 搶險(xiǎn)救災(zāi)24 7.1搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備24 7.2搶險(xiǎn)、救災(zāi)25 8 保障措施26 8.1汛前檢查26 8.2宣傳、培訓(xùn)和演練26 8.3紀(jì)律27吳起縣山洪災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案 1、總則 1.1編制的目的山洪災(zāi)害是指山區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。本縣的山洪災(zāi)害以河道洪水和滑坡災(zāi)害為主，為了有效防御山洪災(zāi)害、最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，杜絕群死群傷事件的發(fā)生，特制定吳起縣山洪災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)實(shí)施全縣山洪災(zāi)害的防御工作。 1.2編制依據(jù)中華人民共產(chǎn)國防洪法、中華人民共和國水土保持法、地質(zhì)災(zāi)害防治條例、防汛條例、中華人民共和國氣象法等法律法

3、規(guī)、各級(jí)地方人民政府頒布的有關(guān)地方性法規(guī)，條例和規(guī)定。 經(jīng)過批準(zhǔn)的國家、省、市、縣山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告等。 有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱。 1.3編制原則 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)的原則。 貫徹“安全第一、常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的原則。1.3.3 實(shí)行各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，分級(jí)管理責(zé)任制，分部門負(fù)責(zé)制，崗位責(zé)任制和技術(shù)人員責(zé)任制的原則。 堅(jiān)持因地制宜，因害設(shè)防、具有實(shí)用和可操作性的原則。 1.4適用范圍本預(yù)案適用于全縣有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的鎮(zhèn)(街道)、行政村、縣城及重點(diǎn)山洪災(zāi)害威脅區(qū)。 1.5預(yù)案編制 縣級(jí)山洪

4、災(zāi)害防御預(yù)案編制的內(nèi)容包括：調(diào)查了解全縣自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況，歷年山洪災(zāi)害類型及損失情況，分析山洪災(zāi)害成因及特點(diǎn)，確定山洪災(zāi)害責(zé)任體系，監(jiān)測(cè)防御體系，保證信息通訊暢通，確定預(yù)警方式，擬定人員轉(zhuǎn)移安置和搶險(xiǎn)救災(zāi)措施，安排日常宣傳和演練工作。 縣防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)和組織全縣山洪災(zāi)害預(yù)案編制，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，報(bào)縣防汛抗旱指揮部備案。 預(yù)案有效期一般為1-3年，按相應(yīng)規(guī)定年限修訂。2、基本情況 2.1自然情況2.1.1地理位置及地形地貌吳起縣位于陜西省延安市西北部的北洛河和紅柳河上游，地處東經(jīng)1073857至1083249，北緯363333至372427。全縣總土地面積3791.5km2，海拔高程

5、在1233-1809m之間。屬黃土丘陵溝壑區(qū)，東北部周灣，長(zhǎng)城兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬黃土澗地區(qū)。因受長(zhǎng)期的地質(zhì)運(yùn)動(dòng)和各種侵蝕，造成了丘陵溝壑縱橫，溝床下切、坡面陡峻，土質(zhì)疏松、沖溝發(fā)育，水土流失及為嚴(yán)重。較大溝道岸角大部分巖石露頭，洛河及較大支流兩岸有階地。黃土澗地區(qū)主要分布白玉山區(qū)北側(cè)，一般梁峁坡緩，澗地平展，海拔在1500-1600米之間。2.1.2氣候特征吳起縣屬黃河中上游的中溫帶干旱半干旱區(qū)，具有明顯的溫帶大陸性季鳳氣候特征，春季干旱多風(fēng)，夏季旱澇相間，秋季涼爽濕潤(rùn)，冬季寒冷干燥。據(jù)多年氣象資料統(tǒng) 計(jì)，全縣多年平均氣溫7.8C極端最高氣溫37.7 C，最低氣溫-29.5 C；多年平均降水量483.

6、4mm，其中：7-9月份降水301.7mm，占全年降水量的62.4%，降水時(shí)空分布不均，多以暴雨形式出現(xiàn)；多年平均水面蒸為量1200mm，總輻射量為117.24千卡/cm2，無霜期130-146天，最大風(fēng)速24m/s，最大凍土深度1.05m。2.1.3河流分布情況本縣河流以北洛河和紅柳河兩大水系為主干流。洛河屬黃河二級(jí)支流，縣境內(nèi)控制流域面積3393.5km2；紅柳河屬黃河一級(jí)支流，縣境內(nèi)控制流域面積398 km2；兩大水系呈樹技型分布，縣境內(nèi)共有1km2以上溝道697條，溝壑密度2.54km/ km2。其中1-10 km2流域576條，10-50 km2流域93條，50-100 km2流域1

7、3條，100 km2以上流域14條，1000 km2公里以上流域1條。全縣集水面積100 km2以上河道詳見表。表1 吳起縣主要河流特征表 2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況吳起縣城規(guī)劃區(qū)面積24.8km2，居住人口為6.8萬人，縣城是全縣政治、經(jīng)濟(jì)文化和信息中心。303干線公路于城區(qū)過境，延志吳高速位于縣城東部，工商企業(yè)等大都集中在縣城及周邊地區(qū)，2015年，全縣地方財(cái)政收入完成28.8億元,重要的基礎(chǔ)設(shè)施有：政府駐地，企業(yè)事業(yè)單位駐地，電視、廣播、通信管理單位駐地，革命烈士陵園，毛主席舊居，醫(yī)院，學(xué)校，金融機(jī)構(gòu)，商業(yè)酒店，餐飲服務(wù)場(chǎng)所和購物場(chǎng)所等。人口分布縣城及各鎮(zhèn)（街道）駐地相對(duì)集中。目前縣城人口6.8

8、萬多人。農(nóng)村住戶大部分居住在河道一、二級(jí)階地和梁峁部位。還有一部分農(nóng)戶居住在溝沿線以下溝谷內(nèi)。 2.3歷史史洪水災(zāi)害及成因2.3.1 吳起縣地及黃土丘陵溝壑區(qū)，由于水土流失嚴(yán)重，全縣河道普遍引洪能力差，病險(xiǎn)庫壩多，縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)低，滑坡及山洪溝遍及全縣的各個(gè)角落，加之，降雨時(shí)空分布不均，突發(fā)性暴雨多，洪水來勢(shì)猛，峰高量少，歷時(shí)短等特點(diǎn)，歷史以來曾多次遭受洪水災(zāi)害的嚴(yán)重襲擊。根據(jù)吳起縣志記載，1802、1831和1855年吳起均遭洪水災(zāi)害。特別是1855年吳起洛河縣城段最大洪峰8350m3/s，是歷史上最大一次洪水，將吳起古鎮(zhèn)水毀殆盡。1943年7月上旬，吳起縣周灣鎮(zhèn)羅澗區(qū)山洪暴發(fā)，淹沒了2202

9、畝莊稼。1959年8月3日，吳起縣城發(fā)生了一次特大洪水，洛河縣城段最大洪峰4835 m3/s，城區(qū)主街道水深1m，給縣城造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。1964年全縣陰雨日長(zhǎng)達(dá)231天，引發(fā)山洪災(zāi)害，全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積27.4萬畝，山洪造成11人死亡，沖走大家畜86頭，羊子1096只，沖毀房窯819間。1966年7月26日，全縣普降暴雨，金佛坪氣象站1小時(shí)降水量56.8mm，洛河金佛坪水文站最大洪峰5930 m3/s，給縣城造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，11人喪生，洛河兩岸大部分農(nóng)田水毀。1983年7月26日，周灣鎮(zhèn)40分鐘降水量62mm，澗地大部分農(nóng)田被淹，全鎮(zhèn)沖毀護(hù)澗塘壩88座。1984年8月，縣城30分鐘

10、降雨40mm，城區(qū)政府溝山洪暴發(fā)，溝內(nèi)居民及幼兒院、體委、招待所等單位嚴(yán)重遭災(zāi)，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)損失113.4萬元。1985年9月7日至12日，全縣連續(xù)降雨6晝夜，最大降雨薛岔鄉(xiāng)140.5mm，全縣程度不同遭到山洪災(zāi)害，發(fā)生大型滑坡8處，倒塌房窯2292孔間，死亡14人，沖毀淤地壩21座，沖走大家畜238頭，水毀公路210公里，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。1988年6月27日下午3時(shí)30分至5時(shí)，全縣1個(gè)半小時(shí)降雨82mm，洛河吳起段洪峰1800m3/s，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)程度不同遭災(zāi)，死亡8人，城鄉(xiāng)群眾住宅和公用設(shè)施毀壞慘重。1990年7月25日，縣城及上游34分鐘降雨38.2mm，洛河縣城段最大洪峰200

11、0 m3/s，縣城環(huán)城公路停車廠洪水沖走汽車4輛。1992年8月10日，縣城上游普降暴雨，洛河縣城段的最大洪峰為3750 m3/s，瞬間城區(qū)24個(gè)單位，86戶居民被淹，城區(qū)街道最大水深3m，被淹單位和財(cái)產(chǎn)盡失。縣城直接經(jīng)濟(jì)損失479萬元。1994年8月31日，全縣普降暴雨，縣城上游3小時(shí)最大降雨量214mm，洛河縣城段最大洪峰5330 m3/s，下游石灣水文站最大洪峰7040 m3/s，城區(qū)59個(gè)單位，465戶居民和沿街道115戶個(gè)體、工商戶被洪水淹沒，被淹部位水深1-3m，城市設(shè)施毀壞慘重，縣城直接經(jīng)濟(jì)損失1895萬元。2011年6月13日18時(shí)，我縣周灣、長(zhǎng)城兩鎮(zhèn)局部地區(qū)遭受暴雨洪澇和冰雹

12、災(zāi)害襲擊。暴雨持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)1個(gè)多小時(shí)，降水達(dá)61毫米，冰雹持續(xù)時(shí)間40多分鐘，直徑約2厘米，雨后部分地方冰雹堆積厚度達(dá)30-40厘米。暴雨和冰雹導(dǎo)致大面積農(nóng)作物絕收，房屋、道路、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，給群眾生產(chǎn)生活造成極大損失。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，此次災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失4500多萬元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失約1820萬元。2.3.2 洪水災(zāi)害成因和特點(diǎn)：造成本縣洪水災(zāi)害主要有以下幾個(gè)方面1、自然因素：一是全縣地處黃土丘陵溝壑區(qū)，是全省暴雨中心地帶，受氣候影響，降雨時(shí)空分布不均，突發(fā)性暴雨和短時(shí)強(qiáng)降水過程多；二是受地形條件影響，山大溝深，河道普遍行洪標(biāo)準(zhǔn)低；三是縣城地處頭道川、二道川、三道川、亂石頭川、寧

13、賽川、楊青川六條河流匯集地段，各支流洪水匯合，易造成洪災(zāi)，加之各支流河道比降大，行洪斷面窄，洪水峰高量大、來勢(shì)迅猛。2、人為因素：一是多年來的公路建設(shè)將大量棄土堆入河道造成山洪暴發(fā)；二是從70年代開始全縣建了500多座淤地壩，有的沒有經(jīng)過規(guī)范勘測(cè)，設(shè)計(jì)和施工，有一大部分壩沒有排洪和泄水設(shè)施，超出了設(shè)計(jì)淤積年限，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，一遭暴雨洪水極易垮壩、加劇了洪水災(zāi)害，特別是“94.8”洪災(zāi)全縣一次沖垮淤地壩30多座，僅縣城上游就有10多座，三是縣城受地形條件限制，加之過去建設(shè)中沒有合理的防洪規(guī)劃，大部分城鎮(zhèn)建筑順河設(shè)置在河道一級(jí)階地上，縮窄了行洪河床，使縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)特別低。四是滑坡地段多，有一大部分滑

14、塌地段均為人為的破壞了山體穩(wěn)定而造成的。五是監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施滯后，群測(cè)群防體系不健全。通過認(rèn)真分析上述洪水災(zāi)害成因，我們認(rèn)為，吳起縣山洪災(zāi)害與其各地有所有不同，本縣的山洪災(zāi)害主要是河道洪水和滑坡。 2.4山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀2.4.1 山洪災(zāi)害防治非工程措施現(xiàn)狀及存在問題。目前我縣山洪災(zāi)害防治非工程措施已建成：2.4.1.1雨情測(cè)報(bào)系統(tǒng)：自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)站32處，簡(jiǎn)易雨量站214個(gè)。2.4.1.2水情監(jiān)測(cè)站：在縣城上游及川道鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)吳起、廟溝、新寨、吳倉堡、高臺(tái)子、沙集、周灣水庫、邊墻渠水庫8個(gè)自動(dòng)水位站，同時(shí)在王洼子、鐵邊城、長(zhǎng)官廟、五谷城、白豹、薛岔設(shè)立6個(gè)人工水位站。2.4.1.3預(yù)警系統(tǒng)：2.4.

15、1.4縣級(jí)預(yù)警：在縣城配10 臺(tái)大功率報(bào)警器，在縣城各子溝配GSM無高音報(bào)警喇叭13套，15部 預(yù)警廣播，設(shè)視頻監(jiān)控3處。2.4.1.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警：4臺(tái)大功率報(bào)警器，GSM無線高音報(bào)警喇叭12套，12部 預(yù)警廣播，手持?jǐn)U音器24部。2.4.1.6村級(jí)預(yù)警：每村配手持?jǐn)U音器1部共170部，在山洪災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域配設(shè)無線報(bào)警高音喇叭50套，42部預(yù)警廣播，并配銅鑼、口哨等設(shè)備。2.4.1.7預(yù)案編制、宣傳、培訓(xùn)和演練。編制縣級(jí)預(yù)案1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案12個(gè)，村級(jí)預(yù)案164個(gè)，印發(fā)宣傳手冊(cè)10000冊(cè)，宣傳掛圖10000張，明白卡1770份，制作鄉(xiāng)村制度牌524個(gè)，制作宣傳欄431個(gè)，宣傳標(biāo)語549處，大型宣傳

16、牌2塊，宣傳光盤431張，培訓(xùn)鄉(xiāng)、村監(jiān)測(cè)人員500人次，鄉(xiāng)級(jí)演練13次，村級(jí)演練59次。2.4.1.8建設(shè)縣防汛辦監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，通汛網(wǎng)絡(luò)，信息匯集和短信發(fā)布平臺(tái)，集成軟件開發(fā)安裝等。2.4.1.9建立全縣山洪災(zāi)害群測(cè)群防組織體系。 防洪工程措施現(xiàn)狀及存在問題。工程措施方面：全縣河道除縣城沿河兩岸和部分鎮(zhèn)（街道）駐地建成了32公里河堤外，其余河流均為無堤河段，所有山洪溝都沒有治理；近年來結(jié)合移民搬遷政策，對(duì)重點(diǎn)滑坡地段的住戶進(jìn)行了大量搬遷，但是由于新的滑坡不斷出現(xiàn)，又造成了新的威脅區(qū)；全縣周灣，邊墻渠兩座中型病險(xiǎn)水庫已進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，其它淤地壩按照分級(jí)管理的原則，那里出現(xiàn)問題，所轄鎮(zhèn)（街道）每年

17、都在進(jìn)行加固。生物措施方面：吳起縣是全國退耕還林第一縣，經(jīng)過10年的努力，目前全縣森林覆蓋率達(dá)到了62.9%左右，大大減輕了山洪災(zāi)害。存在的主要問題：一是全縣農(nóng)村住戶居住特別分散，靠工程措施根本無法治理；二是縣城受地理?xiàng)l件限制，防洪標(biāo)準(zhǔn)特別低，城區(qū)支溝人口居住密集，山洪災(zāi)害易發(fā)。 3、危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)劃分 3.1概述根據(jù)本縣山洪災(zāi)害的形成特點(diǎn)，在調(diào)查歷史山洪災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的基礎(chǔ)上，結(jié)合全縣氣候和地形地質(zhì)條件，人口居住分布，山洪災(zāi)害類型、程度和范圍，將本縣山洪災(zāi)害劃分為危險(xiǎn)區(qū)和安全區(qū)。 3.2分區(qū)基本情況1、安全區(qū)：可劃分為澗地山洪災(zāi)害安全區(qū)和丘陵梁峁山洪災(zāi)較安全區(qū)。周、長(zhǎng)澗地山洪災(zāi)害安全區(qū)。位于吳

18、起縣北部的周灣、長(zhǎng)城兩鎮(zhèn)，屬柳河流域，區(qū)域總土地面積約200km2，為緩梁寬谷地貌組成，梁峁山丘相對(duì)平緩，澗地平展寬闊，海拔高程在1460m-1510m之間，澗長(zhǎng)1000-3000m，澗寬500-1000m，區(qū)內(nèi)人口大部分居住在澗地邊上，山上住戶很少，山洪災(zāi)害平穩(wěn)，屬安全區(qū)。丘陵梁峁山洪災(zāi)害較安全區(qū)。該區(qū)分布在全縣黃土丘陵溝壑區(qū)溝沿線以上的梁峁坡地點(diǎn)，地形比較平緩，坡面沖溝較淺，住戶一般居住在峁邊和崾先，坡面上住戶很少，山洪災(zāi)害相對(duì)平穩(wěn)，屬丘陵梁峁山洪災(zāi)害較安全區(qū)。2、危險(xiǎn)區(qū)：可劃分為縣城重點(diǎn)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和丘陵溝壑山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)。縣城重點(diǎn)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)。位于北洛河上游頭道川、二道川、三道川、

19、寧賽川、亂石頭川、楊青川六條河流匯集地段的吳起縣城、是全縣經(jīng)濟(jì)、文化和交通的中心，城市規(guī)劃區(qū)面積24.8km2，城區(qū)內(nèi)洛河主河段長(zhǎng)8km，六條支流出口城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)長(zhǎng)度均在1-3km，城市建筑沿河設(shè)置，大部分建筑分布在河道一級(jí)階地上，防洪標(biāo)準(zhǔn)特別低，城區(qū)部分河段不足二十年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)內(nèi)有水患溝，棗樹灣溝、黨校溝、政府溝、灣子溝、向陽溝、燕麥地溝、湫溝、棗樹灣溝、劉渠子前溝、劉渠子后溝、石灣溝15條支溝人口居住密集。特別是政府溝、灣子溝、燕麥地溝、湫溝、劉渠子前溝、劉渠子后溝6條大的支溝在住宅修建過程中設(shè)有經(jīng)過合理規(guī)劃，造成排洪不暢，加之，溝坡兩岸滑坡地段多，是縣城山洪災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)山洪

20、災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)成果顯示，縣城洛河洪水威脅區(qū)涉及單位156個(gè)、個(gè)體戶2219戶、學(xué)校19所、18000人；支流河道洪水威脅區(qū)涉及58個(gè)單位、5個(gè)社區(qū)3880人；縣城區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害威脅區(qū)19外，直接威脅1475戶，4867人的安全。縣城總?cè)丝?.8萬余人。丘陵溝壑山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)。分布在全縣洛河，紅柳河各支流溝沿線以下的溝谷區(qū)，該區(qū)人口居住相對(duì)密集、住戶基本分布在歷史洪水淹沒線以上的溝坡和臺(tái)地上，也有個(gè)別部位受河道洪水威脅，屬滑塌地段，初步查明，全縣目前發(fā)現(xiàn)在該區(qū)內(nèi)威脅住戶的滑坡41處，分布在該區(qū)內(nèi)的9個(gè)鎮(zhèn)，街道直接威脅1個(gè)單位，182戶1407人，852孔窯房的住宅安全。根據(jù)山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)成果顯示，

21、丘陵溝壑山洪災(zāi)害洪水威脅區(qū)涉及8個(gè)鎮(zhèn)、69個(gè)單位、28個(gè)行政村、51個(gè)村落、5708人。 4、組成指揮體系 4.1組織指揮機(jī)構(gòu)4.1.1吳起縣山洪災(zāi)害防御組織指揮機(jī)構(gòu)吳起縣防御山洪災(zāi)害指揮部（和縣防汛抗旱指揮部一套機(jī)構(gòu)）：指 揮：縣委副書記、縣長(zhǎng)政 委：縣委副書記常務(wù)副總指揮：縣政府主管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)副總指揮：縣人武部部長(zhǎng)、公安局、水務(wù)局局長(zhǎng)成 員：縣委辦、政府辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政局、住建局、民政局、交通局、教育局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、工商局、衛(wèi)生局、林業(yè)局、環(huán)保局、氣象局、旅游局、商務(wù)局、電力局、電信局、文體局、安監(jiān)局、應(yīng)急辦、廣電局、統(tǒng)計(jì)局、糧食局、科技局、畜牧局、扶貧辦、防汛辦、城管局、吳起

22、鎮(zhèn)、街道辦、地質(zhì)災(zāi)害站、水文站、采油廠、自來水公司、建筑公司、中石油吳起分公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、供銷社共計(jì)40多個(gè)單位組成。指揮部下設(shè)辦公室，即：縣防汛抗旱指揮部辦公室（常設(shè)機(jī)構(gòu)）。雨水情監(jiān)測(cè)信息組組 長(zhǎng)：縣防汛辦主任副組長(zhǎng)：縣氣象局局長(zhǎng)成 員：縣防汛辦副主任 周灣水庫管理處主任 邊墻渠水庫管理處主任 縣水文站站長(zhǎng) 縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)專家調(diào)度組。組 長(zhǎng)：縣水務(wù)局局長(zhǎng)副組長(zhǎng)：縣防汛辦主任成 員：縣氣象局局長(zhǎng) 縣住建局工程師 縣交通局工程師 縣電力局工程師 縣電信局工程師 縣水局局副局長(zhǎng)、工程師安全搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移組。組 長(zhǎng)：縣防汛抗旱指揮部副指揮、人武部長(zhǎng)副組長(zhǎng)：縣水務(wù)局局長(zhǎng) 縣安監(jiān)局局長(zhǎng) 成 員

23、：縣國土資源局局長(zhǎng) 縣洛源街道辦主任 縣交通局局長(zhǎng) 縣廣播電視局局長(zhǎng)救災(zāi)保障組。組 長(zhǎng)：縣民政局局長(zhǎng)副組長(zhǎng)：縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)成 員：縣國土資源局副局長(zhǎng) 縣水務(wù)局副書記 縣交通局副局長(zhǎng) 縣廣播電視局局長(zhǎng) 縣供電局副局長(zhǎng) 縣衛(wèi)生局副局長(zhǎng) 縣教育局副書記搶險(xiǎn)隊(duì)：由縣人武部牽頭，成立以民兵和采油廠職工組成100人防汛抗洪救險(xiǎn)隊(duì)，執(zhí)行重大山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)任務(wù)，由縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度，搶險(xiǎn)隊(duì)員每年進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)縣防御山洪災(zāi)害指揮部備案。隊(duì) 長(zhǎng)：人武部副部長(zhǎng)副隊(duì)長(zhǎng)：人武部軍事科科長(zhǎng)搶險(xiǎn)突擊隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)：縣森林防火辦主任。維護(hù)治安隊(duì)：由縣公安局牽頭，以公安干警和武警為骨干，成立50人組成治安隊(duì)，負(fù)責(zé)重大洪災(zāi)和山洪災(zāi)

24、害搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中的治安維護(hù)工作。隊(duì) 長(zhǎng)：縣公安局副局長(zhǎng)副隊(duì)長(zhǎng)：縣公安局治安大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng) 縣武警中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)縣級(jí)山洪災(zāi)害組織指揮機(jī)構(gòu)，鑒于人事變動(dòng)每年進(jìn)行調(diào)整（詳見2016年吳起縣山洪災(zāi)害各類組織機(jī)構(gòu)花名表）。鎮(zhèn)（街道）防御山洪災(zāi)害指揮機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)（街道）防御山洪災(zāi)害指揮機(jī)構(gòu)：在具有防御山洪災(zāi)害任務(wù)的八鎮(zhèn)和吳起、洛源街道辦事處，分別設(shè)立防御山洪災(zāi)害指揮部和鎮(zhèn)（街道）防汛組織機(jī)構(gòu)一套班子，各行政村也要成立相應(yīng)的防御組織。1 鎮(zhèn)（街道）防御山洪災(zāi)害組織機(jī)構(gòu)指 揮：各鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）副指揮：各鎮(zhèn)（街道）副鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任） 各鎮(zhèn)（街道）人武部部長(zhǎng)成 員：各鎮(zhèn)（街道）其它副職領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)（街道）相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成，人員不

25、少于10人。鎮(zhèn)（街道）防御山洪災(zāi)害指揮部下設(shè)監(jiān)測(cè)、信息，指揮調(diào)度，安全轉(zhuǎn)移，救災(zāi)保障5個(gè)工作組。并設(shè)立2-3個(gè)搶險(xiǎn)應(yīng)急分隊(duì)。每個(gè)應(yīng)急分隊(duì)不少于10人組成。村級(jí)防御山洪災(zāi)害機(jī)構(gòu)：各行政村成立防御山洪災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組。組 長(zhǎng)：村黨支部書記副組長(zhǎng)：村委會(huì)主任成 員：村支部、村委會(huì)其它副職領(lǐng)導(dǎo)和各村民小組組長(zhǎng)組成。 4.2職責(zé)和分工4.2.1縣防御山洪災(zāi)害指揮部職責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)防御山洪災(zāi)害工作的法律、法規(guī)、政策和上級(jí)相關(guān)指示、命令，認(rèn)真貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的防汛工作方針。牢固樹立防大汛，抗大洪，搶大險(xiǎn)和救大災(zāi)思想，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的山洪災(zāi)害防御工作。組織制定全縣各類山洪災(zāi)害

26、防御預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)度汛措施和責(zé)任。統(tǒng)籌建設(shè)轄區(qū)內(nèi)由各類山洪災(zāi)害防治建設(shè)工程，不斷提高防御能力。及時(shí)掌握各類汛情，研究落實(shí)防御對(duì)策，指揮協(xié)調(diào)防御山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)和開展災(zāi)后生產(chǎn)自救。負(fù)責(zé)組建防御山洪災(zāi)害組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和物資。建設(shè)完善防御山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，為合理指揮調(diào)度提供科學(xué)依據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)本縣山洪災(zāi)害防御工作規(guī)范化，現(xiàn)代化。組織防汛安全檢查，開展宣傳教育工作，督促各有關(guān)部門做好防御山洪災(zāi)害思想、組織、物資、技術(shù)“四落實(shí)”。4.2.2指揮部主要成員單位職責(zé)、人武部職責(zé)：負(fù)責(zé)防御山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，在緊急時(shí)期負(fù)有執(zhí)行重大搶險(xiǎn)任務(wù)，協(xié)助組織轉(zhuǎn)移安置和營救遭災(zāi)群眾的任務(wù)。、水務(wù)局及防汛辦公室職責(zé)

27、：負(fù)責(zé)承擔(dān)縣防御山洪災(zāi)害指揮部的日常工作、組織、協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)全縣山洪災(zāi)害防御工作的實(shí)施，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)雨情、水情，掌握險(xiǎn)情和災(zāi)害情況組織協(xié)調(diào)山洪災(zāi)害會(huì)商調(diào)度，傳達(dá)天氣預(yù)報(bào)形勢(shì)，執(zhí)行省、市、縣防預(yù)山洪災(zāi)害的指令，為指揮部當(dāng)好參謀。、國土資源局及地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站職責(zé)：負(fù)責(zé)全縣滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)防、參與山洪災(zāi)害指揮調(diào)度，協(xié)調(diào)各級(jí)人民政府組織搬遷撤離和安置、負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)治理，及時(shí)向縣防御山洪災(zāi)害指揮部提供防御地質(zhì)災(zāi)害情況為指揮部當(dāng)好參謀，參與縣城防洪劉渠子分指揮部指揮調(diào)度工作。、氣象局職責(zé)：負(fù)責(zé)天氣形勢(shì)監(jiān)測(cè)、及時(shí)提供短期重要天氣預(yù)報(bào)和中長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)，以及有關(guān)氣象信息，參與山洪災(zāi)害調(diào)度會(huì)高

28、，提供防御山洪災(zāi)害有關(guān)信息和氣象資料。、民政局職責(zé)：負(fù)責(zé)全縣山洪災(zāi)害查實(shí)和救災(zāi)工作。災(zāi)情發(fā)生后及時(shí)組織各相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)受災(zāi)情況，及時(shí)向縣防汛抗旱指揮部提供洪災(zāi)信息，組織捐增救助，指揮災(zāi)區(qū)各級(jí)組織轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，并做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作。、城管局職責(zé)：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公用基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)建筑和小城鎮(zhèn)的防洪內(nèi)澇安全，排澇除險(xiǎn)和內(nèi)澇工程建設(shè)管理，并組織實(shí)施好縣城防洪城區(qū)內(nèi)澇防治指揮部的指揮調(diào)度工作。 、街道辦職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)山洪災(zāi)害防治，并組織實(shí)施好縣城防洪老城區(qū)分指揮部指揮調(diào)度工作。 、采油廠職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)山洪災(zāi)害防御工作，并組織實(shí)施好縣城防洪石油新區(qū)分指揮部指揮調(diào)度工作。 、住建局職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)

29、城鎮(zhèn)建設(shè)中的防洪工作，恢復(fù)山洪毀壞的公用設(shè)施。并組織實(shí)施好縣城防洪長(zhǎng)征社區(qū)分指揮部指揮調(diào)度工作。 、交通局職責(zé)：負(fù)責(zé)公路交通運(yùn)輸設(shè)施的防洪安全，搶修防御山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)道路和水毀公路交通設(shè)施，負(fù)責(zé)運(yùn)輸搶險(xiǎn)物資，及時(shí)運(yùn)送搶險(xiǎn)，救災(zāi)，救護(hù)人員，提供交通設(shè)施被山洪災(zāi)害毀壞情況。、農(nóng)業(yè)局職責(zé)：負(fù)責(zé)農(nóng)村救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)，參與全縣災(zāi)情調(diào)查核實(shí)工作，提農(nóng)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)山洪災(zāi)害損失情況。并組織實(shí)施好縣城防洪東園子社區(qū)分指揮部指揮調(diào)度工作。、財(cái)政局職責(zé)：負(fù)責(zé)防洪資金管理，及時(shí)籌措和下達(dá)防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)資金，對(duì)山洪災(zāi)害專用資金進(jìn)行監(jiān)督管理。、教育局職責(zé)：負(fù)責(zé)全縣中、小學(xué)校的山洪安全工作，及時(shí)組織山洪威脅區(qū)校舍的安全轉(zhuǎn)移，杜絕群

30、死群傷事件的發(fā)生。并組織實(shí)施好縣城防洪勝利山分指揮部指揮調(diào)度工作。、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局職責(zé)：負(fù)責(zé)全縣基礎(chǔ)設(shè)施山洪災(zāi)害水毀工程修復(fù)的規(guī)劃計(jì)劃立項(xiàng)，申報(bào)審批和投資計(jì)劃安排。、公安局職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，維護(hù)搶險(xiǎn)秩序，實(shí)施交通管制，打擊各類破壞盜竊山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施、防洪搶險(xiǎn)物資、防洪工程和搶險(xiǎn)交通通汛設(shè)施的違法行為。、電力局職責(zé)：負(fù)責(zé)保障防洪、搶險(xiǎn)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的電力供應(yīng)、搶修水毀供電設(shè)施，確保供電暢通。、電信、移動(dòng)、聯(lián)通部門職責(zé)：負(fù)責(zé)防汛期間的通汛保障工作，及時(shí)傳遞汛險(xiǎn)情，確保防御山洪災(zāi)害測(cè)報(bào)設(shè)施及全縣通汛網(wǎng)絡(luò)暢通。、衛(wèi)生局職責(zé)：負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害傷病員救治，災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作。、廣播電

31、視局職責(zé)：負(fù)責(zé)發(fā)布防汛、氣象及山洪災(zāi)害信息，做好防御山洪災(zāi)害工作的宣傳報(bào)道，編輯抗洪搶險(xiǎn)及山洪災(zāi)害實(shí)況錄像資料。、林業(yè)局職責(zé)：負(fù)責(zé)全縣山洪造成植被破壞的恢復(fù)，組織森林防火搶險(xiǎn)隊(duì)參與抗洪搶險(xiǎn)突擊隊(duì)工作。并組織實(shí)施好縣城防洪宗圪堵分指揮部指揮調(diào)度工作。(21)、文體局職責(zé)：負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督本系統(tǒng)各單位特別是大型文化娛樂場(chǎng)館的防汛救災(zāi)的準(zhǔn)備和應(yīng)急撤離的實(shí)施工作，并組織實(shí)施好縣城防洪棗樹灣社區(qū)分指揮部指揮調(diào)度工作。4.2.3縣防御山洪災(zāi)害指揮部辦公室（縣防汛辦）職責(zé)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)全縣雨情、水情、山洪險(xiǎn)情和災(zāi)情，必要時(shí)發(fā)布山洪預(yù)報(bào)和洪水預(yù)報(bào)，及時(shí)向指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)。認(rèn)真執(zhí)行國家防御山洪災(zāi)害有關(guān)方針、政策、法

32、律、法規(guī)和上級(jí)的指示和命令。負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計(jì)上報(bào)轄區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害情況，協(xié)調(diào)全縣開展防御山洪災(zāi)害工作。負(fù)責(zé)編制和審查全縣各級(jí)防御山洪災(zāi)害預(yù)案，檢查督促各項(xiàng)防御山洪災(zāi)害預(yù)案的實(shí)施。協(xié)調(diào)組建全縣各級(jí)山洪災(zāi)害防御組織體系建設(shè)。開展防預(yù)山洪災(zāi)害的宣傳培訓(xùn)工作。完成指揮部交辦的其它任務(wù)。4.2.4縣防御山洪災(zāi)害應(yīng)急工作小組職責(zé)監(jiān)測(cè)信息組職責(zé)：負(fù)責(zé)發(fā)布重要?dú)庀蠛秃樗A(yù)報(bào)，監(jiān)測(cè)雨、水情和災(zāi)點(diǎn)險(xiǎn)情，時(shí)及掌握暴雨、洪水、滑坡、泥石流和水利工程險(xiǎn)情，準(zhǔn)確傳遞汛情信息，為總指揮部決策提供科學(xué)依據(jù)。專家調(diào)度組職責(zé)：對(duì)監(jiān)測(cè)站的汛險(xiǎn)情組織專家進(jìn)行會(huì)商，提出科學(xué)對(duì)策。負(fù)責(zé)調(diào)度搶險(xiǎn)人員，防汛物資、設(shè)備，車輛、并負(fù)責(zé)水利工程運(yùn)用調(diào)度，

33、當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀。安全搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移組職責(zé)：負(fù)責(zé)按照指揮部的預(yù)警通知，命令和指示，按照預(yù)案撤離路線，做好受威脅區(qū)群眾的安全轉(zhuǎn)移工作，首先保證人民生命安全，并組織搶險(xiǎn)隊(duì)進(jìn)行搶險(xiǎn)，將災(zāi)害損失降到最低程度。救災(zāi)保障組職責(zé)：負(fù)責(zé)被轉(zhuǎn)移群眾的臨時(shí)安置，提供生活和醫(yī)療保障，救助受災(zāi)群眾。實(shí)地調(diào)查核實(shí)受災(zāi)情況報(bào)經(jīng)縣政府審核后逐級(jí)按有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)相關(guān)部門。 5、監(jiān)測(cè)預(yù)警 5.1吳起縣山洪災(zāi)害雨、水情臨界值確定5.1.1 本縣屬黃土丘陵溝壑區(qū)，溝壑密度大，地形條件復(fù)雜，降雨時(shí)空分布不均，突發(fā)性暴雨多，而且屬于超滲產(chǎn)流形式等自然氣候特征，確定本地區(qū)可能發(fā)生山洪災(zāi)害的臨界雨量值為：預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)及降雨量劃分表5.1.2 根據(jù)歷史

34、洪水和山洪災(zāi)害情況，本縣農(nóng)村人口居住基本在歷史洪水淹沒線以上，所以農(nóng)村山洪災(zāi)害主要是滑坡及河洪。洛河和紅柳河兩大水系呈樹技形分布全縣，紅柳河水系的石撈子溝和八里莊溝大部分面積由周灣、邊墻渠兩座中型水庫控制，庫區(qū)近幾年實(shí)施了移民搬遷政策，住戶基本安全。而洛河支流上的小城鎮(zhèn)等人口密集地帶均在歷史洪水淹沒線以上，洛河縣城段是本縣山洪災(zāi)害的重點(diǎn)，根據(jù)縣城防洪規(guī)劃水文分析計(jì)算成果，縣城洛河段洪水特征如下表：吳起縣城不同設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)供水計(jì)算成果表 5.2實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)5.2.1 雨水情監(jiān)測(cè)：全縣范圍內(nèi)共設(shè)立雨情自動(dòng)監(jiān)測(cè)站32處，并分別在各行政村設(shè)立214處簡(jiǎn)易雨量站；縣城及上游各支流和周灣，邊墻渠設(shè)立8處自動(dòng)水位站

35、（含雨量），對(duì)全縣范圍降雨和洪水實(shí)時(shí)全面監(jiān)測(cè)。5.2.2 重點(diǎn)水利工程，兩座中型水庫有專設(shè)管理處，按水庫管理有關(guān)規(guī)定實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；滑坡、泥石流由縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)，分別在每個(gè)災(zāi)點(diǎn)安排兩名監(jiān)測(cè)人員實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，由所在鎮(zhèn)（街道）、村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)承包管理。建立縣防汛辦公室信息匯集平臺(tái)，設(shè)立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)庫和信息處理系統(tǒng)，為全縣山洪災(zāi)害防御指揮調(diào)度提供科學(xué)依據(jù)。 5.3通汛5.3.1雨水情監(jiān)測(cè)信息采用GSM通汛方式傳輸5.3.2預(yù)警信息采用以下傳輸方式有線電話、傳真和無線電話。全縣各行政村基本村村通電話。語音電話。水庫與縣防汛辦信息采用語音電話傳輸。移動(dòng)、聯(lián)通和電信網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全縣村組，可以采用短信傳輸。電視

36、、廣播網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋縣城和各鎮(zhèn)（街道）、駐地。縣防汛指揮中心可以與13個(gè)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)進(jìn)行異地視頻會(huì)商。縣城區(qū)范圍內(nèi)安裝10臺(tái)大功率報(bào)警器，縣城各子溝安裝GSM無線高音報(bào)警喇叭13套，街道社區(qū)安裝預(yù)警廣播15臺(tái)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和重點(diǎn)山洪災(zāi)害區(qū)分別安裝4臺(tái)大功率報(bào)警器、62部報(bào)警高音喇叭、53臺(tái)預(yù)警廣播，并配手持?jǐn)U音器48臺(tái)、手搖報(bào)警器118臺(tái)、銅鑼100面、口哨1672個(gè)。無線短波和超短波系統(tǒng)、設(shè)短波電臺(tái)6部，對(duì)講機(jī)20部，衛(wèi)星電話3部。 5.4預(yù)報(bào)預(yù)警5.4.1預(yù)報(bào)內(nèi)容氣象部門負(fù)責(zé)發(fā)布天氣預(yù)報(bào)。水利部門負(fù)責(zé)發(fā)布庫壩水位，河道洪水和降雨量監(jiān)測(cè)值預(yù)報(bào)，以及其它山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)信息。 國土資源部門負(fù)責(zé)發(fā)布可能

37、發(fā)生滑坡，泥石流預(yù)報(bào)信息和監(jiān)測(cè)信息。5.4.2預(yù)警內(nèi)容及時(shí)機(jī)當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報(bào)和降雨接近或超過監(jiān)界雨量值時(shí)，應(yīng)立即發(fā)布暴雨預(yù)報(bào)信息，引起各級(jí)組織和相關(guān)責(zé)任人的重視；當(dāng)上游水位急劇上漲，將對(duì)下游造成山洪災(zāi)害時(shí)，應(yīng)立即發(fā)布洪水預(yù)警信息，調(diào)度下游區(qū)域，啟動(dòng)防洪預(yù)案，做好迎戰(zhàn)洪水準(zhǔn)備；當(dāng)出現(xiàn)發(fā)生滑坡、泥石流的征兆時(shí)，應(yīng)立即發(fā)布滑坡、泥石流災(zāi)害預(yù)警信息，撤離危險(xiǎn)區(qū)群眾。5.4.3預(yù)警程序：一般預(yù)警可按照縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組、戶的次序進(jìn)行預(yù)警；如遇到滑坡、垮壩等緊急情況時(shí)，可以直接報(bào)告縣防汛指揮部辦公室和鎮(zhèn)（街道）人民政府等相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，在最短時(shí)機(jī)內(nèi)完成預(yù)警工作。 圖1一般情況預(yù)警程序示意圖圖2

38、緊急情況預(yù)警程序示意圖5.4.4預(yù)警處理方式：應(yīng)根據(jù)全縣各類災(zāi)點(diǎn)的不同情況確定相應(yīng)的預(yù)警處理方式，主要方式有手機(jī)短信，電話通知，報(bào)警器，鑼、鼓、號(hào)等。縣城重點(diǎn)山洪災(zāi)害區(qū)預(yù)警方式如下：縣城上游普降暴雨，上游各支流出現(xiàn)500m3/s洪峰，通過水情分析；縣城可能出現(xiàn)較大洪水時(shí)，縣防汛辦立即通知總指揮、副總指揮上崗，宣布啟動(dòng)吳起縣城防洪預(yù)案、調(diào)集指揮部成員和九個(gè)分指揮部成員全體到崗，召集搶險(xiǎn)隊(duì)、治安隊(duì)、救護(hù)隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、防汛物資管理員上崗，嚴(yán)陣以待。當(dāng)縣城上游降雨超出臨界值，洛河縣城段出現(xiàn)1000m3/s（警戒流量），城區(qū)各支溝山洪災(zāi)點(diǎn)將會(huì)出現(xiàn)洪水、滑坡、泥石流時(shí)，縣防汛指揮部立即發(fā)布第一號(hào)“警戒令”，

39、報(bào)警器播放（預(yù)先警音），縣防汛辦立即報(bào)告市防汛指揮部，通報(bào)下游縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)調(diào)集警車上街分區(qū)報(bào)警。并通知分指揮部認(rèn)真做好安全轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作。當(dāng)洛河縣城段洪峰達(dá)到2000m3/s（安全保證流量），臨河洪水威脅區(qū)將要受淹，城區(qū)各支溝將要出現(xiàn)山洪災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)出現(xiàn)滑坡，泥石流征兆時(shí)，縣防汛指揮部立即發(fā)布第二號(hào)“撤離令”，報(bào)警器發(fā)布撤離信號(hào)（空襲警音），縣防汛辦立即報(bào)告市防汛指揮部，并通知下游縣區(qū)和鎮(zhèn)（街道）各分指揮部組織威脅區(qū)群眾按照預(yù)定路線撤離。當(dāng)洛河縣城段洪峰達(dá)到2340m3/s（十年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)），可根據(jù)上游洪水預(yù)報(bào)推算洪水可能繼續(xù)上漲，各支溝山洪，滑坡災(zāi)點(diǎn)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，縣防汛指揮部立即發(fā)布第

40、三號(hào)“搶險(xiǎn)令”，報(bào)警器播放（災(zāi)警警音）。搶險(xiǎn)隊(duì)立即趕往災(zāi)區(qū)進(jìn)行搶險(xiǎn)，治安隊(duì)上街維護(hù)治安，管制交通，分區(qū)戒嚴(yán)，縣級(jí)四套班子包括領(lǐng)導(dǎo)深入遭災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮撤離搶險(xiǎn)工作，各分指揮部組織實(shí)施。當(dāng)縣城洪峰達(dá)到4070m3/s（三十年一遇）洪峰時(shí)，縣防汛抗旱指揮部宣布縣城進(jìn)入防洪緊急時(shí)期，由市防汛抗旱指揮部指揮調(diào)度，發(fā)布指示和命令，縣防汛指揮部組織實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。當(dāng)縣城洛河段洪水回落到1000m3/s警戒水位以下，山洪災(zāi)點(diǎn)和滑坡、泥石流災(zāi)點(diǎn)險(xiǎn)情穩(wěn)定后，縣防汛抗旱指揮部發(fā)布“解除令”，報(bào)警器播放（解除警音）。救災(zāi)保障組立即組織成員單位深入災(zāi)區(qū)查實(shí)災(zāi)情，開展救災(zāi)工作。 6、轉(zhuǎn)移安置 6.1轉(zhuǎn)移安置6.1.1 根據(jù)

41、本縣自然地理?xiàng)l件和山洪災(zāi)害威脅情況，結(jié)合歷史洪水淹沒范圍，滑坡、泥石流威脅范圍，山洪溝分布情況，確定以下區(qū)域人員需轉(zhuǎn)移安置。1、縣城重點(diǎn)山洪災(zāi)害威脅區(qū)：縣城出現(xiàn)十年一遇洪水城區(qū)防洪基本安全。縣城出現(xiàn)二十年一遇洪水時(shí)，城區(qū)職教中心-政府大樓-電信局-物資局一線。城區(qū)地下商場(chǎng)、超市、地下室、地下停車場(chǎng)， 沿街面單位、個(gè)體戶、住戶。河濱公園采油三廠-物資局溝口-水務(wù)局-公路管理站左右岸，二道川飼養(yǎng)廠-瓦房臺(tái)住戶需轉(zhuǎn)移安置。縣城出現(xiàn)三十年一遇洪水時(shí)，城區(qū)河濱中橋-河濱公園三廠-物資局溝口-水務(wù)局-公路管理站-民樂-勝利山橋-農(nóng)發(fā)行-圖書館-計(jì)生站-印刷廠-賀石灣中橋-職教中心沿街住戶需要轉(zhuǎn)移安置；二道

42、川飼養(yǎng)廠-瓦房臺(tái)住戶需轉(zhuǎn)移安置；開發(fā)區(qū)單位住戶以及寧賽川口趟灣部分住戶，需轉(zhuǎn)移安置。三道川鮑新莊橋-變電所-監(jiān)所橋單位、企業(yè)、農(nóng)戶需要轉(zhuǎn)移。城區(qū)山洪溝當(dāng)出現(xiàn)特大暴雨和山洪災(zāi)害和滑坡、泥石流襲擊時(shí)，各支溝要根據(jù)危險(xiǎn)程度先后轉(zhuǎn)移安置。1 縣丘陵溝壑危險(xiǎn)區(qū)：一是滑坡、河流洪水威脅區(qū)，全縣共有在冊(cè)滑坡、泥石流災(zāi)點(diǎn)41多處，分布在9個(gè)鎮(zhèn)（街道），直接威脅1個(gè)單位，182戶，1407人，852孔（間）窯房安全；山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)洪水威脅區(qū)涉及8個(gè)鎮(zhèn)、69個(gè)單位、28個(gè)行政村、51個(gè)村落5708人。遇到特大暴雨和山洪災(zāi)害時(shí)，要根據(jù)危險(xiǎn)范圍、程度分別進(jìn)行轉(zhuǎn)移。二、其他山洪及庫壩威脅區(qū)，根據(jù)調(diào)查，在全縣丘陵溝壑山洪

43、災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)有一部分住戶，受垮壩洪水威脅，遇災(zāi)發(fā)性事件時(shí)要分別安照鄉(xiāng)村預(yù)案規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置。6.1.2轉(zhuǎn)移安置應(yīng)遵循以下原則先人員后財(cái)產(chǎn)的原則。先老弱病殘人員后一般人員的原則。因地制宜、因害設(shè)防、就近方便，躲災(zāi)避險(xiǎn)的原則。采取集中分散相結(jié)合的原則。轉(zhuǎn)移安置的路線、地點(diǎn)、要在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）預(yù)案中進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，并繪制出轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn)圖，填寫群眾轉(zhuǎn)移安置計(jì)劃表。各個(gè)災(zāi)點(diǎn)及威脅區(qū)要制作明白卡，將轉(zhuǎn)移線路、安置地點(diǎn)、時(shí)機(jī)、觀測(cè)人、報(bào)警人、責(zé)任人等都要進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)要制定避險(xiǎn)應(yīng)急措施。制作標(biāo)識(shí)牌。 6.2轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律防御山洪災(zāi)害，轉(zhuǎn)移安置群眾員關(guān)系民生的大事，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度重視，

44、縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組必須層層簽定目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)轉(zhuǎn)移安置措施，統(tǒng)一指揮調(diào)度，分區(qū)轉(zhuǎn)移安置。對(duì)一些轉(zhuǎn)移難度較大的住戶，必要時(shí)采取強(qiáng)制措施進(jìn)行轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決杜絕傷亡事件的發(fā)生。 7、搶險(xiǎn)救災(zāi) 7.1搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備7.1.1 普及山洪災(zāi)害防御基本知識(shí)、增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)。為了全面普及防御山洪災(zāi)害常識(shí)，縣防汛抗旱指揮部辦公室印發(fā)山洪災(zāi)害防御常識(shí)宣傳冊(cè)10000份，宣傳掛圖10000張，明白卡1770份，制作鄉(xiāng)村制度牌524個(gè)，制作宣傳欄431個(gè)，宣傳標(biāo)語549處，大型宣傳牌2塊，宣傳光盤431張，培訓(xùn)鄉(xiāng)、村監(jiān)測(cè)人員500人次，鄉(xiāng)級(jí)演練13次，村級(jí)演練59次。大力宣傳防御山洪災(zāi)害基本常識(shí)，不斷提高全民防災(zāi)

45、意識(shí)。 7.1.2 縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立防御山洪災(zāi)害工作責(zé)任體系，編制縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）山洪災(zāi)害防御預(yù)案，建立搶險(xiǎn)隊(duì)，救護(hù)隊(duì)、治安隊(duì)，運(yùn)輸隊(duì)等應(yīng)急機(jī)制 7.1.3 搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備及物資準(zhǔn)備。縣上建立縣政府溝、東園子、楊青川、周灣、邊墻渠水庫五個(gè)防汛物資儲(chǔ)備庫，共儲(chǔ)備共儲(chǔ)備纖維袋210000條，麻袋2000條，彩條布70卷，雨衣600件，雨鞋600雙，鐵锨1100把，救生圈1380個(gè)，救生衣2800件，防汛搶險(xiǎn)舟1艘，橡皮船2艘，防汛應(yīng)急燈850個(gè)，多功能強(qiáng)光燈10臺(tái)，備用發(fā)電機(jī)13臺(tái)，小型抽水機(jī)組31臺(tái)，土工布3噸，鐵絲10噸。帳蓬20頂。這些物資山洪災(zāi)害防御搶險(xiǎn)可以隨時(shí)調(diào)用。

46、各鎮(zhèn)（街道）也要按照有關(guān)規(guī)定儲(chǔ)備相應(yīng)的防汛及防御山洪災(zāi)害物資，具體數(shù)量在鎮(zhèn)（街道）預(yù)案中規(guī)定。 7.2搶險(xiǎn)、救災(zāi)7.2.1 全縣范圍內(nèi)一但那里發(fā)生險(xiǎn)情和災(zāi)情，轄區(qū)各級(jí)組織在及時(shí)逐級(jí)上報(bào)上一級(jí)防汛部門的同時(shí)，應(yīng)立即組織搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍和救災(zāi)組織按預(yù)定方案投入搶險(xiǎn)救災(zāi)。首先保證人民生命安全，并千方百計(jì)減輕財(cái)產(chǎn)損失。緊急情況下當(dāng)?shù)卣蛽岆U(xiǎn)救災(zāi)組織有權(quán)強(qiáng)制征用任何單位和個(gè)人機(jī)械設(shè)備和物資、搶險(xiǎn)救災(zāi)過后根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。7.2.2 對(duì)可能發(fā)生新的山洪、滑坡、潰壩、建筑物倒塌等要安排專人進(jìn)行監(jiān)測(cè)。一但發(fā)生險(xiǎn)情，首先將威脅區(qū)群眾撤離到安全地帶。對(duì)緊急轉(zhuǎn)移的人員由救災(zāi)組進(jìn)行妥善安置，并提供醫(yī)療救護(hù)和生活保障

47、。7.2.4 對(duì)山洪災(zāi)害造成的水、電、路、通汛等基礎(chǔ)設(shè)施毀壞，搶險(xiǎn)救災(zāi)組織應(yīng)迅速組織力量進(jìn)行搶修，保證在最快時(shí)限內(nèi)恢復(fù)暢通。 8、保障措施 8.1汛前檢查認(rèn)真開展汛前安全檢查，堵塞漏洞、消除隱患。汛前縣防汛抗旱指揮部要組織對(duì)全縣范圍內(nèi)進(jìn)行防汛安全檢查。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的病險(xiǎn)庫壩、滑坡險(xiǎn)段，山洪災(zāi)點(diǎn)、河道城鎮(zhèn)等進(jìn)行全面檢查，采取“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的辦法，逐項(xiàng)填寫防汛安全檢查責(zé)任卡，對(duì)查出的問題，現(xiàn)場(chǎng)下發(fā)整改通知，制定整改措施，落實(shí)責(zé)任人、堵塞漏洞，消除隱患。同時(shí)，對(duì)可能發(fā)生山洪災(zāi)害的所有工程及隱患點(diǎn)落實(shí)專人進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)到的汛險(xiǎn)情要及時(shí)報(bào)告，保證信息暢通、措施到位、責(zé)任

48、到位、確保安全。 8.2宣傳、培訓(xùn)和演練8.2.1 對(duì)各類預(yù)案的主要內(nèi)容，各級(jí)防汛組織要利用會(huì)議、文件、廣播、電視、墻報(bào)等多種形式進(jìn)行宣傳，要讓威脅區(qū)群眾家喻戶曉。指揮組織人員心中有數(shù)。8.2.2 組織威脅區(qū)群眾熟播報(bào)警信號(hào)，撤離路線和安置地點(diǎn)，做到臨危不亂。8.2.3 對(duì)每一處山洪災(zāi)點(diǎn)的預(yù)案，所轄鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）必須召開鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人會(huì)議進(jìn)行交待，同時(shí)，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）每年要進(jìn)行一次防預(yù)山洪災(zāi)害實(shí)戰(zhàn)演練，使各類搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍、在緊急情況下召則即來，來則能戰(zhàn)，戰(zhàn)則必勝。 8.3紀(jì)律為了認(rèn)真做好山洪災(zāi)害防御工作，在汛期各級(jí)干部必須嚴(yán)格執(zhí)行以下工作紀(jì)律：各級(jí)組織進(jìn)入汛期都要認(rèn)真

49、安排好防汛值班，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，值班人員必須24小時(shí)堅(jiān)守工作崗位，及時(shí)處理日常事務(wù)，保證信息暢通。主汛期各級(jí)防汛組織的主要領(lǐng)導(dǎo)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得離崗?fù)獬觥Ｈh重點(diǎn)水庫、游地壩、滑坡、泥石流災(zāi)點(diǎn)，山洪災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)汛期都有要落實(shí)監(jiān)測(cè)人員。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包水庫、鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)包淤地壩、包滑坡、山洪災(zāi)點(diǎn)，村上領(lǐng)導(dǎo)包組、包戶等一系列承包責(zé)任制。認(rèn)真制定山洪災(zāi)害防御預(yù)案，并組織現(xiàn)場(chǎng)演練，全面落實(shí)防范措施，做到防患于未然。對(duì)于重要汛情立即逐級(jí)上報(bào)，同時(shí)按照預(yù)定方案和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，做到不延時(shí)，不誤報(bào)、不漏報(bào)。出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，轄區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)必須立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)親臨指揮，確保群眾安全轉(zhuǎn)移。對(duì)于玩忽職守，工作措施不力或

50、延誤時(shí)機(jī)，造成重大責(zé)任事故的，要以據(jù)省、市防汛安全事故責(zé)任追究辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。吳起縣山洪災(zāi)害防治指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員名單防汛職務(wù)姓名行政職務(wù)電話手機(jī)總 指 揮李煒縣委副書記、縣政府縣長(zhǎng)7614168政 委呂海潮縣委常務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)7616416常務(wù)副指揮薛德偉縣政府副縣長(zhǎng)7612931副 指 揮戈雪亮縣委常委、人武部部長(zhǎng)7614002侯云軍公安局局長(zhǎng)7918000宗明遠(yuǎn)水務(wù)局局長(zhǎng)8390855成 員柳志清縣委辦公室主任8390777孫佰宏縣政府辦主任8390007賈治乾經(jīng)發(fā)局局長(zhǎng)8390588王建長(zhǎng)財(cái)政局局長(zhǎng)7613303蔡德勤住建局局長(zhǎng)7612973趙榮山民政

51、局局長(zhǎng)7619069韓世元交通局局長(zhǎng)8390599齊乃珂教育局局長(zhǎng)8390886劉興旗農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)8390618侯景川國土局局長(zhǎng)7612197李 經(jīng)工商局局長(zhǎng)7886059吳宗凱林業(yè)局局長(zhǎng)3363466宗旭明環(huán)保局局長(zhǎng)7859363魏學(xué)華氣象局局長(zhǎng)7614394呂立君衛(wèi)生局局長(zhǎng)7859880郭光遠(yuǎn)商務(wù)局局長(zhǎng)8390288馬光千旅游局局長(zhǎng)8390818許明通文體局局長(zhǎng)7616169李世文統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)8390508劉建旗糧食局局長(zhǎng)7616777防汛職務(wù)姓名行政職務(wù)電話手機(jī)成員曹國定電力局局長(zhǎng)霍延安電信局局長(zhǎng)盧智崗安監(jiān)局局長(zhǎng)馮志輝科技局局長(zhǎng)宋建山畜牧局副書記宗力平城管局局長(zhǎng)藺中東廣播電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)劉光顯吳起

52、鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)高海珠洛源街道主任王文昌扶貧辦主任周興彥防汛辦主任齊志龍供銷社主任王志宏地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)韓明軍水文站站長(zhǎng)魏登峰采油廠廠長(zhǎng)劉金輝自來水廠長(zhǎng)齊文舉水務(wù)局副局長(zhǎng)李仁水務(wù)局總工藺彥虎吳起建筑工程公司總經(jīng)理吳文斌中石油吳起分公司經(jīng)理李曉東吳起移動(dòng)公司總經(jīng)理張丹寧吳起聯(lián)通公司經(jīng)理白鈺應(yīng)急辦監(jiān)測(cè)信息組姓 名部門單位、職務(wù)、職稱聯(lián)系電話組 長(zhǎng)周興彥縣防汛辦主任副組長(zhǎng)魏學(xué)華縣氣象局局長(zhǎng)成 員柳德海縣防汛辦副主任崔江波縣防汛辦副主任齊生虎周灣小庫管理處主任賀建平邊墻渠水庫管理處主任韓明軍吳起水文站站長(zhǎng)王志宏縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站副站長(zhǎng)吳起縣山洪災(zāi)害防御雨、水情監(jiān)測(cè)信息組名單吳起山洪災(zāi)害防御專家調(diào)度組名單專家調(diào)度

53、組姓 名部門單位、職務(wù)職稱聯(lián)系辦法組 長(zhǎng)宗明遠(yuǎn)縣水務(wù)局局長(zhǎng)副組長(zhǎng)周興彥縣防汛辦主任成 員魏學(xué)華縣氣象局局長(zhǎng)王向京縣城建局工程師羅德權(quán)縣交通局副局長(zhǎng)張懷平縣電力局副局長(zhǎng)、工程師王海林縣電信局安裝維護(hù)部主任齊文舉縣水務(wù)局副局長(zhǎng)、工程師吳起縣 山洪災(zāi)害防御搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移組名單搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移組姓 名組建單位及職務(wù)、職稱聯(lián)系辦法組 長(zhǎng)戈雪亮縣委常委、人武部長(zhǎng)副組長(zhǎng)陳鋒縣安監(jiān)局副書記宗明遠(yuǎn)縣水務(wù)局局長(zhǎng)成 員侯景川縣國土資源局局長(zhǎng)韓世元縣交通局局長(zhǎng)藺中東縣廣播電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)高海珠洛源街道辦主任吳起縣山洪災(zāi)害防御救災(zāi)保障組花名冊(cè)救災(zāi)保障組姓 名部門單位及職務(wù)、職稱聯(lián)系辦法組 長(zhǎng)趙榮山縣民政局局長(zhǎng)副 組長(zhǎng)劉興旗縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)成 員李治華縣水務(wù)局副書記郭秀東縣國土資源局副局長(zhǎng)李東峰縣交通局書記藺中東縣廣播電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)張懷平縣供電局副局長(zhǎng)呂立君縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)齊祥飛縣教育局副書記