1、廈門市政府性債務風險應急處置預案1總則 1.1目的 1.2工作原則 1.3編制依據 1.4適用范圍2組織指揮體系及職責 2.1應急組織機構 2.2部門職責3預警和預防機制 3.1預警監測 3.2信息報告 3.3分類處置 3.4債務風險事件級別4應急響應 4.1分級響應和應急處置 4.2政府財政重整計劃 4.3輿論引導 4.4應急終止5后期處置 5.1債務風險事件應急處置記錄及總結 5.2評估分析6保障措施 6.1通信保障 6.2人力保障 6.3資源保障 6.4安全保障 6.5技術儲備與保障 6.6責任追究7附則 7.1預案管理 7.2預案解釋 7.3預案實施時間1總則1.1目的建立健全全市政府

2、性債務風險應急處置工作機制，堅持快速響應、分類施策、各司其職、協同聯動、穩妥處置，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線，切實防范和化解財政金融風險，維護經濟安全和社會穩定，促進全市經濟社會持續健康發展。1.2工作原則1.2.1統一領導市政府統一領導全市政府性債務風險應急處置工作，市直有關部門按照職責分工，做好市級政府性債務風險應急處置工作。市直各部門按照職責分工，各區政府（含開發區管委會，下同）按照屬地原則各負其責。 分級負責各區政府建立地方政府性債務風險應急處置機制，履行債務風險防范的主體責任，切實防范債務風險。市政府負責我市轄區內政府性債務風險應急處置的各項工作。跨區政府性債務風險應急處置

3、由相關區協商辦理。1.2.3及時應對各區政府、市直有關部門應當堅持預防為主、預防和應急處置相結合，加強對政府性債務風險的監控，及時排查風險隱患，妥善處置風險事件。1.2.4依法處置政府性債務風險事件應急處置應當依法合規，尊重市場化原則，充分考慮并維護好各方合法權益。1.3編制依據中華人民共和國預算法、中華人民共和國突發事件應對法、國務院關于加強地方政府性債務管理的意見（國發201443號）、國務院辦公廳關于印發突發事件應急預案管理辦法的通知（國辦發2013101號）、福建省人民政府關于加強政府性債務管理的實施意見（閩政201555號）、福建省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于印發突發事件應急預

4、案管理辦法的通知（閩政辦2013135號）、福建省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于印發地方政府性債務風險應急處置預案的通知（閩政辦201716號）、廈門市政府性債務管理暫行辦法（市政府令第153號）等。1.4適用范圍本預案所稱政府性債務風險事件，是指市級或各區政府已經或者可能無法按期支付政府債務本息，或者無力履行或有債務法定代償責任，容易引發財政金融風險，需要采取應急處置措施予以應對的事件。本預案所稱存量債務，是指清理甄別認定的2014年末政府性債務，包括存量政府債務和存量或有債務。1.4.1政府債務風險事件（1）政府債券風險事件：指政府發行的一般債券、專項債券還本付息出現違約。（2）其他政

5、府債務風險事件：指除政府債券外的其他存量政府債務還本付息出現違約。1.4.2或有債務風險事件（1）政府提供擔保的債務風險事件：指由企事業單位舉借、政府及有關部門提供擔保的存量或有債務出現風險，政府需要依法履行擔保責任或相應民事責任卻無力承擔。（2）政府承擔救助責任的債務風險事件：指企事業單位因公益性項目舉借、由非財政性資金償還，政府在法律上不承擔償債或擔保責任的存量或有債務出現風險，政府為維護經濟安全或社會穩定需要承擔一定救助責任卻無力救助。2組織指揮體系及職責2.1應急組織機構 設立廈門市政府性債務管理領導小組（以下簡稱市級債務管理領導小組），作為非常設機構，負責領導我市政府性債務日常管理。

6、當我市出現政府性債務風險事件時，根據需要轉為政府性債務風險事件應急領導小組（以下簡稱市級債務應急領導小組），負責組織、協調、指揮全市或市級風險事件應對工作。市級債務管理領導小組（市級債務應急領導小組）由市長任組長，分管副市長任副組長，各成員單位主要負責人為小組成員，成員單位包括市財政局、市發改委、市審計局、市國資委、市金融辦、人行廈門中心支行、廈門銀監局，根據工作需要可以適時調整成員單位。 各區政府應參照市級相應設立以本級政府主要負責人任組長的債務管理領導小組（債務應急領導小組），負責本行政區政府性債務日常管理和組織、協調、指揮本行政區風險事件應對工作。2.2部門職責2.2.1財政部門承擔債務

7、管理領導小組（債務應急領導小組）辦公室職能，負責債務風險日常監控和定期報告，組織提出債務風險應急處置方案。2.2.2債務單位主管部門是政府性債務風險應急處置的責任主體，負責定期梳理本部門政府性債務風險情況，督促舉借債務或使用債務資金的有關單位制定本單位債務風險應急預案，做好本單位債務風險管理和防范工作；當出現債務風險事件時，落實債務還款資金安排，及時向本級債務應急領導小組報告。2.2.3發展改革部門負責評估市級和各行政區投資計劃和項目，加強債務預警區政府投資項目的審批管理，根據應急需要調整投資計劃，牽頭做好企業債券風險的應急處置工作，并配合行業主管部門做好其審批的政府投資建設工程類項目的應急處

8、置工作。2.2.4審計部門負責對政府性債務風險事件開展審計，明確有關單位和人員的責任，對日常審計工作中發現可能引發風險事件的潛在風險點，應及時向所在地政府和有關部門作出風險提示。 國有資產管理部門負責對所出資國有企業加強投融資監管，對涉及的政府性債務進行風險處置工作。2.2.6金融監管部門負責按照職能分工協調所監管的金融機構配合開展政府性債務風險處置工作。2.2.7人民銀行分支機構負責開展金融風險監測與評估，牽頭做好區域性系統性金融風險防范和化解工作，維護金融穩定。2.2.8銀監部門負責指導銀行業金融機構等做好風險防控，協調銀行業金融機構配合開展風險處置工作，牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等

9、風險處置工作。2.2.9其他部門（單位）負責本部門（單位）債務風險管理和防范工作，落實政府性債務償還化解責任。3預警和預防機制3.1 預警監測3.1.1統計監測市財政局建立健全統計監測機制，加強政府性債務的動態監測，建立政府及其部門協議承諾用以后年度財政資金支付事項的統計監測和報告制度。發展改革、人民銀行、銀監、證監等部門要將融資平臺公司舉借或發行的銀行貸款、資產管理產品、企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等情況，定期提供給財政部門，加強部門信息共享和數據校驗。各區政府、市直有關部門應當按照市財政局要求組織做好相關數據統計報送工作，建立政府及其部門協議承諾用以后年度財政資金支付事項的統

10、計監測和報告制度。加強對可能導致債務風險事件的信息、數據等情況的收集分析和預估研判，及時分析各類情況對財政金融運行可能造成的影響。 預警通報市財政局建立全市政府性債務風險評估和預警機制，定期評估各區政府性債務風險情況，根據風險評估結果，對高風險地區進行風險預警提示通報。各區財政部門負責做好本地區政府性債務風險評估和預警工作，及時實施風險評估和預警。列入風險預警范圍的區政府要制訂債務風險分年度化解規劃，嚴格控制新增債務規模，通過采取控制建設項目規模、減少支出、處置資產、引入社會資本等方式，多渠道籌措資金償還債務，逐步降低政府債務風險。 風險排查各區政府、市直有關債務單位主管部門應當每年開展政府性

11、債務風險摸底排查，深入了解本級政府、本部門債務風險狀況，以及以后年度財政資金支付事項可能存在的財政支付風險，及時將風險排查情況報送市級債務管理領導小組辦公室。對存在的風險點及時采取相應措施予以防范和化解，做到風險早發現、早預警、早處置，防范于未然。3.2信息報告各區政府、市直有關債務單位主管部門應當建立即時報告與定期報告相結合的信息報告制度，發現問題及時報告，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。3.2.1政府債務風險事件報告各區政府預計無法按期足額支付到期政府債務本息的，應當提前2個月以上向市政府報告，并抄送市財政局。發生突發或重大情況，各區政府應當立即向市政府報告，并抄送市財政局。市直有關債務單位預

12、計無法按期足額支付政府債務本息的，應當提前2個月以上向主管部門報告，主管部門通過統籌部門經費等渠道仍確認無力償還的，由主管部門會同市財政局研究提出處置意見報市政府。市財政局接報后立即將相關情況通報市級債務應急領導小組各成員單位，并抄送財政部駐廈門財政監察專員辦事處。3.2.2或有債務風險事件報告各區政府或有債務的債務人預計無法按期足額支付或有債務本息的，應當提前1個月以上向本級主管部門和財政部門報告，經財政部門會同主管部門確認無力履行法定代償責任或必要救助責任后，由區政府向市政府報告，并抄送市財政局。發生突發或重大情況，各區政府應當立即向市政府報告，并抄送市財政局。市直有關債務單位預計無法按期

13、足額支付或有債務本息的，應當提前1個月以上向主管部門報告，主管部門確認無力履行法定代償責任或必要救助責任的，由主管部門會同市財政局研究提出處置意見報市政府。市財政局接報后立即將相關情況通報市級債務應急領導小組各成員單位，并抄送財政部駐廈門財政監察專員辦事處。3.2.3以后年度財政資金支付事項報告各區政府及其部門預計協議承諾用以后年度財政資金支付事項可能超出本級財政承受能力，無法按期支付的，應當參照或有債務風險事件報告制度，提前1個月以上向市政府報告，并抄送市財政局。發生突發或重大情況，各區政府應當立即向市政府報告，并抄送市財政局。市直有關債務單位預計協議承諾用以后年度財政資金支付事項可能出現支

14、付違約的，應當提前1個月以上向主管部門報告，經主管部門確認后，由主管部門會同市財政局研究提出處置意見報市政府。3.2.4報告內容政府性債務風險事件應當報告預計發生違約的政府性債務類別、債務人、債權人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風險發生原因，事態發展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應對措施等。以后年度財政資金支付事項應當報告支付項目內容、分年度財政資金安排情況、資金缺口情況、可能導致的風險以及已采取及擬采取的應對措施等。3.2.5報告方式一般采取書面報告形式。緊急情況下可采取先電話報告、后書面報告的方式。3.3分類處置3.3.1政府債券市、區政府根據實際舉借政府債券數額，分別依法

15、承擔政府債券償還責任。3.3.2非政府債券形式的存量政府債務對非政府債券形式的存量政府債務，經同級政府、債權人、企事業單位等債務人協商一致，可以按照中華人民共和國合同法第八十四條等有關規定分類處理：（1）債權人同意在規定期限內置換為政府債券的，政府不得拒絕相關償還義務轉移，并應承擔全部償還責任。政府應當通過預算安排、資產處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務本息。（2）債權人不同意在規定期限內置換為政府債券的，仍由原債務人依法承擔償債責任，對應的地方政府債務限額由中央統一收回。政府作為出資人，在出資范圍內承擔有限責任。3.3.3存量或有債務（1）存量擔保債務。存量擔保債務不屬于政府債務。按照

16、中華人民共和國擔保法及其司法解釋規定，除外國政府和國際經濟組織貸款外，政府及其部門出具的擔保合同無效，政府及其部門對其不承擔償債責任，僅依法承擔適當民事賠償責任，但最多不應超過債務人不能清償部分的二分之一；擔保額小于債務人不能清償部分二分之一的，以擔保額為限。具體金額由同級政府、債權人、債務人參照政府承諾擔保金額、財政承受能力等協商確定。（2）存量救助債務。存量救助債務不屬于政府債務。對政府可能承擔一定救助責任的存量或有債務，政府可以根據具體情況實施救助，但保留對債務人的追償權。3.3.4新發生的違法違規擔保債務對2014年修訂的中華人民共和國預算法施行以后政府違法違規提供擔保承諾的債務，參照

17、第（1）項依法處理。3.3.5以后年度財政資金支付事項政府及其部門協議承諾用以后年度財政資金支付事項超出財政承受能力，導致無法按期支付的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出前提下，應當采取調減投資計劃、調整部門預算支出結構、統籌各類結余結轉資金、調入項目運營收入、處置可變現資產等方式籌措資金支付，必要時參照4.2相關規定實施財政重整計劃等處置措施。3.3.6其他事項政府性債務風險分類處置的具體辦法由市財政局另行制定，經市政府同意后實施。3.4債務風險事件級別按照政府性債務風險事件的性質、影響范圍和危害程度等情況，劃分為級（特大）、級（重大）、級（較大）、級（一般）四個等級。當政府性債務

18、風險事件等級指標有交叉、難以判定級別時，按照較高一級處置，防止風險擴散；當政府性債務風險事件等級隨時間推移有所上升時，按照升級后的級別處置。政府性債務風險事件監測主體為市政府和各區政府。3.4.1級（特大）債務風險事件，是指出現下列情形之一：（1）市政府發行的地方政府債券到期本息兌付出現違約；（2）市級或4個以上（含）區級政府無法償還地方政府債務本息，或者因償還政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；（3）市級或4個以上（含）區級政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；（4）全市或全區地方政府債

19、務本金違約金額占同期本地區政府債務應償本金10%以上，或者利息違約金額占同期應付利息10%以上；（5）市政府認定為級債務風險事件的其他情形。3.4.2級（重大）債務風險事件，是指出現下列情形之一：（1）市政府連續3次以上出現地方政府債券發行流標現象；（2）3個區級政府無法支付政府債務本息，或者因兌付政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；（3）3個區級政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；（4）全市或全區政府債務本金違約金額占同期本地區政府債務應償本金5%以上（未達到10%），或者利息違約金額

20、占同期應付利息5%以上（未達到10%）；（5）因到期政府債務違約，或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣；（6）市政府認定為級債務風險事件的其他情形。3.4.3級（較大）債務風險事件，是指出現下列情形之一：（1）2個區級政府無法支付地方政府債務本息，或者因兌付政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；（2）2個區級政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；（3）全市或全區政府債務本金違約金額占同期本地區政府債務應償本金1%以上（未達到5%），或者利息

21、違約金額占同期應付利息1%以上（未達到5%）；（4）因到期政府債務違約，或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，造成較大群體性事件；（5）市政府認定為級債務風險事件的其他情形。3.4.4級（一般）債務風險事件，是指出現下列情形之一：（1）單個區政府本級償還政府債務本息實質性違約，或因兌付政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；（2）單個區政府本級無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，或因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；（3）因到期政府債務違約，或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，造成群體性事件；（4

22、）市政府認定為級債務風險事件的其他情形。4應急響應4.1分級響應和應急處置各區政府、市直各債務單位主管部門對舉借的債務負有償還責任。各區政府、市直各債務單位主管部門要加強日常風險管理，按照地方政府性債務風險分類處置的相關規定，妥善處理政府性債務償還問題。同時，要加強財政資金流動性管理，避免出現因流動性管理不善導致政府性債務違約。對可能出現的債務風險事件，要加強預判，及時采取措施化解風險，防范于未然。對因無力償還政府債務本息或無力承擔法定代償責任等引發風險事件的，根據債務風險等級，相應及時實行分級響應和應急處置。4.1.1級債務風險事件應急響應（1）市級、相關區債務管理領導小組應當轉為債務應急領

23、導小組，對風險事件進行研判，查找原因，明確責任，立足自身化解債務風險。以一般公共預算收入作為償債來源的一般債務違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出前提下，應當采取調減投資計劃、統籌各類結余結轉資金、調入政府性基金或國有資本經營預算收入、動用預算穩定調節基金或預備費等方式籌措資金償還，必要時可以處置政府資產。對政府提供擔保或承擔必要救助責任的或有債務，政府無力承擔相應責任時，也按照上述原則處理。以政府性基金收入作為償債來源的專項債務，因政府性基金收入不足造成債務違約的，在保障部門基本運轉和履職需要的前提下，應當通過調入項目運營收入、調減債務單位主管部門投資計劃、處置部門和債務單位可

24、變現資產、調整部門預算支出結構、扣減部門經費等方式籌集資金償還債務。對部門提供擔保形成的或有債務，政府無力承擔相應責任時，也按照上述原則處理。因債權人不同意變更債權債務關系或不同意置換，導致存量政府債務無法在規定期限內依法轉換成政府債券的，原有債權債務關系不變，由債務單位通過安排單位自有資金、處置資產等方式自籌資金償還。若債務單位無力自籌資金償還，可按市場化原則與債權人協商進行債務重組或依法破產，政府在出資范圍內承擔有限責任。對政府或有債務，也按照上述原則處理。出現債務風險事件后，在恢復正常償債能力前，除國務院確定的重點項目外，市級、相關區原則上不得新上政府投資項目。在建政府投資項目能夠緩建的

25、，可以暫停建設，騰出資金依法用于償債。（2）市級、相關區債務管理領導小組或債務應急領導小組認為確有必要時，可以啟動財政重整計劃。市、區政府年度一般債務付息支出超過當年一般公共預算支出10%的，或者專項債務付息支出超過當年政府性基金預算支出10%的，本級債務管理領導小組或債務應急領導小組必須啟動財政重整計劃。（3）相關區政府應及時將債務風險處置進展情況和處置結果報告市政府，并抄送市財政局。4.1.2級債務風險事件應急響應除采取級債務風險事件應對措施外，還應當采取以下升級應對措施：（1）市級、相關區債務管理領導小組應當轉為債務應急領導小組，密切關注事態變化，加強政策指導，及時組織召開專題會議通報風

26、險處置情況，必要時可以成立工作組進駐風險地區，指導支持債務風險處置工作。（2）相關區政府償還到期地方政府債券（包括一般債券和專項債券）有困難的，可以申請由市級財政先行代墊償還，事后扣回。（3）相關區政府應及時將債務風險處置進展情況和處置結果報告市政府，并抄送市財政局。4.1.3級債務風險事件應急響應除采取級、級債務風險事件應對措施外，還應當采取以下升級應對措施：（1）市級、相關區債務管理領導小組應當轉為債務應急領導小組，動態監控風險事件進展，指導和支持相關區政府化解債務風險。（2）相關區政府統籌本級財力仍無法解決到期債務償債缺口并且影響政府正常運轉或經濟社會穩定的，可以向市級債務應急領導小組申

27、請救助。申請內容主要包括債務風險情況說明、本級政府應急方案及已采取的應急措施、需市政府幫助解決的事項等。（3）市級債務應急領導小組辦公室對相關區政府申請提出審核意見，報市政府批準后實施，并立即啟動責任追究程序。（4）市政府適當扣減級債務風險事件涉及區的新增地方政府債券規模。（5）市級債務應急領導小組督促相關區政府落實債務風險應急處置措施，跟蹤債務風險化解情況。必要時，市政府可以成立工作組進駐風險地區，幫助或者接管風險地區財政管理，幫助制定或者組織實施風險地區財政重整計劃。4.1.4級債務風險事件應急響應除采取級、級、級債務風險事件應對措施外，還應當采取以下升級應對措施：（1）市政府應當及時將債

28、務風險情況和應急處置方案向財政部和省政府報告。（2）市政府償還到期地方政府債券本息有困難的，向國務院申請提前調度部分國庫資金周轉。（3）各區政府建立債務風險處置信息定期向市級債務應急領導小組報告的機制，重大事項必須立即報告。（4）市級債務應急領導小組通報級債務風險事件涉及區名單，啟動債務風險責任追究機制。（5）市政府暫停級債務風險事件涉及區新增地方政府債券的資格。4.2政府財政重整計劃實施政府財政重整計劃必須依法履行相關程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出，要注重與金融政策協調，加強與金融機構的溝通，不得因為償還債務本息影響政府基本公共服務的提供。財政重整計劃包括但不限于以下內容：（

29、1）拓寬財源渠道。依法加強稅收征管，加大清繳欠稅欠費力度，確保應收盡收。落實國有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規和國務院規定的財稅優惠政策之外，可以暫停其他財稅優惠政策，待風險解除后再行恢復。（2）優化支出結構。財政重整期內，除必要的基本民生支出和政府有效運轉支出外，視債務風險事件等級，本級政府其他財政支出應當保持“零增長”或者大力壓減。一是壓縮基本建設支出。不得新批政府投資計劃，不得新上政府投資項目；不得設立各類需要政府出資的投資基金等，已設立的應當制定分年退出計劃并嚴格落實。二是壓縮政府公用經費。實行公務出國（境）、培訓、公務接待等項目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差

30、旅、勞務等各項支出。三是控制人員福利開支。機關事業單位暫停新增人員，必要時采取核減機構編制、人員等措施；暫停地方自行出臺的機關事業單位各項補貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對企事業單位的補助補貼。暫停或取消地方出臺的各類獎勵、對企業的政策性補貼和貼息、非基本民生類補貼等。五是調整過高支出標準，優先保障國家出臺的教育、社保、醫療、衛生等重大支出政策，地方支出政策標準不得超過國家統一標準。六是暫停土地出讓收入各項政策性計提。土地出讓收入扣除成本性支出后應全部用于償還債務。（3）處置政府資產。指定機構統一接管政府及其部門擁有的各類經營性資產、行政事業單位資產、國有股權等，結合市場

31、情況予以變現，多渠道籌集資金償還債務。（4）申請上級支持。采取上述措施后，風險地區財政收支仍難以平衡的，可以向上級政府申請臨時救助，包括但不限于：代償部分政府債務，加大財政轉移支付力度，減免部分專項轉移支付配套資金。待財政重整計劃實施結束后，由上級政府研究決定是否收回相關資金。（5）加強預算審查。實施財政重整計劃以后，相關區政府涉及財政總預算、部門預算、重點支出和重大投資項目、政府債務等事項，在依法報本級人民代表大會或其常委會審查批準的同時，必須報市政府備案。市政府對區政府報送備案的預算調整方案要加強審核評估，認為有不適當之處需要撤銷批準預算的決議的，應當依法按程序提請市人民代表大會常委會審議

32、決定。（6）改進財政管理。相關區政府應當實施中期財政規劃管理，妥善安排財政收支預算，嚴格做好與化解政府性債務風險政策措施的銜接。4.3輿論引導根據處置債務風險事件的需要，啟動應急響應的有關政府或其債務風險應急領導小組應當及時跟蹤和研判輿情，健全新聞發布制度，指定專門的新聞發言人，統一對外發布信息，正確引導輿論。4.4應急終止區級政府性債務風險得到緩解、控制，區政府實現財政重整目標，經市級政府債務管理領導小組或債務應急領導小組同意，終止應急措施。市本級政府性債務風險得到緩解、控制，市政府實現財政重整風險目標，由市財政局報市級政府債務管理領導小組或債務應急領導小組同意后終止應急措施。5后期處置5.

33、1債務風險事件應急處置記錄及總結在債務風險事件應急處置過程中，相關區政府應當詳盡、具體、準確地做好工作記錄，及時匯總、妥善保管有關文件資料。應急處置結束后，要及時形成書面總結，向本級人民代表大會常委會報告，并上報市政府，抄送市財政局。市直債務單位主管部門應會同市財政局向市政府報告。5.2評估分析債務風險事件應急處置結束后，市級、相關區政府及其財政部門要對債務風險事件應急處置情況進行評估。評估內容主要包括：債務風險事件形成原因、應急響應過程、應急處置措施、應急處置效果以及對今后債務管理的持續影響等。根據評估結果，及時總結經驗教訓，改進完善應急處置預案。6保障措施6.1通信保障啟動應急響應的各級政

34、府應當保持應急指揮聯絡暢通，有關部門應當指定聯絡員，提供單位地址、辦公電話、手機、傳真、電子郵箱等多種聯系方式。6.2人力保障加強政府性債務管理隊伍建設，提高相關人員政策理論、日常管理、風險監測、應急處置、輿情應對等業務能力。啟動應急響應的市、區政府應當部署各有關部門安排人員具體落實相關工作。6.3資源保障發生政府性債務風險事件的各級政府要統籌本級財政資金、政府及其部門資產、政府債權等可償債資源，為償還債務提供必要保障。6.4安全保障應急處置過程中，對可能影響公共安全和社會穩定的事件，要提前防范、及時控制、妥善處理；遵守保密規定，對涉密信息要加強管理，嚴格控制知悉范圍。6.5技術儲備與保障債務

35、應急領導小組可以根據需要，建立咨詢機制，抽調有關專業人員組成債務風險事件應急專家組，參加應急處置工作，提供技術、法律等方面支持。6.6責任追究6.6.1違法違規責任范圍（1）違反中華人民共和國預算法、中華人民共和國銀行業監督管理法等法律規定的下列行為：政府債務余額超過經批準的本地區地方政府債務限額；政府及其部門通過發行地方政府債券以外的方式舉借政府債務，包括但不限于通過企事業單位舉借政府債務；舉借政府債務沒有明確的償還計劃和穩定的償還資金來源；政府或其部門違反法律規定，為單位和個人的債務提供擔保；銀行業金融機構違反法律、行政法規以及國家有關銀行業監督管理規定的；政府債務資金沒有依法用于公益性資

36、本支出；增加舉借政府債務未列入預算調整方案報本級人民代表大會常委會批準；未按規定對舉借政府債務的情況和事項作出說明、未在法定期限內向社會公開；其他違反法律規定的行為。（2）違反國務院關于加強地方政府性債務管理的意見（國發201443號）等有關政策規定的下列行為：政府及其部門在預算之外違法違規舉借債務；金融機構違法違規向地方政府提供融資，要求地方政府違法違規提供擔保；政府及其部門挪用債務資金或違規改變債務資金用途；政府及其部門惡意逃廢債務；債務風險發生后，隱瞞、遲報或授意他人隱瞞、謊報有關情況；其他違反財政部等部門制度規定的行為。6.6.2追究機制響應發生級以上政府性債務風險事件后，應當適時啟動

37、債務風險責任追究機制，政府應依法對相關責任人員進行行政問責；銀監部門應對銀行業金融機構相關責任人員依法追責。6.6.3責任追究程序（1）市級債務管理領導小組組織有關部門，對發生政府性債務風險的相關區政府開展專項調查或專項審計，核實認定債務風險責任，提出處理意見，形成調查或審計報告，報市政府審定。（2）有關任免機關、監察機關、銀監部門根據有關責任認定情況，依紀依法對相關責任單位和人員進行責任追究；對涉嫌犯罪的，移交司法機關進行處理。（3）市政府應當將政府性債務風險處置納入政績考核范圍。對實施財政重整的區政府，視債務風險事件形成原因和時間等情況，追究有關人員的責任。屬于在本屆政府任期內舉借債務形成風險事件的，在終止應急措施之前，政府主要領導同志不得重用或提拔；屬于已經離任的政府領導責任的，應當依紀依法追究其責任。7附則7.1預案管理本預案由市財政局制訂，報市政府批準后實施。本預案實施后，市財政局應加強業務指導，并根據實施情況適時進行評估和修訂。各區政府要結合本預案，根據實際對本地區政府性債務風險事件進行分級，并制定本地區債務風險應急處置預案。7.2預案解釋本預案由市財政局負責解釋。7.3預案實施時間本預案自印發之日起實施。