1、1煤礦重大事故應急救援系統及預案煤礦重大事故應急救援系統及預案21.1.事故應急救援系統概論事故應急救援系統概論事故應急救援系統概論事故應急救援系統概論2.2.預案的分級、分類及基本要素預案的分級、分類及基本要素預案的分級、分類及基本要素預案的分級、分類及基本要素3.3.應急救援預案的策劃與編制應急救援預案的策劃與編制應急救援預案的策劃與編制應急救援預案的策劃與編制4.4.應急救援培訓、訓練與演習應急救援培訓、訓練與演習應急救援培訓、訓練與演習應急救援培訓、訓練與演習5.5.制定應急救援預案時存在的問題制定應急救援預案時存在的問題制定應急救援預案時存在的問題制定應急救援預案時存在的問題主要內容

2、31 應急救援系統概論1.01.0建立事故應急救援系統的意義建立事故應急救援系統的意義建立事故應急救援系統的意義建立事故應急救援系統的意義隨著科學技術的進步，現代化生產的規模日趨擴大，隨著科學技術的進步，現代化生產的規模日趨擴大，生產過程中操縱的巨大能量都潛在著危險源，尤其是重生產過程中操縱的巨大能量都潛在著危險源，尤其是重大火災、爆炸、毒物泄漏事故危害極大。通過安全設計、大火災、爆炸、毒物泄漏事故危害極大。通過安全設計、操作、維護、檢查等措施，可以預防事故，降低風險，操作、維護、檢查等措施，可以預防事故，降低風險，但還達不到絕對的安全。因此，需要制定萬一發生事故，但還達不到絕對的安全。因此，

3、需要制定萬一發生事故，應該采取的緊急措施和應急救援計劃。應該采取的緊急措施和應急救援計劃。工業化國家的統計表明，工業化國家的統計表明，建立有效的應急救援系統建立有效的應急救援系統建立有效的應急救援系統建立有效的應急救援系統可將事故損失降低到無應急系統的可將事故損失降低到無應急系統的可將事故損失降低到無應急系統的可將事故損失降低到無應急系統的6%6%。41 應急救援系統概論1.01.0建立事故應急救援系統的意義建立事故應急救援系統的意義建立事故應急救援系統的意義建立事故應急救援系統的意義2002年實施的年實施的中華人民共和國中華人民共和國安全生產法安全生產法安全生產法安全生產法要求：要求：“生產

4、經營單位的主要負責人負有組織制定并實施本單生產經營單位的主要負責人負有組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案的職責位的生產安全事故應急救援預案的職責”。“縣級以上地方各級人民政府應組織有關部門制定本縣級以上地方各級人民政府應組織有關部門制定本行政區域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急行政區域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。救援體系。”51 應急救援系統概論1.11.1事故應急管理簡介事故應急管理簡介事故應急管理簡介事故應急管理簡介預防預防precaution 預備預備preparedness 響應響應response恢復恢復recover61.21.2事故應急救

5、援的基本原則和任務事故應急救援的基本原則和任務事故應急救援的基本原則和任務事故應急救援的基本原則和任務基本原則基本原則基本原則基本原則：預防為主，統一指揮，分區負責，區域為主，預防為主，統一指揮，分區負責，區域為主，單位自救和社會救援相結合。單位自救和社會救援相結合。基本任務基本任務基本任務基本任務：（1）搶救受害人員，指導群眾防護，組織群眾）搶救受害人員，指導群眾防護，組織群眾撤離撤離;（2）控制危險源）控制危險源;（3）作好現場清潔，消除危）作好現場清潔，消除危害后果害后果;（4）查清事故原因，估算危害程度。）查清事故原因，估算危害程度。1 應急救援系統概論重要重要!71.31.3事故應急

6、救援系統的主要內容事故應急救援系統的主要內容事故應急救援系統的主要內容事故應急救援系統的主要內容(1)建立應急救援組織機構；建立應急救援組織機構；(2)制定應急救援預案制定應急救援預案(或稱計劃或稱計劃)：(3)開展應急培圳和演習；開展應急培圳和演習；(4)實施應急救援行動；實施應急救援行動；(5)進行現場清除與凈化；進行現場清除與凈化；(6)進行事故后的恢復和善后處理。進行事故后的恢復和善后處理。1 應急救援系統概論81.41.4應急救援系統的運作應急救援系統的運作應急救援系統的運作應急救援系統的運作1 應急救援系統概論91.51.5應急救援工作的發展建設應急救援工作的發展建設應急救援工作的

7、發展建設應急救援工作的發展建設l l最早最早最早最早：上海市人民政府于上海市人民政府于1991年年7月月5日頒布命令，明確上海市日頒布命令，明確上海市化學事故應急救援工作由市和區、縣抗災救災委員會領導，日常工作由化學事故應急救援工作由市和區、縣抗災救災委員會領導，日常工作由市和區、縣民防辦公室負責，組建起化學事故應急救援專家委員會和救市和區、縣民防辦公室負責，組建起化學事故應急救援專家委員會和救援專業隊伍，實行援專業隊伍，實行24小時的晝夜值勤制度。小時的晝夜值勤制度。l l2002年年5月月l日發布實施的日發布實施的南寧市社會應急聯動規定南寧市社會應急聯動規定(試行試行)是是中國第一個多部門

8、、多警種應急聯動地方政府法中國第一個多部門、多警種應急聯動地方政府法中國第一個多部門、多警種應急聯動地方政府法中國第一個多部門、多警種應急聯動地方政府法規規規規。南寧市。南寧市110報警服務臺、報警服務臺、119、120等報警救助系統、水、電、管等報警救助系統、水、電、管道燃氣、防洪、護林防火、防震等應急救助系統納入統一的指揮調度系道燃氣、防洪、護林防火、防震等應急救助系統納入統一的指揮調度系統。公安部統。公安部2003年年6月向全國公安系統正式推廣南寧市社會應急聯動中月向全國公安系統正式推廣南寧市社會應急聯動中心的社會應急聯動工作模式。心的社會應急聯動工作模式。1 應急救援系統概論101.5

9、1.5應急救援工作的發展建設應急救援工作的發展建設應急救援工作的發展建設應急救援工作的發展建設l l2005年年4月頒布月頒布國家突發公共事件總體預案國家突發公共事件總體預案l2006年年1月月國家安全生產事故災難應急預案國家安全生產事故災難應急預案l國家礦山事故災難應急救援預案國家礦山事故災難應急救援預案1 應急救援系統概論111.51.5應急救援工作的發展建設應急救援工作的發展建設應急救援工作的發展建設應急救援工作的發展建設l l礦山救援工作現狀礦山救援工作現狀礦山救援工作現狀礦山救援工作現狀目前目前,我國具有礦山救護大隊我國具有礦山救護大隊76支，救護中隊支，救護中隊449支，支，救護小

10、隊救護小隊1445支，直接從事礦山事故應急救援的人員支，直接從事礦山事故應急救援的人員14328人，遍布全國人，遍布全國27個省、自治區、直轄市的礦山救護個省、自治區、直轄市的礦山救護網絡。網絡。近年來總局黨組把礦山應急救援擺上重要日程，作為近年來總局黨組把礦山應急救援擺上重要日程，作為安全生產六個支撐體系安全生產六個支撐體系安全生產六個支撐體系安全生產六個支撐體系建設的重中之重來抓，成立了建設的重中之重來抓，成立了“礦礦礦礦山救援指揮中心山救援指揮中心山救援指揮中心山救援指揮中心”和和“國家礦山應急救援委員會國家礦山應急救援委員會國家礦山應急救援委員會國家礦山應急救援委員會”,建立了建立了1

11、818個省級礦山救援指揮中心個省級礦山救援指揮中心,依托大型煤炭企業建立了依托大型煤炭企業建立了1414個個國家級礦山事故救援基地。依托大專院校和科研院所組建國家級礦山事故救援基地。依托大專院校和科研院所組建礦山救援技術研究中心和培訓中心。礦山救援技術研究中心和培訓中心。1 應急救援系統概論121.51.5應急救援工作的發展建設應急救援工作的發展建設應急救援工作的發展建設應急救援工作的發展建設2006年年2月月21日清晨，國家安全生產應急救援日清晨，國家安全生產應急救援指揮中心在安全監管總局機關大樓前掛牌指揮中心在安全監管總局機關大樓前掛牌。1 應急救援系統概論131.51.5應急救援工作的發

12、展建設應急救援工作的發展建設應急救援工作的發展建設應急救援工作的發展建設l l存在問題存在問題存在問題存在問題 統一指揮和協調礦山救援工作的體系和機制有待進一步完善統一指揮和協調礦山救援工作的體系和機制有待進一步完善礦山搶險救災機構設置與布局缺乏總體規劃礦山搶險救災機構設置與布局缺乏總體規劃資金投入不足，缺乏必要的資金保障機制資金投入不足，缺乏必要的資金保障機制礦山救援在科技創新上落后礦山救援在科技創新上落后礦山救援培訓體制不完善礦山救援培訓體制不完善1 應急救援系統概論141.51.5應急救援工作的發展建設應急救援工作的發展建設應急救援工作的發展建設應急救援工作的發展建設l l礦山救援礦山救

13、援礦山救援礦山救援“十一五十一五十一五十一五”重點建設工程重點建設工程重點建設工程重點建設工程（一）礦山救援指揮管理系統建設（一）礦山救援指揮管理系統建設（二）全國礦山救援隊伍技術裝備配備及更新（二）全國礦山救援隊伍技術裝備配備及更新（三）國家礦山救援技術支撐系統建設工程（三）國家礦山救援技術支撐系統建設工程（四）礦山救援信息系統建設工程（四）礦山救援信息系統建設工程（五）礦山救援關鍵技術裝備研究與開發工程（五）礦山救援關鍵技術裝備研究與開發工程（六）礦山救援隊伍標準化示范工程（六）礦山救援隊伍標準化示范工程1 應急救援系統概論151.61.6應急救援的基本程序應急救援的基本程序應急救援的基本

14、程序應急救援的基本程序礦山應急救援的基本程序是：礦山應急救援的基本程序是：當礦山發生重大事故時，當礦山發生重大事故時，當礦山發生重大事故時，當礦山發生重大事故時，應以企業自救為主。應以企業自救為主。應以企業自救為主。應以企業自救為主。企業救護隊和醫院在進行救助的同時，上報上一級礦山企業救護隊和醫院在進行救助的同時，上報上一級礦山企業救護隊和醫院在進行救助的同時，上報上一級礦山企業救護隊和醫院在進行救助的同時，上報上一級礦山救援指揮中心救援指揮中心救援指揮中心救援指揮中心(部門部門部門部門)及政府及政府及政府及政府；救援能力不足以有效搶險救災時，救援能力不足以有效搶險救災時，立即向上一級礦山救援

15、指揮中心提出救援要求；各級礦山救援指揮中心立即向上一級礦山救援指揮中心提出救援要求；各級礦山救援指揮中心對得到的事故報告要迅速向上對得到的事故報告要迅速向上級匯報，并根據事故的大小、處理的難級匯報，并根據事故的大小、處理的難易程度等決定調用重點礦山救護隊或區域礦山救援基地以及礦山醫療救易程度等決定調用重點礦山救護隊或區域礦山救援基地以及礦山醫療救護中心實施應急救援。護中心實施應急救援。省內省內省內省內發生重特大礦山事故時，省內區域礦山救援基地和重點礦山救發生重特大礦山事故時，省內區域礦山救援基地和重點礦山救護隊的調動護隊的調動由省級礦山救援指揮中心負責由省級礦山救援指揮中心負責由省級礦山救援指

16、揮中心負責由省級礦山救援指揮中心負責；國家安全生產監督管理局礦國家安全生產監督管理局礦國家安全生產監督管理局礦國家安全生產監督管理局礦山救援指揮中心山救援指揮中心山救援指揮中心山救援指揮中心負責調動區域礦山救援隊伍進行負責調動區域礦山救援隊伍進行跨省區應急救援跨省區應急救援跨省區應急救援跨省區應急救援。1 應急救援系統概論161.61.6國國國國內內內內外重大事故應急系統簡介外重大事故應急系統簡介外重大事故應急系統簡介外重大事故應急系統簡介1986年美國國會通過了年美國國會通過了SuperFund法的修正案法的修正案,這個這個修正案是事故應急救援的最高法律依據，該法的第三部修正案是事故應急救援

17、的最高法律依據，該法的第三部分為分為應急計劃和社區知情權法應急計劃和社區知情權法。此外，與事故應急。此外，與事故應急救援的相關法律還有救援的相關法律還有清潔空氣法清潔空氣法、綜合性環境應綜合性環境應急響應、賠償和責任法急響應、賠償和責任法等。等。聯邦政府設立聯邦緊急事務管理局，并成立廠國家應聯邦政府設立聯邦緊急事務管理局，并成立廠國家應急響應領導小組急響應領導小組(NRT)。1 應急救援系統概論171.61.6國國國國內內內內外重大事故應急系統簡介外重大事故應急系統簡介外重大事故應急系統簡介外重大事故應急系統簡介國家應急響應領導小組國家應急響應領導小組州應急委員會州應急委員會州長州長地方應急預

18、案委員會地方應急預案委員會社區社區1 應急救援系統概論181.61.6國國國國內內內內外重大事故應急系統簡介外重大事故應急系統簡介外重大事故應急系統簡介外重大事故應急系統簡介1974年英國頒布了年英國頒布了職業安全衛生法職業安全衛生法，1984年年頒布了頒布了重大事故預防控制規程重大事故預防控制規程，并且出版了，并且出版了化化工廠應急程序指南工廠應急程序指南。1 應急救援系統概論191.61.6國國國國內內內內外重大事故應急系統簡介外重大事故應急系統簡介外重大事故應急系統簡介外重大事故應急系統簡介圖圖1.7英國工廠中現場報警與反應系統英國工廠中現場報警與反應系統1 應急救援系統概論202應急救

19、援預案的分級、分類及基本要素應急預案是針對應急預案是針對各種可能發生各種可能發生各種可能發生各種可能發生的事故所需的應急的事故所需的應急行動而制定的指導性文件。行動而制定的指導性文件。應急預案通常應該包括以下內容：應急預案通常應該包括以下內容：(1)對緊急情況和事故災害的辨識、評價；對緊急情況和事故災害的辨識、評價；(2)對人力、物資和工具等資源的確認與準備；對人力、物資和工具等資源的確認與準備；(3)指導建立現場內外合理有效的應急組織；指導建立現場內外合理有效的應急組織；(4)設計應急行動戰術；設計應急行動戰術；(5)制定事故后的現場清除、整理及恢復措施等。制定事故后的現場清除、整理及恢復措

20、施等。212分級、分類及基本要素(1)科學性；科學性；(2)實用性；實用性；(3)權威性；權威性；2.12.1 應急預案的基本要求應急預案的基本要求應急預案的基本要求應急預案的基本要求222分級、分類及基本要素（一）（一）一般災害性事故應急預案一般災害性事故應急預案一般災害性事故應急預案一般災害性事故應急預案（爆炸、火災等）（爆炸、火災等）具體內容具體內容具體內容具體內容：1、應急機構的組成及職責、應急機構的組成及職責2、災害事故應急處理的原則、災害事故應急處理的原則（生命第一原則、損失最小化原則等）（生命第一原則、損失最小化原則等）3、報警與報告程序、報警與報告程序4、生產和技術處理、生產和

21、技術處理（停機、關閘、停產等明確的規定）（停機、關閘、停產等明確的規定）5、災害控制與撲救、災害控制與撲救6、傷員的救護、傷員的救護7、警戒疏散與交通管制、警戒疏散與交通管制8、應急物資準備與供應、應急物資準備與供應9、救援與救助、救援與救助（尋求什么樣的外援、公安、消防、醫療、軍隊、政府等）（尋求什么樣的外援、公安、消防、醫療、軍隊、政府等）10、生產恢復、生產恢復11、應急演練、應急演練2.12.1 應急預案的基本要求應急預案的基本要求應急預案的基本要求應急預案的基本要求232分級、分類及基本要素（二）（二）設備事故的應急預案設備事故的應急預案設備事故的應急預案設備事故的應急預案（鍋爐、塔

22、吊、吊車、壓力容器等）鍋爐、塔吊、吊車、壓力容器等）具體內容具體內容具體內容具體內容：1、應急處理的知識、應急處理的知識2、事故的部位及類型、事故的部位及類型3、引發事故的原因、引發事故的原因4、事故的應急處理原則、事故的應急處理原則5、主要操作程序及要點、主要操作程序及要點6、報警、報告與救護、報警、報告與救護7、生產恢復、生產恢復8、應急演練、應急演練2.12.1 應急預案的基本要求應急預案的基本要求應急預案的基本要求應急預案的基本要求242分級、分類及基本要素1997年年7月月29日，原化學門工業部發出了日，原化學門工業部發出了關于實關于實施化學事故應急救援預案加強重大化學危險源管理的施

23、化學事故應急救援預案加強重大化學危險源管理的通知通知(化督發化督發1997459號號)提出了提出了“化學事故應急救化學事故應急救援預案編寫提綱援預案編寫提綱”。對編寫內容要求如下：。對編寫內容要求如下：2.12.1 應急預案的基本要求應急預案的基本要求應急預案的基本要求應急預案的基本要求252分級、分類及基本要素對編寫內容要求如下對編寫內容要求如下對編寫內容要求如下對編寫內容要求如下：(1)廠區的基本情況；廠區的基本情況；(2)危險目標的數量及分布圖；危險目標的數量及分布圖；(3)指揮機構的設置和職責；指揮機構的設置和職責；(4)裝備及通訊網絡和聯絡方式；裝備及通訊網絡和聯絡方式；(5)應急救

24、援專業隊伍的任務和訓練；應急救援專業隊伍的任務和訓練；(6)(6)預防事故的措施；預防事故的措施；(7)(7)事故的處置；事故的處置；(8)工程搶險搶修；工程搶險搶修；(9)現場醫療救護；現場醫療救護；(10)緊急安全疏散；緊急安全疏散；(11)社會支援等。社會支援等。2.12.1 應急預案的基本要求應急預案的基本要求應急預案的基本要求應急預案的基本要求262分級、分類及基本要素V國家級國家級省級省級市市/地區級地區級縣縣/社區級社區級企業級企業級2.22.2 應急救援預案的分級應急救援預案的分級應急救援預案的分級應急救援預案的分級272分級、分類及基本要素美國鹽湖城市長辦公室緊急事務管理計劃

25、將緊急事件等美國鹽湖城市長辦公室緊急事務管理計劃將緊急事件等級劃分為如下三級：級劃分為如下三級：一級緊急事件一級緊急事件一級緊急事件一級緊急事件定義定義定義定義：能被一個部門正常可利用資源處理的意外事件。：能被一個部門正常可利用資源處理的意外事件。這里指的這里指的“正常可利用資源正常可利用資源”，是指該部門在日常工作，是指該部門在日常工作中可以響應的人力、物力。中可以響應的人力、物力。二級緊急事件二級緊急事件二級緊急事件二級緊急事件定義定義定義定義：需要兩個或更多的政府管理部門響應的意外事件，：需要兩個或更多的政府管理部門響應的意外事件，或需要本城市以外機構做出響或需要本城市以外機構做出響應、

26、給予援助的事件。應、給予援助的事件。這些事件需要合作努力，并且提供人員、設備或其他各這些事件需要合作努力，并且提供人員、設備或其他各種資種資源。它們干擾了部分或全部響應部門的正常工作。源。它們干擾了部分或全部響應部門的正常工作。2.22.2 應急救援預案的分級應急救援預案的分級應急救援預案的分級應急救援預案的分級282分級、分類及基本要素三級緊急事件三級緊急事件三級緊急事件三級緊急事件定義定義定義定義：必須利用城市所有部門及一切資源的意外事件，：必須利用城市所有部門及一切資源的意外事件，或者需要城市的各個部門同城市以外的機構聯合起來處或者需要城市的各個部門同城市以外的機構聯合起來處理各種情況。

27、理各種情況。2.22.2 應急救援預案的分級應急救援預案的分級應急救援預案的分級應急救援預案的分級292分級、分類及基本要素(1)應急行動指南或檢查表應急行動指南或檢查表.(2)應急響應預案應急響應預案.(3)互助應急預案。互助應急預案。(4)應急管理預案。應急管理預案。縣級以上政府機構、具有重大危險源的企業，除單項縣級以上政府機構、具有重大危險源的企業，除單項事故應急預案外，應制定重大事故應急管理預案。事故應急預案外，應制定重大事故應急管理預案。2.22.2 應急救援預案的類型應急救援預案的類型應急救援預案的類型應急救援預案的類型重要重要!302分級、分類及基本要素應急預案應急預案基本要素基

28、本要素基本要素基本要素應包括以下應包括以下10項：項：(1)組織機構及其職責。組織機構及其職責。(2)危害辨識與風險評價。危害辨識與風險評價。(3)通告程序和報警系統。通告程序和報警系統。(4)應急設備與設施。應急設備與設施。(5)評價應急能力與資源。評價應急能力與資源。(6)保護措施程序。保護措施程序。(7)信息發布與公眾教育。信息發布與公眾教育。(8)事故后的恢復程序；事故后的恢復程序；(9)培訓與演練培訓與演練(10)應急預案的維護應急預案的維護2.22.2 應急救援預案的基本要素應急救援預案的基本要素應急救援預案的基本要素應急救援預案的基本要素重要重要!312分級、分類及基本要素2.2

29、2.2 應急救援預案的文件體系應急救援預案的文件體系應急救援預案的文件體系應急救援預案的文件體系文件體系：文件體系：文件體系：文件體系：一級文件總預案一級文件總預案二級文件程序二級文件程序三級文件說明書三級文件說明書四級對應急行動的記錄四級對應急行動的記錄重要重要!322分級、分類及基本要素2.22.2 應急救援預案的文件體系應急救援預案的文件體系應急救援預案的文件體系應急救援預案的文件體系應急救援預案的主要程序文件應急救援預案的主要程序文件應急救援預案的主要程序文件應急救援預案的主要程序文件 不同類型的應急預案所要求的程序文件是不同的，應急須案不同類型的應急預案所要求的程序文件是不同的，應急

30、須案的內容取決于它的類型。的內容取決于它的類型。個完整的應急預案的程序文件應包括個完整的應急預案的程序文件應包括個完整的應急預案的程序文件應包括個完整的應急預案的程序文件應包括：(1)預案概況預案概況預案概況預案概況對緊急情況應急管理提供簡述并做必要說明；對緊急情況應急管理提供簡述并做必要說明；(2)預防程序預防程序預防程序預防程序對潛在事故進行分析并說明所采取的預防和控對潛在事故進行分析并說明所采取的預防和控制事故的措施；制事故的措施；(3)準備程序準備程序準備程序準備程序說明應急行動的所采取的準備工作；說明應急行動的所采取的準備工作；(4)基本應急程序基本應急程序基本應急程序基本應急程序給

31、出任何事故都可適用的應急行動程序；給出任何事故都可適用的應急行動程序；(5)專項應急程序專項應急程序專項應急程序專項應急程序針對具體事故危陸性的應急程序；針對具體事故危陸性的應急程序；(6)恢復程序恢復程序恢復程序恢復程序說明事故現場應急行動結束后所需采取的清除說明事故現場應急行動結束后所需采取的清除和恢復行動。和恢復行動。333應急救援預案的策劃與編制通常企業編制事故應急預案的步驟如下：通常企業編制事故應急預案的步驟如下：(1)成立預案編制小組；成立預案編制小組；(2)收集資料并進行初姑評估；收集資料并進行初姑評估；(3)辨識危險源并評價風險辨識危險源并評價風險;(4)評價應急能力與應急資源

32、；評價應急能力與應急資源；(5)建立應急反應組織；建立應急反應組織；(6)選擇合適類型的應急計劃方案；選擇合適類型的應急計劃方案；(7)編制各級應急計劃。編制各級應急計劃。3.13.1 應急救援預案的編制步驟應急救援預案的編制步驟應急救援預案的編制步驟應急救援預案的編制步驟重要重要!34圖圖3.2美國社區美國社區(地方政府地方政府)制定應急預案的步驟制定應急預案的步驟353應急救援預案的策劃與編制煤礦事故應急救援預案內容一般包括煤礦事故應急救援預案內容一般包括六大要素六大要素六大要素六大要素：一、方針與原則一、方針與原則一、方針與原則一、方針與原則二、應急策劃二、應急策劃二、應急策劃二、應急策

33、劃三、應急準備三、應急準備三、應急準備三、應急準備四、應急響應四、應急響應四、應急響應四、應急響應五、現場恢復五、現場恢復五、現場恢復五、現場恢復六、預案管理與評審、改進六、預案管理與評審、改進六、預案管理與評審、改進六、預案管理與評審、改進3.23.2煤礦事故應急救援預案內容及格式煤礦事故應急救援預案內容及格式煤礦事故應急救援預案內容及格式煤礦事故應急救援預案內容及格式重要重要!363應急救援預案的策劃與編制煤礦事故應急救援預案內容一般包括煤礦事故應急救援預案內容一般包括六大要素六大要素六大要素六大要素：一、方針與原則一、方針與原則一、方針與原則一、方針與原則3.23.2煤礦事故應急救援預案

34、內容及格式煤礦事故應急救援預案內容及格式煤礦事故應急救援預案內容及格式煤礦事故應急救援預案內容及格式應急救援預案應有一明確的方針和原則作為指導應急救援預案應有一明確的方針和原則作為指導應急援工作的綱領。體現保護人員安全優先、防止和應急援工作的綱領。體現保護人員安全優先、防止和控制事故蔓延優先、保護環境優先。同時體現事故損控制事故蔓延優先、保護環境優先。同時體現事故損失控制、預防為主、常備不懈、統一指揮、高效協調失控制、預防為主、常備不懈、統一指揮、高效協調以及持續改進的思想。以及持續改進的思想。373應急救援預案的策劃與編制煤礦事故應急救援預案內容一般包括煤礦事故應急救援預案內容一般包括六大要

35、素六大要素六大要素六大要素：一、方針與原則一、方針與原則一、方針與原則一、方針與原則3.23.2煤礦事故應急救援預案內容及格式煤礦事故應急救援預案內容及格式煤礦事故應急救援預案內容及格式煤礦事故應急救援預案內容及格式二、應急策劃二、應急策劃二、應急策劃二、應急策劃(1)組織機構組織機構(2)煤礦廠區的基本情況煤礦廠區的基本情況(3)危險分析與風險評價危險分析與風險評價(4)法律法規要求分析法律法規要求分析383應急救援預案的策劃與編制煤礦事故應急救援預案內容一般包括煤礦事故應急救援預案內容一般包括六大要素六大要素六大要素六大要素：一、方針與原則一、方針與原則一、方針與原則一、方針與原則二、應急

36、策劃二、應急策劃二、應急策劃二、應急策劃3.23.2煤礦事故應急救援預案內容及格式煤礦事故應急救援預案內容及格式煤礦事故應急救援預案內容及格式煤礦事故應急救援預案內容及格式三、應急準備三、應急準備三、應急準備三、應急準備(1)應急設備和物資應急設備和物資(2)應急救援所需要的技術資料應急救援所需要的技術資料(3)培訓、訓練與演習培訓、訓練與演習393應急救援預案的策劃與編制煤礦事故應急救援預案內容一般包括煤礦事故應急救援預案內容一般包括六大要素六大要素六大要素六大要素：一、方針與原則一、方針與原則一、方針與原則一、方針與原則二、應急策劃二、應急策劃二、應急策劃二、應急策劃三、應急準備三、應急準

37、備三、應急準備三、應急準備3.23.2煤礦事故應急救援預案內容及格式煤礦事故應急救援預案內容及格式煤礦事故應急救援預案內容及格式煤礦事故應急救援預案內容及格式四、應急響應四、應急響應四、應急響應四、應急響應（1）報警、接警、通知、通訊聯絡方式）報警、接警、通知、通訊聯絡方式（2）預案分級響應條件）預案分級響應條件（3）指揮與控制）指揮與控制（4）事故發生后應采取的應急救援措施）事故發生后應采取的應急救援措施（5）警戒與治安）警戒與治安（6）人員緊急疏散、安置）人員緊急疏散、安置403應急救援預案的策劃與編制煤礦事故應急救援預案內容一般包括煤礦事故應急救援預案內容一般包括六大要素六大要素六大要素

38、六大要素：一、方針與原則一、方針與原則一、方針與原則一、方針與原則二、應急策劃二、應急策劃二、應急策劃二、應急策劃三、應急準備三、應急準備三、應急準備三、應急準備3.23.2煤礦事故應急救援預案內容及格式煤礦事故應急救援預案內容及格式煤礦事故應急救援預案內容及格式煤礦事故應急救援預案內容及格式四、應急響應四、應急響應四、應急響應四、應急響應(續續續續)（7）危險區的隔離）危險區的隔離（8）檢測、搶險、救援、消防、泄漏物控制及事故）檢測、搶險、救援、消防、泄漏物控制及事故控制措施控制措施（9）受傷人員現場救護、救治與醫院救治）受傷人員現場救護、救治與醫院救治（10）信息發布）信息發布（11）應急

39、人員安全）應急人員安全413應急救援預案的策劃與編制煤礦事故應急救援預案內容一般包括煤礦事故應急救援預案內容一般包括六大要素六大要素六大要素六大要素：一、方針與原則一、方針與原則一、方針與原則一、方針與原則二、應急策劃二、應急策劃二、應急策劃二、應急策劃三、應急準備三、應急準備三、應急準備三、應急準備四、應急響應四、應急響應四、應急響應四、應急響應3.23.2煤礦事故應急救援預案內容及格式煤礦事故應急救援預案內容及格式煤礦事故應急救援預案內容及格式煤礦事故應急救援預案內容及格式 五、現場恢復五、現場恢復五、現場恢復五、現場恢復煤礦事故應急救援預案中應明確：現場保護與現場煤礦事故應急救援預案中應

40、明確：現場保護與現場清理清理；事故現場的保護措施；事故現場的保護措施；明確事故現場處理工；明確事故現場處理工作的負責人和專業隊伍作的負責人和專業隊伍；事故應急救援終止程序；事故應急救援終止程序；確定事故應急救援工作結束的程序確定事故應急救援工作結束的程序；通知本單位相；通知本單位相關部門、周邊社區及人員事故危險已解除的程序；關部門、周邊社區及人員事故危險已解除的程序；恢復正常狀態程序；恢復正常狀態程序；現場清理和受影響區域連續監現場清理和受影響區域連續監測程序；事故調查與后果評價程序等。測程序；事故調查與后果評價程序等。423應急救援預案的策劃與編制煤礦事故應急救援預案內容一般包括煤礦事故應急

41、救援預案內容一般包括六大要素六大要素六大要素六大要素：一、方針與原則一、方針與原則一、方針與原則一、方針與原則二、應急策劃二、應急策劃二、應急策劃二、應急策劃3.23.2煤礦事故應急救援預案內容及格式煤礦事故應急救援預案內容及格式煤礦事故應急救援預案內容及格式煤礦事故應急救援預案內容及格式六、預案管理與評審、改進六、預案管理與評審、改進六、預案管理與評審、改進六、預案管理與評審、改進預案中應明確預案制定、修改、更新、批準和發布預案中應明確預案制定、修改、更新、批準和發布的規定；應急演練、應急救援后以及定期對預案評的規定；應急演練、應急救援后以及定期對預案評審的規定；應急行動記錄要求等內容，以完

42、善預案。審的規定；應急行動記錄要求等內容，以完善預案。三、應急準備三、應急準備三、應急準備三、應急準備四、應急響應四、應急響應四、應急響應四、應急響應五、現場恢復五、現場恢復五、現場恢復五、現場恢復433應急救援預案的策劃與編制煤礦事故應急救援預案內容一般包括煤礦事故應急救援預案內容一般包括六大要素六大要素六大要素六大要素：1 1方針與原則方針與原則方針與原則方針與原則二、應急策劃二、應急策劃二、應急策劃二、應急策劃三、應急準備三、應急準備三、應急準備三、應急準備四、應急響應四、應急響應四、應急響應四、應急響應五、現場恢復五、現場恢復五、現場恢復五、現場恢復3.23.2煤礦事故應急救援預案內容

43、及格式煤礦事故應急救援預案內容及格式煤礦事故應急救援預案內容及格式煤礦事故應急救援預案內容及格式六、預案管理與評審、改進六、預案管理與評審、改進六、預案管理與評審、改進六、預案管理與評審、改進附件說明附件說明附件說明附件說明格式說明格式說明格式說明格式說明444應急救援培訓、訓練與演習應急救援培訓、訓練與演習的指導思想應以加強基礎，應急救援培訓、訓練與演習的指導思想應以加強基礎，突出重點，邊練邊戰逐步提高為突出重點，邊練邊戰逐步提高為原則原則原則原則。基本任務基本任務基本任務基本任務是，鍛煉和提高隊伍在突發事故情況下的快是，鍛煉和提高隊伍在突發事故情況下的快速搶險堵源、及時營救傷員、正確指導和

44、幫助群眾防護或速搶險堵源、及時營救傷員、正確指導和幫助群眾防護或撤離、有效消除危害后果、開展現場急救和傷員轉送等應撤離、有效消除危害后果、開展現場急救和傷員轉送等應急救援技能和應急反應綜合素質，有效降低事故危害，減急救援技能和應急反應綜合素質，有效降低事故危害，減少事故損失。少事故損失。4.14.1應急培訓、訓練與演習的指導思想及基本任務應急培訓、訓練與演習的指導思想及基本任務應急培訓、訓練與演習的指導思想及基本任務應急培訓、訓練與演習的指導思想及基本任務454應急救援培訓、訓練與演習應急培訓的基本內容是指對參與應急行動所有相關人應急培訓的基本內容是指對參與應急行動所有相關人員進行的最低程度的

45、應急培訓，也即：要求應急人員了解員進行的最低程度的應急培訓，也即：要求應急人員了解和掌握如何識別危險、如何采取必要的應急措施、如何啟和掌握如何識別危險、如何采取必要的應急措施、如何啟動緊急警報系統、如何安全疏散人群等基本操作。動緊急警報系統、如何安全疏散人群等基本操作。4.14.1應急培訓的基本內容應急培訓的基本內容應急培訓的基本內容應急培訓的基本內容464應急救援培訓、訓練與演習應急訓練的基本內容主要包括應急訓練的基本內容主要包括l基礎訓練基礎訓練l專業訓練專業訓練l戰術訓練戰術訓練l自選科目訓練自選科目訓練演習，可以分為演習，可以分為u單項演習單項演習u組合演習組合演習u全面演習全面演習4

46、.24.2應急救援訓練與演習應急救援訓練與演習應急救援訓練與演習應急救援訓練與演習474應急救援培訓、訓練與演習(1)可設立專門的小組來負責訓練和演習的設計、監督和可設立專門的小組來負責訓練和演習的設計、監督和評價；評價；(2)負責人應擁有完整的訓練和演習記錄，作為評價和制負責人應擁有完整的訓練和演習記錄，作為評價和制定下一步計劃的參考資料；定下一步計劃的參考資料；(3)可邀請非受訓部門應急人員參加，為訓練、演習過程可邀請非受訓部門應急人員參加，為訓練、演習過程和結果的評價提供參考意見；和結果的評價提供參考意見；(4)應盡量避免訓練和演習給生產與社會生活造成干擾。應盡量避免訓練和演習給生產與社

47、會生活造成干擾。4.34.3應急訓練和演習應注意事項應急訓練和演習應注意事項應急訓練和演習應注意事項應急訓練和演習應注意事項485制定應急救援預案時存在的問題主要表現在對救援力量部署、救援方案、注意事主要表現在對救援力量部署、救援方案、注意事項等方面的內容模糊、不清，在救援力量進退路線的項等方面的內容模糊、不清，在救援力量進退路線的安排部署上，有救援路線、無退防路線，交代了各救安排部署上，有救援路線、無退防路線，交代了各救援力量的任務分工，卻忽視了相互間的救援配合；在援力量的任務分工，卻忽視了相互間的救援配合；在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒有對救救援方案上，通常是只選定了救援方式，

48、卻沒有對救援現場進行估算。援現場進行估算。1 1、事故應急救援預案內容制定不細、事故應急救援預案內容制定不細、事故應急救援預案內容制定不細、事故應急救援預案內容制定不細495制定應急救援預案時存在的問題應急救援中心在制定市級預案時容易出現的問題應急救援中心在制定市級預案時容易出現的問題是在制定救援對策時，往往把各救援力量在現場的救是在制定救援對策時，往往把各救援力量在現場的救援行動交代得過細，如救援中心的力量什么時候到達援行動交代得過細，如救援中心的力量什么時候到達現場、現場救人采取什么樣的方法、救援時哪些人利現場、現場救人采取什么樣的方法、救援時哪些人利用哪個救援工具等像這樣的問題布置得太具

49、體，看起用哪個救援工具等像這樣的問題布置得太具體，看起來就像是在演戲，從而忽略了事故現場瞬息萬變的發來就像是在演戲，從而忽略了事故現場瞬息萬變的發展規律和計劃指揮與臨場指揮的關系，反而失去了實展規律和計劃指揮與臨場指揮的關系，反而失去了實際意義。際意義。1 1、事故應急救援預案內容制定不細、事故應急救援預案內容制定不細、事故應急救援預案內容制定不細、事故應急救援預案內容制定不細2 2、事故應急救援步驟制定格式化、事故應急救援步驟制定格式化、事故應急救援步驟制定格式化、事故應急救援步驟制定格式化 505制定應急救援預案時存在的問題事故設定是預案制定的關鍵環節之一，對救援力事故設定是預案制定的關鍵

50、環節之一，對救援力量部署、施救對策等內容起著決定的作用。如果事故量部署、施救對策等內容起著決定的作用。如果事故設定過于簡單，如只確定一個事故點或是不設置事故設定過于簡單，如只確定一個事故點或是不設置事故發展變化中易引起的次生災害（如危化品的燃燒、壓發展變化中易引起的次生災害（如危化品的燃燒、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續傷亡、被困力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續傷亡、被困情況變化等），整個預案就顯得過于簡單，沒有起到情況變化等），整個預案就顯得過于簡單，沒有起到做好打大仗、打硬仗、打惡仗的準備作用，對平時的做好打大仗、打硬仗、打惡仗的準備作用，對平時的應急救援訓練工作的指導意義也就

51、不強。應急救援訓練工作的指導意義也就不強。1 1、事故應急救援預案內容制定不細、事故應急救援預案內容制定不細、事故應急救援預案內容制定不細、事故應急救援預案內容制定不細2 2、事故應急救援步驟制定格式化、事故應急救援步驟制定格式化、事故應急救援步驟制定格式化、事故應急救援步驟制定格式化 3 3、事故現場設定過于簡單、事故現場設定過于簡單、事故現場設定過于簡單、事故現場設定過于簡單 515制定應急救援預案時存在的問題對于一些較大規模、較大影響的事故，應急救援中心和轄對于一些較大規模、較大影響的事故，應急救援中心和轄區單位和地區都會制定同一地點的應急救援預案，但是如果應急區單位和地區都會制定同一地

52、點的應急救援預案，但是如果應急救援中心與單位和各地在制作過程中沒有做好統一、銜接工作，救援中心與單位和各地在制作過程中沒有做好統一、銜接工作，往往就會造成力量部署如停車位置、事故現場設置、救援和退防往往就會造成力量部署如停車位置、事故現場設置、救援和退防路線的設置甚至任務分工不協調。一旦出現應急救援中心調動多路線的設置甚至任務分工不協調。一旦出現應急救援中心調動多種力量作戰時，就很可能造成作戰任務重疊或者應急救援中心制種力量作戰時，就很可能造成作戰任務重疊或者應急救援中心制定的預案失去作用。定的預案失去作用。1 1、事故應急救援預案內容制定不細、事故應急救援預案內容制定不細、事故應急救援預案內

53、容制定不細、事故應急救援預案內容制定不細2 2、事故應急救援步驟制定格式化、事故應急救援步驟制定格式化、事故應急救援步驟制定格式化、事故應急救援步驟制定格式化 3 3、事故現場設定過于簡單、事故現場設定過于簡單、事故現場設定過于簡單、事故現場設定過于簡單4 4、應急救援中心與單位和各地制定的預案脫節、應急救援中心與單位和各地制定的預案脫節、應急救援中心與單位和各地制定的預案脫節、應急救援中心與單位和各地制定的預案脫節525制定應急救援預案時存在的問題現在各單位制定預案往往是領導或內勤的事情，制定出來的現在各單位制定預案往往是領導或內勤的事情，制定出來的預案往往是領導和內勤人員熟悉得多，而應急救

54、援中心其他人員預案往往是領導和內勤人員熟悉得多，而應急救援中心其他人員對制定出的預案熟悉機會和程度有限，而且往往是應付考核時才對制定出的預案熟悉機會和程度有限，而且往往是應付考核時才把預案拿出來大家熟悉，再加上一旦應急救援中心圍繞預案組織把預案拿出來大家熟悉，再加上一旦應急救援中心圍繞預案組織的訓練和演練少，就很容易造成救援職工只熟悉預案中事故或部的訓練和演練少，就很容易造成救援職工只熟悉預案中事故或部位基本情況，導致在實戰中對應急救援中心的指揮作戰意圖理解位基本情況，導致在實戰中對應急救援中心的指揮作戰意圖理解不透，執行不到位。不透，執行不到位。1 1、事故應急救援預案內容制定不細、事故應急

55、救援預案內容制定不細、事故應急救援預案內容制定不細、事故應急救援預案內容制定不細2 2、事故應急救援步驟制定格式化、事故應急救援步驟制定格式化、事故應急救援步驟制定格式化、事故應急救援步驟制定格式化 3 3、事故現場設定過于簡單、事故現場設定過于簡單、事故現場設定過于簡單、事故現場設定過于簡單4 4、應急救援中心與單位和各地制定的預案脫節、應急救援中心與單位和各地制定的預案脫節、應急救援中心與單位和各地制定的預案脫節、應急救援中心與單位和各地制定的預案脫節5 5、領導對應急救援預案熟悉多，職工熟悉不夠、領導對應急救援預案熟悉多，職工熟悉不夠、領導對應急救援預案熟悉多，職工熟悉不夠、領導對應急救

56、援預案熟悉多，職工熟悉不夠535制定應急救援預案時存在的問題因為受人力和其他工作任務的沖突，這是很多救援單位的因為受人力和其他工作任務的沖突，這是很多救援單位的“通病通病”，在備勤熟悉過程中發現重點單位或部位情況發生變化了，在備勤熟悉過程中發現重點單位或部位情況發生變化了或是單位備勤人員、裝備發生變化了，沒有及時對預案進行更新或是單位備勤人員、裝備發生變化了，沒有及時對預案進行更新修訂，造成預案在這些客觀因素的變化過程中慢慢修訂，造成預案在這些客觀因素的變化過程中慢慢“貶值貶值”。1 1、事故應急救援預案內容制定不細、事故應急救援預案內容制定不細、事故應急救援預案內容制定不細、事故應急救援預案

57、內容制定不細2 2、事故應急救援步驟制定格式化、事故應急救援步驟制定格式化、事故應急救援步驟制定格式化、事故應急救援步驟制定格式化 3 3、事故現場設定過于簡單、事故現場設定過于簡單、事故現場設定過于簡單、事故現場設定過于簡單4 4、應急救援中心與單位和各地制定的預案脫節、應急救援中心與單位和各地制定的預案脫節、應急救援中心與單位和各地制定的預案脫節、應急救援中心與單位和各地制定的預案脫節5 5、領導對應急救援預案熟悉多，職工熟悉不夠、領導對應急救援預案熟悉多，職工熟悉不夠、領導對應急救援預案熟悉多，職工熟悉不夠、領導對應急救援預案熟悉多，職工熟悉不夠6 6、單位情況或備勤力量改變沒有及時更新、單位情況或備勤力量改變沒有及時更新、單位情況或備勤力量改變沒有及時更新、單位情況或備勤力量改變沒有及時更新54謝謝各位領導謝謝各位領導!祝：祝：工作順利，學習進步工作順利，學習進步!