1、長沙縣通信保障應急預案目 錄1.總則1.1編制目的1.2編制依據1.3適用范圍1.4工作原則2.應急指揮體系及職責2.1應急組織機構2.2應急組織機構職責2.3專家組2.4鄉鎮（街道）通信保障應急指揮機構3.監測預警3.1監測預警系統3.2預警行動4.應急響應4.1應急響應分級與啟動4.2應急響應行動4.3應急處置4.4通信保障及搶修順序4.5信息報送和發布4.6應急結束5.應急保障5.1隊伍保障5.2基礎設施和物資保障5.3交通運輸保障5.4電力保障5.5支援保障5.6資金保障6.善后工作6.1總結評估6.2恢復重建7.監督管理7.1宣傳、培訓和演練7.2監督檢查7.3獎勵與責任8.附則8.
2、1預案管理與更新8.2預案制定與實施1. 總則1.1 編制目的建立健全長沙縣通信保障（含通信恢復，下同）應急工作機制，滿足應急狀態下通信保障工作需要，確保通信安全暢通。1.2 編制依據中華人民共和國突發事件應對法、中華人民共和國電信條例、湖南省實施中華人民共和國突發事件應對法辦法、湖南省通信保障應急預案、長沙市突發事件總體應急預案等法律、法規和有關規定。1.3 適用范圍本縣行政區域內通信保障應急（通信中斷、突發事件通信保障應急，以及縣委、縣人民政府交辦的重要通信保障任務）工作。1.4 工作原則在縣應急辦的領導下，遵循“統一指揮、分級負責、屬地為主、密切協同、快速反應、保障有力”的原則。2. 應
3、急指揮體系及職責2.1 應急組織機構縣政府設立縣通信保障應急指揮部（以下簡稱縣指揮部），由縣政府分管副縣長任指揮長，縣政府辦分管副主任、縣人武部副部長、縣經濟和信息化局（以下簡稱縣經信局）局長任副指揮長，縣經信局、縣應急辦、縣委宣傳部、縣人武部、縣公安局、縣城管局、縣交通局、縣民政局、縣供電公司、縣財政局和電信長沙縣分公司、移動長沙縣分公司、聯通長沙縣分公司等有關部門負責人為成員。縣指揮部下設辦公室，設在縣經信局，由縣經信局分管副局長為主任。縣通信運營企業設立相應的通信保障應急管理機構。2.2 應急組織機構職責 縣通信保障應急指揮部貫徹落實縣委、縣政府有關通信保障應急工作的決策部署；領導、組織
4、、協調全縣通信保障應急處置工作；及時向縣政府和上級有關部門匯報事態發展變化情況，并通報各成員單位；完成縣政府和市通信保障應急領導小組交辦的其他事項。 縣通信保障應急指揮部辦公室承擔縣指揮部日常工作；建立健全通信保障應急協調工作機制；監測、分析、匯總通信保障應急信息，及時報告并提出相應的處置建議；組織通信突發事件新聞發布工作；完成縣指揮部和縣應急辦交辦的其他事項。2.2.3 指揮部成員單位縣經信局 承擔縣指揮部辦公室日常工作；指導和協調縣通信運營企業開展通信保障應急工作；統籌協調民間業余無線電愛好者電臺納入應急通信保障資源。縣應急辦 負責指導和監督縣通信保障應急工作，參與重大和特別重大通信保障應
5、急工作。縣委宣傳部 負責通信突發事件的新聞發布工作。縣人武部 組織、協調駐長部隊和民兵、預備役等參加救援、搶險，必要時實施緊急通信保障支援。縣公安局 負責通信保障應急中的治安管理、交通秩序、消防等工作，及時查處、打擊破壞通信設施等犯罪活動。縣城管局 協調通信部門對受損通信設施進行搶修。縣交通局 協調通信保障應急救援人員、物資的道路、水路緊急運輸。縣民政局 負責儲備、管理和調配救濟物資，支持通信保障應急工作開展。縣供電公司 負責為通信應急提供電力保障。縣財政局 負責協調和保障通信保障應急處置的經費。電信長沙縣分公司、移動長沙縣分公司、聯通長沙縣分公司 負責落實本單位職責范圍內的通信保障應急工作，
6、健全應急預案體系；組建通信保障應急隊伍，配備必要的應急保障裝備，定期開展通信應急保障演練，加強應急資源及裝備的管理、維護和保養；及時向縣指揮部辦公室報告通信保障應急工作情況，必要時請求協助支援；落實縣指揮部有關通信保障應急工作部署。2.3 專家組縣指揮部辦公室建立由有關科研機構和單位等專家構成的專家庫，設立專家組。專家組指導突發通信事故應急管理工作，對突發通信事故影響進行評估，為應急處置提供技術支撐和決策咨詢。2.4 鄉鎮（街道）通信保障應急指揮機構鄉鎮（街道）設立本級通信保障應急指揮機構，明確責任部門及相關負責人，負責本行政區域通信保障應急工作。3. 監測預警3.1 監測預警系統指揮部各成員
7、單位建立健全監測預警信息共享機制，強化通信網絡應急指揮系統的監測預警功能，匯總、通報、共享有關信息。縣通信運營企業建立和完善網絡監測預警機制，加強通信網絡運行監測。發生突發事件、接到其他部門（單位）發布的預警或出現通信中斷征兆時，有關單位和人員按規定將監測信息逐級報送至辦公室。監測信息報送的主要內容包括：監測信息基本情況描述、可能產生的危害及程度、可能影響的用戶及范圍、建議措施等。3.2 預警行動根據突發事件對通信保障可能造成的影響、范圍和程度，預警分為一般（IV級）、較重（III級）、嚴重（II級）和特別嚴重（I級）四級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色標示。3.2.1 IV級預警縣通信運營企業
8、、鄉鎮（街道）通信保障應急指揮機構負責采取相應級別預警行動。3.2.2 III級預警市指揮部負責確認和啟動，縣指揮部在市指揮部的領導下協調縣通信運營企業及相關成員單位落實應急通信保障方案的相關準備工作。縣指揮部辦公室及成員單位實行24小時值班制度，做好資源調度、組織動員等準備工作。3.2.3 II級預警和I級預警II級、I級預警由省、國家通信保障應急領導小組采取預警行動，縣指揮部在市指揮部的領導下采取相應級別預警行動。4. 應急響應4.1 應急響應分級與啟動根據突發事件的影響范圍、危害程度及通信保障任務重要性等因素，通信保障應急響應分為IV級、III級、II級、I級。4.1.1 出現下列情形由
9、市通信運營企業啟動IV級響應，縣應急指揮機構配合：縣級公眾通信網絡中斷，造成某一區域通信大面積中斷；發生其他突發事件，需要提供通信保障的；縣黨委、人民政府交辦的重要通信保障任務。4.1.2 出現下列情形由市指揮部啟動III級響應：市級公眾通信網絡中斷、市級重要通信樞紐樓遭到破壞等，造成市級某一通信大面積中斷；發生其他重大、特別重大突發事件，需要市本級范圍提供通信保障，超出縣級處置能力的；市級以上黨委、人民政府交辦的重要通信保障任務。 II級應急響和I級應急響應啟動情形分別由省和國家通信保障應急領導小組確認，并負責啟動。4.2 應急響應行動4.2.1 IV級響應縣各通信運營企業負責本企業通信保障
10、和通信恢復應急工作，鄉鎮（街道）通信保障應急指揮機構配合實施。4.2.2 III級響應縣指揮部在市指揮部的統一指揮下協調通信保障和通信恢復應急工作。縣指揮部辦公室及各成員單位實行24小時值班，保障通信聯絡暢通。縣指揮部立即召開會商會議，組織制定通信保障應急工作方案；成立現場通信保障應急指揮部；協調組織跨部門、跨地區、跨企業應急通信保障隊伍及應急裝備的調用；根據事發地公眾通信網資源狀況及各成員單位專用通信保障應急資源部署情況，征用公眾通信網或成員單位專用通信網應急資源；確認是否啟用軍地聯合保障機制等。各成員單位應急通信保障力量啟動本部門（單位）的通信保障應急響應協同處置。 II級、I級響應在市通
11、信保障應急領導小組統一指揮下，縣應急辦直接領導應急響應行動，各級、各部門（單位）積極開展先期處置。4.3 應急處置縣政府下達通信保障任務或突發事件發生后，縣指揮部辦公室按照市指揮部的指示和命令，以電話、傳真、電子郵件等形式向有關成員單位和通信運營企業下達任務通知書。縣各通信運營企業接到任務通知書后，應立即成立現場應急通信指揮機構，并按照本單位工作流程，組織相應人員進行通信保障和通信恢復工作。現場指揮部加強與縣指揮部及有關部門（單位）的溝通協調，及時了解通信保障要求，研究確定現場通信保障工作方案；加強與交通、能源等部門（單位）的協調聯動，確保事發現場通信暢通；指導、組織、協調跨企業的現場通信保障
12、應急工作；統籌調度現場應急通信隊伍和資源；收集匯總現場通信保障工作有關情況并及時報告。根據事態發展，向指揮部提出軍地聯合保障需求。造成公眾通信網絡遭到嚴重損毀且短時間難以修復時，縣指揮部確保至少一種以上臨時通信手段有效、暢通。4.4 通信保障及搶修順序通信保障及搶修遵循先重點、后一般的原則，具體順序如下：（1）縣委、縣政府領導專線；（2）突發事件處理指揮聯絡通信電路；（3）黨政專網電路；（4）保密、機要、安全、公安、武警、軍隊、國防軍工、核應急等重要部門租用電路；（5）地震、森林防火、防汛、民政、氣象、醫療衛生等部門租用的與防震、防火、防汛、救災、氣象信息發布、醫療急救等有關的電路；（6）金融
13、、證券、電力、交通運輸、民航、海關、鐵路、稅務等與國民經濟密切相關部門租用的電路；（7）其他需要保障的重要通信電路。4.5 信息報送和發布 信息報送突發事件發生時，出現重大通信中斷和通信設施損壞的企業和單位，應立即將情況報告縣指揮部辦公室。縣指揮部辦公室接到報告后，及時分析事件的嚴重程度，提出處理建議，在1小時內報縣指揮部、縣應急辦和市通信保障應急領導小組辦公室。信息報送的內容包括：事件基本情況、事件級別、初步估計的危害及程度、影響的用戶及范圍、采取的應對措施等。 信息發布各級通信保障應急指揮機構會同縣政府新聞辦按長沙縣突發事件新聞發布應急預案和有關規定，客觀、準確、及時地發布通信保障應急信息
14、。4.6 應急結束通信保障應急狀態解除后，發布應急響應的通信保障應急指揮機構決定并宣布應急結束。5. 應急保障5.1 隊伍保障應急通信保障隊伍由通信運營企業的網絡管理、運行維護、工程及應急機動通信保障機構組成。各通信運營企業不斷完善專業應急機動通信保障隊伍和公眾通信網運行維護應急梯隊，加強應急通信裝備配備，滿足通信保障應急工作需要。5.2 基礎設施和物資保障通信運營企業根據地域特點和通信保障工作需要，配備必要的通信保障應急裝備（包括基本防護裝備），加強小型、便攜等適應性強的應急通信裝備配備，形成手段多樣、獨立組網的裝備配置系列，制定公眾通信網設施征用方案，以備應急時緊急征用。5.3 交通運輸保
15、障縣交通運輸局在緊急情況下為應急通信物資的調配提供必要的交通運輸工具，公安交警為通信物資調配提供便利。5.4 電力保障各通信運營企業按規定配備應急發電設備。突發事件發生時，由縣政府或事發地人民政府協調電力和能源部門優先保證通信設施和現場應急通信裝備的供電、供油需求，確保應急條件下通信樞紐及重要局所等關鍵通信節點的電力、能源供應。5.5 支援保障事發地政府負責協調當地交通、電力、能源、民政等行政主管部門，保證通信保障應急物資、器材、人員運送及時到位，確保現場應急通信系統的電力、油料供應等。在通信保障應急現場處置人員自備物資不足時，負責提供必要的防化洗消、防輻射等防護裝備支持，及其他必要的后勤保障
16、和社會力量支援等。5.6 資金保障因通信事故造成的通信保障處置費用，由通信運營企業承擔。突發事件應急處置和實施重要通信保障任務產生的通信保障費用，由縣財政局納入預算予以保障。6. 善后工作6.1 總結評估縣指揮部辦公室和各基礎運營企業負責做好突發事件中公眾通信網絡設施損失情況的統計、匯總等，不斷改進通信保障應急工作。6.2 恢復重建縣指揮部及其辦公室組織通信運營企業制定災后恢復重建計劃，報縣政府和市應急領導小組。通信運營企業盡快恢復被損壞的通信設施。事發地人民政府應對基礎通信運營企業在恢復與重建過程中的機房征地、線路遷改、電力引入等工作予以支持。7. 監督管理7.1 宣傳、培訓和演練縣經濟和信
17、息化局要加強對預案的宣傳、培訓和演練工作，不斷提高通信保障應急能力。7.2 監督檢查辦公室負責對市通信保障應急工作的監督和檢查。監督檢查的主要內容有：各類通信保障應急預案的制定、執行情況；通信保障應急工作的組織機構落實情況；通信保障應急指揮、調度、通信值班等部門的責任落實情況；各部門(單位)、各企業之間的協作配合情況；通信保障應急隊伍建設情況；通信保障應急預案的演練情況；通信保障應急所需物資、裝備、器材及備品、備件的儲備情況；通信事故處理后的原因分析、責任劃分及改進防范措施等執行情況。7.3 獎勵與責任對在通信保障應急工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。對在通信保障應急工作中玩忽職守且造成嚴重損失的，依法追究相關責任人的責任；觸犯刑法的，依法追究刑事責任。8. 附則8.1 預案管理與更新縣指揮部根據情況變化和規范性文件的時限要求及時修訂完善本預案。8.2 預案制定與實施本預案自公布之日起施行。
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